关于在农村全面推行“村帐镇代理”的工作方案

XXX乡村财乡代管村用改革试点工作实施方案各村、乡属各单位：为切实减轻农民负担，维护村集体经济组织和农民的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定。

根据省纪委、省监察厅、省财政厅、省农业厅《关于认真贯彻落实中央四部委精神进一步规范乡村财务管理工作的通知》（X纪发〔2019〕16号）及XXX省基层财政管理处《关于做好“村财乡代管村用”改革试点工作意见》，为确保我乡“村财乡代管村用”改革试点工作顺利实施，实现村级财务管理的制度化、规范化，特制定本实施方案。

一、指导思想开展“村财乡代管村用”改革试点工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，通过实施“村财乡代管村用”改革试点，探索路子，积累经验，逐步加强和规范村级财务管理，确保村集体经济组织工作的正常开展，维护农民群众的切身利益，促进基层党风廉政建设，推动社会主义新农村建设，努力构建和谐社会。

二、基本原则“村财乡代管村用”是指在不改变村、支两委资金和财物所有权、使用权的前提下，将“村两委”财务由乡财政所进行统一代管的一种方式。

“村财乡代管村用”必须坚持以下基本原则：（一）坚持积极稳妥的原则。

实行“村财乡代管村用”，必须充分尊重村（包括村民小组，下同）集体经济组织的意愿，以不影响农村稳定为前提，采取鼓励而不强行，引导而不干涉的方式，在总结试点经验的基础上逐步开展。

（二）坚持因地制宜的原则。

根据村集体经济发展水平及其财务管理状况确定实行“村财乡代管村用”的内容和方式，不搞一刀切。

没有集体经济收入，或集体经济收入少、收不抵支，财务混乱的村，必须实行“村财乡代管村用”提高经费保障水平；对集体经济发达，财务规范的村原则上要求实行“村财乡代管村用”。

（三）坚持“五权”不变的原则。

一是以村为基本核算单位不变；二是村集体资产的所有权不变；三是村集体经济组织的资金使用权不变；四是村集体经济组织的财务审批权不变；五是村集体经济组织的债权、债务关系不变。

农村财务管理制度实施方案第一章总则第一条：为加强我镇农村税费改革后村级财务管理，确保农村资产保值增值，促进农村稳定和农村经济健康快速发展，根据《惠民县村级财务管理实施办法》之规定，结合我镇实际特制定本办法。

第二条：胡集镇人民政府主管全镇的农村财务管理工作，镇长是第一责任人，日常工作由镇经管站负责。

第三条：我镇村级财务实行“代理制”。

镇设农村财务代理服务中心，受村委会委托代理各村的资金和账目。

第四条：农村财务管理的主要任务是稳定农村会计队伍，正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系，合理利用集体财产，提高资金使用效益，增收节支，确保集体财产不受损失，促进农村稳定，健康、快速发展，给群众一个明白，还干部一个清白，改善干群关系。

第二章实施农村会计委派制第五条：农村会计委派制是在农村财务“双代管”的基础上，对村会计用人制度和管理模式的改革。

具体做法是取消“一村一会计，本村任职”的传统模式，由镇政府按照3—6个村一名会计的标准和“公开、公平、公正”的原则，从镇直机关中选派精干人员到本村任职，选聘委派制农村会计纳入镇经管站统一管理。

第三章财务管理第六条：村级财务实行“村财镇管”，镇设立农村财务代理服务中心。

村级财务实行“代理制”。

坚持村集体资金所有权不变，使用权不变，收益权不变，确保村级资金使用合法、规范、有效、节约。

实行“代理制”后，由镇农村财务代理服务中心负责存入农村信用社开设的专用账户，使用时由镇财务代理服务中心主任审批签字后，凭村委会主任和选聘委派会计的“双印签”支取。

任何单位和个人不得以任何理由截留，平调和挪用;不得以还债付息等理由擅自克扣和挤占；也不得在村与村之间调剂和平衡。

镇农村财务代理服务中心为各村建立“五账”，即现金帐、收支明细帐、往来帐、固定资产明细帐、总帐，前四种帐由选聘委派的工作人员管理并登记，总帐由镇农村财务代理服务中心专人登记。

第七条：镇农村财务代理服务中心实行“五统二审一清”的运行新模式。

村账镇代管财务制度一、总则为规范村账镇代管财务管理工作，促进资金使用合理、财务制度健全，确保财务安全和经济发展稳定，特制定本制度。

二、管理体制1. 村账镇代管财务管理由镇政府统一负责，设立专门的财务管理部门，负责全镇村账镇代管财务管理工作。

2. 镇财政部门负责监督村账镇代管财务管理工作的执行情况，及时发现和解决存在的问题。

三、资金管理1. 村账镇代管财务资金分为经营性资金和财政性资金两类。

经营性资金主要用于日常经营管理活动，财政性资金主要用于公益事业支出。

2. 资金管理应遵守国家相关法律法规，做到合理使用、规范操作、安全保管。

3. 资金的使用必须有相应的支出凭证，严格验收、审批流程。

四、财务管理1. 村账镇代管财务管理应建立科学的预算制度，严格限制支出，严控预算支出执行情况。

2. 财务管理应做到明细账、总账、汇总表的核对，确保财务数据真实准确。

3. 财务报表应按统一规范制作，及时上报镇政府和镇财政部门。

五、审计监督1. 对村账镇代管财务进行定期审计，确保财务数据及时公开透明。

2. 对发现的问题及时整改，保障财务安全和风险防范。

六、财经纪律1. 严格遵守财经纪律，不得挪用、侵占财务资金，确保财务安全。

2. 对发现的违规行为，进行严肃处理，包括告诫、通报、追责等。

七、职责分工1. 镇政府财政部门负责财务管理制度的制定和执行。

2. 村账镇代管单位负责财务数据的准确录入和相关资料的保留。

3. 财务审计部门负责对村账镇代管财务数据进行审计监督。

4. 镇政府财政部门负责对村账镇代管财务工作进行监督和指导。

以上就是村账镇代管财务制度的相关内容，希望各村账镇代管单位认真执行，确保财务数据的真实准确，提升村账镇代管财务工作的专业水平和管理效率。

村帐镇代管工作管理细则为进一步加强我镇村级财务管理，巩固和发展农村经济，促进农村经济管理制度化科学化规范化，现根据府办发号《帐乡代理工作管理细则》的有关要求，结合我镇实际，特制定本细则。

一基本原则“村帐乡代理”工作坚持“三权不变，三个确保”的原则，即：村集体资产所有权集体资金使用权集体财务审批权坚持村有不变；确保村级集体资产不被平调挪用和侵占，确保村委会对集体资产的支配权，确保村委会对集体资产的管理权。

二核算内容（一）收入项目村集体经济组织的各项收入必须及时入帐核算，严禁设帐外帐小金库。

村集体获得的各种奖金业务提成和手续费，除明确规定给个人之外的，均必须纳入集体经济组织收入管理，不得私分。

所有村级资金都必须纳入村级财务管理，一律交到镇经管站统一设立帐号，专户存储，报帐后方可使用。

收入项目主要包括：#拨付的村级转移支付资金；#“一事一议”筹资筹劳资金；#村集体经济组织发展的经营收入；#农户和承包单位承包集体耕地果园鱼塘等上交的承包金及村（组）办企业上交的利润；#土地补偿费；#上级部门拨款；#救济扶贫和接受的捐献款项；#各种代收借贷等其它资金；#财产物资变现金收入；##历年村提留税费尾欠的清收资金；##属于村集体经济组织所有的其它资金。

（二）支出范围#村级转移支付资金的开支要做到量入为出，必须用于村（组）干部的工资管理费和五保户的补助，管理费要分别列出办公费旅差费报刊费会务费等明细开支项目；#“一事一议”筹资使用范围，仅限于年初报批的村内兴办集体生产项目和公益事业开支，项目完工后应纳入村务公开，及时向村民张榜公布；#各项专项资金使用必须在规定的范围内开支，从严控制，不得挪作它用。

三管理制度（一）民主理财制度#各村必须成立民主理财小组，按#-#人配备，其成员经村民代表会选举产生，村干部及其直系亲属不得担任小组成员；#制定专门的议事规则，每月或至少每季度召开一次民主理财小组成员会，充分履行职责，严格监督财务计划和各项财务制度的执行情况，逐笔逐项审核财务收支单据，并加盖理财小组监督章；#民主理财小组在审核收支票据时，必须坚持原则，对违反规定的开支，要坚决抵制；#民主理财小组要积极定期向村委会或村民代表会报告民主理财工作情况，提出合理建议。

村级财务委托代理制度第一条村集体在坚持集体资金的所有权、使用权、审批权和收益分配权不变的前提下，将财务自愿委托镇街“农村财务委托代理中心”（以下简称代理中心）代理，村级取消原主管会计和出纳员岗位，增设1名会计助理兼村出纳员，协助代理中心做好村级财务的日常管理工作。

第二条代理中心在镇街领导下开展工作，负责村级财务的审核、账务处理等工作。

代理中心设主任1名，由镇街经管站长兼任；总会计1人，会计4—6人，总出纳员1人，出纳员2—3人，微机操作员2人。

代理中心主任负责组织、领导、检查工作；总会计负责对总出纳员、会计和村会计助理进行业务指导；总出纳员负责对出纳员和村会计助理进行业务指导；会计和出纳员按全区统一规定对村的财务进行核算；微机操作员负责村的财务电算化工作；村会计助理负责本村的报账和出纳员工作，协助代理中心核算本村账务、编制会计报表和财务公开榜等，并做好本村年初预算年底决算方案、各类明细账、承包合同、户籍、地亩册、五保户、低保户、烈军属、养老保险、独生子女、计量代码、各类档案、文秘等工作。

第三条建立健全财务管理制度1、预、决算制度代理中心的会计要及时为各村提供准确的财务资料，并与村会计助理共同协助村“两委”编制财务收支预、决算方案。

预、决算方案的制定要本着总量控制，以收定支的原则进行。

即年初村级要对当年全村收（预计能收到的现金）、支做出详细的预算方案，以收定支，预算做好后，把预算方案报镇级农经所进行审核，符合要求后报镇级党委、政府研究批准，方案被批准后，同时报区经管总站备案；年底，村级根据制定的预算方案及当年的实际现金收入制定决算方案，方案中固定补贴工资、享受误工补贴、享受退休老干部待遇、干部养老保险要从村当年实际现金收入数中（外单位和农户拖欠的不算）扣除其他所有支出后的余额中进行分配。

决算方案做好后，报镇级农经所审核，镇级农经所对村当年的实际现金收支进行核实并报镇级党委、政府研究批准后，同时将村级决算方案报区经管总站备案，村级方可进行实际的年底决算，并进行账务处理。

村账镇代记制度巽寮区实施村账镇代理工作管理办法各村委会：根据省委、省政府《关于加强村级集体财务规范化管理的意见》，县委、县政府《关于加强村级集体财务规范化管理的工作意见》文件精神，为切实加强我区村级集体财务管理，特制定如下管理办法：一、村账镇代理的总体要求在坚持对村级集体资产的所有权、使用权、收益权不变的前提下，实行村账镇代理制度，强化财务管理，完善财务监督。

镇代理的村级资金属于村集体所有，任何单位和个人不得平调、截留、无偿占用、私分或挪用。

二、工作机构及工作职责区财政结算中心是村账镇代理的管理部门，依托其成立的区农村财务管理办公室负责具体的代理业务，实行村集体经济组织的村级财务代理、监督管理和会计核算体制。

区财政结算中心行使农村财务主管部门的管理监督职能；财务管理办公室代理村级账务的记载和核算；村集体经济组织负责财务收支、账务结报、财务公开等各项工作。

具体有：1．代理记账。

区财政结算中心要将每个村（组）作为独立的会计核算主体，分村设置总账、资产、收支、往来等明细账，并以村(组)为单位填制记账凭证，编制财务报表和会计报告，装订传票。

村设置现金日记账、农经专户代管资金登记簿、债权债务登记簿、固定资产登记簿等。

2．代管村集体资金。

村集体资金包括：村集体历年的货币资金积累，当年的财政转移支付资金、“一事一议”筹集资金、集体资产发包收入、集体统一经营收入、国家征用土地补偿费、各项政策性返还款、扶贫救灾款、新农村建设等上级部门专项拨款及回收的往来款等，都要交镇农经服务中心代理，实行专户存储。

3．代理会计档案。

区财政结算中心以村为单位立卷归档，统一保管村级会计档案，做到一村一柜、专人负责。

4．提供会计信息。

区财政结算中心要按照财务会计制度和上级主管部门的要求，及时编报、提供真实完整的各类会计信息，保证上级业务监管和群众监督的需要，积极为村集体经济发展出谋划策。

组集体经济组织的财务收支由所在的村集体经济组织代管，统一纳入区财政结算中心核算；对于经济较发达、业务量较大的组级，经村同意，可以在镇农经中心单独设账，独立核算。

村级账务实施方案一、前言。

村级账务实施方案是指在村级财务管理工作中，为了规范村级财务管理、提高财务管理水平，制定的具体操作方案。

村级账务实施方案的制定和实施，对于村级财务管理的规范化、科学化、合法化具有重要意义。

本方案的制定是为了指导村级财务管理工作的开展，提高村级财务管理水平，确保村级财务管理工作的规范运行。

二、目的。

本方案的目的是为了规范村级财务管理工作，加强村级财务监督，提高资金使用效率，防止财务违法违规行为的发生，确保村级财务管理工作的规范运行。

三、实施步骤。

1. 设立财务管理机构。

在村级财务管理工作中，应当设立专门的财务管理机构，明确财务管理人员的职责和权限，建立健全的财务管理制度，确保财务管理工作的规范开展。

2. 健全财务管理制度。

村级财务管理工作应当建立健全的财务管理制度，明确资金的使用范围和权限，规范资金的使用流程，加强对资金的监督和管理，防止财务违法违规行为的发生。

3. 加强财务监督。

对村级财务管理工作进行定期监督和检查，发现问题及时纠正，加强对财务管理人员的监督和管理，防止财务违法违规行为的发生。

4. 提高财务管理水平。

加强对村级财务管理人员的培训和学习，提高财务管理人员的业务水平和管理能力，确保村级财务管理工作的规范开展。

四、注意事项。

1. 资金使用范围和权限必须明确，严禁擅自挪用资金。

2. 财务管理人员必须严格按照财务管理制度执行，不得违规操作。

3. 对财务管理人员的监督和管理必须到位，发现问题要及时处理。

4. 财务管理工作必须依法依规开展，严禁违法违规行为的发生。

五、结论。

村级账务实施方案的制定和实施，对于规范村级财务管理工作、提高财务管理水平具有重要意义。

只有加强财务管理制度建设，提高财务管理水平，才能确保村级财务管理工作的规范开展，为村级经济发展提供有力的财务保障。

浅谈村级会计委托代理服务工作存在的问题和建议作者：李美红来源：《中国集体经济》2020年第32期摘要：农村集体财务管理是新农村建设的重点，是地方政府重点事务。

目前，农村产权制度改革进程正如火如荼地进行着，农村经济面临着不可多得的发展机遇，然而依然面临着严峻的形势。

农村财务管理存在各种缺陷，不利于农村经济与社会可持续健康发展，因此积极创新农村财务管理制度尤为必要。

农村财务管理实行“村级会计委托代理制度”也是必然趋势，积极预防以前存在的“做账不规范”“白条抵库”、“坐收坐支”等行为的出现，但由于缺乏各种有效的保障和管理漏洞，再加上村级会计委托代理也存在各种问题，因此，笔者将结合自身长期从事会计委托代理工作经验，以蒙自市为例，浅略地谈一谈村级会计委托代理工作中存在问题和建议。

关键词：村级会计;委托代理;存在问题;建议农村财务管理不只是一种经济行为，更是政治工作的重点，是当地政府高度重视的事务，其管理成效直接关系到新农村建设进程，是农村经济建设长期关注的重点。

所以，农村财务管理中，应加强领导，广泛推广会计委托代理制，增强管理的规范性，有计划、有步骤地提高财务管理水平。

作为云南省红河州州府所在地的蒙自市，多年来一直把农村集体财务管理规范化工作列入市、乡（镇）党委、政府的重要工作内容及重要议事日程，特别是从2004年开始就逐步推行了农村会计委托代理制及电算化管理，为农村财务规范化管理探索出了一条行之有效的路子。

一、蒙自市村级会计委托代理情况蒙自市所辖十一个乡（镇、街道），86个村（居）委会，990个村民小组。

现有农户数7.82万户，农业人口30.12万人。

为规范农村集体财务管理，市农业（农经）部门从2004～2006年开始先后在文澜、新安所、雨过铺、草坝4个坝区乡镇，逐步推行以乡镇农经部门为依托，建立“农村集体资产财务委托代理服务中心”全面负责农村集体财务、资金的委托管理和相关服务工作，并全面推行电算化管理。

XX镇村级财务管理制度改革方案XX镇村级财务管理制度改革方案为进一步规范我镇农村集体经济组织资产和财务管理，健全完善农村集体“三资”监管体系，切实维护好村集体和农民权益，结合我镇实际，对全镇村级财务管理方式改革制定如下方案。

指导思想深入贯彻中央和省市委部署要求，以推进农村集体“三资”监管的制度规范化、管理信息化、运作阳光化、监管立体化、工作长效化为方向，按照“依法合规、民主公开、因地制宜、精简高效”的原则，进一步推进村级财务管理方式改革，健全完善村级财务管理制度的执行力度，有力促进村级集体经济健康发展，为我镇全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

主导原则我镇村级财务实行“会计集中代理制”。

XX镇农村工作局下设“农村财务代理结算中心”，按照“四权”（村集体的资产所有权、经营权、处置权和收益权）不变的原则，由“农村财务代理结算中心”与村签订委托协议，依据委托协议代理村的资金和会计账目，负责所有报账、记账、复核等具体工作。

农村财务管理的主要任务是稳定农村会计队伍，正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系，合理利用集体资金、资产、资源，提高“三资”使用效益，增收节支，确保集体“三资”不受损失，促进农村稳定、健康、快速发展，保障群众的知情权、参与权，切实改善干群关系。

村级建立民主理财小组，对财务收支情况进行监督。

民主理财小组拥有财务审议权、财务监督权和不符合规定的开支的否决权。

村按要求实行农村党务、政务、村务、财务、服务“五务”公开，公开栏设意见箱或监督电话，监督委员会台账齐全。

村级组织发生各项财务活动、制定各项财务计划以及决策重大财务事项，都必须履行民主程序、实行民主管理。

主要内容岗位设置按照XX市《关于全面推进村级财务管理方式改革的实施意见》规定，根据上级要求并结合本镇实际，我镇农村财务代理结算中心配备具有会计专业技术资格（会计职称或会计证）代理会计4人，审核人员2人。

按照代理会计和审核两个工作岗位的设置要求，组成若干小组代理核算全镇村级财务账目及开展村级“三资”管理，原则上实行5年轮岗制，如遇特殊情况酌情调整。