发展混合所有制的问题与措施
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国有企业混合体制改革中存在的风险及应对措施随着我国国企改革的深入推进,国有企业混合所有制改革逐渐成为关注的焦点。
国有企业混合所有制改革是指在国有企业中引入非国有资本,改变原有的所有制形式,加强市场竞争能力,提高经济效益。
然而,在这一改革进程中,也会存在着一些风险,需要加以应对。
一、风险分析1.权益调整风险。
国有企业混合所有制改革中,权益调整是关键性的问题。
非国有资本参股后,企业所有者的权益需要进行重新分配,但权益分配往往涉及到很多利益问题,难免会引起各方矛盾和纷争。
2.管理混乱风险。
不同所有制的企业进入到同一家企业,不同的技术、管理方式和文化等将可能引起混乱。
在这种情况下,管理将不可避免地面临新的考验。
3.安全风险。
国有企业改革中,引入了大量的外来资本和人才。
这些外来资本和人才对企业经营会产生积极的作用,但也会使得国有企业面临着安全风险的挑战。
二、应对措施1.明确权益调整机制。
针对权益调整风险,应该通过制定合理的机制来明确权益分配,避免利益冲突发生,并对权益调整过程实施有效监督和管理。
2.加强人力资源管理。
针对管理混乱风险,应加强对不同文化、管理方式和技术的学习和了解,提高管理能力和层次,加强职业素养和团队合作精神,使管理能够更加高效和有序。
3.建立安全管理机制。
针对安全风险,可以建立科学合理的安全管理机制。
这包括完善安全标准,加强管理人员的安全意识和安全技能培训,强化安全检查监管,提高应急能力,建立应急预案等措施。
4.完善法律法规监管。
实施混合所有制改革,必然涉及到一系列的法律问题。
因此,应该完善监管措施,确保市场运作和企业经营的合法性和安全性。
5.推动信息透明化。
国有企业混合所有制改革,需要在透明化方面加强管理,保持信息公开透明的趋势,强化社会监督,防范各种形式的欺诈和不当行为。
综上所述,国有企业混合所有制改革风险虽多,但并非不可避免。
只有在应对风险的过程中做大量工作,克服困难和挑战,国有企业才能更好地适应市场经济,提高经济效益。
发展非公有制经济的措施发展非公有制经济,也被称为发展混合所有制经济,是指在社会主义市场经济体制下,积极支持、鼓励和保护非公有制经济的发展。
非公有制经济包括个体经济、私营经济、外资经济等形式,是社会主义市场经济中的重要组成部分。
为了促进非公有制经济的发展,以下是一些可行的措施。
首先,建立更加公平公正的市场环境。
政府应加强监管,防止市场垄断和不正当竞争行为,制定相关法律法规,保护企业家的合法权益。
政府应加强对市场规则的制定和执行,确保所有企业在公平竞争的基础上发展。
此外,政府还应建立健全的法制和监管机制,同时加强知识产权保护,为企业的创新发展提供良好的环境。
其次,加大对非公有制经济的扶持力度。
政府应制定相关的支持政策,如减税降费、贷款优惠、土地使用权等方面的优惠政策,鼓励企业和个人创业,提高其发展的积极性。
政府还可以设立专门的基金,用于扶持非公有制经济的发展,如设立创业创新基金、产业发展基金等,通过资金的投入,促进非公有制经济的健康发展。
第三,加强企业家素质的培养和创新能力的提升。
政府要加大对企业家的培训和教育力度,提高他们的专业素质和管理能力。
政府可以组织各类培训班、讲座等形式,邀请优秀企业家和专家学者分享经验和技巧,帮助企业家不断提升自己。
此外,政府还应建立起一套有效的奖励机制,激励企业家进行创新,并给予相应的支持和资金。
政府可以设立创新创业奖项,鼓励企业家在市场经济中不断追求卓越。
第四,加强合作与交流,开拓市场。
政府鼓励非公有制经济与国内外企业的合作,引进外资并吸收国外先进技术和管理经验。
政府可以积极组织国内外经贸交流活动,为企业提供一个开拓市场的平台。
此外,政府还应加大对外贸易的支持力度,通过开展国际贸易,拓宽企业的市场空间。
综上所述,发展非公有制经济是促进社会主义市场经济发展的重要举措。
政府应加强对非公有制经济的扶持和保护,建立更加公平公正的市场环境,加大对企业家的培养,加强合作与交流,加强对非公有制经济的监管。
国企混改的问题与措施国企混改是指国有企业通过引进非国有资本、引入市场化运作机制和现代企业制度,通过与其他各种所有制企业进行混合所有制改革,实现国有资产保值增值和企业效益提高的一种改革方式。
国企混改旨在提高国有企业的竞争力和盈利能力,推动国有企业的优化升级和转型发展,促进国有企业与其他各种所有制企业的融合发展。
国企混改的问题和措施成为当前社会关注的热点话题。
国企混改的问题:1. 体制机制不灵活。
国有企业一直受到国家的宏观调控和政策约束,决策权过于集中,难以灵活应对市场变化,影响了企业的创新能力和竞争力。
2. 激励机制不够完善。
国有企业员工的薪酬和激励机制相对滞后,难以吸引和留住优秀人才,影响了企业的运营效率和管理水平。
3. 资产负债率偏高。
国有企业在经营过程中存在着资产负债率偏高、资金占用率偏低的问题,这直接影响了企业的盈利能力和竞争力。
4. 市场竞争能力不足。
国有企业在市场经济环境中的市场竞争能力相对较弱,与其他所有制企业相比存在一定的竞争劣势,难以适应市场需求的变化。
1. 完善公司治理结构。
国企混改要改革国有企业的公司治理结构,建立健全的组织架构和决策机制,实行现代企业制度,提高企业的运营效率和管理水平。
2. 引入市场化运作机制。
国企混改要引入市场化的运作机制,通过市场化竞争来调动企业的积极性和创造力,增强企业的市场竞争能力。
3. 建立激励机制。
国企混改要建立健全的薪酬和激励机制,激发员工的工作积极性和创造力,提高员工的工作效率和质量。
4. 推进资产重组。
国企混改要推进国有企业的资产重组,降低资产负债率,优化资产结构,提高资金利用效率,增强企业的盈利能力和竞争力。
5. 强化创新能力。
国企混改要强化国有企业的创新能力,加大科技投入,培育和引进一批技术先进、管理精干的人才,提高企业的科技创新能力。
6. 加强国有资产监管。
国企混改要加强国有资产监管,建立健全的国有资产管理体系,保障国有资产的保值增值,增强国有资产运营的效益和安全性。
国有企业混合体制改革中存在的风险及应对措施国有企业混合所有制改革是近年来中国经济领域的重要改革之一。
在过去的几年中,中国政府持续推进国有企业的混合所有制改革,旨在通过引入民间资本和市场机制,提高国有企业的竞争力和盈利能力。
国有企业混合所有制改革也面临着一些风险和挑战。
本文将分析国有企业混合所有制改革中存在的风险,并提出相应的应对措施。
一、风险分析1. 政策风险:国有企业混合所有制改革的政策环境和政策预期不确定性较大,政策变化可能会给企业投资、经营等方面带来一定的不确定性。
2. 管理风险:混合所有制企业中,国有股东和非国有股东的利益及管理理念可能存在分歧,可能会影响企业的经营决策和管理效率。
3. 资金风险:混合所有制企业的融资成本可能会较高,部分企业可能面临融资难题,导致经营困难。
4. 监管风险:混合所有制企业可能需要面对多重监管,包括国有资产监督管理、证监会、金融部门等,可能会增加企业的管理成本和运营压力。
5. 市场风险:混合所有制企业可能需要在市场竞争中从新定位自己的市场地位,对市场需求和市场变化的适应能力成为至关重要。
二、应对措施1. 加强政策沟通:企业应当密切关注国家有关混合所有制改革的政策动态,与政府相关部门保持密切的沟通和合作,及时获取政策信息,降低政策风险带来的不利影响。
3. 多元化融资渠道:企业应积极寻求多元化的融资渠道,包括银行贷款、股票发行、债券发行、股权激励等方式,降低融资风险,提高企业的融资能力。
4. 规范运营管理:企业应加强内部的规范化管理,积极引入现代企业管理理念和方法,提高自身的运营效率和管理水平,增强在市场竞争中的优势。
5. 加强合规监管:企业应加强合规运营,建立健全的内部合规机制,积极配合相关监管部门的监管和检查,确保企业合规经营,降低监管风险。
在国有企业混合所有制改革中,企业需要全面评估各种风险,及时采取相应的应对措施,确保企业稳健发展。
政府应加强政策引导和支持,为企业改革提供良好的政策和环境,共同推动国有企业混合所有制改革向着更加健康和可持续的方向前进。
国有企业混合体制改革中存在的风险及应对措施国有企业混合所有制改革是当前中国经济体制改革中的重要领域之一。
通过引入非国有资本,打破传统的国有企业经营模式,提高国有企业的竞争力和效益。
混合所有制改革也面临着一系列的风险和挑战,需要采取相应的应对措施。
混合所有制改革面临的一个风险是非国有资本对国有企业的影响。
引入非国有资本后,可能会导致国有企业决策的混乱和缺乏稳定性。
非国有资本可能会借助自身的优势,对国有企业进行控制和干预,进而影响企业的战略和发展方向,甚至长期以来的国有企业文化价值和员工制度可能会受到破坏。
为应对这一风险,应加强对非国有资本的监管和监控,建立透明有效的金融监管机制,确保非国有资本在国有企业中的角色符合国家政策和政府的意愿。
混合所有制改革面临的另一个风险是国有企业的利益损失。
在混合所有制的过程中,国有资产可能会被低价出售或者流失,国有资本也可能会被稀释。
这将导致国有企业的价值和利益减少,甚至可能损害国家和人民的利益。
为应对这一风险,应建立健全的国有资产管理和监督机制,加强对国有企业的财务和业绩评估,确保国有资产能够得到合理的保护和增值。
混合所有制改革面临的第三个风险是企业管理困难。
在混合所有制的企业中,国有和非国有股东的利益可能存在冲突和矛盾,企业的经营和决策可能会受到干扰和制约。
国有企业和非国有企业的管理模式和文化也存在差异,这会给企业的整体管理和运营带来挑战。
为应对这一风险,应建立明确的公司治理结构,明确各股东的权利和义务,加强对企业的董事会和高层管理人员的培训和监督,提高企业的管理水平和效率。
混合所有制改革面临的另一个风险是社会稳定风险。
国有企业的混合所有制改革可能涉及到大量的企业改制、人员调整和产业转型等问题,可能会引发一系列的社会矛盾和不稳定因素。
为应对这一风险,应加强对企业改制和人员调整的规划和管理,切实保护职工的合法权益,提供良好的转岗和就业机会,促进企业改革的平稳过渡。
国有企业混合体制改革中存在的风险及应对措施国有企业混合所有制改革是指通过引入非国有资本,使国有企业与非国有企业共同出资、共同经营的一种改革方式。
混合所有制企业既有传统的国有企业的稳定性和社会责任感,又有市场经济的竞争力和创新潜力,可以有效提高国有企业的经营效益和竞争力。
在混合所有制改革过程中,仍然存在一些风险。
本文将从以下几个方面进行分析。
混合所有制改革可能面临的风险是资金管理问题。
一方面,由于有私人投资者的参与,国有企业的资金流入可能变得迅速,但同时也可能使得资金流出变得不稳定。
由于私人投资者的利益诉求不同于国有企业,他们可能会对企业的利润分配、投资方向等提出更多要求,这就需要国有企业在资金管理方面进行调整和适应。
为应对这一风险,国有企业可以采取多元化的融资方式,扩大融资渠道,提高资金利用效率,同时加强与私人投资者的合作与沟通,协商解决资金分配和投资方向等问题。
混合所有制改革可能面临的风险是人事管理问题。
在国有企业混合所有制改革中,可能会有新的管理团队和员工加入,他们具有不同的文化背景、管理理念和工作方式,这可能导致与原有员工之间的摩擦和不适应。
混合所有制企业可能面临人才流失、员工士气不振等问题。
为应对这一风险,国有企业可以通过加强人才培养和选拔,建立灵活的激励机制,提高员工的归属感和凝聚力,同时要加强组织文化建设,促进各方员工间的交流和融合,实现共同发展和共同进步。
混合所有制改革可能面临的风险是产权管理问题。
混合所有制企业中,国有资本和非国有资本有着不同的权益需求和管理方式。
如何平衡不同股东的权益,防止产权纠纷的发生,成为一个重要的问题。
为应对这一风险,国有企业可以建立健全的股权管理制度,明确各方权益和责任,加强合同管理,及时解决合作中出现的问题,同时加强监督,确保法律法规的执行,维护企业的稳定经营。
混合所有制改革可能面临的风险是政策风险。
混合所有制企业受到宏观经济政策、产业政策等多方面的影响,政策的变化可能会对企业的经营产生重大影响。
国有企业混合体制改革中存在的风险及应对措施国有企业混合所有制改革是指国有企业通过引入非国有资本,与非国有企业进行混合组建,实现股权多元化的改革措施。
这一改革旨在激发国有企业的活力和创造力,提升其竞争力和盈利能力。
国有企业混合体制改革也面临着一系列的风险与挑战。
本文将从风险和应对措施两个方面来进行讨论,以便更好地理解这一改革的实施与发展。
国有企业混合体制改革面临的风险主要包括:法律制度不完善带来的风险、政策与利益碰撞风险、管理不善带来的风险以及市场竞争风险等。
国有企业混合体制改革在法律制度方面存在着一定的风险。
目前,我国的法律制度对于国有企业混合所有制改革还不够完善与明确,尤其是在国有资产保值增值、国有股权交易等方面存在着不少法律真空与短板。
这给国有企业混合体制改革带来了很大的不确定性,容易引发利益纠纷与法律风险。
国有企业混合体制改革面临政策与利益碰撞的风险。
由于国有企业一直以来都是国家经济和社会发展的中坚力量,其改革事关着国家和地方政府的利益。
在国有企业混合体制改革中,特别是在引入非国有资本、混合所有制企业的股权结构方面,不同利益方之间容易发生冲突和矛盾,政策转变也可能受到阻力。
国有企业混合体制改革面临管理不善带来的风险。
在国有企业混合体制改革中,由于参股企业的利益追求存在差异,管理层之间的合作难度较大,导致企业管理体制不完善,决策不够民主和科学,从而影响到企业的经营和发展。
国有企业混合体制改革还面临市场竞争风险。
随着市场经济的发展,国有企业混合体制改革进入市场环境后,将面临更加激烈的市场竞争。
由于参股企业的资金、技术、管理等方面的差距,国有企业在市场竞争中可能处于不利地位,容易被市场所淘汰,从而影响到国有企业的生存和发展。
针对以上风险及挑战,我们应该采取有效的应对措施,以确保国有企业混合体制改革能够顺利推进并取得良好的成效。
我们应该加强法律法规的制定与修订,加强对国有企业混合体制改革的法律保障。
国有企业混合体制改革中存在的风险及应对措施随着中国经济的发展,国有企业混合所有制改革成为了推进国有企业改革的重要方向。
混合所有制的方式旨在吸引民间资本进入国有企业,推动企业改革和增强企业竞争力。
然而,这一改革也带来了一些风险,如何应对这些风险成为了混合所有制改革需要解决的问题。
风险一:混合所有制企业改革可能导致国家资产流失国有企业是国家重要的资产,国有资产是国家的重要财富。
但是,混合所有制企业改革可能会引起国有资产流失。
首先,在深化混合所有制改革中,如果管理不当,民间资本可能会掌握国有企业中的权力,进而导致国家资产流失。
其次,国有企业一旦与民间资本混合所有制,民间资本可能会通过各种方式逐渐吞噬国有资产的市场份额,进而导致国家资产流失。
应对措施一:建立健全法律制度要保护国家资产,就需要建立健全的法律制度和监管机制。
这种法律制度应该设置一个严格的审查程序,确保所有资产交易符合法规和国家资产管理的相关规定。
同时,在混合所有制的过程中,需要建立监管机构,监管所有权、财务费用等方面,杜绝国有资产流失。
混合所有制企业改革可能会导致企业利益受到损害。
首先,混合所有制企业改革可能会产生内部矛盾,影响企业的稳定。
其次,混合所有制企业改革后,企业可能会被民间资本所掌控,一些原来由国家或者企业掌控的利益会受到损害。
应对措施二:加强信息披露要减少混合所有制企业改革中的风险和损失,需要加强信息披露。
信息披露可以帮助公众了解企业的运营情况和资产状况。
同时,加强信息披露,有助于促进企业管理透明化,减少内部矛盾,维护企业的稳定。
加强信息的公开透明,有助于减少企业权益的受损。
风险三:混合所有制企业的经营风险加大在混合所有制改革中,引进民间资本后,企业经营的风险会加大。
因为民间资本参与进来后,会对企业的管理和经营模式带来一定的影响,如果管理不善,就可能导致企业的发展陷入困境,加大经营风险。
应对措施三:加强管理水平和能力混合所有制企业改革,需要优化企业管理结构,加强企业经营管理和技术创新能力。
国企混合所有制改革具体措施国企混合所有制改革是指在国有企业中引入非国有资本,以促进国企市场化、内部激励机制的建立,并提高国有企业的竞争力和效益。
混合所有制改革是中国特色社会主义市场经济体制的重要组成部分,也是推进经济体制改革的关键一环。
下面将具体介绍国企混合所有制改革的相关措施。
1. 引进战略投资者:国企混合所有制改革的重要措施之一是引进战略投资者。
战略投资者可以是具备雄厚资金实力和专业经验的国内外企业,也可以是基金、金融机构等。
引进战略投资者可以通过引入新的经营理念、先进的管理经验、先进的技术和市场渠道等,推动国企的变革和转型,提高企业的竞争力。
2. 资产重组和募集社会资本:国企混合所有制改革的另一个重要措施是进行资产重组和募集社会资本。
通过将国有企业的一部分资产进行重组,将其整体或部分出售给社会资本,可以有效引入市场化运作和激励机制,提高企业的管理效率和市场竞争力。
3. 建立市场化经营机制:国企混合所有制改革的核心是建立市场化经营机制。
要实现市场化经营,国有企业需要改革其所有制、管理体制和激励机制。
国企应逐步实行股份合作制、员工持股、职工持股等形式,使员工及各利益相关方成为企业的股东,激励员工积极投身企业发展。
4. 改革企业管理机制:国企混合所有制改革要求对企业的经营管理机制进行改革,推动企业向市场导向转变。
企业管理机制的改革包括建立独立的董事会、监事会和高级管理层核心制度,实行不同层级之间的授权、监督和激励机制,提高企业的管理效率和决策层次。
5. 完善法律法规和监管体系:国企混合所有制改革需要建立健全法律法规和监管体系,为混合所有制企业提供清晰的经营环境和规则,保证各利益相关方的合法权益。
同时,还需加强对混合所有制企业的监管,确保企业的经营行为合法合规。
国企混合所有制改革是我国经济体制改革的重大举措之一。
通过引入战略投资者、进行资产重组和募集社会资本、建立市场化经营机制、改革企业管理机制以及完善法律法规和监管体系,可以有效推动国有企业向市场导向转变,提高企业的竞争力和效益,为我国经济的发展注入新的活力。
发展混合所有制经济要注意把握的几个问题汇报人:日期:CATALOGUE目录•什么是混合所有制经济•发展混合所有制经济的意义•发展混合所有制经济面临的问题•如何发展混合所有制经济•发展混合所有制经济的成功案例•发展混合所有制经济的展望与建议什么是混合所有制经济定义与特点混合所有制经济是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式,主要表现为国有企业、民营企业、外资企业等多种所有制经济共同发展。
混合所有制经济的特点是投资主体多元化,不同所有制企业之间相互渗透、相互融合,形成复杂的产权结构。
混合所有制经济的出现打破了单一所有制企业的垄断地位,使不同所有制企业之间形成有效竞争,从而提高市场效率。
促进市场竞争混合所有制企业可以根据市场变化灵活调整生产要素的配置,实现资源的优化配置。
优化资源配置不同所有制企业的融合可以相互取长补短,激发企业的创新活力,提高企业的竞争力。
增强企业活力指不同所有制企业之间通过股权融合形成的新型企业,如中外合资企业、股份制企业等。
股权混合功能混合组织混合指不同所有制企业之间通过业务合作、战略联盟等方式形成的混合所有制企业。
指不同所有制企业之间通过组织架构调整、管理重组等方式形成的混合所有制企业。
030201发展混合所有制经济的意义通过引入不同的所有制资本,企业可以扩大资本规模,提高市场竞争力,进而促进经济发展。
增强市场活力混合所有制企业可以更好地利用不同所有制资本的资源优势,优化资源配置,提高生产效率。
优化资源配置混合所有制经济的发展可以扩大投资渠道,增加投资选择,提高投资效率。
扩大投资渠道促进经济发展转型升级是当前经济发展的必然趋势,而混合所有制经济是实现转型升级的重要途径之一。
通过引入高科技、创新型资本,推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型升级。
促进产业升级和更新换代,提高企业核心竞争力和市场竞争力。
推动转型升级混合所有制经济可以引入多元化的管理理念和经营模式,提高企业的管理水平和创新能力。
发展混合所有制的问题与措施
发展混合所有制经济可能遇到的问题
第一个问题是没有弄清楚,哪些国有企业可以实行混合所有制,哪些国有企业应该实行国有独资或在国有出资人范围内搞股权多元化;也没有弄清楚,在实行混合所有制的企业中,哪些可以搞国有参股,哪些要国有绝对控股,哪些可以只是相对控股。
上述问题之所以存在,是因为到目前为止,我们还没有对国有企业进行有效的功能分类。
国有企业所处的行业不同,所承担的功能不同,由同一种制度去进行监管显然不恰当。
对国有企业进行功能分类是深化改革的一个前提条件。
将国有企业分为三类:公共政策性或公益保障性企业、特定功能性企业和一般商业性企业,在此基础上,再区别对待地去发展混合所有制。
这是未来的改革方向。
第二个问题是国有独资企业需要加快发展混合所有制改革的步伐。
虽然大量国有企业已实行了公司制股份制改革,但还存在不少国有独资的全民所有制企业和国有独资公司。
这些国有独资企业在数量上占全部规模以上内资工业企业数的比重很小,但其资产、营业收入和利润占比水平不低。
2012年,按《全民所有制工业企业法》登记注册的国有企业有6770个,按《公司法》登记注册的国有独资公司有1444个,它们在数量上分别仅占全部规模以上内资企业数的0.02%和0.005%,但资产分别占17.1%和8.2%;主营业务收入分别占11.0%和4.7%;利润总额分别占8.1%和3.4%。
这些国有企业和国有独资公司是各种类型的规模以上工业企业中平均规模最大的一类,它们中
相当一部分企业,改革相对缓慢与滞后,需要在科学界定企业功能定位的前提下,按照分类监管要求,来推动混合所有制改革。
第三个问题是确保防范国有资产流失。
这是一个需要高度重视的问题。
在推行混合所有制的过程中,国有企业股权严重偏离合理价格的“贱卖”不恰当;国有企业购买非公有企业股权时的“贵买”也不恰当。
如果没有恰当的措施与规则,那么,国有企业和国资监管部门有被质疑为造成国有资产流失的风险。
这种顾虑情绪会影响混合所有制改革的进程。
有观点认为,搞混合所有制改革,重点要搞增量改革,而不是存量改革。
原因就是,存量改革在规避国有资产流失风险时,操作难度更大;增量改革相对容易为人们所接受。
第四个是“去行政化”的问题。
目前,国有独资企业领导人员仍然有不同的行政级别,他们一方面享受同级别党政官员或公务员的政治待遇、荣誉声誉,与党政机关往返通道畅通;另一方面,又享受着高于同级别党政干部和公务员的物质待遇,既“当官”又“挣钱”。
企业内部职务也相应比照公务员级别设立,管理人员习惯和喜欢处长、部长之类的“官称”。
有行政级别的国有企业领导人员,既是“企业家”又是“官员”,却不是真正的企业家或职业经理人。
这些企业推行混合所有制改革,必须“去行政化”,打破和取消原有的行政级别。
第五个是要解决让非公有资本“进得来”的问题。
人们用“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”和“天花板”等词汇来表达政策允许非公有资本“进入”但实际上难以操作的现象。
这些现象解决不好,或者是非
混合所有制并不是现在才提出来的一条改革路径。
人们早在20世纪80年代就开始讨论混合所有制或与混合所有制相关的一些问题。
经过30多年的企业改革,混合所有制经济在我国已有了长足的发展,但我们也看到,在国有企业推行混合所有制改革的过程中,仍面临一些需要解决的问题。
本文将就这些问题及其应对措施进行讨论。
黄速建
中国社会科学院工业经济研究所研究员 副所长中国企业管理研究
会 副会长兼理事长
博览
观察家
OBSERVER
国企管理2014.09
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公有资本不愿意进入,或者非公有资本有进入意向却无法实现真正进入,那么,在这些应该改革的领域,混合所有制在形式上就“混”不起来。
第六个是不同所有制企业在文化与管理上的融合问题。
这个问题,也是要解决非公有资本与国有资本如何能够真正“混”起来的问题。
国有企业与非公有企业,有着不同的文化与管理风格、习惯和特点。
国有企业作为“体制内”企业,有制度优越感,在企业管理上容易有官僚作风,重大问题要向上级请示,听上级指示。
非公有企业在管理上往往有家长作风,不够规范,随意性强,管理者素质相对低。
这些会在国有资本与非公有资本混合以后,在企业管理、文化上形成冲突。
第七个问题是保障非公有资本投资者在混合所有制企业中的话语权。
在国有控股的混合所有制企业中,非公有资本处于弱势地位,面临着来自企业管理人员和国有控股股东双重的“道德风险”与“逆向选择”问题。
如果缺乏立法、执法、诚信、公司治理等多方面保障,非公有资本会担心合法权益得不到保障,不愿意参与。
福耀集团曹德旺在谈是否愿意参股国有石油公司时说:“我没钱,也不敢。
它的本钱太大,我的太小。
它说增资,动辄增资100亿,我能占多少股份呢?你抓一头鲸扔到锅里,叫我撒一把盐巴,我没有那么多钱买盐巴啊。
”这十分形象地反映了非公有投资者对参股国有企业的顾虑。
发展混合所有制经济
的若干措施
针对上述国有企业发展混合所有制可能会遇到的问题,可采取以下措施来推进国有企业的混合所有制改革。
1.明确功能定位和改革任务
要结合国有企业的功能定位,明确适合于国有独资的领域,明确发展混合所有制的领域与范围,明确非公有资本可以进入的领域以及进入的程
度。
从理论上讲,大多数领域都可以
发展混合所有制。
在一些大型、特大
型国有企业和国有独资公司难以马上
直接进行混合所有制改革的情况下,
可通过业务拆分、环节拆分的方式,
在一些具体的、竞争性业务环节上放
开非公有资本准入。
一些提供准公共
产品的公用事业领域,可以特许经营
的方式,让非公有资本进入。
2.完善资本流动与退出的机制
关键是要建立支持混合所有制企
业产权流动的市场机制,使公有资本
投资者与非公有资本投资者的产权,
都能够按投资收益的预期或投资者的
经营战略安排进行流动,能够在既定
规则之下,自由地进入与退出,而不
是进得来、出不去。
3.规范改革程序与操作方式
国有资产监管部门或其他相关部
门应该针对不同的混合所有制改革事
项,制定规范程序,规定符合市场规
则的具体可供选择的方式。
有些省市
已对实行混合所有制的对象选择、国
有与非公有资本的比例、混合所有制
改革的程序与方式、各种所有制资本
的权益保障等多个方面做了规定。
其
他地区可以仿效这些做法。
4.尊重市场交易规则,规范国
有资产交易
在推行混合所有制改革的过程
中,在制定相关的法律、法规、规
范性文件方面,要对公有资本与非
公有资本实施平等保护,使二者都
可以平等参与竞争和利用生产要素
等各种资源。
改革的程序、方法、
政策等都要公开。
在执法或执行相
关政策文件时,也要公正对待所有
投资者。
在国有资产定价方面,要
遵循公平、公允和市场化原则,通
过公开市场操作,由市场决定资产
价格。
在资产评估、资产估值或产
权定价等方面,市场上有比较成熟
的方法。
只要坚持充分尊重市场交
易规则,在技术层面防范国有资产
流失,已不是难题。
5.规范公司治理体制,注重保
障参股股东权益
在混合所有制企业中,始终会有
控股股东与非控股股东之间的关系矛
盾。
要处理好这种关系矛盾,未上市的
混合所有制企业,可参照上市公司,建
立与完善能够保障参股股东合法权益的
公司治理体制。
比如,关联交易中关联
股东的决策回避、控股股东不得占用和
支配企业资产或干预企业对该资产的经
营管理、不得干预企业的财务会计活
动、控股股东及其职能部门与企业及其
职能部门之间没有上下级关系等等。
类
似治理制度要保障的,不仅是国有控股
的混合所有制企业的非公有参股股东的
合法权益与话语权,也要保障非公有资
本控股的混合所有制企业中国有参股股
东的合法权益与话语权。
6.国有企业的去行政化
“去行政化”主要是指两个方
面:一是要取消企业的行政级别,确
立国有企业作为企业的纯粹市场主体
身份,对国有企业领导人员进行分类
管理。
在国有企业领导人员的任免安
排上,不能搞成对一些官员的照顾或
近水楼台的“红利”。
要完善并运用
好职业经理人市场,尽可能增加市场
化聘任管理人员的比例,减少非市场
化聘任的管理人员。
对于市场化聘任
的企业管理人员与员工,要做到能进
能出,职务要能上能下,收入能高能
低。
二是要转变国有企业经营管理中
的行政化作风,要“在商言商”,不
要“在商言官”。
7.继续实行国有企业的配套改革
推行国有企业的混合所有制改
革,需要实行劳动、人事、分配制度等
方面的配套改革。
要在国有企业中坚持
市场化的用工制度与收入分配机制,防
止和制止一些国有企业在经营状况好转
后,其用工机制与收入分配机制向着背
编辑 / 刘娇
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