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定西市人民政府办公室关于做好2020年提高城乡低保和特困人员救助供养标准工作的通知文章属性•【制定机关】定西市人民政府办公室•【公布日期】2020.03.30•【字号】•【施行日期】2020.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】最低生活保障正文定西市人民政府办公室关于做好2020年提高城乡低保和特困人员救助供养标准工作的通知各县区人民政府，市政府有关部门：为全面落实省委、省政府和市委、市政府加强脱贫攻坚兜底保障工作的决策部署，确保全市城乡困难群众基本生活水平与经济社会发展水平同步提高，根据《甘肃省民政厅甘肃省财政厅关于做好2020年提高城乡低保和特困人员救助供养标准工作的通知》（甘民电〔2020〕58号）精神，经市政府同意，2020年将继续提高城乡低保和特困人员救助供养标准。
现就有关事项通知如下：一、目标任务（一）城市低保标准。
全市城市低保指导标准提高10%。
安定区城市低保指导标准由月人均485元提高到534元，月人均补助水平达到465元，其余6县城市低保指导标准由月人均428元提高到471元，月人均补助水平达到410元。
（二）农村低保标准。
全市农村低保指导标准提高10%，由年人均4020元提高到4428元。
其中：农村低保一、二类对象月补助水平分别由335元、318元提高到369元、350元（即年补助水平分别由4020元、3816元提高到4428元、4200元）；三、四类对象月补助水平保持不变，仍然执行84元和58元的补助标准（即年补助水平分别为1008元、696元）。
（三）特困人员救助供养标准。
特困人员救助供养指导标准分为基本生活标准和照料护理标准，其中基本生活标准根据国家和省上不低于城市和农村低保标准的1.3倍确定。
城市特困人员基本生活标准由每人每年8174元提高到9012元，农村特困人员基本生活标准由每人每年5226元提高到5760元；特困人员照料护理标准每人每年提高240元（月人均提高20元），按照全自理、半自理、全护理三档分别提高到1440元、2640元、3840元。
甘肃省定西市安定区马铃薯产业发展现状及对策赵永萍;潘丽娟【摘要】定西市安定区以马铃薯为主导产业,取得了很大的成绩,种薯繁育推广体系基本完善,种植技术模式绿色高效,贮藏设施建设步伐加快,精深加工及主食开发有序推进,主体带动脱贫作用显著,营销体系逐步建立健全,品牌建设成效突出.在安定区马铃薯产业不断做大做强的同时,仍然存在着重茬种植明显、龙头企业带动作用弱、品牌影响力小、贮藏能力差等问题.针对这些问题提出安定区马铃薯产业发展的一些思路,对推动马铃薯产业健康持续发展具有借鉴意义.【期刊名称】《中国马铃薯》【年(卷),期】2019(033)003【总页数】4页(P189-192)【关键词】马铃薯产业;发展现状;对策;展望【作者】赵永萍;潘丽娟【作者单位】定西市安定区农业技术推广服务中心,甘肃定西 743000;定西市安定区农业技术推广服务中心,甘肃定西 743000【正文语种】中文【中图分类】S532定西市安定区位于甘肃省中部，属中温带干旱半干旱区，区内海拔高、气温低、温差大，适宜马铃薯种植，是中国马铃薯三大主产区之一[1]。
安定区马铃薯种植面积常年稳定在6.67 万hm2 以上，占定西市的三分之一，总产量130 余万t，占全市马铃薯总产量500 万t 的26%。
2017 年，马铃薯产业总产值达27.67亿元，占GDP的33%，农民从马铃薯产业中获得可支配收入1 638元/人，占农民人均纯收入的23%，定西市安定区已成为全国马铃薯种植面积最大、脱毒微型薯繁育能力最强、依靠马铃薯增收最多、占GDP 比例最高的县区之一[2-6]。
1 马铃薯产业发展现状1.1 种薯繁育推广体系基本完善（1）创新技术，加大微型薯生产总量。
安定区现有马铃薯种薯生产企业17 家，致力于马铃薯种薯繁育体系建设，加快脱毒微型薯生产步伐，2017 年全区生产脱毒微型薯达5 亿粒，占全市脱毒微型薯生产总量的62.5%[2]。
（2）依托企业，稳步扩大原种生产。
SCIENCE &TECHNOLOGY INFORMATION科技资讯脱贫攻坚农村饮水安全工作现状与思考——以靖远县兴堡子川为例李霞春(靖远县水务局甘肃白银730600)摘要：靖远县地处甘肃省的中东部，这里地形复杂，崇山峻岭，为了切实提高该地区居民的生活质量，促进农村经济的发展，借助国家脱贫攻坚的势头，水利脱贫一直是靖远县政府以及水务局工作的重中之重，其最终目标就是保障靖远县所有的居民，尤其是贫困地区居民饮水安全，真正实现水能喝，有水用的美好愿景。
近年来，随着水利脱贫工作的深入开展以及有针对性地解决饮水户的喝水、用水问题，靖远县的饮水安全工作确实取得了较为显著的成就，但是不可否认的是，靖远县兴堡子川农村饮水安全工作仍旧存在一些问题有待于深究和解决，该文就其展开深入探讨并提出了可行性的有效策略，希望能为相关工作带来一些参考。
关键词：脱贫攻坚农村饮水安全现状策略中图分类号：S277文献标识码：A文章编号：1672-3791(2022)09(a)-0124-03水利脱贫一直是脱贫攻坚工作的重心，尤其是针对像靖远县这样长期被饮水难、用水难问题困扰的贫困县，十几个贫困村，更应该借助水利脱贫的深入开展，兴建水利工程、水利设施，真正带领这里的居民实现饮水用水“两不愁，三保障”，切实促进农民脱贫与乡村振兴工作的有序开展，为靖远县真正摘掉“贫困县”的帽子奠定坚实的基础。
1脱贫攻坚农村饮水安全工作现状与存在的问题1.1管理机制不完善为了尽早打赢靖远县的脱贫攻坚战，随着水利扶贫工作的深入开展与推进，一系列相关的饮水安全工程建设如火如荼地进行着[1]。
截止目前，靖远县兴堡子川农村饮水安全工程确保户户、人人安全饮水目标已经实现。
根据数据统计，一共完成了14436户自来水入户的目标。
除此之外，由于北滩镇、东升镇、五合镇、靖安乡这4个乡镇的人口基数较大，给政府的脱贫工作带来了不小的挑战与困难，尤其是对水利扶贫工作，基于这些乡镇所处地理区域广且复杂，实现户户通水就显得尤为困难。
甘肃省定西市六县区居民膳食调查常学荣;刘玮【摘要】目的:了解西部贫困地区定西市六县区居民的营养素摄入水平及膳食模式,以为精准扶贫、精准脱贫提供科学依据.方法:采用分层随机整群抽样的方法从甘肃省定西市安定区、临洮县、陇西县、岷县、通渭县、漳县各随机抽取200名居民进行膳食调查.采用24h膳食回顾法记录连续3d所有摄入的食物名称及摄入量.采用CDGSS 2.0营养素分析软件计算每人每日热量及营养素的摄入量.结果:六县区居民平均每标准人日摄入水果、水产类、奶类等食物偏低;维生素A和钙的摄入水平普遍偏低;脂肪供能百分比偏高;膳食铁90％以上来自植物性食物,吸收利用率低.结论:居民的膳食结构仍以多种营养素摄入不足为主要问题,饮食结构有待进一步合理化,应增加维生素A和钙、铁等的摄入,建议加强居民营养健康知识教育,改变其不合理的饮食习惯.【期刊名称】《中国食物与营养》【年(卷),期】2019(025)002【总页数】3页(P87-89)【关键词】居民;膳食调查;甘肃省定西市【作者】常学荣;刘玮【作者单位】甘肃省陇西县第二人民医院营养健康中心,甘肃陇西748000;兰州大学公共卫生学院营养与食品卫生学研究所,兰州730000【正文语种】中文为了解甘肃省定西市六县区居民的膳食结构和营养状况，对定西市一区五县的居民进行膳食调查，现将结果报告如下。
1 对象和方法1.1 研究对象采用分层随机整群抽样的方法从甘肃省定西市安定区、临洮县、陇西县、岷县、通渭县、漳县各随机抽取2个社区和2个行政村。
所选中的社区和行政村各抽取50人参加调查。
参加的居民无影响正常代谢的肝、肾、骨骼、消化系统及内分泌疾病。
其中年龄最大的69岁、最小的18岁。
1.2 调查方法采用24h膳食回顾法记录连续3d所有摄入的食物名称及摄入量。
采用 CDGSS 2.0 营养素分析软件计算每人每日热量、碳水化合物、蛋白质、脂肪及微量营养素的摄入量。
以《中国居民平衡膳食宝塔(2016)》和《中国居民膳食营养素参考摄入量(2013)》[1]作为参考。
全国东西部协作和中央定点帮扶十大优秀案例以下是全国东西部协作和中央定点帮扶十大优秀案例：1. 甘肃定西――天长老区产业扶贫。
定西市依托当地的竹编、柿子、花椒等特色产业，对贫困户进行了有针对性的培训和扶持，帮助他们实现增收脱贫，有效推进了当地脱贫攻坚工作。
2. 福建三明――母乳库建设。
针对婴儿生长发育需要母乳的情况，三明市建立起母乳库，其中不少母乳来自西藏自治区。
这项工作不仅解决了当地母乳资源不足的问题，也为西藏藏区的母婴保健工作做出了贡献。
3. 山东青岛――马家沟脱贫示范村建设。
青岛市莱西市马家沟村依托本地多年的胶东经验和技术，通过优化产业结构，培育新的产业，打造了立体化的脱贫模式，并形成了一些有效的典型做法。
4. 贵州凯里――贵州银杉示范区建设。
通过新农村建设、生态涵养等多种方式，凯里市打造出了银杉示范区，提高了产业长效性，保护了生态环境，实现了产业扶贫和绿色发展的双重目标。
5. 黑龙江宝泉岭――黑龙江省原始林区保护和开发项目。
宝泉岭作为黑龙江省重要的原始林区，通过充分利用该区域的自然资源，积极探索旅游新模式，引进了中央和地方投资，提高了旅游业的质量和效益，有效推进了该地区的脱贫攻坚工作。
6. 西藏林芝――林芝市退耕还林生态扶贫。
通过退耕还林的方法，林芝市实现了农业可持续发展和生态建设，促进了当地经济的可持续发展，有效推进脱贫攻坚工作。
7. 河南信阳――信阳市民生工程建设。
信阳市通过实施民生工程，解决了老旧小区、乡村道路建设等各种问题，保障了居民的基本权益，打造了一种示范性的模式。
8. 安徽亳州――中央一号文件所述的“麻辣村”。
亳州市通过健全农村组织和引进新型产业进行脱贫攻坚，打造了中央一号文件所述的“麻辣村”模式，取得了显著的经济和社会效益。
9. 广东汕头――文化资源挖掘与利用。
汕头市通过挖掘本地传统文化资源和建设文化产业，推进城市旅游的发展和吸引外来投资，为汕头市的文化建设和经济发展做出了重要贡献。
2018年第13期甘肃省定西市农村脱贫问题研究□石维芳
摘要：甘肃省作为西部地区欠发达的省份之一，打赢脱贫攻坚战是改革发展道路中的必经之路，其中经济发展水平更低的定西市作为国家级贫困地区，其所管辖的六县一区的脱贫任务都面临着更加严重的考验。在分析了定西市的扶贫发展历程、农村居民贫困的原因，以及近年扶贫的成就和不足，对新形势下居民脱贫在增强基础设施投入、合理规划和布局特色产业的发展、切实落实好地方扶贫工作等方面提出了相关建议措施，使我国在“反贫困”的道路上更近一步朝着实现小康社会的道路迈进。关键词：农村脱贫；贫困原因；脱贫建议文章编号：1004-7026（2018）13-0037-02中国图书分类号：D422.6;F323.8文献标志码：A
(安徽财经大学经济学院安徽蚌埠233030)人类社会进步的发展历程也是一个改善贫困、消除贫困、逐步走向繁荣的过程，扶贫工作是长久以来党和国家面临的一项艰巨而又繁重的任务。定西市作为甘肃省乃至全国的贫困代表，所面临的贫困覆盖广、贫困程度深、减贫难度大等贫困问题更为严重，其脱贫攻坚战更是一场持久的硬战。定西市人口近年大量流失，可利用的自然资源较少，缺少致富之路，因灾因学因病造成的贫困频繁发生同时发展受到思想文化经济权利的制约，如何在克服重重困难之后，开拓出一条适合该地区发展、稳定而又可持续的脱贫之路是一项任重而道远的艰巨任务。因此，积极采取措施解决投资来源和分配不公的相关问题，帮助其建设美好乡村、打赢脱贫之战不仅能使当地居民受益，更是符合国家的发展规划和全面建设小康社会的发展总目标[1]。1定西市扶贫历程定西市地处甘肃省的中部，产业以农业为主，据2016年调查，其农业人口占据了总人口的87.3%[2]。首先，1983—1994年耗资3.25亿的三西建设，通过对生态环境和农业生产条件的建设，夯实了农业发展的基础，人民的生活条件得到了一定的改善，但尚有多数人还未解决温饱问题。其次，1995—1999年的扶贫攻坚的主要目标就是调整结构和解决温饱问题，在通过支持四大项目和四个产业来调整农业结构的同时采取一系列措施到户扶贫来解决温饱问题。然后，2000—2012年的综合式扶贫以创新扶贫思路和提高扶贫效果为目标，充分发挥自身优势，把市场化、工业化和农业化充分对接发展特色产业，很大程度地改善了农村贫困情况，但仍然有部分特殊人群的贫困问题尚未解决，为下一步的扶贫指明了方向。最后到2013年以来，国务院提出了精准扶贫的口号，当地政府积极响应号召，为贫困户建档，精准扶贫到户，对特殊人群的扶贫更是进一步制定了详细的脱贫计划，精准扶贫的有效实施，更进一步地解决了一些贫困问题。2定西市农村居民贫困的原因2.1自然条件差、自然灾害频繁发生农业作为甘肃省的主要产业，其发展主要依靠外力，而该地区干旱天气和洪涝灾害频繁发生，甚至是6月下冰雹也并不罕见。高发的自然灾害给农民造成直接经济损失的后果就是脱贫后又返贫现象发生，进一步加剧了扶贫工作中的困难。2018年的6月末到7月初的暴雨已经造成了其管辖范围内的漳县、岷县等地大面积梯田外围塌陷、农作物被雨水冲走或变成了淤泥、通往乡村的道路桥梁被冲断、甚至出现大面积持续断电现象，严重的灾情又会使大部分农民颗粒无收，这对2018年政府的扶贫工作又提出了新的挑战。2.2农村基础设施建设落后
首先，水利设施稀缺主要表现在严重缺水和难以防洪两个方面：农村居民家中的自来水经常断水，还要前往所属乡镇去接自来水，土地灌溉水源严重缺乏，遭遇灾情时只能依靠人工搬水救助那些经济价值相对较高的农作物。另一方面就是在发生洪涝灾害时，河岸没有足够的防洪建设，导致河床拓宽，两岸的农作物大面积被雨水冲走。其次，农村的沼气建设和太阳能等新能源建设覆盖率偏低，在安装的农户中也没有得到高效的利用。再者，农村的医疗卫生条件差、医疗水平低，科技文化投入不足，社会保障也需加大投入。2.3传统农业思想浓厚，缺乏创新发展视野
在定西市偏远农村的居民大多还是依靠传统的耕作和收割方式来进行农业生产，部分地区还是传统的“二牛抬杠”来耕地，有些地区只是简单的将牛换为马和骡子，其次收割时大部分地区还是用镰刀来进行手工劳作[3]，这种方式不但效率低下，而且，家庭收入过度依赖于家庭主要劳动力的身体健康。并且由于居民观念落后、固本守旧、不会合理规划未来、对新事物接受较慢等也是造成长期贫困的重要因素，这种状况只有通过长期不断提高年轻人的受教育程度来逐步改善。2.4缺乏一整套系统化的扶贫管理机制
一方面，扶贫机制不够完善导致不能精准地识别扶贫对象，贫困户认定不到位直接导致后面扶贫中的帮扶、管理和考核没有实际意义。在拿到扶贫款后主要用来维持生存、补贴家用和偿债，很少用作发展基
作者简介：石维芳（1994-），女，汉族，甘肃定西人，本科生，研究方向：经济学。
调查思考本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2018.13.021
·37·2018年第13期金，扶贫补助难以起到根本性作用。另一方面，扶贫过程中由于信息相对封闭，农民缺乏主动了解的意识，一切听从村主任安排，政府有什么扶贫就接受什么扶贫，导致了扶贫过程中官僚现象严重、扶贫及扶贫资金使用效率低、贪污腐败滋生、扶贫项目决策缺乏系统严谨而又长期的论证。3定西市扶贫成就及扶贫模式中出现的问题3.1扶贫成就总的来说，定西市扶贫实现了“三个单一”的变化，首先是单一农业向综合产业链转移，其次是观念由单一的农业种植转向市场经济，最后是扶贫方式由原来的单一输血式向输血与造血相结合的方式。扶贫优化了产业结构，改善了人们的生活水平，一定程度上解决了大部分人群上学无钱、看病无门、吃水路远等生活问题，且包括学校、医院、乡村公路和公园等基础设施也在不断完。具体来看，2015年的全市总产值15年前的8倍，与30年前相比更是增长了接近60倍，30年的扶贫开发使“全国最贫穷的省份是甘肃，甘肃最贫穷的地方是定西”这样一个局面得到了一定程度的改善。3.2扶贫模式中出现的问题总体来看，定西市的扶贫模式可以分为救济式扶贫、区域开发式扶贫、参与式整村推进扶贫和精准扶贫这样四类。救济式扶贫作为输血式扶贫的典型代表，通过直接向贫困居民提供大量食物和生活补贴来解决广大农民的问题，但由于这种扶贫模式存在投入与收益不对等、在自然灾害面前力量薄弱、农民易养成有困难就求助政府的惰性心理等根本性缺陷，因此有可能会进一步加深贫困。开发式扶贫能够更加调动农民的积极性，在降低贫困的同时也改善了公共服务和基础设施建设，但由于扶贫力量不集中、贫困农民受思想观念落后和经济参与能力弱等因素的限制，无法充分利用公共产品和发展机遇带来的优势，同时也忽略了人力资源开发的重要性。整村推进式扶贫可能会带来村干部执行工作不到位、贫困主对扶贫项目认识不深刻、资金使用不透明和主导产业选择不准等问题。就精准扶贫而言也存在着瞄准机制识别不准、扶贫方式单一、扶贫效率不高等缺陷。因此，在经济发展的现阶段，使得扶贫效率达到最大化是今后精准扶贫工作的重点和改进方向。4新形势下定西市居民脱贫的相关建议4.1通过转移支付强化农村公共服务和基础设施建设有效实施振兴乡村战略和打赢脱贫攻坚战，首要任务是关注民生建设。通过兴建水利来解决农业灌溉和农民安全饮水问题，加快乡村道路的硬化建设和农村电网改造，抓好农村通信工程和宽带网络建设，改善办学条件和师资力量建设，健全农村医疗卫生服务体系，加强农村公共文化建设，完善农村环卫设施工程等一系列手段来改善农村面貌，帮助贫困群体和贫困县实现脱贫。4.2因地制宜、开发特色资源通过推广优化优质的马铃薯品种，加强马铃薯与中药材基地规范生产，延伸产业链增强质量等一些措施来大力推进马铃薯与中药材产业结合发展。在贫困地区发展农家乐和旅游接待，大力宣传当地的“丝绸文化”、“社火文化”、“李氏文化”来提升文化知名度，打造一条自西向东的旅游线路来带动整个地区发展。加大文化产业投入、统一进行“原汁原味”的社火培训来挖掘文化资源从而援助经济发展。4.3强化公务员服务，使其与社会经济发展需求相适应
通过提高公众在决策中的参与度集思广益、规范科学的决策程序减少失误、重视专家咨询论证确保可行性使得公共决策民主化与科学化。转变政府的职能，基层公务员服务的观念应实现“管理”理念到“服务”理念的转变，决策者也应实现“经验型”领导到“智慧型”领导的跨越，政府也应从“全能型”政府向“有限型”政府转变。培养基层群众的民主观念使居民从内心深处认识到自己是国家的主人，强化法治观念使群众能够利用法律的手段维护自己的民主权利，转变发展观念使群众有创业的意识和激情，从而给地区发展注入新鲜活力。4.4进一步落实精准扶贫强化工作
通过让供读大学生和双女户等有发展能力但缺乏资金的贫困户提交发展规划，实行“投标”机制来解决贫困户的瞄准问题。对于有劳动力的贫困户可提供机械化生产机器、培训新种植技术使种植更加科学化来支持贫困地区的农业发展、提高生产效率。树立具有主动性、创新性，扶贫与扶人心、扶人志相结合的“以人为本”扶贫战略，减少脱贫后返贫现象的发生，扩大精准扶贫的内涵、拓宽扶贫渠道、优化扶贫方式、将扶贫工作落到实处，切实保障农民利益。5结束语
解决农村居民的贫困问题不但是任何国家面临的社会经济难题，更是我国在实现全面小康社会中的必经之路。对于定西市这样一个所处地理位置偏远、自然灾害频发、农民思想观念保守、基础设施建设落后的欠发达地区，如何脱贫对政府工作提出了更高的要求。政府只有在强化公共产品供给、开发特色产业、提高地方公务员服务水平、对群众进行指导教育、提高决策制定的科学化和民主化、将精准扶贫的制度扶贫与文化扶贫相结合，落实好国家的每一项政策、不断完善和改进扶贫中的问题，才能提高农民对政府的信任感、带动地区发展的积极性，从而实现脱贫和全面建设小康社会的目标。
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调查思考·38·
