城市存量建设用地审批管理办法

天津市人民政府办公厅关于印发天津市全面推进土地资源高质量利用若干措施的通知文章属性•【制定机关】天津市人民政府办公厅•【公布日期】2024.08.01•【字号】津政办发〔2024〕20号•【施行日期】2024.08.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文天津市人民政府办公厅关于印发天津市全面推进土地资源高质量利用若干措施的通知津政办发〔2024〕20号各区人民政府，市政府各委、办、局：经市人民政府同意，现将《天津市全面推进土地资源高质量利用若干措施》印发给你们，请照此执行。

天津市人民政府办公厅2024年8月1日天津市全面推进土地资源高质量利用若干措施为深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察天津重要讲话精神，进一步提升土地要素配置准确性，提高利用效率和产出效益，增强发展潜力、拓展发展空间，推动城市业态、功能、品质不断提升，制定如下措施。

一、框定总量，以“三区三线”为基础构建国土空间格局（一）统筹农业、生态、城镇三大空间。

落实新一轮国土空间总体规划明确的耕地和永久基本农田保护任务，守牢2035年467.46万亩耕地保有量、409.44万亩永久基本农田保护任务底线。

严守1557.77平方公里生态保护红线。

规划至2035年，全市国土开发强度控制在36%左右，人均城镇建设用地降低至137平方米以内，单位国内生产总值建设用地使用面积大幅降低。

（二）加强三条控制线管控。

强化底线约束，严守耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途；符合法律、法规和国家文件规定的允许占用永久基本农田的情形，应当按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的原则调整并补划。

生态保护红线内自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动；生态保护红线内自然保护地核心保护区外禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动和国家重大项目落地。

建设用地审查报批管理制度一、背景为了规范城市建设用地规划及审批工作，确保用地的合理使用，保障城市可持续发展，各地相继出台了一系列的建设用地审查报批管理制度。

这些制度的出现，不仅对城市建设起到了积极的促进作用，也为城市规划和土地资源的保护提供了有力保障。

二、建设用地审查报批管理制度的内容2.1 建设用地审查制度建设用地审查是城市规划审批的一个重要环节。

在审查中，要依据城市总体规划及相关规划方案，对用地规划的合理性、科学性、可行性进行评价，遵循规划纲要、城市总体规划、分区规划、控制性详细规划等法律法规及规划标准，按照城市发展需要和土地利用计划，合理优化土地利用结构，加强生态保护，保证城市建设用地规划与环境资源的平衡发展。

2.2 建设用地报批制度建设用地报批制度是指在完成建设用地选址、规划和审查等前期工作之后，在规定的程序内，就计划建设用地的地块进行审批、差额保障调减后如实登记，以便发证放权，因此规范建设用地报批制度，对于优化土地利用结构、控制新增建设用地范围和规模、合理调节存量建设用地结构等方方面面都具有十分重要的作用。

2.3 建设用地审批管理制度建设用地审批管理制度是指对建设用地审批过程中的监管管理方式。

该制度对审批时间、处罚、申诉等方面进行规范，从而保障城市用地规划的严谨性、合理性和可行性。

三、建设用地审查报批管理制度的应用及建议3.1 应用建设用地审查报批管理制度的应用对城市规划和土地资源的保护具有十分深远的意义。

一方面，建设用地审查报批制度和管理制度的相互配合，能够规范用地规划、保障城市可持续发展，避免因土地过度开发而造成的环境负荷。

另一方面，建设用地审查报批制度和管理制度的严格执行，以及执法者的敬业精神和职业道德，都会注重保护志愿农户的土地权益，有效维护城市和区域土地资源的利用和发展。

3.2 建议1.结合当地土地资源特点和环境情况，制定建设用地审查报批制度和管理制度，落实体制机制，保证制度能够切实执行；2.加强执法人员的培训，提高技术水平和责任意识，减少违法用地和非法掠夺土地的行为，真正做到规范管理和合法用地；3.强化监督管理，建立投诉机制和申诉渠道，及时受理各类相关投诉和反映，维护公众的合法权益。

上海市人民政府办公厅转发市规划国土资源局制订的《关于本市盘活存量工业用地的实施办法》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府办公厅•【公布日期】2016.03.30•【字号】沪府办〔2016〕22号•【施行日期】2016.04.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文上海市人民政府办公厅转发市规划国土资源局制订的《关于本市盘活存量工业用地的实施办法》的通知沪府办〔2016〕22号各区、县人民政府，市政府有关委、办、局：市规划国土资源局制订的《关于本市盘活存量工业用地的实施办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅2016年3月30日关于本市盘活存量工业用地的实施办法第一条目的依据为适应资源环境紧约束下的城市发展新常态，提高存量工业用地的利用质量和综合效益，促进创新驱动发展、经济转型升级，推进产城融合发展和城市有机更新，支持具有全球影响力的科技创新中心建设，建立规范、有序、共享的存量工业用地盘活机制，根据《中华人民共和国土地管理法》《上海市土地使用权出让办法》《上海市土地储备办法》《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》和《上海市城市更新实施办法》等，制定本办法。

第二条适用范围本办法适用于本市规划集中建设区内的国有存量工业用地的盘活活动。

第三条指导思想本市存量工业用地盘活，全面实施“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”基本策略，充分挖掘存量建设用地资源，坚持内涵式集约发展，注重发挥市场机制作用，进一步完善城市功能，优化城市空间，提升城市品质，强化土地全生命周期管理，提高土地节约集约利用水平。

第四条基本原则和实施途径盘活存量工业用地应当符合国民经济和社会发展规划，符合城乡规划和土地利用总体规划，实行规划和年度计划管理制度，并坚持以下原则：（一）统筹规划。

从上海城市发展的总体目标和地区协调发展的需要出发，统筹制定规划，鼓励地区整体转型。

郑州市人民政府关于成立郑州市存量闲置建设用地集中清理处置专项行动领导小组的通知文章属性•【制定机关】郑州市人民政府•【公布日期】2014.06.12•【字号】郑政文[2014]107号•【施行日期】2014.06.12•【效力等级】地方工作文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文郑州市人民政府关于成立郑州市存量闲置建设用地集中清理处置专项行动领导小组的通知（郑政文〔2014〕107号）各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：为盘活我市闲置和低效利用土地，全面掌握国有存量闲置建设用地情况，提高土地节约集约利用水平，规范土地市场秩序，经市委、市政府研究，决定成立郑州市存量闲置建设用地集中清理处置专项行动领导小组（以下简称领导小组）。

现将有关事宜通知如下：一、人员名单组长：马懿市委副书记、市长常务副组长：孙金献市委常委、常务副市长副组长：薛云伟市委常委、副市长马健副市长张俊峰副市长杨福平副市长成员：法建强郑州航空港经济综合实验区（郑州新郑综合保税区，以下简称实验区）管委会副主任吴福民郑东新区管委会常务副主任史占勇郑州经济技术开发区管委会常务副主任李国强市政府常务副秘书长刘维德市国土资源局局长、市土地储备中心主任岳希荣市监察局局长李书峰市发展和改革委员会主任刘睿市财政局局长杨东方市城乡规划局局长李德耀市住房保障和房地产管理局局长陈新市城乡建设委员会主任苗晋琦市工业和信息化委员会主任周亚民市农业农村工作委员会主任朱河顺市商务局局长吴耀田市交通运输委员会主任赵新民市城市管理局局长毛杰市教育局局长张江涛市政府法制办主任李留宪市监察局副局长、市行政审批制度改革领导小组办公室主任王政中原土地储备中心主任马运生市政府督查室主任乔耸登封市人民政府市长张红伟新密市人民政府代市长王新亭荥阳市人民政府市长刘建武新郑市人民政府市长潘开名中牟县人民政府代县长翟晓宾郑州高新技术开发区管委会常务副主任王鸿勋中原区人民政府区长陈宏伟金水区人民政府区长虎强管城回族区人民政府区长陈红民二七区人民政府区长黄钫惠济区人民政府区长宋洁上街区人民政府区长领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，李国强同志兼任办公室主任，刘维德、杨东方、刘睿同志兼任办公室副主任。

承德市人民政府关于印发《承德市贯彻落实国家和省土地调控政策的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】承德市人民政府•【公布日期】2007.07.04•【字号】承市政字[2007]50号•【施行日期】2007.07.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文承德市人民政府关于印发《承德市贯彻落实国家和省土地调控政策的实施意见》的通知（承市政字﹝2007﹞50号）各县、自治县、区人民政府，市政府有关部门：经市政府研究同意，现将《承德市贯彻落实国家和省土地调控政策的实施意见》发给你们，请认真贯彻执行。

二OO七年七月四日承德市人民政府关于贯彻落实国家和省土地调控政策的实施意见各县（自治县）、区人民政府，开发区管委会，市直有关部门：2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）发布实施以来，国务院、省政府及有关部门又相继出台了一系列有关土地方面的调控政策。

为加强土地管理，落实国家土地调控政策，促进我市经济社会又好又快发展，现结合我市实际，提出如下实施意见，请认真贯彻执行：一、改革土地利用年度计划管理办法。

（一）实行新的土地利用年度计划指标体系。

将原土地利用年度计划指标体系中的农用地转用计划指标修改为新增建设用地计划指标。

新增建设用地，包括建设项目占用农用地和未利用地，全部纳入年度土地利用计划管理。

（二）按照新的年度土地利用计划管理办法，对省下达给我市的年度土地利用计划指标，要坚持“集中指标保重点、一般项目靠挖潜”的原则，优先保障省市重点建设项目用地需求，并统筹考虑县域经济社会发展、经济适用住房和廉租住房建设用地需要。

各县（区）和市直有关部门，要加大项目谋划工作力度，组织筛选符合条件的重大项目积极申报国家重点项目和省重点产业支撑项目，争取多使用国家和省掌握的用地计划指标。

（三）改变年度土地利用计划指标考核办法。

以实际耕地保有量和实际发生的新增建设用地面积作为土地利用年度计划考核的依据。

宁波市人民政府关于加快盘活存量建设用地的若干意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------宁波市人民政府关于加快盘活存量建设用地的若干意见甬政发〔2016〕5号各县（市）区人民政府，市直及部省属驻甬各单位:为进一步提升全市土地资源优化配置和节约集约利用水平，拓展建设用地空间，促进经济转型升级，保障经济社会持续健康发展，根据《节约集约利用土地规定》（国土资源部第61号令）、《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔2014〕119号）和《浙江省人民政府关于全面推进城镇低效用地再开发工作的若干意见》（浙政发〔2014〕20号）等文件精神，结合我市实际，对加快盘活城镇低效、“批而未供”和“供而未用”等存量建设用地提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想以科学发展观为指导，全面贯彻落实新型城镇化战略，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，实施新增建设用地与内涵挖潜相结合的用地保障方式,结合“三改一拆”、“腾笼换鸟”、“空间换地”等工作部署，创新完善存量建设用地管理机制，努力使新增建设用地规模得到有效控制，闲置和低效利用的存量建设用地得到充分利用，土地利用结构更趋优化，历史遗留用地问题得到解决，努力以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长。

（二）基本原则1.政府主导，规划先行。

建立健全政府主导、部门协同、公众参与的工作机制。

依据土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划和产业发展规划等，科学编制和实施存量建设用地盘活专项规划。

2.规范运作，合理推进。

遵循存量建设用地审批程序，依法规范运作。

充分尊重原土地权利人的意愿，保障其知情权和参与权。

自然资源部关于《中华人民共和国土地管理法实施条例（修订草案）》（征求意见稿）公开征求意见的公告文章属性•【公布机关】自然资源部•【公布日期】2020.03.30•【分类】征求意见稿正文自然资源部关于《中华人民共和国土地管理法实施条例（修订草案）》（征求意见稿）公开征求意见的公告为贯彻落实党中央、国务院关于深化土地管理制度改革的决策部署，进一步健全完善以《土地管理法》为核心的土地管理法律法规体系，自然资源部起草了《中华人民共和国土地管理法实施条例（修订草案）》（征求意见稿）。

为了增强立法的公开性和透明度，提高立法质量，现将征求意见稿及其说明公布，征求社会各界意见。

公众可以登录自然资源部门户网站（）查阅征求意见稿及其说明。

有关意见建议可以在2020年4月30日前通过电子邮件方式发送至：***************。

自然资源部2020年3月30日附件1中华人民共和国土地管理法实施条例（修订草案）（征求意见稿）第一章总则第一条【立法依据】为了保障和促进《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）的实施，制定本条例。

第二条【土地督察】国家自然资源总督察和派驻地方的国家自然资源督察局对省、自治区、直辖市以及计划单列市人民政府下列土地利用和土地管理情况进行督察：（一）耕地保护情况；（二）土地节约集约利用情况；（三）国土空间规划编制与实施情况；（四）国家有关土地管理重大决策落实情况；（五）土地管理法律法规执行情况。

第二章国土空间规划第三条【规划效力】国家建立国土空间规划体系。

经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据，土地开发保护建设活动应当依据国土空间规划。

已经编制国土空间规划的，不再编制土地利用总体规划和城乡规划。

第四条【编制要求】国土空间规划应当统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界。

国土空间规划中涉及土地管理的内容应当包括国土空间格局、规划用地布局和用途管制要求等内容，明确建设用地规模、耕地保有量、永久基本农田保护面积和生态保护红线等要求，提高土地节约集约利用水平，保障土地的可持续利用。

我国存量建设用地审批制度存在的问题及改革建议作者：暂无来源：《资源导刊》 2016年第9期◎ 王现波根据年度变更调查数据，截至2015年底，我国存量建设用地高达0.39亿公顷。

近年来，每年以40万公顷以上的速度递增，2015年高达50.67万公顷。

其中，村镇建设用地总量是城市建设用地总量的4.6倍，且用地布局散乱，粗放利用现象严重。

据不完全统计，农村居民点用地高达16.4万平方公里，几乎与河南省的总面积相等。

农村人均用地约为210平方米，远远超过国家规定的人均150平方米的标准。

城市建设用地利用也比较粗放。

国土资源部2015年度工作报告显示，仅2014年开展的节约集约用地专项督察，全国就清理出批而未供土地86.67万公顷和闲置土地6.67万公顷。

盘活利用好批而未供和低效利用的存量建设用地，任务紧迫，意义重大。

一、存量建设用地审批制度存在的主要问题1.存量建设用地盘活挖潜的顶层制度设计比较滞后我国建设用地审批制度主要包括土地利用总体规划审批、年度土地利用计划审批、建设项目用地预审、农用地转用审批、集体土地征收审批和土地供应审批，以新增建设用地管控为核心是其典型特征之一。

虽然在盘活存量建设用地方面提出了一些原则性、导向性的要求，每年也向各地下达存量建设用地盘活任务，但有效的制度设计不多，零散不成体系，且大部分处在试点、试行阶段。

地方政府及其国土资源部门盘活存量建设用地的一些做法，政策上无依据、现行政策行不通的现象还很多。

从国家层面加强这方面的顶层制度设计，为存量建设用地的盘活挖潜工作清除政策障碍，打通政策关节，显得十分迫切和必要。

2.试点政策迟迟未上升为政策法规近十年来，经国土资源部授权，我国在存量建设用地盘活或调整使用方面进行了一些探索，取得了明显成效，主要包括城乡建设用地增减挂钩试点、工矿废弃地复垦利用试点、重庆地票、河南省的人地挂钩试点等。

这些改革探索，以城乡建设用地增减挂钩试点为起点，进行扩展和延伸，增减挂钩、区位调整的原则贯穿始终。

关于存量建设用地盘活工作情况的报告
一、引言
随着城市化进程的加速，存量建设用地盘活工作成为城市发展的重要课题。

本报告旨在全面分析存量建设用地的现状、问题及原因，提出相应的对策建议，以期为城市规划和土地管理提供参考。

二、存量建设用地现状
目前，我国存量建设用地总量较大，分布不均，部分地区存在大量低效、闲置土地。

这些土地的使用效率低下，严重制约了城市的可持续发展。

三、问题及原因分析
1.土地利用效率低下：一些老旧工业区、商业区等区域的土地利用效率低下，
闲置现象严重。

主要原因是产业结构调整、企业破产或外迁等。

2.土地权属复杂：存量建设用地涉及多方利益，权属关系复杂，导致盘活工
作难度大。

3.政策法规不完善：现有土地政策对存量建设用地的规定不够明确，操作难
度大。

四、对策建议
1.加强规划引导：制定科学合理的城市规划和土地利用规划，引导企业合理
选址，减少低效、闲置土地的产生。

2.完善法律法规：建立健全存量建设用地盘活相关法律法规，明确各方权利
义务，为盘活工作提供法律保障。

3.创新土地利用方式：鼓励企业采取多种方式盘活存量建设用地，如土地置
换、合作开发等。

4.加强监管力度：加强对存量建设用地的监管，对低效、闲置土地进行清理
和再开发。

五、结论
存量建设用地盘活工作是城市发展的重要组成部分，需要政府、企业和社会各界的共同努力。

通过加强规划引导、完善法律法规、创新土地利用方式和加强监管力度等措施，可以有效盘活存量建设用地，提高土地利用效率，推动城市的可持续发展。

国土资源部关于贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》若干问题的意见国土资厅发〔1999〕97号（1999年9月17日）各省、自治区、直辖市及计划单列市土地(国土)管理局(厅)，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：《关于贯彻执行〈中华人民共和国土地管理法〉和〈中华人民共和国土地管理法实施条例〉若干问题的意见》经部研究同意，现印发给你们，请结合实际贯彻执行。

修订后的《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)和《中华人民共和国土地管理法实施条例》(以下简称《土地管理法实施条例》)颁布实施以来，各级土地管理部门转变观念，依法行政，在发挥土地利用总体规划的龙头作用、建立集约用地的新机制、强化土地资产管理、加大土地执法力度等方面有了长足的进步，使土地管理事业发生了深刻变化。

最近，根据有些省(区、市)的反映，在一些地方由于对《土地管理法》和《土地管理法实施条例》一些条款的理解不准确，影响了新法的正确执行。

为了准确理解新法的精神实质，全面贯彻新法确立的原则和制度，维护社会主义法制的统一，现就贯彻执行《土地管理法》和《土地管理法实施条例》中的若干问题提出如下意见：一、关于土地登记《土地管理法》第十一条第三款规定：“中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。

”《土地管理法实施条例》第五条第一款规定：“中央国家机关使用的国有土地的登记发证，由国务院土地行政主管部门负责，具体登记发证办法由国务院土地行政主管部门负责，具体登记发证办法由国务院土地行政主管部门会同国务院机关事务管理局等有关部门制定”。

这样规定，是为了明确中央国家机关使用的国有土地的资产处置权属于中央人民政府，便于解决中央和地方在土地资产处置上发生的纠纷。

我部已与国务院机关事务管理局、北京市人民政府协商，在京中央国家机关使用的国有土地，拟委托北京市人民政府进行登记，发生争议时由我部进行裁决。