引入竞争机制 优化组合公务员教育培训资源

●新视点　《经济０￣｝２ｏｌｏ年第１期　

弓Ｉ入竞争机制　优化组合公务员教育培训资源　

摘要：目前公务员培训存在资源配置不　

合理的结构性矛盾等问题，如何通过公务员培　

训市场化，引入竞争机制，统筹优化各种优质　培训资源，是搞好公务员教育培训的重要问　

题。文章针对上述问题提出了具体措施与建　

议。　

关键词：公务员人力资源培训　中图分类号：Ｃ９６９　文献标识码：Ａ　

文章编号：１００４－－４９１４（２０１０）Ｏ１—０６６—０２　

如何统筹优化各种优质培训资源，建立开　

放竞争的培训体系，形成大教育、大培训的格　局，现已成为搞好公务员教育培训的重要问　

题。公务员培训市场化己是当今世界一些发　

达国家公务员培训的发展趋向，它使政府从　

繁杂的公共事务中脱离出来，目的是提高工作　效率、实现资源的有效配置、实现公平与效率　

的统一。公务员培训市场化，是通过政府与社　

会之间的合作，利用竞争机制、价格机制、供求　

机制与约束激励机制，调动社会资源参与政府　

公务员培训，从而使政府能以较少的资源与较　低的成本来提供数量更多、质量更高的培训。　

它主要包括三个方面的内容：一是政府时培训　决策与培训服务进行分离．也就是具体的供给　

与执行过程的分开；二是在培训的具体供给过　

程中引入竞争机制；三是培训者具有选择的权　

利与机会。其中，在培训的具体供给过程中能　

否引入竞争机制。提出符合我国国情的市场化　

制度设计是关键。　

一、公务员培训存在资源配置不合理的现　

状　

从当前的实际情况来看，公务员培训资源　

的配置上还存在着一些问题。主要表现在：　１培训资源配置不合理，结构性矛盾比较　

突出。公务员教育培训工作的运行机制，从总　

体上看，仍然沿袭计划经济体制下形成的模　

式，实行分级分类管理体制。培训资源的配置　

主要以各级各类公务员教育培训基地为栽体。　培训基地按行政区划和行政系统分别设置。形　

成诸多各自独立的培训机构。导致培训基地　

布点过多，资源配置过于分散。投入不足和资　

源浪费问题同时存在。同时，公务员培训运行　机制陈旧，培训资源无法按照优胜劣汰原则流　

动和重组。公务员培训主管部门制定公务员　

教育培训计划并指定完成计划的培训机构，　

培训院校按主管部门的指令性计划办学，彼此　

之间缺乏竞争。　

２．培训模式自我封闭，没有充分利用社会　资源。培训院校按公务员主管部门的指令性　

计划办学，办学模式多为封闭式、内向型，积极　

主动地寻求外部使用不够。培训院校之间缺　

乏相互协作，培训院校与高等院校等组织也　

一６６一　●王雯婧吴政　

没有建立经常性的联系与合作关系。资源没有　

共享，很多可以用来提高办学质量、降低成本　

的外部资源没有得到充分利用。　

３．培训机构机关化。内部改革动力不足。　

培训院校的设置从一开始就基本照搬了国民　

教育的办学模式，过于追求自成体系、自给自　

足、“小而全”。结果是虽然规模不大。但自己　

什么都有；虽然什么都有，但质量不高；虽然质　量不高，但要将就使用。培训机构机关化现象　

比较突出，内部机构求全求多，非教学人员过　

多。培训院校近年来内部改革力度不大，激励　

措施没有向教学一线倾斜。优秀教师的积极性　没有调动起来，现有师资队伍难以高质量地担　

负起要求高、任务重的公务员培训工作。　

可以看出，这些问题的解决，亟待引入竞　

争机制，优化组合现有公务员培训资源，以发　

挥资源的最大效益。　

二、公务员培训引入竞争机制的必要性　

从我们所处的知识经济时代和公务员培　

训的特殊性来看，社会是开放的，资源是共享　

的，公务员培训应加大社会开放程度．为国家　的整体性人才资源开发服务。事实上，我国市　

场经济尚不完善，市场化经验不足等状况仍应　强调政府作为培训提供者的主导地位。这也　

是由公务员培训产品的准公共性、公益性和　政府的权威制度决定的。如果公务员培训完　

全市场化的话，那么公共性就无从谈起了。如　

何根据整体性人才资源开发的原则，以市场自　

动调节为基础，遵循教育、培训的一般规律和　

公务员培训的特殊规律，依据社会主义市场　经济的需要、公务员实际需要及其成长规律，　

逐步建立一套政府调控、行业指导、培训机构　

自主办学、个人自觉按需择训的市场化培训体　系。这也要求我们放宽视野，树立开放式大培　

训的理念和思路，大胆打破相对封闭、单一的　

体制机制弊端，积极探索公务员培训的新方　

法和新途径。教育培训资源作为保证公务员　

教育培训工作正常运行的物质基础，其配置、　整合应该与时俱进，建立培训资源共享机制。　

才能用最优质的资源培训公务员，实现构建　

开放式大培训工作格局。　

三、引入竞争机制的具体措施　

引入竞争机制组合培训资源，是充分利用　

现有资源，建立各展其长、互相促进、协调发展　

的公务员培训体系的需要。如何提高现有培　

训资源的利用率，应引起高度关注。只有遵循　市场经济规律，引入竞争机制，优胜劣汰，资源　

才可能流动和重组，实现资源效益最大化：也　

只有通过市场竞争，各级各类培训组织才能　

尽快适应新形势、新任务的变化，在适应中生　存，在改革中发展壮大。从长远来看，各种培　

训资源不融入市场经济大潮是没有出路的。　引入竞争机制组合培训资源，是适应大　

规模培训公务员、确保公务员培训质量的需　

要。新形势下对公务员教育培训工作数量大、　质量要求高，不整合各种培训资源显然是达　

不到要求的。只有大力整合现有资源，充分利　

用社会资源，才可能为大规模培训公务员提　

供物质保障。　

引入竞争机制组合培训资源，才能适应　现代社会公务员培训需求多样化，全面提高　

公务员素质的需要。随着社会主义市场经济　

的深入发展，随着全面建设小康社会的步伐　

加快，公务员培训需要必将多样化。必须充分　

利用和整合各种社会资源，各展其长，互相协　作，满足各种类型和层次学习对象的需求。　

引入竞争机制组合培训资源，是放开视野　

看教育，引进现代培训理念的需要。在培训事　

项的具体操作上，按照市场经济规律来运行，　打破垄断，实行项目招标，公开透明，既促进　

了培训院校的发展，又确保了培训质量的提　

高。　

笔者认为，应由公务员培训主管部门为主　

导，采取具体措施如下：　

１加快培训院校自身改革步伐，加强主阵　

地建设。要充分发挥党校、行政学院在公务员　

教育培训中的主渠道作用。在培训资源适度　

集中的前提下，把党校和行政学院的建设作　

为公务员教育培训的一项基础工程，加大投放　力度，积极提供政策、人力和资金方面的支持。　

党校和行政学院要大力推进内部改革，积极推　

行人事制度改革和薪酬制度改革；加快师资队　

伍建设，拓宽渠道。建设一支规模适应、高度灵　活的兼职教师队伍。建立由党校专职教师、高　

校教师、专家学者、高级公务员等各界优秀人　

才组成的公务员教育培训师资人才库。　

２．充分利用社会资源，拓宽培训渠道。要　

针对公务员培训需求多样化的新情况，统筹　规划和合理开发除党校、行政学院以外的培训　

资源。各培训基地之间要充分利用各自的优　

势，互通有无。合作办学。要加强与国内外名　

牌大学、科研院所、知名企业的协作，创办公务　员教育培训基地，举办专业技术知识培训班．　

使公务员教育培训向社会其他教育资源延　

伸。有务件的地方可积极引进社会资金，调动　

社会力量培训，拓宽培训经费的来源渠道。　

３．实行培训机构资质认证制度，合理调整　布局结构。要加强对培训基地建设的发展方　

向、总体布局、资源配置等方面的宏观调控。　

对培训基地建设实行统一规划．统一布局，打　

破公务员教育资源的条块分割、各自为政，建　立健全培训基地质量评估、办学资格认证制　

度。　

４建立培训项目市场选择机制，实行培训　

项目招标。要逐步实行调训部门和参训公务　

员自主选择培训基地的办法，鼓励各种培训基　

地和其他具备办学能力的机构开展正当的竞　

争，除政治理论、党性修养等核心课程外，对　

一些专题性培训项目以及新知识培训，完全可　以采用外包的方式向社会公开招标。按照培　

训任务和质量，确定经费额度，优质优价，以　

较低成本换取较高的培训收益。　

５．改变经费划拨方式，发挥资金对公务员　《经济师｝２０１０年第１期　●新视点　

危０意文化经济发展　研究的　几。点　思考　

摘要：创意文化经济是知识经济的核心内容，更是其经济的重要　表现形式；没有创意，也就没有新经济　创意文化经济是以创造性思维和　

科学技术为主导要素，对文化资源优化配置，使生产和消费环节获得极　

高附加值的文化经济活动一　关键词：创意文化经济创造性思维资源优化配置　

中圉分类号：（；１２４　文献标识码：Ａ　

文章编号：１００４—４９　１４（２０１０）０１一ｏ６７—０３　

一、创意文化经济阐释　

新世纪以来，在全球经济进入以知识为核心竞争力的时代背景下，　创意文化经济蓬勃兴起。仓《意文化经济的概念是在对国内外现代文化产　

业研究的基础上首次提出来的。创意文化经济是一种建立在人文精神和　

知识、技术高度发展基础之上的、新型的经济发展理念，其特性是在资源　

配置上以智力资源、无形资产为第一要素。　创意文化经济发展是一个集中代表现代经济、社会和文化发展全球　

性趋势的新的文化经济形态；是一个以知识为基础、以创意为主导、以全　

球为导向、以网络为载体、以持续发展为特征的，适应全球资源包括人　

才、技术、资本等．被高速、高度、高效地重新分配和整合的文化经济发展　模式及理念。　

１．创意文化经济是指以创造性思维和科学技术为主导要素，对文化　

资源优化配置，使生产和消费环节获得极高附加值的文化经济实践活　

动。　

发达国家创意文化经济及其产业是指具有自主知识产权的创意性　内容密集型的产业，大致有以下三层含义。第一．创意文化经济及其产业　

来自创造力和智力资源，因此又称作智力资源产业。第二，创意文化经济　

及其产业来自技术、经济和文化的交融，因此创意文化经济及其产业又　

称为内容密集型文化产业，而且是具有自主知识产权的内容密集型文化　

产业　第三，创意文化经济及其产业为创意阶层崛起和发展创造力提供　

了根本的文化环境，因此在某些方面叉往往与文化产业概念有些相似并　交叉使用。　

真正的创意文化经济，首先是一个能够在产业运行过程中各种要素　相互支持、相互融合、有机产生作用的动态生成过程，其实质是以人的脑　

力劳动为增值手段，去挖掘财富增长的空间，通过知识产权保障收益的　

经济形态，是知识经济的重要组成部分。２ｏ０１年，英国文化、传媒和体育　

部定义，“创意经济是植根于个人创造性、技巧和才能之中，而当利用这　些因素对知识财富进行挖掘和发挥时．就可呈现出创造财富和就业机会　

的潜力”。联合国南南合作特设局局长周一平认为，创意经济是以传统和　

现代文化为基础，通过现代通讯工具为手段．在知识产权体系保护下的　

各个行业充分参与，个人和群体充分发挥创造力，不仅创造经济财富，还　

创造社会财富的新兴经济　在体验经济时代，未来的企业一定要发挥创意文化的优势，必须投　

入大量的文化资源，包括文化的创意、知识、信息等，用心设计．让消费者　●贾克勤　

接受创意文化并在体验中为之付费，因为在商品的生产过程中，创意将　

有形的商品和无形的文化服务有机融合，赋予了商品文化要素，为消费　者创造出来的高品位文化体验是令人难忘的：　

在改革开放和科学发展的新时代，要求人们不断地解放思想，开拓　

新思路，探索新闻题。无论是领导者的决策、企业家的管理和文学艺术家　

的创作，还是科学家对问题的解决．以至于我们的日常工作和学习都离　不开创意或创造性思维。创意已成为当代经济社会发展的新理念和新的