中国农业污染区划和综合防治政策研究

生态保护24Vol.404/2008.9B

中国农业污染区划和综合防治政策研究＊

摘要　本文研究了中国农业污染的现状，根据不同的污染程度和农业土地利用类型对中国的农业污染进行了

区划，提出了针对不同污染源的农业污染防治对策，以及防治农业污染的产业发展策略。

关键词　农业污染　污染区划　污染防治　梁书民／中国农业科学院农业经济与发展研究所

的支持。环境民主的方式与参与的程

度，将决定可持续发展目标实现的进

程。公平与安全既是可持续发展的基本

观念在环境法中的体现，又是保障可持

续发展的法律前提和基础。可持续发展模式要求环境法体现人类的理性，符合

公平与安全的价值目标，发挥利益平衡

与促进发展的可持续性。环境民主原则

正是这种理性的环境法在具体调整方式

上的合理性选择，是实现环境法价值目

标的方式之一。

第三，在环境法中确立环境民主原

则，能有效地联系集体环境权和个人环

境权，更好地协调和沟通不同利益集体

之间的关系，使各种利益集体能充分表

达不同的利益诉求，建立各种利益平

衡，寻求利益共存或利益妥协的方式和途径，从而减少环境保护的巨大利益冲

突引发的社会矛盾，使环境法律制度得

以顺利实施，进而得以保障环境公平的实现。而且公众是各种商品的生产者和

消费者，他们的行为会直接影响到环

境，人类的生活消费活动产生的污染越

来越大，在我国的许多城市中，生活消

费污染己超过了生产污染，公众已越来越成为污染源的重要主体，如果公众认

识到环保的重要性并自觉采取有利于环

保的行动就可以大大减轻环境的压力。

确立环境民主原则，促使公众自觉地从

我做起，树立生态的自我约束意识和生

态责任感，也是我国追求可持续发展、

节约资源、保护环境的一项重要的工

作，而这项工作也关系着环境安全的实

现。环境公平与环境安全的实现正是对

法的根本性、稳定性和贯彻始终性的特

征和环境法目的价值的反映。环境民主

原则贯彻的必然结果是环境资源法的民主化和环境民主手段的法律制度化。

综上所述，环境保护是一项全民事

业。贯彻落实环境民主原则，使广大人民群众有强烈的保护和改善环境的愿

望，有积极参与环境管理的迫切要求，

并且为公众创造有利的实施机制，那

么，我国的环境保护工作的进程势必会

大踏步地向前进，必将早日走上环境法治之路！

参考文献

［１］蔡守秋．　环境资源法学教程［Ｍ］．　武汉：武汉大学出版社，２００２．［２］陈泉生．　环境法学基本理论［Ｍ］．　北京：中国环境科学出版社，２００４．［３］吴卫星．　环境权研究［Ｍ］．　北京：法律出版社，２００７．［４］蔡守秋．　环境公平与环境民主［Ｊ］．　河海大学学报，２００５（９）．［５］张璐．　再论境民主原则［Ｊ］．　河南省政法管理干部学院学报，２００３　（１）．［６］陈冬．　公众参与：环境法的基本原则［Ｊ］．　河南教育学院学报，２００６（１）．

＊资助项目：中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金项目２００８。

环境保护25ECOLOGICAL CONSERVATIONVol.404/2008.9B

１农业污染现状与区划

本文将通过对农业生产污染源分

布的研究对中国的农业污染进行区划。化肥污染程度可用单位耕地面积

上的化肥施用量（根据《中国农业年

鉴２００６》数据折算，下同）表示。中

国化肥施用量较高的地区主要有福

建，单位耕地面积上的化肥施用量高

达８９５ｋｇ／ｈｍ２，其次为江苏、广东、河

南、北京、湖北、山东、海南、上海、

湖南和天津在６９９￣５１４　ｋｇ／ｈｍ２之

间。单熟制为主的地区单位耕地面积

上的化肥施用量较少，我国化肥施用

量最少的贵州、甘肃、内蒙古、黑龙

江、青海和西藏在１６５￣１１１　ｋｇ／ｈｍ之间。农药污染程度可用单位耕地面积

上的农药施用量表示。中国农药施用

量较高的地区主要有福建，单位耕地

面积上的农药施用量高达３９．３ｋｇ／

ｈｍ２，浙江为３１．７ｋｇ／ｈｍ２，湖南和广

东分别为２８．７和２８．０ｋｇ／ｈｍ２，湖北、

上海、江西、北京、海南、山东和江苏

在２４．０￣１９．２ｋｇ／ｈｍ２之间。农药施用

量最少的甘肃、青海、新疆、陕西、贵

州、西藏、内蒙古和宁夏在３．５￣１．６ｋｇ／

ｈｍ２之间。棚膜使用量同大棚蔬菜生

产有关，可用单位土地面积上的棚膜

使用量表示。中国棚膜使用量较高的地区主要有上海单位土地面积上的棚

膜使用量高达５７ｋｇ／ｈｍ２，山东为

３２ｋｇ／ｈｍ２，北京为２２ｋｇ／ｈｍ２，辽宁、

天津、浙江和福建１５￣１０ｋｇ／ｈｍ２之

间。由于容易回收，棚膜对环境造成

的污染较小。地膜污染程度可用耕地

的地膜覆盖率表示。中国地膜覆盖率

最高的地区是新疆，耕地的地膜覆盖

率高达３６．８％，其次为山东２５．３％和

天津２３．１％。安徽、河北、甘肃和湖南

的地膜覆盖率在２３．１％￣１２．９％之间。

海南、青海和西藏最低在１．７％￣０．５％之间。人畜粪便产生量同人口密度和牲畜饲养密度关系密切，可以通过人

口数和畜禽饲养数量折算，用单位土

地面积的粪便产生量表示。中国的人

畜粪便产生量以河南、上海、山东和

天津最高，在２１．２￣１５．９ｔ／ｈｍ２之间；其次为北京、河北、江苏、安徽、湖

南、重庆和贵州在１３．０￣９．２ｔ／ｈｍ２之

间；人口稀少的内蒙古、青海、新疆

和西藏在１．３ｔ／ｈｍ２以下。淡水水产养

殖污染同水产养殖面积有关，可用单

位土地面积上的淡水养殖面积表示。

中国淡水养殖面积占土地面积的百分

比重以江苏最高达５．９％，其次为上海

为５．１％，安徽为４．２％，湖北３．６％；

天津、湖南、江西、广东、浙江和山

东在２．９％￣１．８％之间。农作物秸秆造

成的污染可以用单位土地面积上的农作物秸秆产生量表示。而各地区的农

作物秸秆产生量则可以通过各类农作

物的产量和秸秆折算系数计算出。中

国单位土地面积上的农作物秸秆产生

量同人口密度和农业生产密集程度关

系密切，华北平原以人口密集、多熟

制的农业和高度集约的现代化农业生

产方式著称，是我国农作物秸秆污染

最严重的地区。中国各地区单位土地

面积上的农作物秸秆产生量以河南、

江苏、山东和安徽最高，在４．４￣３．２ｔ／

ｈｍ２之间；其次为河北、吉林、上海、

湖北、天津、重庆、辽宁、湖南和江西，在２．２￣１．３ｔ／ｈｍ２之间；人口稀少

的甘肃、内蒙古、新疆、青海和西藏

最低，在０．３ｔ／ｈｍ２以下。

为对中国各地区的农业污染进行

综合评价，本文考虑了各地区单位耕

地面积上的化肥施用量、单位耕地面

积上的农药施用量和耕地的地膜覆盖

率３组指标，首先将各指标通过对数

分组，按污染程度从高到低分为５级，

并赋值给各地区，然后将各地区的３

个污染等级值按同权重相加得到各地

区的农业污染综合等级指数，最后将各地区按农业污染综合等级指数大小分为６级。结果表明，农业污染最严

重，处于１级农业污染等级的有４个地

区，分别为山东、福建、湖南和江苏；

处于２级农业污染等级的有４个地区，

分别为广东、北京、湖北和天津；处于３级农业污染等级的有５个地区，分

别为浙江、上海、河南、安徽和河北；

处于４级农业污染等级的有６个地区，

分别为新疆、海南、江西、广西、四

川和重庆；处于５级农业污染等级的

有５个地区，分别为辽宁、山西、云南、

甘肃和陕西；农药污染最轻，处于６级

农业污染等级的有７个地区，分别为

吉林、宁夏、黑龙江、青海、贵州、内

蒙古和西藏。

不同的农业土地利用方式所造成

的农业污染类型和程度不同。按污染程度从重到轻，中国的农业污染可以

划分为以下６个区域：（１）都市农业区，

主要污染有工业三废排放通过地表水、

地下水、土壤和大气对都市农业生产

的污染，都市农业高级温室废水、废气

渗漏对地下水和空气的污染，以及都

市农业高度集约化生产造成的自身污

染；（２）城郊农业区，主要污染有大棚

蔬菜废水、废气污染和自身污染、大型

畜圈禽舍对地下水和空气的污染和污

水灌溉对农产品的污染；（３）水田区，

主要污染有水田和水产养殖场的自身

污染和同水体的交叉污染；（４）水浇地区，主要污染有水浇地的自身污染和

同地下水和地表水的交叉污染；（５）旱

地区，主要污染有旱地的自身污染和

对地下水和地表水的污染；（６）园地，

主要污染有园地的自身污染和同地下

水和地表水的交叉污染（见图１）。另外

放牧草地畜牧业大型畜圈对牧民生活

环境产生一定污染，本研究以研究主

要农业区为主，对人口稀少，总体农业

污染较小的牧区的污染问题不做深入研究；城乡居民点生活垃圾对城乡居

民生活环境产生污染，其中城市和大型城镇地区的生活污染可并入都市农环境保护生态保护26Vol.404/2008.9B

业区和城郊农业区，农村居民点的生

活污染可并入不同的农业土地利用方

式区内。

２分污染源农业污染防治对策

城市和工业三废污染防治 主要

包括加强对固体垃圾的回收和无害化

处理，减少固体垃圾堆放对土壤的污

染；科学规划高ＳＯ２排放工业布局，将

南方两控区的高ＳＯ２排放工业向华北

和西北转移，以减少酸雨对农业生产

的危害；采用先进的污水处理技术，

加强对城市和工业废水的净化处理，

提高水资源循环利用率，减少污水排放量；对排放的城市和工业废水采取

生物处理措施，建立人工湿地缓冲

带，利用净化微生物如化能异养细

菌、光合细菌、硝化细菌等和净化植

物如水葫芦、草芦、芦苇等进行净化

处理［２］［３］；加强对用于农田灌溉的城镇

污水重金属污染的检测，制订灌溉污

水的重金属含量控制标准，对超标的

污水强制进行净化处理或禁止用于农

田灌溉，从而有效控制污水灌溉对农

业的污染。

农药污染防治 防治农药对农业的污染要从源头上抓起。关于农药生产

和使用管理的一系列法律法规已逐步

完善，防治农药对农业污染的关键是

检测和督促有关法律法规的实施。应

加强对农产品的农药污染检测，实现

全国农产品生产的无公害化。通过培

训提高农民生产技能和素质，可以增

加农药的使用效率，减少农药的使用

量，从而有效地减少农药污染，发展绿

色农产品生产。通过发展有机农产品

认证，积极培育有机农产品市场，实现

农产品优质高价，鼓励不使用农药而采用生物防治的有机农产品的生产，

从根本上消除农药污染。

化肥污染防治 关键措施是在全国

推广测土施肥，提高化肥利用效率，减少化肥施用量。我国化肥施用总体上

以氮肥为主，要实现平衡施肥应因地

制宜，减少氮肥施用量，适当增加磷

肥、钾肥的施用量，针对不同作物施用

不同组合的微肥。增施有机肥是减少化肥施用量的有效替代方案，同时也

解决了人畜粪便污染问题和农作物秸

秆焚烧造成的大气污染。随着农业机

械化的发展，秸秆直接还田有较快发

展。由于有机肥沤制和向农田运送耗

时耗力，我国农村有机肥施用量有随

着农业劳动力价格上涨而下降的趋势，

政府可以采取发放有机肥补贴的方式

鼓励农民发展有机肥，鼓励发展绿肥作

物也可以减少化肥施用量，提高化肥

利用效率，减少化肥向水体的流失量，

从而减少化肥污染。畜禽粪便污染防治 随着养殖规模

的扩大和农户散养牲畜数量的下降，

畜禽粪便污染逐步由面源向点源演化，

解决大型畜禽养殖场的粪便处理问题

成为畜禽粪便污染防治的关键。主要

措施有发展沼气，将粪便转化为燃料

能源，减少畜禽粪便堆积和流失对地

下水、地表水和大气的污染；适当限制

饲养规模，合理布局大型畜禽养殖场，

使每个大型畜禽养殖场附近都能拥有

足够数量的耕地销纳畜禽粪便，避免

长距离运输带来的有机肥施用成本增

加；在大型畜禽养殖场排污口建造人工湿地净化带，利用水生和湿生净化

植物净化污水。

水产养殖污染防治 应当鼓励传统

的基塘水产养殖的发展，如长江三角洲

地区的桑基鱼塘和珠江三角洲地区的蔗

基鱼塘，基塘水产养殖由于其封闭性，养