北京都市农业发展的现状_前景与对策

北京都市农业发展的现状、前景与对策北京市农业资源区划办公室　范子文文　摘:阐述了北京都市农业开发的背景和功能,剖析了都市农业的现状与问题,分析了未来发展趋势,在此基础上提出了对策建议。

关键词:北京市　都市农业　前景　对策建议　收稿日期:1997年10月6日　作者为主任助理、经济师　作者单位邮政编码:100029 长期以来,农业一直扮演着为人类提供食物的角色,好像它唯一的作用就是生产农副产品。

其实,农业除了具有生产性功能外,还具有改善环境质量的生态性功能和为人类提供观光、休闲、度假空间的生活性功能。

近年来,随着北京社会经济的发展、郊区城市化进程的加快和人们生活水平的提高,农业的生产、生态、生活功能逐步得到认识并加以开发,农业的生产结构发生了较大变化,为城市服务的功能增强,都市农业有了快速发展。

一、都市农业发展的背景与功能 都市农业一般是指地处城市化地区及其延伸区,紧密依托并服务于大都市的农业。

都市农业的提出与发展主要是基于两个因素:一方面,在城市化进程中,郊区的农用土地越来越少,1996年每农业人口平均占有耕地不到0.1公顷,这就在客观上决定了京郊发展农业、提高效益的重点在于搞深度开发,即通过充分利用农业和农村空间,扩大经营范围,来实现农业生产的附加值。

另一方面,随着人口的集中、经济的发展和城市建设规模的扩大,身居都市的人们逐渐被“水泥丛林”所包围,被“柏油沙漠”所环绕,面临着环境污染,交通拥挤,生活紧张,心理压力大。

为了调节人与自然的平衡,众多的城市居民渴望返朴归真,回归自然,在绿色田园环境中休息、度假、观光、旅游、呼吸新鲜空气。

显然,仅靠少量的公园式绿地是远远不够的,这就要求在城市化进程中,充分重视农业,保护农业,发展农业,使都市成为有“农”的都市。

伴随着这两方面的需要,都市型农业迅速发展起来,并受到市民的欢迎。

根据首都城市功能的要求和郊区的特点,北京都市农业的功能主要有:(一)经济功能。

除生产农产品外,还可扩大经营范围,增加农村就业机会,提高农民收入,壮大农村经济实力。

(二)社会功能。

增进都市居民与农民的接触,拓展农村居民的人际关系,缩小城乡差距,提高农民生活质量。

(三)教育功能。

提供机会让都市居民认识农业、掌握作物栽培过程、体验农村生活及了解农村文化等。

(四)生态功能。

为招来游客,都市农业区须改善卫生状况,提高环境质量,维护自然生态平衡。

通过教育解说服务,可使人们了解保护生态环境的重要性,以便主动做好资源与环境保护的工作。

(五)休闲功能。

为市民提供休闲场所,从事观光、休闲、娱乐活动。

(六)健身功能。

为人们提供游憩活动空间,以减轻工作及生活上的压力,达到舒畅身心、强健体魄的目的。

(七)文化功能。

农村特有的乡土文化及许多民间技艺,可因都市农业的发展而得以延续,同时也可能创造出具有特殊风格的农村文化。

二、都市农业发展的现状与问题 自从80年代后期在昌平县十三陵旅游区出现观光桃园以来,京郊各地以首都旅游市场需求为导向,以发挥当地资源优势为基础,把农业建设、科研示范、产品加工和游客动手融为一体,开发了一批都市农业景区,吸引了众多的城市居民和部分国外游客,取得了明显的经济、社会、生态效益。

目前,北京都市农业的类型大致有以下几种:观光农园。

通过开放成熟期的果园、菜园、花圃等,供游客入园观景、赏花、摘果等。

如怀柔县的雁栖乡间情趣园、海淀区的樱桃园等。

1997年5月8日至6月8日,顺义县在沿河等几个产瓜乡,举办甜瓜采摘月活动,共接待采摘者一万多人,其中有中小学校、机关团体、企业事业单位等520个团体参加,还有部分外省(市)人和外国人。

垂钓乐园。

为满足京城60多万钓鱼爱好者的需要,京郊400多个渔场开辟了垂钓区,有的则建设了垂钓宫,专门开展垂钓活动。

例如,位于房山区长阳镇张家场村的碧溪垂钓园,常年备有鲤鱼、链鱼、草鱼、鲫鱼、武昌鱼、鲶鱼、罗非鱼、白鲳、虹鳟鱼、回鱼等十几个品种,在天然水域里还可钓到活虾、甲鱼、螃蟹等。

新建的碧溪垂钓宫,面积16000平方米,采用工厂化养殖方式,在冬季宫内也温暖如春,鲜花簇拥。

目前,全市渔池垂钓面积已达800多公顷,每年垂钓收入近亿元。

森林旅游。

全市有上方山、蟒山、西山、云蒙山、堆臼峪五个国家级森林公园和小龙门、森鑫两个市级森林公园,此外还有松山、百花山两个自然保护区的旅游区和八达岭、丫吉山、四座楼、雾灵山、西峰寺、白龙潭、北台上等开展森林旅游的风景区,总面积达2.84万公顷,占全市总面积的1.7%。

这些森林公园和风景区,经过几十年的造林和营林,已形成良好的自然景观,成为首都居民回归自然、休闲、度假、旅游、野营、避暑、科考和森林浴的理想场所。

据统计,1996年森林旅游者107万人次,收入4100万元。

观光牧场。

开放具有观赏性的牧场、养殖场,让游人参观、喂食、拍照、购物,充分体验牧业生活风情。

京郊旅游区内地跑马场、特禽养殖场参观等都属于这种类型,但目前布局分散,规模较小,尚未形成参观、旅游、购物一条龙服务。

租赁农园。

将农园划分成若干小区,分块出租给个人、家庭或团体。

平时农园由农场管理者负责雇人照顾,并按照租赁者的意愿更换、增添园内种养品种,假日则交给承租者享用。

1996年3月份,通县徐辛庄镇京东果牧场推出了“学作农民”系列活动,向城里人出租菜田、果树,承租者可以在此种瓜点豆,为果树施肥剪枝,这样既可锻炼身体,又享受了田园风光和体验收获自己劳动果实的快乐,因而受到了市民的欢迎。

菜田的租金是每平方米10元,果树则因树种、品种的不同而不等。

少儿农庄。

这是为孩子们接近大自然、亲自参加劳动而开辟的园地。

为响应团中央“跨世纪中国少年雏鹰行动”,北京灿烂阳光少儿农庄有限责任公司在昌平县小汤山镇创办了“灿烂阳光少儿农庄”。

该农庄占地17.2公顷,分饲养乐园、集体农庄、童话作坊、时尚大棚、垂钓池塘等小区,孩子们可以在娱乐中长知识,在动手中长能力。

从“六一”至今的试运作期间,该农庄就接待了来自朝阳、西城、东城、宣武等区学校的约5000名学生。

民俗观光村。

选择具有地方或民族特色的村庄,稍加整修,提供可供过夜的农舍或乡村旅店之类的游憩场所,让游客充分享受农村浓郁的乡土风情和浓重的泥土气息,以及别具一格的民间文化和地方习俗。

1995年北京市农工委等单位推出双休日“住农家房、吃农家饭、干农家活、享农家乐”的系列活动,倍受城里人青睐。

密云县遥桥峪村、怀柔县神堂峪官地村等地农家已按标准挂牌营业,成为一道新的风景线。

据了解,密云县遥桥峪古城堡有50户农家店,去年仅接待游人收入就达60多万元。

民宿农庄。

通州区徐辛庄镇平家疃村、怀柔县八道河乡交界河村等已成为城里退休人员的“新居”和“教授村”。

他们在林间散步,呼吸着农村的新鲜空气,栽种上蔬菜水果、雕刻出艺术作品,过着宁静淡泊、无噪音污染的世外桃园式生活。

此外,京郊各地以展示名特优农产品名义举办的各种节庆活动,如大兴县的西瓜节、平谷县的桃花节、通县的美食节等,把宣传产品、交流技术、洽谈贸易与观光旅游融为一体,也是都市农业开发的有效形式,做到了“都市农业搭台,经济贸易唱戏”,收到了良好效果。

经过近几年的建设,北京都市农业景点越来越多,初步具备了一定的接待能力。

但是与国外大城市都市农业的发展相比,与首都1200万人口的需要相比,北京都市农业的开发还处于起步阶段,主要问题有: (一)都市农业范围广,类型多,但没有形成独立的完整体系和规模优势;(二)有些项目比较粗糙,显得品味不高,甚至有的把郊区自然条件较好的地方围起来就收费,让人“不看遗憾,看了失望”;(三)部分景点特色不突出,缺乏文化、教育内涵,达不到让市民了解农作过程,增长农业知识的目的;(四)有的项目在开发时不太注意周围环境,污染很历害,结果在取得经济效益的同时,也破坏了资源和环境;(五)受自然气候条件影响,农业观光旅游时间具有季节性,牧业、副业观光项目开发不够;(六)都市农业项目以乡村自主开发为主,过去政府的管理与干预较少,更没有颁布相关的法律、法规或管理办法,导致有些景点显得杂乱无章。

三、都市农业发展的前景与对策建议 北京市有1200万人口,其中城区人口近700万,还有不少长住京城的外国人和一些常来北京旅游的天津人。

他们之中很大一部分需要参与农作过程,体验农家乐趣,获取农业知识和技艺。

特别是随着城市生活节奏的加快和所处环境的恶化,更多的人们渴望返朴归真,回归自然,在绿色田园环境中休息、度假、观光、旅游,呼吸新鲜空气。

以田园景观为背景,以农业生产过程、农家生活和农村乡土文化为主要内容的都市农业项目正迎合了这种需要,因而具有巨大的市场。

1996年北京市的人均居民收入为6885.50元,有关抽样调查结果显示,北京市40.6%的人把中短途旅游作为双休日休闲的第一选择,可见都市农业的客源市场是有潜力的、无止境的。

北京郊区应抓住机遇,统筹规则,规范管理,积极发展。

一是在项目的布局上,郊区各县区应有自身的特色和开发重点。

全市的总体布局应是:近郊区发展市民农园、农业公园、景观绿地、花卉公园等观光体验型项目,为市民体验农耕和休闲娱乐提供场所,增进情感交流和身体健康;远郊平原则在农业的大规模自然景观和观赏性方面做文章,重点发展观光农园、教育农园、垂钓乐园、少儿农庄等,吸引城市居民前去观赏、休闲,增加市民对农业的参与程度;远郊山区利用开阔的山坡地和丰富的森林植被资源,开发自然休养村、观光牧场、民宿农庄、休闲农场、森林公园等综合性农业观光区,为市民休闲、娱乐、度假、开会、科考、避暑、野营提供理想场所。

各县区都应结合当地的资源、区位、市场条件,制定总体规划,并严格执行。

二是在开发的时间跨度上,近期内应优先发展观光农园等观赏性项目,逐步提高市民对都市农业的认知和接纳程度。

农业休闲项目可在山区小范围发展,主要应利用撂荒地和山坡地,并与山区农民脱贫致富结合起来。

对于市民农园,应先在区位、资源条件较好的近郊地区进行局部试验,待取得经验后再逐步推开。

今后随着旅游市场的发育和都市农业实践的发展,再逐渐扩大开发的规模和范围,提高档次和水平。

三是在政策上,应对都市农业项目有一些优惠和倾斜。

虽然郊区都市农业呈现了良好的发展势头,但它毕竟是一个新生事物,有些项目还属于公益性事业。

近期内,政府应扶持搞一些试验示范点,然后以点带面,全面推开。

四是在管理上,应尽快制定一个条例或管理办法,对都市农业区的设置条件、申请程序、补助方式、土地利用方向、基建规模、资源环境保护、检查验收方法及其他有关政策措施作出规定,以免把都市农业区搞乱、搞散、搞坏。

要坚决防止过分改变农地利用方向,大兴土木,建造大量人文景观和楼堂馆所的做法,更要避免以此为契机,搞新一轮的房地产开发。

五是在组织上,应设立专门的机构,来负责都市农业的开发、管理、指导、协调、服务等工作。