整体性治理理论

整体性治理理论整体性治理理论与实践启示发端于英国的整体性治理理论和以澳大利亚、新西兰为代表的整体政府建设实践，对于我国推进国家治理体系和治理能力现代化，具有一定借鉴意义。

推进国家治理体系和治理能力现代化，既要立足于中国特色社会主义事业伟大实践，也要吸收人类文明一切有益成果。

发端于英国的整体性治理理论和以澳大利亚、新西兰为代表的整体政府建设实践，对于我国推进国家治理体系和治理能力现代化，具有一定借鉴意义。

整体性治理理论的提出及由来整体性治理理论是对19世纪末20世纪初传统官僚制政府以功能为导向而导致政府职能重复分散的批判，是对20世纪80年代新公共管理理论以客户需求为导向而导致公共服务碎片化的回应。

整体性治理理论由英国学者佩里·希克斯首倡。

1997年，佩里·希克斯在其《整体政府》一书中第一次提出整体性治理理念。

整体性治理就是以公众需求为治理导向，以信息技术为治理手段，以协调、整合和责任为治理机制，跨越组织功能边界，在政策、规章、服务、监督四个方面，对治理层级、功能、公私部门关系及信息系统等碎片化问题进行有机协调与整合，不断从分散走向集中，从部分走向整体，从破碎走向整合，为公众提供无缝隙、非分离的整体性服务，充分体现国家治理的包容性、整合性。

1997年，托尼·布莱尔执政的英国工党政府以整体性治理理论作为其政府改革纲领，并提出协同政府概念。

1999年，英国政府出版《现代化政府》白皮书，在对前两年工作进行总结基础上推行整体政府改革十年规划。

这一模式也迅速推广到经合组织诸多国家。

澳大利亚通过引入整体性治理理论，充分发挥信息技术作用，打造整体政府，是最早响应整体性治理的英联邦国家。

《澳大利亚联合政府报告》中对整体政府定义进行了说明：横向上，对国家安全、科学、统计、环境、区域发展、就业等领域进行革新，实现组织间跨部门合作；纵向上，强化总理在行政领域的主导地位，实行统一财政管理体制。

人工智能时代社会治理创新的理论依据一、整体性治理理论整体性治理最早是安德鲁·邓西尔提出来的，后来该理论的代表性人物英国学者佩里·希克斯在《整体性政府》、《圆桌中的治理——整体性政府的策略》、《迈向整体性治理》三本书中对该理论的发展脉络进行了梳理，并倡导整体性治理理念和提出整体性政府实践路径。

整体性治理的理论建立在两个背景之上：一是盛极一时的新公共管理的衰微；二是信息技术的发展，即数字时代的来临。

整体性治理理论的核心思想是整合和协调，它有效修正了新公共管理改革所造成的治理碎片化和分散化问题。

以公众为中心的治理价值取向、整体性的协同治理网络、全新的信息技术治理手段能够有效提高治理效率和效益。

整体性治理理论具有四大核心特征：第一，公共利益最大化的治理目标。

该理论倡导整合政府部门为公众提供有效便捷的公共服务，公平民主和公共利益是首要价值取向。

第二，整体性的网络状治理结构。

该理论强调在公共事务日益复杂的背景下条块状治理结构已经不能有效满足治理需求，政府、社会组织、公民个人等多元治理主体形成的网络状治理结构成为有效的治理结构，各个主体之间共享资源和团结合作从而发挥出整体性的治理优势。

第三，先进的技术治理方式。

整体性治理理论主张利用先进的信息技术作为治理手段，充分发挥技术治理的优势，促进多元治理主体间互联互通。

第四，协调、整合、信任的治理机制。

通过协调行动者之间的利益关系和合作关系来缓解矛盾冲突，推进大家对共同目标的认同，从而增强网络的凝聚力；通过整合不同治理主体、层级和功能，从而提升整体性治理水平和效益；通过增进不同行动者和组织机构之间的信任，从而促使他们联合起来共同处理治理难题。

概言之，整体性治理就是政府、社会组织、公民个人等多元治理主体在协调、整合和信任的治理机制下，运用现代信息技术开展治理活动，提供便捷高效的公共服务，从而实现公共利益最大化的治理目标。

可见，整体性治理理论中所强调的公共利益最大化的治理目标、整体性的网络状治理结构、先进的技术治理方式以及协调、整合、信任的治理机制正是人工智能时代社会治理创新所追求的。

第22卷第1期2010年2月广东行政学院学报Journal of Guangdong Institute of Public Administration Vol.22No.1Feb.2010收稿日期：2009—09—24作者简介：曾凡军，武汉大学政治与公共管理学院行政管理专业博士生，广西大学讲师；韦彬，广西大学组织部，助理研究员。

整体性治理：服务型政府的治理逻辑曾凡军1，韦彬2（1.武汉大学政治与公共管理学院，湖北武汉430072；2.广西大学组织部，广西南宁530004）摘要：整体性治理是在对科层治理、竞争性治理等治理模式进行批判和继承的基础上形成的全新治理模式，是服务型政府的治理逻辑和理想选择。

其治理途径包括提升对公民需求的整体回应，加强治理层级、治理功能和公私部门的整合，运用信息技术建设电子化政府及加强组织间协调等方面。

关键词：服务型政府；整体性治理；理论阐释；合理性；实现路径中图分类号：D63文献标识码：A 文章编号：1008—4533（2010）01—0022—04一、整体性治理的理论阐释整体性治理理论是英国学者希克斯于1997年在《整体政府》一书中首次提出，并得到英国工党的认同和采纳。

1999年，希克斯和他的同事提出了建构整体政府的策略，并于2002年合作出版了《迈向整体性治理：新改革议程》一书，随后，整体性治理理论得到进一步完善。

这一理论倡导组织机构间的合作与整合，以协调、整合和责任作为核心要点，得到了OECD 多个国家的共识与借鉴。

整体性治理模式具有丰富的内涵。

其在理念上，注重治理问题的预防导向、公民需求导向和结果导向，以满足公民需要的整合型政府运作为核心。

在组织架构与型态上，坚持“治理层级的整合、治理功能的整合和公私部门的整合”［1］29，关键活动包括政策、规章、服务和监督四个方面。

［1］28在组织结构上，以功能性分工为基础的部会结构；以预算管制和行政目标管理为核心，定期评鉴政府业务整合之程度；以信息技术的制度化设计为基础，建立政府业务整合系统结构。

整体治理是一种政府治理模式，它以公民的需求为治理导向，信息技术为治理手段，协调，整合和责任为治理机制，并有机地协调和整合诸如治理水平，职能，公私部门关系之类的零散问题。

信息系统，从分散到集中，从局部到整体，从分散到融合，不断为公民提供无缝，不分离的整体服务。

将整体治理理论修订为新的公共管理。

新公共管理从经济和社会的角度看待政府管理。

其背景是，促进全球经济一体化需要效率，西方现代工业社会要求公共服务多样化，官僚体系的结构和运作模式由于繁琐的工作和低效率而普遍受到污染。

因此，新公共管理所采用的治理方法，如强调绩效，结果，权力下放，解散，效率和重塑政府，都反映了时代的要求。

整体治理理论基于政府内部机构和部门的整体运作，其背景是信息时代的到来。

随着1990年代后信息技术的飞速发展和广泛应用，新公共管理的某些治理方法已经终止或改革。

新的公共管理在提高政府解决问题的能力以及在服务提供商竞争过程中引入多样性方面取得了许多成功。

但是，新公共管理的市场化，分权化和解体化也破坏了政府机构，大大增加了决策系统的复杂性。

信息技术的发展要求政府管理从分权到集权，从部分到整体，从分散到集成。

邓立伟认为，数字信息时代的治理核心在于强调服务的重新整合，整体和协作的决策模式以及电子行政运作的广泛数字化。

此外，与新公共管理打破官僚主义的努力不同，整体治理基于官僚主义，也就是说，整体治理强调信息技术的运营是基于官僚组织。

正如菲利普·库伦（Philip Cullen）所说，现代公共管理在垂直权限模式和并行协商模式相互交叉的条件下运作。

唐纳德·基特尔（Donald keitel）在评论由斯蒂芬·戈德史密斯（Stephen Goldsmith）和威廉·埃格斯（William D. Egers）撰写的《网络治理：公共部门的新形式》一书时指出：“戈德史密斯和埃格斯最深刻的见解是，他们必须根据传统的最高水平建立垂直的电力线。

整体性治理国内外研究综述【摘要】整体性治理是针对新公共管理引发的“碎片化”（fragmentation）所提出的治理模式，主张通过有效协调与整合，使多元主体彼此的政策目标连续一致，政策执行手段相互强化，达到合作无间的目标的治理行动。

整体性治理理论的出现对发达国家的政府改革实践带来了重大影响，台湾和大陆对于整体性治理理论的研究从最初的理论探讨逐步转向实践领域的应用分析。

【关键词】整体性治理综述国内外研究整体性治理理论的发展至今已有十余年，该学说影响了英国、加拿大、澳洲、纽西兰、芬兰及荷兰等国。

国内和台湾对整体性治理的研究从理论探讨逐渐转向实践应用，其理论思想逐渐获得越来越多人的认同。

一、国外相关研究整体性治理强调在组织结构上建立协调与整合的连结性机制，其代表人物是佩里·希克斯和帕却克·登力维。

英国学者佩里·希克斯（perri 6）首倡整体性政府（holistic government）的概念，主张21世纪的政府应为整体性政府、预防性政府、改变文化的政府及结果取向的政府（perri 6，1997；perri 6 et al.，1999；perri 6 et al.，2002）。

从1997年至2002年，希克斯的理论体系构建逐渐丰富和完善，在其第三本著作（perri 6 et al.，2002）中，他将整体性政府改为整体性治理。

希克斯（2002）指出，整体性治理就是政府机构组织间通过充分沟通与合作，达成有效协调与整合，彼此的政策目标连续一致，政策执行手段相互强化，达到合作无间的目标的治理行动。

希克思的整体性治理理论吸收了新涂尔干理论（the new - durkheimians theory）和组织社会学中的有关组织协调的思想，追求在治理层级、治理功能和公私部门三个面向上，完成政策、规章、服务供给和监督等过程的整合。

希克思将整体性政府与协同型政府、贵族式政府、渐进式政府和碎片化政府进行比较，明确其特征，并从政策目标和政策机制、顾客目标和顾客机制、组织目标和组织机制、机构目标和机构机制等多方面介绍了整体性治理的具体措施。

整体性治理理论研究及应用一、本文概述整体性治理理论作为一种新兴的公共管理理论，近年来在国内外学术界和实务界引起了广泛的关注和研究。

本文旨在全面系统地探讨整体性治理理论的基本内涵、发展历程、核心要素以及在实际应用中的案例分析。

通过对整体性治理理论的深入研究，本文期望为公共管理实践提供新的理论视角和指导，推动公共管理体系的创新与完善。

本文将简要介绍整体性治理理论的基本概念和发展背景，阐述其产生的历史脉络和理论基础。

接着，本文将重点分析整体性治理理论的核心要素，包括治理主体、治理机制、治理工具以及治理目标等方面，揭示其独特的理论特点和优势。

在此基础上，本文将通过案例分析，探讨整体性治理理论在公共服务、城市管理、环境保护等领域的实际应用情况，分析其取得的成效和存在的问题。

本文还将对整体性治理理论的未来发展趋势进行展望，探讨其在新时代背景下的创新方向和应用前景。

本文将对整体性治理理论进行总结和评价，提出相关建议和对策，以期为我国公共管理领域的改革和发展提供有益的参考和借鉴。

二、整体性治理理论概述整体性治理理论，作为一种新兴的公共管理理论，其核心理念在于跨越组织边界，通过协调与整合的方式，实现政策、服务和管理的连贯性与一致性。

这一理论的核心要义在于解决碎片化问题，提升政府治理的效能与效率。

整体性治理理论强调，政府应超越传统的部门分割，构建一个全面、协调、整合的治理体系。

在这一体系中，各个政府部门和机构不再是孤立的个体，而是形成一个有机整体，共同为公众提供高效、优质的服务。

这一理论的提出，旨在解决传统政府治理中存在的诸多问题，如政策冲突、资源浪费、服务碎片化等。

整体性治理理论的核心要素包括以下几个方面：强调政府内部各部门之间的协调与合作，打破“各自为政”的局面；注重政策制定的整体性和连贯性，避免政策之间的冲突和矛盾；再次，强调以公众需求为导向，提供一体化、便捷的服务；通过整合政府资源，实现资源的高效利用和节约。

基于整体性治理理论的“智慧税务”建设路径优化研究一、概括随着信息技术的飞速发展和全球经济一体化的深入推进，税收征管面临着前所未有的挑战。

为了提高税收征管效率，降低税收征管成本，各国政府纷纷提出了智慧税务的建设目标。

然而智慧税务并非简单的技术应用，而是需要在整体性治理理论的指导下，从政策、制度、组织、人员等多方面进行综合优化。

本文旨在通过对整体性治理理论的分析，探讨如何构建符合我国国情的智慧税务建设路径，以期为我国税收征管改革提供有益的理论支持和实践借鉴。

1. 研究背景和意义随着信息技术的飞速发展，税收管理逐渐从传统的线下模式转向线上，税务部门的工作也面临着新的挑战。

在这个背景下，“智慧税务”建设成为了税务部门提高工作效率、优化税收征管的重要途径。

然而如何实现“智慧税务”建设的科学规划和有效实施，是当前税务部门亟待解决的问题。

整体性治理理论作为一种新型的管理理念，强调在组织管理过程中要注重整体性、系统性和协同性，以实现组织目标的有效达成。

将整体性治理理论应用于“智慧税务”建设有助于从全局视角审视税务工作的各个环节，优化资源配置，提高管理效率，最终实现税收征管的现代化。

因此基于整体性治理理论的“智慧税务”建设路径优化研究具有重要的理论和实践意义。

首先它有助于丰富和完善税收管理理论体系，为我国税收改革提供理论支持。

其次它可以为税务部门提供科学的决策依据，指导其制定合理的“智慧税务”建设方案。

它有助于推动税收征管体制的创新，促进税收制度的完善和发展。

2. 国内外研究现状及不足近年来随着全球经济一体化的加速发展，税收制度和税务管理面临着前所未有的挑战。

为了提高税收征管效率，降低税收成本，各国政府纷纷开始探索智慧税务的建设。

在这一背景下，基于整体性治理理论的智慧税务建设路径优化研究具有重要的理论和实践意义。

首先理论研究方面，虽然已经取得了一定的成果，但仍缺乏系统性和前瞻性。

现有研究往往局限于对智慧税务的概念、特点、功能等方面的探讨，缺乏对智慧税务本质、内在机理以及发展趋势的深入剖析。