政府绩效评估的主体

学习中心_________姓名_____________ 学号西安电子科技大学网络教育学院模拟试题一《政府绩效管理与评估》一、名词解释（本大题共4小题，每小题5分，共20分）1.政府绩效管理答案：政府绩效管理是指政府组织中的各级管理者为了确保下属公务员的工作行为及工作产出与政府组织的既定目标保持一致，通过不断改善政府组织各个层面的绩效，最终实现政府战略的手段及过程，其目的在于促使政府树立效率意识、服务意识和责任意识，从而实现政府效能的提高、政府形象的提升、公共服务的最优化以及社会的安定和谐和可持续发展。

评分标准：解释全面正确满分，未解释清楚核心思想适当减分，答非所问不得分。

2.政府绩效计划答案：政府绩效计划是指在新的绩效周期开始时，各级政府就其在该绩效周期内要做什么、为什么做、需做到什么程度、何时应做完以及下属的决策权限等问题进行讨论，并最终促进理解、达成协议的过程。

评分标准：解释全面正确满分，未解释清楚核心思想适当减分，答非所问不得分。

3.目标管理答案：目标管理可以描述为如下一个过程：组织中的上下级一起协商、共同制定目标；根据一定时期内组织的总目标，来决定上下级的职责和子目标，并把这些目标作为组织经营、评估和奖励的标准。

评分标准：解释全面正确满分，未解释清楚核心思想适当减分，答非所问不得分。

4.第三方评估答案：所谓第三方评估是指由与政府无隶属关系和利益关系的第三方主持和组织实施，评估的标准或方式主要由主持方拟定的评估政府及其部门绩效的活动。

评分标准：解释全面正确满分，未解释清楚核心思想适当减分，答非所问不得分。

二、简答题（本大题共5小题，每小题10分，共50分）1.分析企业绩效管理与政府绩效管理的异同答案：1）相同点：共同的理论基础：委托代理理论；强调公众作为评估主体的重要性；管理理念趋同；技术和方法上具有相关性。

2）差异：价值取向不同。

企业绩效管理的价值取向就是追求自身利润的最大化，政府绩效管理必须把公众的利益、国家的利益放在首位。

浅论政府绩效评估中的公民参与【摘要】：政府绩效评估强调以人为本，以公民为中心，以满意为尺度，公民参与绩效评估是公民享有的基本权利。

但实际中由于种种原因的限制，公民参与绩效评估还不尽人意，要通过培育民主精神、健全参与机制、提供更多渠道方式，促进绩效评估中的公众参与。

【关键词】：政府绩效评估；公民参与温家宝总理在2008年3月5日召开的十一届全国人大一次会议上做政府工作报告时说：”大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度，创造条件让人民更有有效地监督政府”，这是政府首次提出了”创造条件让人民更有效地监督政府”的新要求。

当下，政府绩效评估作为一种国际化的改革潮流，是公共责任逻辑和效率逻辑在政府管理过程中的具体体现。

让作为公共服务的对象的公民来评判政府绩效，是公民更有效监督政府的具体体现。

公民参与政府绩效评估，就是指公民通过一定的参与渠道，参与或影响政府绩效管理的活动过程，即公民参与确定评估项目、设立绩效目标、制定绩效标准、评估政府绩效和利用绩效评估改善政府服务等政府绩效管理的全过程。

一、公民参与政府绩效评估的相关理论1. 公共产品理论公共产品理论，其主旨在于以最少的资源消耗生产恰当的公共产品，最大限度地满足公众的需要。

其中心在于如何准确把握了解公众在公共产品中的受益状况、公众对产品的实际需求，以及如何确定政府行为的成本，实现”林达尔均衡”。

公民通过对公共产品质量、数量以及服务水平的亲身消费，从而对政府绩效做出直接的第一性的评估。

公共产品理论奠定了公民在政府绩效评估中的主体地位，决定了在政府绩效评估中必须坚持公众本位。

2. 市民社会理论市民社会理论源于现代社会公民权利意识的觉醒以及对公民权利的尊重。

桑德尔曾论述：”关于政府和公民之间的关系比较普遍的模式是建立在这一思想基础上的：即政府的存在是为了确保公民可以选择通过一定的程序，将他们的私利和社会利益一致，保护个人权利。

我国政府工作绩效的第三方评估1. 引言1.1 概述政府工作绩效的第三方评估是指由独立于政府和被评估单位的专业评估机构或个人对政府工作绩效进行客观、公正的评估和监测，以提高政府绩效管理的透明度和效率。

在我国政府机构越来越重视绩效管理的当下，第三方评估的作用日益凸显。

第三方评估能够通过独立、客观的视角对政府工作绩效进行评估，减少因内部利益冲突而导致的评估结果偏颇的可能性，提高评估的公信力和权威性。

第三方评估还能够搭建政府与社会各界的沟通桥梁，促进政府与公众之间的互信与合作。

政府工作绩效的第三方评估具有客观、独立、公正、权威等特点，对于提升政府管理效能、推动政府工作的创新和改进具有积极的促进作用。

通过第三方评估，可以及时发现和纠正政府的不足之处，促使政府更加高效地履行职责，实现良性发展和长远目标。

1.2 研究意义政府工作绩效的第三方评估在我国具有重要的研究意义。

政府工作绩效直接关系到国家民生福祉和经济社会发展，对政府工作绩效进行第三方评估能够客观、全面地评价政府工作的成效，为政府部门提供改进和提升的方向和建议。

第三方评估可以帮助实现政府治理的透明化和公开化，增加政府对社会公众的责任感和透明度，提高政府决策的科学性和民主性。

第三方评估还可以促进政府与民间组织、企业等多方面的合作和交流，形成政府与社会各界良性互动的机制，促进社会各方面的共治和共建。

政府工作绩效的第三方评估在促进政府治理现代化、提升政府服务水平、推动社会发展和建设和促进国家长治久安等方面具有重要的研究意义。

1.3 研究目的本文旨在探讨我国政府工作绩效的第三方评估，并旨在达到以下研究目的：1. 深入了解第三方评估的概念及特点，探讨其在政府工作绩效评估中的应用现状；2. 剖析我国政府工作绩效评估的现状，挖掘其中存在的问题与挑战，为今后的改进提供理论支撑；3. 探讨针对我国政府工作绩效评估存在问题的改进策略，提出相应的政策建议；4. 通过案例分析，具体展示第三方评估在政府工作绩效评估中的实际应用效果；5. 最终总结分析本文所得结论，并展望未来我国政府工作绩效评估的发展方向，提出相关的政策建议，为实现政府工作绩效的科学评估和有效提升提供参考依据。

【5】政府绩效评估与反馈同学们好，现在我们来学习政府绩效评估。

（一）政府绩效评估的含义政府绩效评估是按照绩效计划，即绩效指标体系，对政府工作做出评价和判断的活动。

绩效评估有广义和狭义两种理解，广义的绩效评估是指绩效管理中的制定绩效计划、实施绩效评估和反馈结果等几个环节的总和。

而狭义的绩效评估则仅指绩效评估实施这一个环节。

我们这里是在狭义上使用绩效评估的概念。

也就是说，这里的所谓政府绩效评估是在政府绩效指标体系已经建立后，运用这个绩效指标体系对被评单位进行的评估。

评估在绩效管理中的地位非同一般。

不仅因为制定绩效计划即建立绩效指标体系后，如果不运用这个绩效指标体系进行评估，以及评估的结果不与预定的奖惩形式兑现，指标体系不会有任何作用。

更重要的是，虽然评估本身不能对政府工作有任何改变，但是为了适应评估的要求，或者说，被评单位为了接受评估、为了取得好的评估成绩，就必须努力完善自身的工作，也就是我们通常所说的“以评促建”、“评建结合”，其实这才是评估的实际意义所在。

（二）评估主体评估主体问题就是谁来评的问题，过去政府机关的评估主体一般就是上级和自己，即上级考核和自我总结。

但是绩效评估应该是按照“多主体”和“第三方”的原则进行评估的。

有资格参与评价的主体，肯定应该是对评估对象有发言权的主体。

也就是要求评估主体，一要对评估对象的工作有一定的了解，二要对评估对象的岗位有一定了解，三要以促进评估对象的工作为出发点。

按照这样的基本要求，政府绩效评估的主体一般可以有直接主管领导、行政相对人、评估专家，以及被评对象的代表。

在多数情况下，评估工作组就是由各方专家组成的，这样可以实现360 度全方位评估，使评估结果的客观性、科学性更有保证。

国外的政府绩效评估多是由专门评估机构作为评估主体，这些专门评估机构多数是非政府组织，所以也称为独立第三方评估。

所谓第三方评估，是一种强调评估主体特征的评估形式，它适用于任何类型的评估。

比较传统的组织内部评估或自体评估，对政府绩效进行第三方评估意义重大。

加强绩效管理，深化政府改革当前，中国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入关键时期，为切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，推动科学发展，促进社会和谐，必须加强政府自身建设，深化政府改革。

政府绩效管理是深化政府改革的重要内容和必然要求，对推动政府职能转变，深化政府改革，构建一个服务、高效、民主、负责、廉洁的政府具有重要作用。

一、新形势下深化政府改革对政府绩效管理提出的新要求（一）新形势下深化政府改革的主要目标和内容当前，中国要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续深化政府改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。

要通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。

（二）对政府绩效管理提出的新要求1、政府绩效管理必须以科学发展观为指导科学发展观，是中国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须长期坚持和贯彻的重大战略思想，也是中国政府绩效管理的重要指导思想。

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

这就要求中国政府绩效管理必须遵循科学性、全面性、客观性、公正性、长期性的原则，正确认识和把握科学发展观对政府绩效管理的导向作用。

一是要坚持以人为本，在进行政府绩效管理时，要切实关注人民群众的利益，将人民群众的切身利益始终贯穿在绩效管理的全过程。

要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府绩效管理的出发点和落脚点。

二是要坚持全面协调可持续的要求，政府绩效管理不仅要看经济指标还要看社会指标，不仅看当前的发展还要看长远的发展。

三是要坚持统筹兼顾，政府绩效管理应能促进统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展与对外开放，充分调动各方面积极性。

所谓政府绩效评估，是根据统一评估指标和标准，按照一定的程序，通过定量定性对比分析，对某评估对象（政府或政府部门）一定时期内的业绩作出客观、公正和准确的综合评判的过程。

[1](p38)现代意义的绩效评估最初产生于西方的企业管理实践中，后被引入到公共部门，在这个“异域”里，为西方各国政府的发展作出了重要贡献。

目前我国的政府绩效评估尚处于起步阶段，在理论和实践方面都远未成熟，还无法真正发挥出全面提高政府效能和服务水平的作用，这就更需要多多借鉴西方政府及其企业管理实践中成功的经验。

一、它山之石———标杆管理1.标杆管理的由来。

标杆原本是一个地理测绘的专业词汇。

广义而言，标杆是指进行测量的基准点或可供参照的标准。

[2](p5)从引申意义上讲，标杆也就是一种业绩标准。

标杆管理（benchmarking ），又译为基准管理，是通过寻求和学习外部最佳做法、创造性观念和高效运作流程以获得良好业绩的系统化过程，也就是对组织设定的标杆加以实现的过程。

标杆管理中的“杆”是指绩效评估的“基准”目标，也被称为最佳实践。

最佳实践就是好于你现在做法的实践。

[3](p17)也就是比较对象所采取的优秀管理方法和措施。

标杆管理于20世纪70年代末兴起，当时美国施乐公司为应对日本的威胁而展开学习日本佳能等公司的运动，开展了广泛、深入的标杆管理，取得了巨大的成功。

从那时起，标杆管理在西方乃至全球得到了广泛的发展，管理专家们将其与企业流程再造、战略联盟一起并称为20世纪90年代三大管理方法。

其中IBM 、杜邦、通用、Kodak 、Ford 等国际著名大企业的日常管理活动中均在成功地应用标杆管理，而我国的联想、海尔、李宁、雅芳等知名企业也通过实施标杆管理取得了很大的成绩。

如今的标杆管理早已超出了企业的范围，被包括政府在内的许多公共部门主动采用，国外政府组织实施标杆管理已取得了不菲的成绩。

2.标杆管理的要素。

我们认为标杆管理主要由以下两个要素构成：（1）标杆管理的主体。

3政府绩效评估复习一、单选1、政府绩效:指政府部门及其工作人员在依法履行职能或岗位职责过程中所获得的初期的和最终的结果及其社会影响，一般包括政府部门绩效、项目绩效和岗位绩效三种形式。

2、詹姆斯·Q·威尔逊认为，政府绩效评估意味着这样一种制度设计：在该制度框架下取得的结果而不是以投入要素作为判断政府部门成熟的标准。

3、“3E(经济、效率和效益)”评估方法是政府绩效评估在方法探索上的开端。

随着管理民主化的发展，在“3E”评价法的基础上逐渐形成了“4E”评价法，增加了第四个“E”即“公平”。

公平指标关注的是接受服务的团体或个人是否都接受到了公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否都能够享受到了更多的服务。

4、当代西方国家政府绩效评估是作为放宽规制的政府内部改革措施。

5、在市场化条件下，根据社会的发展要求和公众的需要提供公共服务是政府最重要、最广泛的职能和最核心的任务。

6、政府绩效评估以结果为导向。

7、效率逻辑和公共责任逻辑是政府绩效评估内涵中的两个内在统一的、互动的方面。

8、在政府绩效评估体系中，经济绩效是政府绩效的主要内涵和外在表现，在整个体系中发挥着基础作用。

9、政府绩效评估的理论问题是关于政府绩效评估产生、基础特征、价值，以及为什么要评估、评估什么、如何评估和有谁评估等基本问题的学科系统的认识、回答与说明。

10、公共行政作为一门独立学科，它的发展为政府评估的孕育于兴起提供了支撑。

11、根据评估指标的形式，一般可以划分为硬指标和软指标。

12、所谓硬指标就是那些能够以统计数据为基础，把统计数据作为主要评估信息，建立评估数学模型，以数学手段求得评估结果，并能够以数量表示评估结果的评估指标，硬指标也就是可以可以量化的定量指标。

13、确定工作绩效类指标时应该主要考虑四类因素：(1)部门职能特征(2) 部门职能范围(3)部门一般行政活动和所实施项目的技术决定因素(4)部门工作流程的设定14、程序是指为了完成某一任务而事先作出的指导性的计划和安排，以及按照该计划和安排所实施的一系列实际步骤。

政府绩效管理实践绩效管理是现代管理中的重要组成部分，对于政府机构来说也不例外。

政府绩效管理是指政府在运行和管理过程中，通过设定目标、制定政策和规划、有效执行和监控等手段，评估政府行政绩效并采取相应措施来提高政府绩效的一种管理方法和体系。

在这篇文章中，我们将探讨政府绩效管理的实践，并分析其优势和挑战。

一、政府绩效管理的意义和目标政府绩效管理的意义在于提高政府机构的效率、透明度和责任性，增强政府的公信力和公众认可度，推动政府向市场导向型和结果导向型转变。

其主要目标包括明确政府的发展目标、提高政府的管理能力、优化资源配置、增强服务质量和公共利益的实现。

政府绩效管理的实践需要包含以下几个方面：1. 确定绩效目标和指标：政府应当设定明确的绩效目标，并根据目标制定相应的绩效指标。

这些指标应当具备可衡量性、可比较性和可操作性，以便对绩效进行评估和监控。

2. 制定政策和规划：政府在实施绩效管理时，需要制定相应的政策和规划，明确所需的资源和措施。

政策和规划的制定应当与绩效目标和指标相一致，并考虑到环境变化和需求的变化。

3. 绩效监控和评估：政府需要建立有效的绩效监控和评估体系，对绩效进行及时的监测和评估。

在实践过程中，政府可以利用现代技术手段，如大数据分析和信息化管理系统，来提高绩效监控和评估的效率和准确性。

4. 提高管理能力和人员素质：政府在实施绩效管理时，需要加强管理能力和提高人员素质。

政府可以通过培训和学习，不断提升管理层和工作人员的专业水平和能力，以适应绩效管理的需求。

二、政府绩效管理的优势政府绩效管理的实践具有以下几个优势：1. 提高效率：政府绩效管理可以通过明确工作目标、明确分工和责任，提高政府机构的工作效率。

2. 优化资源配置：政府绩效管理可以通过绩效评估和监控，及时发现资源的浪费和低效率问题，并采取相应的措施来优化资源配置。

3. 加强政府透明度和公信力：政府绩效管理可以通过公开透明的绩效评估和监控结果，增强政府机构的公信力和公众认可度。

・114・　哈尔滨职业技术学院学报 2012年第6期 J o u r n a l o f H a rb i n Vo c a t i o n a l & T e c h n i c a l C o l l e g e我国是一个农业大国，农业人口在我国人口中所占的比重较大，而我省又是一个农业大省，因此大力提高乡镇政府效能，建设好社会主义新农村，是我省乡镇社会和谐发展的重要组成部分，更是我省全面可持续发展的关键部分。

而要想充分发挥乡镇政府职能，提高政府工作效率，提升政府管理能力，对乡镇政府绩效进行科学有效的评估起到了至关重要的作用。

总体来说，目前我省乡镇政府面向政府绩效评估做了许多理论上的研究并不断在实践中探索，取得了一些成果，但也暴露出许多问题，因此针对乡镇政府进行绩效评估现状研究并加以改进十分必要。

一、乡镇政府绩效评估的重要意义乡镇政府绩效评估是一种综合评判，评判的对象是乡镇政府在一个时间周期内的业绩。

评估应具有统一的指标和标准，公开、透明的程序，定量和定性对比分析的工具。

在横向的角度看，乡镇政府绩效评估要涵盖：经济发展、社会进步、政治先进和文化繁荣四个方面。

从纵向来看，政府绩效评估可划分公务员个人绩效评估、政府职能部门的绩效评估与各级政府整体的绩效评估3个层面。

评估的结果应该能够代表较长一段时期内经济发展、社会进步、政治文明的成果。

乡镇政府绩效评估在管理和政治方面都具有十分重要的功用，在理论上具有较大的研究价值，在乡镇政府的执政实践中更是具有十分重要的指导意义。

一是我们可以通过绩效评估发现我省乡镇政府在推进新农村建设过程中存在的主要问题，明确乡镇政府改革的重点领域和主要目标；二是可以通过统一规范绩效评估体系，发现我省不同乡镇政府在新农村建设中存在的绩效差异，并找出改进办法；三是科学合理的绩效评估可以帮助乡镇政府进行决策，并能在政策的施行过程中进行监督；四是通过评估可以提高公务人员的整体素质，树立服务意识，并且有助于优秀公务人员的选拔。