2012-9探寻共青团参与社会治理的新路径

奋进与收获2012年共青团工作十大关键词盘点作者：来源：《青年与社会》2013年第01期中国青年网12月28日电（记者刘洪侠周志刚马云飞尚阳）乡镇实体化“大团委”锁定“两个全体青年”的目标、积极学习宣传贯彻十八大精神把牢青年思想关、新媒体应用遍地开花给力密切联系青年……2012年，共青团奋进的一年，广大青年收获的一年。

中国青年网今日特别推出“2012共青团工作十大关键词盘点”，集中展示一年来共青团组织通过积极进取、创新思路，探索出的具有时代特征、青年特色的工作新路子、新方法，在凝聚青年智慧、服务青年成长、维护青年权益等方面开展的内容丰富、形式多样、成效显著的主题活动。

关键词：十八大中国特色社会主义事业是面向未来的事业，需要一代又一代有志青年接续奋斗。

“全党都要关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业。

”2012年11月8日，党的十八大胜利召开，十八大报告不仅对青年提出殷切希望，更为青年指明了前进的方向。

作为中国共产党领导的先进青年的群众组织，各级团组织第一时间认真组织青年聚焦十八大。

11月16日，团中央召开书记处扩大会议，对当前和今后一个时期全团深入学习宣传贯彻党的十八大精神的有关工作进行研究部署。

11月16日下午，全国青联召开学习党的十八大精神座谈会。

团中央书记处第一书记陆昊强调青联委员要在学习宣传贯彻党的十八大精神中为青年作出表率。

为切实发挥各级驻外团组织作用，组织引导驻外团组织干部和广大青年农民工深入学习宣传贯彻党的十八大精神，团中央组织部还下发通知对相关工作进行部署。

要求在青年农民工中掀起学习十八大热潮。

陆昊提出：发挥团的组织优势推进学习十八大精神。

11月23日，团中央常委会议审议通过《关于深入学习宣传贯彻党的十八大精神，狠抓团的自身建设，团结动员广大团员青年在全面建成小康社会进程中充分发挥生力军作用的决议》十八大报告要求广大青年要积极响应党的号召，树立正确的世界观、人生观、价值观，永远热爱我们伟大的祖国，永远热爱我们伟大的人民，永远热爱我们伟大的中华民族，在投身中国特色社会主义伟大事业中，让青春焕发出绚丽的光彩。

共青团在青年政治参与中的历史逻辑与现实路径
刘东海;汪慧
【期刊名称】《当代青年》
【年(卷),期】2016(000)006
【摘要】青年政治参与是推进国家治理体系和治理能力现代化建设的重要内容,长期以来共青团在青年政治参与"解构""重构"的历史演进中,逐步确立、发挥桥梁和纽带作用,团成为党在各个历史时期的可靠力量和得力助手.90多年的建团史,使团积累了丰富的群众工作经验,形成了一整套完备的青年工作方法.但是,面对当前国情、舆情、社情的急剧变化,党对团的新要求,青年对团的新期待,团原有的运行模式难以适应新情况、应对新问题,团有被边缘化的危险.中央群团工作会议精神为团的改革指明了方向,党为团设计的改革路线图,开启了团自救式的系统改革新篇章.
【总页数】8页(P23-30)
【作者】刘东海;汪慧
【作者单位】浙江省团校干部教育中心科研教学管理部;浙江省团校干部教育中心科研教学管理部
【正文语种】中文
【中图分类】D430
【相关文献】
1.共青团在青年政治参与中的历史逻辑与现实路径 [J], 刘东海;汪慧
2.高校工会助力海归青年教师职业发展的内在逻辑与现实路径——基于人才强校战
略背景的论析 [J], 江先锋
3.高校工会助力海归青年教师职业发展的内在逻辑与现实路径——基于人才强校战略背景的论析 [J], 江先锋
4.短视频时代下青年政治参与的现实境遇与路径提升 [J], 伍敏红;黎锐楷
5.短视频时代下青年政治参与的现实境遇与路径提升 [J], 伍敏红;黎锐楷
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

建设的实施意见》，通过“八个一”工作步骤打造党建引领、青年参与、共建共享、朝气蓬勃的社区共同体。

完善针对本区青年特点的推进路径和保障措施，并给予专项经费保障，有序推进工作。

固定每月第二个星期五为“青春社区”活动日。

制度供给机制。

印发《下城区小区团组织规范化建设标准》，从组织设置、班子建设、工作载体、基础保障规范小区团组织建设。

探索出台《下城区“青春社区”建设标准》，制定“青春社区”综合评价机制，以党团共建、共建共享、青年参与、创新推广等为主要指标，评价“青春社区”的活力指数，规范评价方式和评价结果公开机制。

典型引路机制。

用好共青团选树典型的看家本领，在座谈会、青春遇见业委会-头脑风暴、沙龙等各类交流活动中，发掘了李文俊、高金辉等青年典型。

设计“青春社区”logo，制作宣传册，直播“青春社区”相关活动，通过组织团青骨干、业委会、居委会、“青春智囊团”等多元主体共同参与的分享会，发挥榜样的引领作用。

理论研究机制。

团区委联合浙江省团校研究中心，开展专题调研，形成青年参与业委会的路径、困境和特征等一批理论研究成果，提炼出“青春社区”的下城模式，为“青春社区”理论深化提升探索可行路径。

CAPTION图｜杭
州市下城区施家花园社区绿洲花园小区团员大会。

城市社区治理体系建设研究习总书记在党的十九大报告中指出，社会治理的重心在基层，加强社区治理体系建设，要发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

社区治理是社会治理的重要方面，创新社区治理对推进国家治理能力现代化至关重要。

2019 年 10月，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，对构建基层社会治理新格局提出了新要求。

成都市委于 2017 年设立城乡社区发展治理委员会，在成都市党委领导下，由成都市委社治委牵头抓总，相关职能部门分工落实的工作机制为成都市城乡社区的发展注入新活力。

同年9 月，成都市提出建设高品质和谐宜居生活城市，印发《关于深入推进城乡社区发展治理建设高品质和谐宜居生活社区的意见》和 6 个具体实施意见，走出了一条高位推进、整体联动的社区发展治理新路。

青羊区是成都市中心城区之一，作为国家民政部确定的第三批“全国社区治理和服务创新试验区”，青羊区大胆进行了探索和创新，初步形成了“一核多元•共建共治共享”的“121”社区治理体系（“1”即“一核”，指以社区党组织为核心，加强党建引领；“2”即“两站”，指建立社区公共服务站和社会工作服务站，推动多元主体参与，提供全域式公共服务；“1”即“一中心”，指建立社区发展中心，搭建社区协商共治平台），探索推动社区治理体系和治理能力现代化的新路径。

通过对青羊区社区治理的案例分析，可以对全国其他地区社区治理创新提供参考和依据。

1建立开放共享信息平台按照“条块结合、纵横两线、立体并网”的思路，充分整合区、街道、社区“三级网络”，搭建“社区公共服务综合信息平台”，集成组织、人社、民政、卫计、残联、房管等公共服务功能，实现信息互通、资源共享、数据共用，实现公共服务标准化、信息平台全覆盖。

高职院校共青团枢纽型社会组织功能的研究当前，创新社会治理体制是政府实施社会管理工作的重点工作之一。

高职院校共青团作为枢纽型社会组织，如何在社会治理创新背景下适应社会变革和社会转型，加强和改进工作方式，实现自身转型。

在分析高职院校共青团工作转型的现实背景和发展机遇的基础上，结合实际案例对高职院校共青团发挥枢纽型社会组织作用，融入社会管理的路径进行了研究。

标签：创新社会治理;高职院校共青团;枢纽型社会组织党的十八届三中全会提出，要创新社会治理，激发社会组织的活力，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。

作为人民群体、社会组织的八大类型之一，共青团在参与社会管理、社会建设方面的作用日益显现。

尤其是以服务社会经济发展、培养各类职业技能人才为办学宗旨的高职院校，其为社会服务、参与社会管理的职能较其他综合类大学更为突出。

在新的历史条件下，高职院校共青团积极发挥枢纽型社会组织功能，利用好组织和人才优势，创新打造核心竞争力，更好地发挥群团组织的桥梁纽带作用，是顺应时代要求并进一步改进青年工作的重大挑战和重要契机。

一、创新社会治理体制背景下的高职院校共青团工作随着我国经济体制转型加快，社会结构深刻变动，社会问题呈多元化，社会矛盾也日益突出。

根据新形势下经济社会发展的新要求和社会管理过程中出现的新趋势、新特点，自党的十六大到党的十八届三中全会，我国经历了从加强社会管理到提高社会治理水平、从创新社会管理体制到创新社会治理体制的逐步深化过程。

随着党的历史方位的变迁和治国方略的调整，共青团在社会中的地位与功能也在不断地进行自我调整[1]。

党的十八大报告中指出：支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好地反映群众呼声，维护群众合法权益。

在我国高职教育30余年的发展进程中，高职院校共青团是凝聚先进青年最为集中、最为重要的群众组织，肩负着组织、引导、服务青年的基本职能。

不论是三支一扶、抢险救灾，还是在大型赛会、志愿服务等领域，高职院校共青团通过对青年和青年组织的管理和引导，组织和动员在职业技能、学术科技等各方面有特长的青年有针对性地参与到社会建设中，在社会管理创新的众多领域都有青年团员的身影。

新时期共青团思想引领的路径探讨作者：廖莎来源：《青年时代》2016年第21期摘要：长期以来，共青团的思想对我国广大青年有着广泛而深远的引领作用。

当前社会，全国人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下始终坚终坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量，推进中华民族伟大复兴的“中国梦”的实现。

习总书记的讲话中专门对我国广大青年提出了深切的期盼，为新形势下青年工作和团的建设提供了思想武器和根本遵循。

本文将从方法论的角度探讨在新的历史时期，共青团如何更好的进行思想引领。

关键词：共青团；思想引领；路径探讨随着时代的不断进步，我国在党的领导下实现了社会主义社会经济、文化的历史性跨越，并表现在社会生活中的方方面面，同时带动社会思想也与时俱进。

思想引领一直是共青团建设中最重要的一个环节，观察社会变迁动态，探讨思想引领路径，不断实现自我更新，是实现思想引领工作的重中之重。

下文将结合当下社会现状，总结一下四条途径，帮助共青团更好地讨论路径与方法。

一、尊重青年群体，认可主体地位早在长期以来的工作中，我们已经充分认识到思想引领工作的中心与主体是青年群体，是接受引领者而非实施引领者。

在当今的环境下，更应格外注重这一点。

在整体的工作中，尊重青年人的主体地位，引领工作就要俯下身去，主动贴近青年朋友，首先给予其平等的交流与表达地位，同时认可并研究当今青年普遍的世界观、人生观、价值观，深入了解青年的思想诉求，正视新青年的思想观念的发展变化。

认可其主体地位，就要在思想引领的工作中讲究启发性，结合当下时局和切实生活，向其分析社会、人生的转化变迁，启发其进行自觉思考，同他们一起探讨问题，交流思想，寻求答案。

尊重青年群体，认可主体地位，还要从青年团干人手。

现在正值青年群体自我意识萌发的时代，给我国共青团的思想教育工作带来不小的挑战。

在这种情况下，自我主体意识萌发的新一代青年会更多地思考自身在思想引领中的地位，因此要充分发挥青年团干的中流砥柱的作用，青年团干部要加强思想道德修养、坚定理想信念、严格要求自己、自觉践行“三严三实”等方面，在团的思想活动中起到模范带头作用，宁做青年友，不做青年官。

考研知识点归纳中国特色社会主义的社会治理中国特色社会主义的社会治理是指在中国共产党领导下，以人民为中心，全面推进社会治理体系和治理能力现代化的社会治理模式。

它是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，体现了中国共产党对社会治理的科学理论和实践经验的总结与创新。

一、中国特色社会主义社会治理的特点及原则1.以人民为中心。

中国特色社会主义的社会治理始终坚持以人民为中心的发展思想，将人民的利益放在至高无上的地位，使人民成为社会治理的主体，增强了社会治理的民主性和人权保障。

2.党的全面领导。

中国特色社会主义的社会治理是在中国共产党的坚强领导下进行的，党的领导是中国特色社会主义社会治理的鲜明特征，也是确保社会治理体系有效运行的重要保证。

3.综合治理。

中国特色社会主义社会治理倡导全面、综合、协调、可持续发展的治理方式，强调各个方面的治理相互配合、协同合作，实现社会治理的整体效能。

4.依法治理。

中国特色社会主义的社会治理坚持依法治理原则，强调法治在社会治理中的基础地位，不断完善法律法规体系，提升社会治理的法治化水平。

二、中国特色社会主义社会治理的主要内容1.政治治理。

中国特色社会主义的社会治理注重推进政治体制改革，完善党的领导体制和党的执政体制，加强政党协商、民主监督和群众参与，提高政府治理能力和公共管理水平。

2.经济治理。

中国特色社会主义的社会治理旨在构建现代化经济体系，推动经济发展与社会公平正义的有机结合，促进经济增长和就业，提升人民群众的获得感、幸福感。

3.社会治理。

中国特色社会主义的社会治理致力于解决人民群众关切的突出问题，加强社会管理和公共服务，保障社会安全和社会稳定，推动社会公平正义的实现。

4.生态治理。

中国特色社会主义的社会治理倡导绿色发展、低碳经济，加强生态环境保护和修复，推动可持续发展，实现人与自然和谐共生。

三、中国特色社会主义社会治理的实践经验与发展中国特色社会主义社会治理的实践经验在不断丰富和发展中，取得了显著的成果。

基层党建引领社会治理创新的探索与路径摘要：作为国家治理的重要组成部分，社会治理的重心在基层，难点也在基层。

办好中国的事情，关键在党。

社会治理是执政党不可或缺的社会职能，这就决定着党在社会治理中的领导地位和引领作用。

近年来，不少地方对以基层党建引领社会治理创新进行了创造性探索，初步形成了科学有效的社会治理模式。

但也要看到，党建引领社会治理仍然面临着理念、体制、能力等方面的制约。

必须汲取基层探索的实践经验，坚持走以党建为引领，以人民为中心，以问题为导向，以创新为关键，以制度为保障，把党的群众路线贯穿到各领域全过程的新路子。

关键词：基层党建；社会治理；创新；探索；路径1新时代城市基层党建引领社会治理创新的理论依据和实践基础新时代基层党建工作的推进需要党的引领，还需要人民群众的共同参与，基层党建工作只有扎根人民群众，坚持“全心全意为人民服务”，以人民的利益为出发点，应时代发展需要的前提下满足人民群众实际需要，在实践中逐步更新完善党建工作内容。

另一方面，改革和创新也是基层党组织长期追求的目标，书本上的理论知识不能完全覆盖多样的实际工作需求，基层党建工作需要的是深入民心、满足民需，不能出现形式主义、表面主义，对党扎根群众、服务群众具有实质的引导及推动作用。

党的建设是我们抓好各项工作的根本。

2当前基层党建引领社会治理创新面临的困境当前我国社会治理体制和方式方法的创新，正处于实践期、探索期，尤其体现在基层治理层面，在社会治理向基层下移这一政策引导下，基层党建引领社会治理创新实践不可避免遇到各种问题。

基层党建与基层社会治理不能有效融合。

目前基层党建与基层社会治理不能有效融合问题是当期基层党建引领社会治理创新面临的现实问题，部分基层党组织对自身定位认识不够，存在党建工作和基层社会治理工作脱节问题。

并且部分基层党组织与社会治理是两个不同的体系，二者不易融合，在目前复杂的社会问题形势下，无法满足引导社会治理创新的需求，一部分基层党组织建设“形式化”，往往重视扩大党员数量、扩大基层党组织的覆盖面，“三会一课”“主题党日”等党的组织活动往往流于形式，没有和基层社会治理有效融合。

2012年度共青团工作要点公司2012年共青团工作的总体要求是：学习党的十七届六中全会和团十六届五中全会精神，深入贯彻科学发展观，围绕公司各项年度方针目标，以“融入中心，服务大局”为指针，以“与祖国共奋进，与企业同发展”主题教育实践活动为主线，深入开展青年建功工程、青年成才工程、青年文化工程，努力建设学习型、服务型、创新型、效益型团组织，团结带领广大团员青年为促进公司持续稳健发展做出新贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

一、加强青年思想引导，培育青年文化认同。

1．深入开展理想信念教育。

抓住纪念建团90周年、迎接党的十八大等重大契机，进一步深化“学党史、知党情、跟党走”、“喜迎十八大、争创新业绩”、“与祖国共奋进，与企业同发展”、增强团员意识主题教育等活动，以社会主义核心价值体系引导青年、凝聚青年。

2．积极参与首届二航青年文化节，培育二航阳光青年。

以内涵丰富、形式多样的青年文化系列活动，展现青年在工作生活中的才艺与风采，培养青年对企业的认同感和归属感，引导青年积极投身二航发展事业，培育拥有“健康、文明、忠诚、奋进”特质的二航阳光青年。

3．加强对青年的分类引导，积极承担企业社会责任。

按照《思想引导大纲》的要求，分领域、有重点地开展思想引导工作，以一线青年技术管理干部为重点群体，以文化活动和人文关怀为重要手段，积极开展引导服务工作。

开展青年员工思想状况专题调研，切实了解青年的思想和工作状态，倾听青年的诉求，为开展有针对性的人力资源开发工作提供借鉴。

大力开展青年志愿者、扶困助学、公益扶持等活动，持续推进青年文明号与当地共建活动，引导青年理解社会责任和公民担当。

二、深化青年实践活动，带领青年建功立业。

4．服务企业重点工作，大力开展青年文明号创建活动。

围绕公司重点工程、重要任务、关键环节、关键领域，深入开展“青年文明号”、“青年岗位能手”和“青年突击队”活动，引导青年发扬爱岗敬业的职业精神，养成诚实守信的职业道德，树立岗位成才的职业追求，立足本职创造一流工作业绩。

公务员申论范文：探究社会治理实现下层善治近年来，随着我国社会进步的不息深度，在推行社会治理创新方面，我国取得了显著进展。

然而，面对新时代带来的新问题和新挑战，我们仍需要进一步探究社会治理的新路径，以实现下层善治，并为人民群众提供更加优质的公共服务。

一、加强党的领导，确保社会治理的政治合法性作为中国特色社会主义事业的顽强领导核心，党的领导是我们推行社会治理的重要保证。

实现下层善治，务必深度贯彻党的领导，落实习近平总书记关于全面依法治国和依法治理的重要论述，加强党对社会治理工作的领导，确保社会治理的政治合法性。

在加强党的领导方面，我们应继续推动党的建设新的壮丽工程，加强党风廉政建设和反腐败斗争，深度推行党的思想政治建设，增强党的组织力和凝聚力。

加强党对下层社会治理的指导，增进下层党组织发挥领导核心作用，建立健全党委领导、政府负责、社会参与、大众监督的社会治理格局，加强党的领导与社会治理各方力气的有机结合。

二、构建协同共治的社会治理模式在社会治理中，单一的行政管理模式已经无法应对越来越复杂的社会问题。

我们需要构建协同共治的社会治理模式，充分发挥政府、市场、社会组织和大众的作用，形成多元参与、协同治理的格局。

起首，政府应当发挥好整体协调和资源配置的作用，加强对社会治理工作的组织领导。

推行政府职能转变，优化政府服务，提高行政效能，在法治框架下为社会治理提供公共服务和法律保障。

其次，市场应当发挥好资源配置和创新动力的作用。

乐观引导和支持社会力气参与社会治理，鼓舞社会企业创新进步，增进公共资源的多元化供给。

第三，社会组织应当发挥好自身优势，乐观参与社会治理。

加强社会组织的建设和规范，提高社会组织的组织能力和服务水平。

鼓舞和支持社会组织开展社会调查、探究、评估等工作，为政府决策提供参考。

最后，大众要成为社会治理的参与者和监督者。

通过加强大众参与，畅通民意和信息沟通渠道，使大众能够行使监督权利，推动政府行政公开，提高政府责任感和透亮度。

加强和创新社会治理的有效路径摘要：加强和创新社会治理是推进整个社会建设的重要内容，它能够进一步提高社会治理水平，保证社会发展更加稳定和谐，同时这也是基于政府的视角下，对于各个社会治理中各部门的作用展开探讨。

从行动主动性和吸纳度两个维度出发，将政府的职能和作用无限放大，积极参与到加强和创新社会治理的角色划分中。

另外，通过分析目前社会治理出现的问题，也能够进一步有针对性的提出社会治理的有效措施。

基于此，本文也会具体分析加强和创新社会治理的有效途径，为我国社会今后开展社会治理工作提供更有价值的参考意见和新思路，不断提高我国社会治理能力和水平，做好社会治理工作的质量保障。

关键词：加强与创新；社会治理；路径一、加强和创新社会治理的意义社会治理的重点和难点就在于对社会问题进行剖析，从中寻找出解决社会问题的有效措施。

那么，加强和创新社会治理对于社会稳定和社会保障具有重要的作用，不仅能够进一步稳定社会的发展，才能够更好地为人民群众提供良好的社会服务，社会治理的重要性就在于为人民群众要求更优质的社会服务。

党中央提出，切实保障和改善民生水平，进一步加强和创新社会治理，就是不断构建新的社会治理新格局。

政府承担的是对国家决策进行相应的执行，推动经济社会的不断发展，确保能够尽可能的服务人民群众，做好管理社会的各项事务，这些职责都是政府基本内容。

政府就是加强和创新社会治理的重要主体，并且要在治理的过程中积极的发挥主体作用，对于各个社会问题都需要做好进一步的政治保障。

二、政府加强和创新社会治理的有效路径（一）充分发挥政府治理主体的积极作用为了进一步提升社会治理的能力和水平，就需要充分发挥政府在治理方面的积极作用，主要是为了能够发挥政府治理主体的实际意义。

现阶段在我国社会治理中，作为政府需要做好各项社会治理基础工作，尽可能的处理好社会不稳定的问题，及时发现各种社会因素，维护社会的基本稳定运行。

一方面，政府要积极主动联系人民群众，接受来自人民群众普遍反映的社会问题，一旦出现社会矛盾，一定要采取预防式治理的做法；另一方面，政府还具备管理国家各项行政事务的职能，做好社会治理的组织工作，政府的行为是具有一定的权威性和强制性，在多元化主体参与社会治理的时候，政府依旧占据主导地位，这主要是为了能够在社会治理过程中发挥重要的主体作用。

社会组织参与如何提升治理协同性在当今社会，治理不再是政府单方面的职责，社会组织的参与已成为提升治理协同性的关键力量。

社会组织凭借其独特的优势和作用，为社会治理注入了新的活力和创造力。

社会组织具有贴近基层、了解民生的特点。

它们往往扎根于社区，与民众保持着密切的联系。

这使得社会组织能够及时感知社会问题和民众需求，为治理决策提供第一手的信息。

比如，一些环保社会组织能够敏锐地发现当地生态环境的变化，及时向有关部门反映情况，为制定环保政策提供有力依据。

社会组织能够弥补政府在某些领域的不足。

政府的资源和精力毕竟有限，难以覆盖到社会治理的方方面面。

而社会组织则可以在教育、扶贫、文化传承等领域发挥专长，提供多样化、个性化的服务。

以教育为例，一些公益教育组织为贫困地区的孩子提供课外辅导、图书捐赠等服务，弥补了当地教育资源的短缺。

社会组织参与还能促进公众参与社会治理。

它们通过组织各类活动，激发民众的积极性和责任感，使公众从治理的旁观者转变为参与者。

比如，社区志愿者组织开展的文明创建活动，吸引了众多居民参与，共同改善社区环境和提升社区文明程度。

为了更好地发挥社会组织在提升治理协同性方面的作用，需要建立健全相关的机制和政策。

首先，要完善社会组织的注册和管理机制。

简化注册流程，降低注册门槛，为社会组织的成立提供便利。

同时，加强对社会组织的监管，确保其合法合规运作。

其次，政府应加大对社会组织的扶持力度。

通过财政补贴、购买服务等方式，为社会组织提供必要的资金支持。

这不仅能够减轻社会组织的运营压力，还能引导其更好地服务于社会治理的重点领域。

再者，建立有效的沟通协调机制至关重要。

政府与社会组织之间应保持信息畅通，定期交流，共同商讨治理方案。

例如，在制定城市规划时，政府可以邀请相关社会组织参与讨论，充分听取其意见和建议。

此外，加强社会组织自身能力建设也是关键。

社会组织要不断提升专业水平和服务质量，加强人才培养和团队建设，提高组织的公信力和影响力。

怒江州2012年“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动方案为更好地代表和维护青少年合法权益，引导青少年有序政治参与，广泛收集和反映青少年意愿呼声，协助支持人大代表、政协委员依法行使职权、履行职能，密切他们同青少年的联系，探索共青团依法参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益的有效机制，依法保障青少年的知情权、参与权、表达权和监督权，动员社会各方面力量，按照法定路径反映青少年普遍利益诉求，根据团省委《关于开展2012年“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动的通知》统一要求，团州委拟定在怒江州“两会”召开期间，组织开展“怒江共青团与人大代表、政协委员面对面”活动，以座谈会形式进行面对面交流，共同为青少年健康成长创造良好社会环境，具体活动方案如下：一、活动时间：2012年1月8日晚19：30时二、活动地点：州人力资源和社会保障局3楼会议室三、活动主题：丰富新生代农民工的精神文化生活四、参加人员：1、团州委领导和相关科室负责人、团州委负责人4名、泸水县团委团干部2名；2、州人大代表8名、州政协委员8名；3、外出务工青年、在当地务工青年、外出务工返乡创业青年代表共15人，年龄大致在18-25岁；4、怒江州电视台、怒江州电台、怒江州报社记者。

五、活动内容：通过邀请人大代表、政协委员与青年农民工代表进行面对面的交流，向人大代表、政协委员反映青少年的普遍性利益诉求。

主要是围绕“如何丰富新生代农民工的精神文化生活”主题，由青年农民工代表提出问题，人大代表、政协委员给予帮助和解答，并积极把有针对性、建设性的问题和建议，作为人大、政协“两会”上的议案、提案、建议和大会发言，切实推动青少年法律法规的贯彻落实和有关问题的解决。

六、活动议程：1、团州委领导介绍新生代农民工情况；2、青年农民工代表发言；3、人大代表、政协委员发言；4、会议小结。

七、相关要求：1、外出务工青年、在当地务工青年、外出务工返乡创业青年代表共15人，由团州委负责联系，并指定5人发言，发言内容主要围绕“如何丰富新生代农民工的精神文化生活”来作发言，发言时间为3分钟；2、怒江州电视台、怒江州电台、怒江州报社记者由团州委负责联系。

关于共青团组织参与社会管理和公共服务模式的思考76江苏广播电视大学学报JournalofJiangsuRadio&TelevisionUniversity2010.2V o1.21千-I+J,青团组织参与社会管理和公共服务式的思考王锋湖州师范学院,浙江湖州313000摘要:基于对浙江,天津,上海,广东等地方基层团组织的实际工作的考察,当前共青团组织参与社会管理和公共服务有四大模式,即地校,地地合作模式,机构合署办公模式,公共服务购买模式和整体化服务供给模式.这些模式反映出新时期共青团等复合型社团参与社会管理和公共服务的新体制,新机制,即网络化合作,项目化管理,社会化运作,市场化竞争,一站式服务等制度形式.关键词:共青团;社会管理;公共服务;模式中图分类号:13297文献标识码:A文章编号:1008—4207(2010)02—0076—05随着我国社会经济体制的转型和发展,共青团组织的职能体系也由传统的单一职能模式逐步向现代的涵盖政治职能,经济职能和社会职能的多元模式转变.在此背景下,参与社会管理和公共服务已成为共青团组织的重要职能之一.党的十七大报告中明确指出:"支持工会,共青团,妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作,参与社会管理和公共服务,维护群众合法权益."团的十六大报告更进一步明确了团的社会管理和公共服务职能:"要适应政府职能转变,积极参与和促进制定政府青少年事业发展规划,承担政府委托的青少年事务.善于运用市场机制,借助社会中介组织力量,广泛动员社会资源,大力发展青少年公益事业,为青少年服务."因此,当前共青团组织如何把握住有利时机广泛而有效地介入社会管理和公共服务,参与和介入的组织体制和运行机制如何建设,以及当前参与和介入模式又有哪些等等这些问题,都急需理论上的研究和总结,本文试对上述问题进行初步的探讨,以供理论工作者和相关部门参考.一,国内相关研究现状学术界对共青团组织的研究主要集中在:共青团历史和青运史,共青团组织某一领域的活动项目,工作对象,活动品牌和运行机制,共青团的政党政治以及部分共青团的社会事务等方面.而对中国共青团等"官办"社会团体的社会事务研究,多局限于从政府角度探讨其发展模式,大多数从经验总结的角度进行探索,一些研究成果对共青团的职能定位有了进一步的认识,研究逐渐步人了理论总结分析阶段.¨如吕福春以中国共青团的职能变迁为个案,以"第三部门"理论作为研究论证的基点和主要方法,对"复合型社团"问题进行了由点到面的分析,在国内首次明确提出关于共青团组织形态变化的三个历史发展阶段,提出了目前中国共青团具有"三维属性"——"准政党组织","准政府组织"和"第三部门"的判断,以前瞻性的视角描绘了在中国社会的历史性变革中共青团组织形态和基本职能的演变轨迹和发展走向.近两年来,国内一批学者开始关注共青团参与社会公共管理特别是青少年公共事务的相关研收稿日期:2010—02—18基金项目:共青团中央规划项目"共青团组织参与社会管理和公共服务的体制和模式研究"(2008GH134)作者简介:王锋(1977一),男,江西玉山人,湖州师范学院社会发展学院讲师,行政管理硕士.关模江苏广播电视大学学报2010.2究,如蒋惠敏指出,作为非政府公共组织参与社会公共管理的范例,共青团组织探索参与社会公共事务管理机制,逐步实现自身角色的转型,在某种程度上为中国公共管理本土化实践提供了经验.并概括了共青团参与公共管理的三类实践模式:上海浦东新区青少年事务署模式,上海闸北团区委和青年事务局合署办公模式,以及佛山团市委"志愿服务项目招投标"工作模式._3李五一认为,共青团协助政府管理青少年事务的模式有三种,一是共青团组织直接承接政府青少年事务;二是在现有的青少年事务联席会议的基础上成立以共青团为基础的政府青少年事务工作委员会;三是成立与共青团合署办公的政府青少年事务局._4J8刘家祥则研究了高校共青团组织参与社区社会管理和公共服务的基本定位问题,提出高校共青团组织作为积极的社会力量参与社区建设,是社区发展的新动力,新主题,新形势下不断推进高校共青团组织参与这项富有生命力的事业需要进一步做好深人宣传,建章立制,广泛调研和资源整合等工作.综上所述,当前国内学术界关于共青团组织参与社会管理和公共服务的研究,主要集中在三个方面:一是关于共青团参与公共管理实践模式和运行机制的探讨;二是关于共青团协助政府管理青少年事务模式和运行机制的探讨;三是关于共青团参与社区管理和服务的模式和运行机制的探讨.在笔者看来,已有研究虽然都涉及共青团组织参与社会管理和公共服务的模式和机制构建这一主题,但比较粗浅,也不够全面,未能涵盖近年来共青团参与公共管理的新的实践模式,故需进一步深入研究.二,共青团组织参与社会管理和公共服务的模式共青团是由中国共产党创立的并伴随着党的发展而成长壮大起来的具有中国特色的政治性社团.但其又不同于一般的社团,按照吕福春的观点,由于它在现阶段具有"准政党组织","准政府组织"和"第三部门"三维属性,故称之为"复合型社会团体".自20世纪70年代末特别是90年代以来,共青团的参与管理型准政府职能和公益服务型第三部门职能逐渐凸显.本文基于团中央和基层团委近年来开展的实际工作,概括出团组织参与社会管理和公共服务的四大模式:1.地校,地地合作模式这种模式是指在不改变团组织社团属性亦不增设行政机构的前提下,高校团委与地方市团委或地方市团委之间通力合作,充分整合双方现有资源,通过组建联席会或定期召开协调会议等合作机制,共同实施完成系列合作项目,从而达成协助政府进行社会管理和提供公共服务之目标.该模式以浙江湖州的市校合作服务新农村模式,天津市大港区的地校共建模式和广佛同城合作共建模式为代表.(1)浙江湖州的市校合作服务新农村模式.2006年5月,湖州市政府与浙江大学正式签约, 合作共建省级社会主义新农村实验示范区,探索一条与高校合作建设社会主义新农村的道路.在此背景下,湖州团市委和浙江大学团委共同合作参与到湖州省级新农村实验示范区建设工作中. 4年来,校地共青团组织按照"1381"行动计划要求,以"新农村?新青年"发展计划为载体,围绕"四百"为主要内容的合作项目,取得了积极的成效.在合作组织实施"百支志愿服务队服务新农村建设"项目中,共同开展了150余场次专场服务,发放各类宣传资料16700余份,组织各类培训63场次,直接服务农村群众超过26000人次,在农民信箱的应用与推广,村容环境的整治与保护,乡风文明的宣传与促进中发挥了积极作用. 在合作组织实施"百名浙大学生挂职湖州市百个行政村主任助理"项目中,组织挂职大学生村官走访了2468户农户,下发了3800余份各类调研问卷,撰写了总数超过37万字的调查报告,对当地文化建设,产业发展,环境保护等方面提出了有价值的意见和建议.在合作组织实施"百名浙大青年博士服务湖州百个企业"项目中,浙大青年硕博士与湖州企业达成合作意向项目85项,帮助湖州企业开发新型品种,提高产品质量,扩大销售渠道,提升员工素质.在合作组织实施"共建百个农村青年人才培育示范点"项目中,浙大在湖州18个中心镇合作设立了首批"人才培育示范点",进一步搭建在青年人才培训,青年人才引进,青年实践锻炼,青年文化交流等方面的合作平台._6(2)天津市大港区的地校共建模式.共青团天津市大港区委从2009年开始,积极整合区域资源,加强与驻区大企业,高校的共建,在深入调查78王锋:关于共青团组织参与社会管理和公共服务模式的思考研究的基础上,主动牵线搭桥,推动区检察院,法院,司法局分别与天津外国语学院滨海外事学院,南开大学滨海学院,天津国土资源和房屋职业学院结成地校友好共建对子.在争取各单位党组织的认可和支持下,大港团区委组织协调区内6所高校和有关单位,共37家成员单位,建立了大港区地校青年联席会,并把直属67个基层团组织纳人到联席会成员单位范围内,并通过多种方式不断完善联席会的制度建设.推行理事管理制,制定理事章程,设立专门的理事机构进行日常事务管理;建立例会制度,定期召开会议,研究商讨联席会议的近期工作.在做好制度保障的同时,团区委指派专门干部指导联席会各项工作,协调有关单位,整合各方资源,有效利用联席会成员单位的各种优势,推动各成员单位之间的互助合作,营造了基层团组织间合作交流的良好氛围.(3)广佛同城合作共建模式.广州和佛山两地青年有着相似的成长背景和文化内涵,两地青年工作也有着良好的合作基础.早在2007年,广佛两地团委就签订了《广佛青年工作意向合作协议》,两年间,两地团组织,青年代表经常开展各类形式多样的交流活动,特别是青年企业家,青年志愿者等青年群体,交流更为频繁.2009年,广佛两地团委又进一步签订了《广佛同城化青年工作合作框架协议》.此次签订的《框架协议》共包括四项青年工作合作机制和内容:一是建立两地青年就业创业联动工作机制;二是建立两地青少年活动阵地合作共建机制;三是建立两地区(县级市)团组织对口共建机制;四是建立两地亚运志愿服务协作机制.2.机构合署办公模式这种模式是指在增设行政机构的前提下,采用团组织与新设政府行政机构合署办公的方式, 主要承担青少年事务的管理工作.该模式的代表为上海浦东新区青少年事务署模式和上海闸北青年事务局合署办公模式.(1)上海浦东新区青少年事务署模式.1993年1O月,浦东新区团工委率先成立了青少年事务管理组织——浦东新区青少年事务署,与浦东新区团工委合署办公,承担政府有关青少年教育,管理,保护,监督,发展等职能.事务署在成立之初,为全民性质的事业单位,享有独立的事业法人资质.在经济上经费自筹,独立核算,自负盈亏.事务署受新区管理委员会领导,负有从业务上指导全区各级青少年事务机构的职责.2002年新区管委会将事务署改为全额拨款的公务类事业单位.青少年事务署与浦东新区青少年保护办公室,政法办,社会发展局,劳动人事局,公安局等职能部门联手,开展青年择业指导和再就业培训,对特殊青少年群体的教育引导,青少年身心发展指导,青年婚恋服务,青少年国际交往,外来流动青年的教育服务等具体事务,实施了l6～18岁成人预备期教育培训计划,外来务工青年文明手册教育,青少年生存发展状况白皮书编撰,青少年维权保护等八大主体项目,形成了管理性服务,保护性服务,发展性服务三大青少年社会化服务体系. 主要运作方式有以下四种:一是参与合作型.以与政府有关部门联合发文的形式,承接政府委托的青少年事务工作.二是承接包干型.以与政府职能部门签订协议和委托书的形式,承接政府委托的青少年事务项目.三是独立运作型.通过向政府有关部门请示,承担相关青少年事务的管理, 并由政府部门授权团组织独立运作.四是广泛协作型.对政府和团组织均不能单独操作的青少年事务,通过与政府职能部门联手协作等形式,全面介入青少年事务的管理.(2)上海闸北青年事务局模式.上海闸北区成立了与共青团合署办公的政府青少年事务局, 这是一种相对直接的管理模式,是指共青团以政府机构的身份协助政府管理青少年事务.政府青少年事务局的组织构架设计是:第一,与共青团组织合署办公,实行一套班子,两块牌子,共青团担负凝聚青年,团结青年的任务,在青少年工作中发挥核心作用.这种模式是实现政府与共青团组织两者结合的最佳形式,既坚持了党对青少年工作的领导,又很好地体现了政府的管理职能.第二,人员编制方面,政府青少年事务局实行公务员制度,其人员编制通过编办增加编制与共青团划出部分编制相结合的方式构成.l4J83.公共服务购买模式这种模式是指由政府出资,共青团组织受政府委托代表政府面向社会以招投标的方式购买社会公益服务或志愿服务.这种模式以广东佛山志愿服务购买模式为代表.广东佛山团市委以"政府主导推动,共青团自主运作,社会民众共同参江苏广播电视大学学报2010.279与"为工作指针,开展志愿服务项目管理体系的创新与改革,从2005年开始,将市财政拨付的专项资金用于购买公共服务,吸纳民间社团参与青年志愿服务项目的招标和实施,开展多种形式的公益服务.继佛山之后,全国其他地方也纷纷效仿, 如上海闸北区青年事务局通过购买"阳光青少年事务中心"的服务,为全区近6000名失学,失业, 失管的社区青少年提供切实有效的服务;广州市于2007年拨付60万财政经费用于购买志愿服务的探索;共青团河北省委于2009年初设立河北省青少年事业社会服务购买基金,该基金通过社会服务引导社会组织积极为青少年事业服务.其项目审批的基本方式确定为由团省委分管书记,省青基会及团省委各相关部门负责人共同组成评审委员会,以会议投票的方式对自组织推报的项目进行评审,确定购买项目和购买金额,获批项目完成并达到协议要求效果后,由省青少年发展基金会以最快捷方式实现资金给付.l1u-4.整体化服务供给模式这种模式是指在以共青团为核心的领导,组织和参与下,通过一系列整体化,综合性,一站式的公共服务平台(如服务热线,服务网站,服务窗口,服务中心或服务园区)的建设,整合党政资源和社会资源为青少年或其他社区居民提供各种公共服务.该模式有代表性的做法是:12355热线,青少年事务受理窗口,青年(服务)中心,青少年事务工作站以及公益服务园区等.(1)12355热线.它是一个面向广大青少年的综合性,一体化,一站式的服务平台,只要拨通"12355",青少年就可以获得心理健康,法律咨询, 家庭教育,就业创业,健康医疗等方面的服务. (2)青少年事务受理窗口.依托社区事务受理中心,建立青少年事务服务窗口,对社区青少年事务实现受理中心一站式服务和"一口受理".受理中心按照办事流程设受理,办理,回复三个环节, 对手续简便,证件齐备的受理事项,前台窗口将予以当场办结;对不能当场办结,需要跨部门,多环节办理的受理事项,通过有关部门的工作联动和协同办理,及时流转,限期办结,并由前台"一口回复".受理中心实行相对统一规范的服务制度.l4I8 (3)青年(服务)中心.它是广大青年学习技能,开阔视野,获得帮助以及结交朋友的重要载体,是基层团组织联系,凝聚和服务青年的重要平台.如温岭青年中心以温岭青年社团联合会,青年卡工程,温岭青年网(青年门户型网站),青春停靠站,温岭青年服务手册等作为青年中心发展平台的共享资源,形成社会性的青年中心发展品牌,通过平台的几个项目的运转充分整合青年资源(青年社团联合会),三产服务资源(青年卡工程)和网络资源(温岭青年网),以此为基础逐步推动青年中心加盟阵地的发展,扩大青年活动的参与面.而河北怀来县在青少年活动中心设立青年服务中心,下设青年就业创业之家,青年卡服务中心,爱心青年志愿者协会,青年社会联盟四大机构.积极研究青年的需求和特点,遵循服务青年的工作理念,通过社团发展建设专职的社会青年工作者队伍,积极整合社会资源,形成社会化运行的服务青年工作机制,力求达到全面覆盖青年群体,真正服务青年.…(4)青少年事务工作站.它是共青团协助政府管理青少年事务的派出单位,通过青少年社工加强与青少年的联络,沟通,指导,服务,在工作中发现问题,参与对策分析研究等.如闵行区成立的青年中心,青少年社工站,青年就业创业指导站,来沪青少年社工站等四位一体的社区青少年事务工作站.(5)公益服务园区.它将具有一定代表性的公益性社会组织汇聚到一起,政府加大对社会组织的孵化培育力度,提供整合服务,实现资源共享,促进社会组织参与社会管理和公共服务.园区为社会组织提供会议培训,社工专业实训,法律咨询,财务管理,公共阅览以及公益产品展示等多项服务. 入驻的公益性组织均可获得政府提供的办公补贴和运营补贴,并享受财会代理,法律咨询等服务.如浦东公益服务园是沪上首个旨在扶持公益性社会组织的公益服务园区.2008年11月园区投入试运作,目前已有18家社会组织人驻,汇集了极具代表性的公益组织机构和专业人才.¨三,小结上述地校,地地合作,机构合署办公,公共服务购买和整体化服务供给四种模式是共青团组织参与社会管理和公共服务中具有代表性的模式.这些模式反映出新时期共青团等复合型社团参与社会管理和公共服务的新趋势,即网络化合作,项目化管理,社会化运作,市场化竞争,一站式服务80王锋:关于共青团组织参与社会管理和公共服务模式的思考等.湖州的地校合作以及广佛同城共建模式反映了较高程度的公(政府)私(学校)合作和公(政府)公(政府)合作等跨界合作网络的建构,并围绕各种项目开展工作和管理,这体现了网络化治理和项目管理的主要特征.广东佛山为代表的志愿服务购买模式充分利用了市场竞争机制将公共服务的供给效率最大化.此外它还打破政府垄断格局,将青少年事务和其他公益事务的运作社会化,因此也调动了社会组织参与社会管理和公共服务的积极性.以青(少)年中心为代表的整体化服务供给模式强调综合性的公共服务平台建设,目的在于为青少年提供一站式服务和全方位多元服务.上海的机构合署办公模式则加强了政府在青少年事务方面的主导作用,并将网络化合作,项目化管理,社会化运作,市场化竞争,一站式服务等进一步制度化,规范化.这些具有代表性的做法表明,共青团组织参与社会管理和公共服务的体制建设的路径在于,进一步建立健全网络化合作机制,项目化管理机制,社会化运作机制,市场化竞争机制和一站式服务机制.这与当前西方国家主流治理理念相吻合,即提倡民营化和公私伙伴关系,网格化治理,整体治理,协同治理,多中心治理及无缝隙管理等.伴随着体制的建立和完善,我们有理由相信:以共青团为代表的复合型社团在今后的中国公共管理体系中将发挥越来越重要的作用,将以更加积极的姿态,更加灵活的手段去参与提供更多更好的公共产品和公共服务.参考文献:[1]马晨.中国特色社团组织的发展和前景研究——以中国共青团参与公共事务管理为例[D].上海:复旦大学国际关系与公共事务学院,2009.[2]吕福春.中国复合型社团研究:以中国共青团的职能变迁为个案[M].天津:天津人民出版社,2007:21.[3]蒋惠敏.中国公共管理体系中的非政府公共组织——以共青团参与公共事务管理的探索为例[J].中华女子学院学报,2007(6):93-96.[4]李五一.共青团协助政府管理青少年事务的研究与实践[M].北京:中国社会出版社,2009.[5]刘家祥.论高校共青团组织社区参与的基本定位[J].教育与职业,2008(2):174—176.[6]2009年校地共青团组织合作服务新农村建设推进会活动成功举办[EB/OL].[2009-08-24].http:∥/doe/news_view.asp?newsid=1320.[7]团大港区委实施"地校共建"机制探索团建工作新途径[EB/OL].[20O9—11-02].bttp:∥帆.crd place/news/tianjin/200911/t20091102_307545.htm. [8]乎等自愿,优势互补,资源共享,合作共赢[EB/ OL].[2009-03—31].http:∥/tqkd/200903/~0090331——1206435.htm.[9]毕震钧.协管青少年事务,服务青少年发展[EB/OL].[2004-05-26].http:∥/Article.asp?Category=1&Column=112&ID:442.[10]河北省青少年事业社会服务购买基金首次"批量购买"社会服务[EB/OL].[2009-07-09].http:∥/place/news/hebei/200907/t20090709__267555.htm.[11]团怀来县举行青年服务中心正式启动仪式[EB/OL].[2009-01—14].http:∥/place/news/hebei/200901/t20090114.—119933.htm.[12j上海市首个公益服务园区在浦东开园[EB/OL].[2009—12—21].http:∥W!.err/place/news/shanghai/200912/t20091221_322695.btm.OnCommunistY outhLeaguesParticipationinSocial ManagementandPublicServicesW ANGFeng(HuzhouTeachersCollege,Huzhou313000,Zhejiang,China)Abstract:InvestigationofthepracticeofthelocalCYLbranchesinZhejiang,Tianjin,Shangh aiandGuangdongshowsthat therealefourmodelsforCYLtoparticipateinsocialmanagementandpublicservices,i.e.,sch oolsandlocalcommunitycoopera?tionmodel,regionalcooperationmodel,agenciesunderoneroofpattern,publicservicebuyin gpatternsandoverallservicesupplymode1.ThesemodelsrepresentthenewmechanismfortheCYLandotherCompoundorgani zationstoparticipateinsociMmanage- mentandpublicserviceswithfeaturesofnetworkcooperation,projectmanagement,socialfunctioning,marketcompetition,one—stopservice,etc.Keywords:communistY outhLeague;socialmanagement;publicservices;mod el 责任编辑天尧。