立法学教程立法技术

立法技术规范（试行）（一）及其说明2009年12月28日来源：国家工商总局法规司编者按：全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会在总结立法工作实践经验、广泛听取各方意见的基础上，针对立法工作中经常遇到的、带有共性和普遍性的有关法律结构、文字等立法技术层面的问题，拟定了《立法技术规范（试行）（一）》。

现将《立法技术规范（试行）（一）》及其说明刊载如下，供工作中参考。

立法技术规范（试行）（一）及其说明目录一、法律结构规范１. 目录２. 定义条款３. 过渡性条款４. 法律适用关系条款二、法律条文表述规范５. 立法目的与立法依据的表述６. 引用法律名称的表述７. 适用法律的表述８. “有下列情形之一的”与“有下列行为之一的”表述９. 引用法律条文中第×项的表述１０. 部门的表述１１. 数字的使用１２. 标点符号的使用三、法律常用词语规范１３. 和，以及，或者１４. 应当，必须１５. 不得，禁止１６. 但是，但１７. 除……外，除……以外１８. 依照，按照，参照１９. 制定，规定２０. 会同，商２１. 缴纳，交纳２２. 抵销，抵消２３. 账，帐２４. 以上，以下，以内，不满，超过２５. 日，工作日四、当选修改形式规范２６. 法律修正２７. 法律修订五、法律废止形式规范２８. 法律废止一、法律结构规范１.目录１.１法律设章、节的，在正文前须列“目录”将各章、节的名称按序排列表述，各章下的节单独排序。

条、款、项、目不列入目录中。

附则单列为一章。

示例：第一章……第一节……第二节……第二章……第一节……第二节…………第X章附则１.２法律设编、章、节的，各章连续排序。

附则不单列为一编或者一章。

示例：第一编总则第一章……第二章……第二编分则第三章……第一节……第二节……第四章……第一节……第二节…………附则２.定义条款２.１贯穿法律始终的基本概念，在总则中或者法律第一条立法目的之后规定。

如果规定适用范围的，定义条款在适用范围之后规定。

立法学-学习指南 。 二、简答题 1.试从不同角度对立法进行分类。 答：立法的分类对于各种立法活动,可以从不同的角度进行分类。 ①根据立法本身的性质的不同,可以分为民主的立法和专制的立法。②根据国家机关的性质的不同,可以分为国家权力机关(或议会)的立法和国家行政机关的立法。③根据国家机关的地位的不同,可以分为中央的立法和地方的立法。④根据法律所调整的社会关系的性质的不同,可以分为各法律部门的立法。⑤根据制定和修改的程序的不同,可以分为宪法性法律的立法和普通法律的立法。⑥根据立法产生的依据的不同,可以分为依法进行的立法和依授权进行的立法。 4.立法决策的主要主体包括哪些? 根据我国1982年《宪法》以及《立法法》等的规定,有权向全国人民代表大会提出法律案的主体包括:(1)全国人民代表大会主席团;(2)全国人民代表大会常务委员会;(3)全国人民代表大会各专门委员会;?(4)国务院;6)中央军事委以上的代表联名。有权向全国人大常委会提出法律案的主体包括:(1)委员长会议;(2)全国人大各专门委员会;(3)国务院;(4)中央军事委员会;(5)最高人民法院;(6)最高人民检察院;(7)常务委员会组成人员10人以上联名。 5.法律渊源的协调包括哪些内容? 答：法律渊源的协调,就是立法体系上的协调,是法的纵向关系上的协调。在我国,法律渊源有宪法、法律(基本法律和其他法律)、行政法规、地方性法规、规章(部门规章和地方政府规章)、自治条例和单行条例、军事法规和军事规章、特别行政区的法律和其他规范性文件、国际条约等。法律渊源的协调包括以下内容:第一,法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章和其他规范性文件都必须同宪法保持一致,不得抵触。第二,行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章和其他规范性文件都必须同宪法、法律保持一致,不能抵触。第三,地方性法规、自治条例和单行条例、规章和其他规范性文件都必须同宪法、法律、行政法规保持一致,不能抵触。第四,自治条例和单行条例,是由民族自治地方的人民代表大会依据当地民族的政治、经济和文化的特点而制定的。第五,司法解释必须同宪法、法律保持一致,不能抵触。 6.立法的功能有哪些？ 答：①立法的指引职能②立法的评价职能③立法的预测职能④立法的强制职能⑤立法的教育职能 7.试从立法的发展分析认可习惯法和制定成文法的关系？ 答：首先,认可习惯法是制定成文法的起点。在人类进入奴隶制社会的初期,各国统治者是采用认可的方式来创制法律的,即赋予在社会生活中已经存在并且为人们所普遍遵守的某些习惯以法律的效力。其次,从认可习惯法到制定成文法是法律文化发展的必然。再次,法学家阶层的形成和他们对立法理论和立法技术的研究探索,也促进了认可习惯法和制定成文法的发展。最后,从认可习惯法发展到制定成文法后,各国大体上是分别沿着制定成文法和认可判例法两个方向继续发展的。 8.立法中利益选择和协调的基本原则有哪些? 答：不同的社会结构有不同的利益关系,各国立法也有不同的利益选择原则。这些原则至少可以包括:①合规律性与合目的性相统一。②个人利益与整体利益相统一。③利益最大化与法律人道化相统一。 12.立法协调的必要性有哪些？ 答：①立法协调是适应社会协调发展的需要。②立法协调也是立法自身的要求。③立法协调是法治的必然要求。 13.法律渊源的协调包括哪些内容? 法律渊源的协调包括以下内容: 第一,法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章和其他规范性文件都必须同宪法保持一致,不得抵触。二、法律体系的协调.三、法律渊源协调和法律体系协调的结合.四、法的内部结构协调. 15. 为什么说国家管理形式和国家结构形式是直接决定和影响一国立法体制的因素? 立法体制是国家制度的重要组成部分。一个国家采取什么样的立法体制,受到该国的国体、政体、国家结构形式、民族状况、历史传统等一系列客观因素的决定和影响。任何一个国家的立法体制都是适应该国经济、政治、文化、科技发展的需要而建立和发展起来的,与该国的历史和现实国情分不开。同时,一个国家如何构造自己的立法体制,也是该国立法者对立法体制所涉及的有关问题的主观认识的结果。一个国家的统治阶级要按照本国的实际情况,将自己的主观认识符合于客观实际,使二者相统一,从而形成自己国家的立法体制。由于立法体制是国家制度的重要组成部分,所以各国通常都由宪法对立法体制加以规定。

全国人大常委会立法技术规范竭诚为您提供优质文档/双击可除全国人大常委会立法技术规范篇一：人大法工委：法律常用词语规范人大法工委：法律常用词语规范【法律人收藏必读】20xx-07-03来源：摘至全国人大法工委出台的《立法技术规范》（试行）（一）、（二）整编：法门老犬、刑事实务《立法技术规范》（试行）（一）制定单位：全国人大常委会法制委员会，文件号：法工委发[20xx]62号法工委发[20xx]62号（有删节）三、法律常用词语规范13.和，以及，或者13·1“和”连接的并列句子成分，其前后成分无主次之分，互换位置后在语法意义上不会发生意思变化，但是在法律表述中应当根据句子成分的重要性、逻辑关系或者用语习惯排序。

示例1：一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。

示例2：较大的车站、机场、港口、高等院校和宾馆应当设置提供邮政普遍服务的邮政营业场所。

13·2“以及”连接的并列句子成分，其前后成分有主次之分，前者为主，后者为次，前后位置不宜互换。

示例1：开庭应当公开，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及当事人约定不公开的除外。

示例2：国务院和省、自治区、直辖市人民政府根据水环境保护的需要，可以规定在饮用水水源保护区内，采取禁止或者限制使用含磷洗涤剂、化肥、农药以及限制种植养殖等措施。

13·3“或者”表示一种选择关系，一般只指其所连接的成分中的某一部分。

示例：任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

土地的使用权可以依照法律的规定转让。

14．应当，必须“应当”与“必须”的含义没有实质区别。

法律在表述义务性规范时，一般用“应当”，不用“必须”。

示例：仲裁庭对农村土地承包经营纠纷应当进行调解。

调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书；调解不成的，应当及时作出裁决。

15．不得，禁止“不得”、“禁止”都用于禁止性规范的情形。

“不得”一般用于有主语或者有明确的被规范对象的句子中，“禁止”一般用于无主语的祈使句中。

立法是享有立法权的国家机关或个人根据统治阶级的意志而进行的制定、认可、修改或废止具有法律效力的行为规范的活动。

－－张根大等：《立法学总论》，法律出版社，1991年8月版，第48页。

立法是以政权的名义，由有权立法者为体现最终决定于社会物质生活条件的执政阶级的整体意志，而依照一定的程序，运用一定的技术制定具有普遍性、明确性的规范性法律条文或文件的活动。

－－张善恭主编：《立法学原理》，上海社会科学院出版社，1991年12月版，第64页。

立法也称法律的创制，是指有权的国家机关或个人制定、个性、补充、解释、废止法律规范的行为。

－－吴大英、任允正、李林：《比较立法制度》，群众出版社，1992年12月版，第48页。

立法是指一定国家机构或个人创制、修改、补充和废止法律的活动。

－－卢云主编：《法学基础理论》，中国政法大学出版社，1994年6月版，第264页。

法的制定，通常是指一定的国家机关依照法定职权和法定程序制定、修改和废止法律和其他规范性文件的一种专门性活动。

……在现实生活中，通常人们又将法的制定，简称为“立法”。

－－沈宗灵主编：《法理学》，北京大学出版社，1994年7月版，第273页。

立法有时指成文的法律，有时指国家创制法律规范的活动，即立法活动，而通常对立法活动又有广义和狭义两种理解。

－－孙国华主编：《法理学教程》，中国人民大学出版社，1994年8月版，第330页。

立法是由特定的主体，依据一定职权和程序，运用一定技术，制定、认可、修改、补充和废止法的活动，其直接目的是要产生和变更法这种特定的社会规范。

－－周旺生：《立法论》，北京大学出版社，1994年8月版，第62页。

法律创制，是指有关国家机关依据宪法和法律规定的职权，从事制定、修改、废除和解释法律的专门活动。

－－孙笑侠主编：《法理学》，中国政法大学出版社，1996年6月版，第69页。

立法是国家机关依法创制、修改、废止法律的一种专门活动。

－－李龙主编：《法理学》，武汉大学出版社，1996年8月版，第292页。

浅议我国立法技术【摘要】：立法技术与立法问题相伴而生，但中国对立法技术的专门研究并不充实。

2006年6月24日，十届全国人大常委会二十二次会议，将《中华人民共和国突发事件应对法（草案）》首次提交审议，引起了学术界对立法技术讨论的热潮。

近日，青海省人大常委会主任会议通过了《青海省人大常委会立法技术规范》，并以常委会文件的形式印发施行，这种将立法过程中积累的成熟经验用规范性文件的形式确定下来的做法，将立法技术独立的价值和存在的意义提到了一个不容忽视的平台上。

【关键词】：立法技术；突发事件应对法；结构技术；语言技术那些有足够的天才，可以为自己的国家或他人的国家制定法律的人，应该对制定法律的方式予以一定的注意。

--孟德斯一、概念解读“什么是立法技术”学术界的认识是仁者见仁，智者见智，总结起来主要有以下几个代表性的观点：（1）广义活动说和狭义细则说。

如原罗马尼亚法学家纳舍茨认为，广义上的立法技术是国家制定法律细则、表达法律规范的内容和形式方面的特殊活动，狭义上的立法技术是专门用来表达法律规定的一些细则。

（2）制定和表述说。

如前苏联法学家凯里莫夫认为，立法技术是在一定的立法制度中历史地形成的最合理的制定和正确的表述法律规定和条文以达到最完善的表达形式的规则的总和。

（3〕过程说。

如台湾学者认为，立法技术是依照一定之体例，遵循一定之格式，运用恰当之词语，以显现立法原则，并使立法原则或国家政策转换为具体法律条文之过程。

（4）有关规则说。

如有的大陆学者认为，广义上的立法技术是同立法活动有关一切规则。

狭义上的立法技术则是关于法律的内部结构和外部结构的形式、法律的修改和废止的方法、法律的文体、法律的系统化的方法等方面的规则。

（5）方法和技巧说。

有的学者认为，立法技术是开展立法活动的方法和技巧的总和，或者是制定和变动规范性文件活动中所遵循的方法和操作技巧的总称。

有的学者认为，立法技术是指在立法活动中积累起来的并在立法过程中体现出来的立法经验、知识和操作技巧的总和。

《立法技术规范（试行）（一）》对实践中使用比较混乱，意思相近的，且容易引起歧义的一些法律常用词语的使用作了规范。

包括：和，以及，或者；应当，必须；不得，禁止；但是，但；除……外，除……以外；依照，按照，参照；制定，规定；会同，商；缴纳，交纳；抵销，抵消；账，帐；以上，以下，以内，不满，超过；日，工作日等。

《立法技术规范（试行）（二）》对立法实践中一些存在混用或者使用不一致的法律常用词语进行了规范。

包括：作出，做出；公布，发布，公告；违法，非法；设定，设立；执业人员，从业人员；批准，核准；注销，吊销，撤销；根据，依据；谋取，牟取等。

《立法技术规范（试行）（一）》三、法律常用词语规范13.和，以及，或者13·1“和”连接的并列句子成分，其前后成分无主次之分，互换位置后在语法意义上不会发生意思变化，但是在法律表述中应当根据句子成分的重要性、逻辑关系或者用语习惯排序。

示例1：一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。

示例2：较大的车站、机场、港口、高等院校和宾馆应当设置提供邮政普遍服务的邮政营业场所。

13·2“以及”连接的并列句子成分，其前后成分有主次之分，前者为主，后者为次，前后位置不宜互换。

示例1：开庭应当公开，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及当事人约定不公开的除外。

示例2：国务院和省、自治区、直辖市人民政府根据水环境保护的需要，可以规定在饮用水水源保护区内，采取禁止或者限制使用含磷洗涤剂、化肥、农药以及限制种植养殖等措施。

13·3“或者”表示一种选择关系，一般只指其所连接的成分中的某一部分。

示例：任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

土地的使用权可以依照法律的规定转让。

14．应当，必须“应当”与“必须”的含义没有实质区别。

法律在表述义务性规范时，一般用“应当”，不用“必须”。

示例：仲裁庭对农村土地承包经营纠纷应当进行调解。

调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书；调解不成的，应当及时作出裁决。

立法技术规范
立法技术规范
一、定义
立法技术规范是指有关法律的立法技术细节的表述及使用的一般要求。

二、内容
1.法律技术规范体系：按照国家有关法律技术指导思想，构建法律技术体系。

2.法律技术审查：对政府及民间的立法草案进行技术性审核，确保法规内容符合立法规范。

3.法律技术设计：根据法律目标，运用立法技术设计方法和手段，制定合理、有效的立法程序及法律法规。

4.法律技术咨询：对客户提供专业的立法技术咨询服务，建立立法技术支持系统，提高立法的准确性和可行性。

5.法律技术实施：根据立法内容制定执行机制，制定可执行的一系列法律技术实施措施，完善立法技术实施体系。

6.法律技术评价：通过法律技术指标管理，对实施效果与结果进行评价，评估法律效力，完善立法技术评价管理体系。

7.法律技术规范变更：根据法律需要，不断开展立法技术规范变更工作，及时结合法律实际状况及改革要求，调整立法技术规范。

三、要求
1.完善立法体系：应建立完善的立法理论体系，赋予立法技术更强的指导力。

2.专业技术保证：应确保立法技术规范由专业人士按严格要求进行编写。

3.全面审查：应对立法技术规范进行全面、准确、可操作的审查，完善立法技术标准体系。

4.可操作性：应力求立法技术规范内容具有可操作性，具体针对性，易于掌握和实施。

5.定期审议：应定期审议立法技术规范，及时反映新变化，更新立法技术规范。

6.宣传推广：应积极开展立法技术规范的宣传推广，提高公众文化素质及其使用水平。

立法技术与法律文化近年来，立法技术的发展日新月异，对法律文化的影响也日益显著。

本文将从不同角度探讨立法技术在法律文化中的地位和重要性。

一、立法技术的定义与作用立法技术，顾名思义，是指运用现代科技手段，以科学、高效、精确的方法进行立法活动的过程和方式。

它的出现彻底颠覆了传统的立法模式，使整个立法过程更加透明、高效并且具备更强的实践性。

在法律文化中，立法技术起着至关重要的作用。

首先，它提高了立法的准确性和可靠性。

传统的立法模式往往依赖于人工审议和讨论，容易受到主观情感和个人观点的影响，并且易于在立法文本中产生漏洞。

通过运用立法技术，立法者可以借助先进的科技手段对数据进行分析和处理，减少主观因素的干扰，从而制定更加科学、精准的法律。

其次，立法技术的应用有助于加强法律与社会的衔接。

通过立法技术，立法者可以更好地了解和掌握社会变革的动态，及时制定与社会发展相适应的法律。

例如，利用大数据分析技术，可以对社会热点问题进行全面的信息收集和分析，从而在立法过程中更好地回应社会需求，并为社会提供更加有效的法律保障。

最后，立法技术的应用有利于促进法治意识的普及和提升。

立法技术极大地提高了法律的透明度和可访问性。

通过互联网和移动应用技术，人们可以更加方便地获取法律法规和相关信息，了解自己的权益和义务，增强法治意识。

这有助于全民参与法治建设，共同维护社会公平和正义。

二、立法技术与法律文化的相互融合立法技术与法律文化是两个相互渗透的概念。

一方面，立法技术的应用推动了法律文化的发展。

在传统法律文化中，由于信息获取困难和法律应用不够精准，法律知识常常只局限于狭隘的专业领域。

而立法技术的引入，为普通民众提供了获取法律知识的便利途径，扩大了法律文化的受众范围，促进了法律文化的融入社会生活。

另一方面，立法技术也受到法律文化的影响。

立法技术的运用需要建立在对法律文化的充分了解和尊重的基础上。

只有充分考虑到不同国家、不同地区、不同文化背景下的法律文化差异，才能设计出适应各方需求和具有普遍意义的立法技术工具。

立法技术规范
立法技术规范是一种制定和实施法律的方法，它旨在确保法律的质量和可操作性。

立法技术规范是指一系列参考文件或指南，用于指导立法者在制定法律时要考虑的因素。

首先，立法技术规范应该确保法律的准确性和清晰度。

在制定法律时，立法者应该明确法律的目的、范围和适用对象，以及相应的责任和义务。

立法技术规范可以提供一些建议和准则，以确保法律的条文精确无误，并避免术语的歧义性。

其次，立法技术规范应该保证法律的可操作性和可执行性。

在制定法律时，立法者应该考虑到实际情况和各方的利益，确保法律的要求和要件是可行的，并且能够被官方机构有效地执行和监督。

立法技术规范可以提供一些操作上的建议和指导，以帮助立法者确保法律的可操作性和可执行性。

此外，立法技术规范应该促进法律的公平和正义。

在制定法律时，立法者应该考虑到社会的正义和公平的要求，确保法律不会对特定群体或利益集团进行歧视或偏袒。

立法技术规范可以提供一些公平和正义的准则和原则，以帮助立法者确保法律的公正性。

最后，立法技术规范应该鼓励法律的灵活性和适用性。

在制定法律时，立法者应该考虑到法律的长期效果和变化的可能性，以及不同情境下法律的灵活性和适用性。

立法技术规范可以提供一些灵活性和适用性的准则和原则，以帮助立法者确保法律的长期有效性和适用性。

总之，立法技术规范是一种制定和实施法律的方法，它可以确保法律的质量和可操作性。

立法技术规范应该考虑法律的准确性和清晰度、可操作性和可执行性、公平和正义以及灵活性和适用性等因素，以帮助立法者制定出更加完善和有效的法律。