新时期基层法院文化建设的调查与思考

新时期基层法院文化建设的调查与思考以阳谷县法院文化建设为视角李景清摘要：人民法院文化建设是中国特色社会主义事业文化建设的重要组成部分，同时又充分体现人民司法事业的特点，其中最重要的是法院及法官的理想信念、价值追求、职业道德以及行为准则等，既具有完美的精神内涵，又具有丰富的物质内涵；既表现为外在形象，又表现为内在素质；既有政治标准的要求，又有司法能力标准的要求。

加强法院文化建设的最终目的就是要培养和造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁、执法公正的法官队伍。

建设好法院文化对于弘扬现代司法文明、推动社会主义精神文明建设，特别是在构建社会主义和谐社会新的历史时期，将起着很大的示范和推动作用。

本文作者结合阳谷县法院建设法院文化的初步实践，分析了当前基层法院在文化建设方面存在的问题，并就基层法院如何做好文化建设提出了自己的构想和看法。

（本文共5464字）正文：法院文化是法官在长期的审判实践和管理活动中，逐渐形成的凸现法院特点并得到共同遵循的价值观念、思维模式、行为准则以及与之相关联的物质载体的总和。

人民法院建设先进的法院文化，就是要以法院文化来塑造法院形象，提高法院干警的凝聚力、向心力和战斗力，全面推进法官队伍的职业化。

一、阳谷县法院文化建设的初步实践法院文化建设要有法院的特色，必须立足于审判、执行，立足于队伍建设，立足于纪律作风建设等基础元素来构建。

拥有了科学先进的文化理念，高效合理的管理方式，同心向上的团队意识，丰富充裕的物质承载的“大环境”，才能让这种“软实力”时刻践行、自觉传承、不断升华、健康发展。

这是法院文化建设的基本方向。

近年来，阳谷法院认真落实科学发展观，紧紧围绕构建和谐社会的大局，结合审判工作实际，大力推进法院和谐文化建设，确定了“服务大局惠民生，带好队伍办好案”和“抓基础、保稳定、建亮点、模范院”的工作思路，确立了争创全国先进法院的工作目标，营造了“风正、气顺、劲足、心齐、实干”的院风院气，通过全院干警的不懈努力，各项工作有了明显的进步，在基础建设、制度建设、司法理念、素质教育等方面取得显著成绩，推动了我院各项工作的顺利开展。

近三年来，我院共受理各类案件22984件，审理执行22984件，结案率100%；被省委、省政府命名为省级文明单位，并2次被省高院荣记集体二等功，先后被评为践行社会主义法治理念先进单位、全省优秀基层法院和市级卫生先进单位；我院的队伍建设、行政审判、刑事审判、法庭建设、信息化建设、司法政务管理、信息、调研、宣传、司法警察等多项工作被省、市法院评为先进单位；5人荣立个人二等功，51人次受到市级以上表彰；2010年，我院再次被省高院评为全省优秀基层法院。

全院上下学习气息浓厚，5人已取得研究生学历，8人通过国家司法考试；全院干警的精神面貌焕然一新，工作作风进一步转变，人民群众的满意率进一步提高，树立了基层法院的良好形象。

（一）科学定位，构建先进的文化建院理念一是法院文化建设彰显公正性。

我院立足法院文化的职业文化特性，提出了“公正的大厦是由广大法官精心办理的千千万万案件筑就”的公正基点。

结合法院公正性建设缺失问题，将形象公正纳入审判质量管理范畴，制定并实施了《形象公正行为规范》，开展了将形象公正并驾与程序公正、实体公正“三公正”建设，广大法官司法形象明显提升并得到了群众的认可。

二是法院文化建设强化廉洁性。

挖掘法院文化自律功能，发挥法院文化对思想、心理和行为的规范约束作用，建立健全廉政基金机制，形成自律机制和约束机制，筑牢拒腐防变的思想道德防线，提高干警的规范执法能力。

通过引导法官追求高尚的有益身心健康的文化品位，培养法官求实、严谨、廉洁、文明的职业气质。

三是法院文化建设立足为民性。

“人民法官为人民”不仅是法官的心声，更是人民的期盼。

因此，我院将司法为民作为法院文化的建设方向，解决了司法“属于谁”、“为了谁”、“依靠谁”的根本性问题。

（二）统筹兼顾，推进丰富的文化兴院实践我们通过文化整合，将法院文化真正融入到法院的工作战略、资源配置、品牌建设、机关管理等各个环节，使法院文化实践充满积极向上、健康自觉的人文精神。

一是培育法院精神文化。

法院精神是法院群体共同价值观念、司法理念、发展目标的集中体现，也是法院文化的灵魂与核心。

为此，我院以各种形式，大力营造团结进取、敬业奉献、昂扬向上的价值观念和人文氛围，培养了法官高雅情趣，干警精神面貌大大改观。

二是规范法院行为文化。

司法行为是法律精神的直接折射。

我院围绕文明司法，推出了《标准化庭审规范实施细则》，通过多层面挖掘司法潜能，切实转变不适应新形式的工作方法和办案习惯，实现由消极中立的裁判者向积极中立的服务者转变；通过电子监控、明查暗访、抓签到、查笔记等形式，加强监督检查，有效防止上班迟到早退、中午喝酒、无故不参加会议、工作时间打游戏等纪律作风问题。

三是优化法院物质文化。

物质文化是法院文化的实体表象形态。

我院在2004年建成新的审判办公大楼的基础上，大力加强信息化建设，建成七个科技法庭，人手一台电脑，实现了案件审理流程化，庭审监控视屏化，文书印章数字化，诉讼卷宗电子化，日常办公无纸化，干警业绩数据化，办公智能化提高了工作质效;在立案大厅配备桌椅、纸笔、花镜、饮用水等设施，方便当事人诉讼;以主要工作场所的全天候视频监控，保障了诉讼安全高效;在练兵竞赛、信息调研等工作中，为院里争得荣誉的干警分别给予1000-5000元的重奖，通过物资奖励弘扬法院建设成果并拉动工作绩效，调动了干警争先创优的士气。

（三）传承发展，强化系统的文化立院保障一是加强组织保障。

在组织领导方面，成立了文化建设领导小组，领导干部的责任意识和表率示范作用，带动提升了广大法官参与文化建设的积极性。

在组织素质方面，通过班子成员带头坚持学习、带头严以律己、带头搞好团结，打造激情创业文化、团结协作文化、民主和谐文化;从落实学习制度入手，抓好练兵竞赛、卷宗评查、庭审讲评、文书展评、案件甄别、信访剖析等业务技能实务培训，打造学习向上、争先创优的素质文化。

二是丰富载体保障。

我院坚持从自身建设出发，启动内力，借助外力，凝聚合力，使法院文化在内外部支持参与下获得了持续不竭的生命力。

通过创建《阳谷法院工作简报》、《阳谷法院工作动态》、局域网络等8个版面模块等文化平台，承载并展现法院文化，也推动了法院调研宣传工作的有效开展，连续多年在系统考评中均名列前茅。

三是完善机制保障。

在法院文化建设中，我院以文化机制建设为切入点，保障法院文化的有序开展，制定了《阳谷县法院2008-2012年文化建设实施纲要》，明确了文化建设指导思想、任务目标、工作要求。

在队伍管理上，为每个干警建立了包括德、能、勤、绩、廉在内的《执法档案》，真实记载执法质量、效率和作风情况，对结案率、发改率等十几项指标一月一考核、一月一排名、一月一通报。

精细化、公开化的绩效动态管理，鼓舞了先进、鞭策了后进、激励了上进，以法院文化的应用力量，实现了法院管理良性运行。

二、当前基层法院文化建设中存在的问题近年来，随着司法改革和法官职业化建设的不断推进，基层法院的整体状况有了较大程度的改观，社会主义司法理念初步树立，法官群体素质和整体形象也有了明显的提升，但总体上说，基层法院在文化建设方面仍然还存在一些问题，这些问题在其他各级法院可能也有不同程度的存在，但受经费保障困难、法官断层、法官教育培训工作力度等因素的影响，基层法院表现更为突出，具体地讲就是“四多四少”：（一）被动应付多，主动开展少。

表现在法院层面，就是法院开展文化建设，多是为了应付上级法院的检查或要求，或是为了领导要求而开展，在主观心理上未能足够重视，处于被动应付状态，缺少主动开展文化建设的积极性。

表现在法官层面上，就是法官对法院文化建设的意义和作用没有真正理解，认为其可有可无，认为法院无非就是搞好审判而已，缺乏参与法院文化建设的热情和主动性。

（二）热衷模仿多，开拓创新少。

各法院之间相互模仿，缺少开拓创新的精神，没有完全体现个性。

法院文化与其他文化一样，都会受到地理、历史、人文、社会环境的影响而各有不同。

但只要这种文化建设是符合自身实际的，能够发挥出法院文化应有的功能，那么就是成功的。

反之，盲目地照搬别的法院文化建设成果，而不考虑自身所处的具体外部环境，自然是难以达到应有的效果。

（三）流于形式多，深入实施少。

法院文化建设本身尚处于一个不断摸索前进的过程，也需要我们在实践过程中不断地总结经验和教训。

基层法院的文化建设没有深入实施，流于形式，也使得法院文化建设的效果大打折扣。

（四）物质建设多，精神内涵少。

法院之所以为法院，不在于法院的办公大楼等基础设施，而在于高品质的法官和法院工作者群体，在于赋予法院设施、制度规范等外在事物以内涵和精神，使法院形神兼备、从而堪称堪当为法院的文化积淀。

而实践中，一些法院普遍存在重视更新办公设施、改善办案条件等物质文化建设，忽视精神文化和行为文化建设，导致文化建设出现单一化的倾向。

三、基层法院文化建设应当遵循的发展思路和原则法院文化建设是一项长期的系统工程，必须着眼未来、长远规划。

因此，在探讨如何完善基层法院文化建设时，首先必须思考法院文化建设应当遵循的发展思路与原则。

笔者认为，要使基层法院的文化建设沿着正确方向发展，必须坚持以下几项原则：（一）与社会主义法治理念相结合原则。

法院文化建设的重要任务就是要重视法官精神素质的培养，而树立公正、高效、清正、廉洁的社会主义法治理念正是对法官精神素质的基本要求。

法院文化建设要配合好社会主义法治理念教育活动，倡导积极、健康向上的法院文化，使加强法院文化建设成为法院的自觉行动，把法院队伍建设提高到一个新的层次。

（二）服务审判中心原则。

法院文化建设的最终目标是为了更好地实现公正与效率。

因此，法院文化建设应当通过形成法院群体的价值观，培育具有人文特色的法院精神，树立法律至上的司法理念，创造公平、正义的良好氛围，以最大限度地促进审判工作的全面发展。

（三）以人为本原则。

这也是贯彻落实科学发展观的要求。

法院文化是以法官为主的特定群体的文化，因此，以法官为主的人是法院文化建设的决定因素。

基层法院建设法院文化，既要重视法院整体价值目标的实现，又要注重法官这一特定群体的物质与精神需求，理解、尊重、关心基层法官群体，充分调动其积极性与创造性，真正使基层法院的文化建设充满生机和活力。

（四）共性与个性相结合原则。

既要因地制宜，突出特色，又要蓄容包纳，丰富内涵。

主要体现两个层次，一是法院文化与整个社会文化的共性与个性；二是各法院文化之间的个性和法院系统文化的共性。

只有做到共性与个性的有机结合，承认和接纳社会文化的优良部分，吸收和借鉴其他法院文化建设的先进成果，不断丰富、充实和创新法院文化的内涵，才能使法院文化与中国先进文化的前进方向保持一致，才能真正构建起先进的基层法院文化。