我国国有企业改革的现状问题及对策
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国有企业改革面临的问题及对策研究一、国有企业改革的现状近年来,中国的国有企业改革取得了一些成果,这主要体现在国有企业的产权和管理方式上。
随着国有企业改革的不断推进,一些落后、低效的国有企业逐渐退出市场,其它一些具有市场竞争力的国有企业则在改革中获得了新的发展机遇。
这些国有企业改革中的成果离不开政府的大力支持和市场经济的推动。
但是,不可避免的是,国有企业改革仍然面临着一些问题。
在新形势下,如何进一步推进国有企业改革,并解决其面临的问题,已经成为一个亟待解决的问题,也是本文的主要话题。
二、国有企业改革面临的问题1、制度环境不健全虽然国有企业改革已经持续多年,但是由于中国政治制度的特殊性质,国有企业难以实现真正意义上的全面市场化改革。
政府对国有企业的直接管制和干预难以避免,很多政策和措施的出台过于鲁莽,甚至存在搭乘政治风向和党派斗争等附加因素。
2、产权问题还未解决产权问题是国有企业改革中的大问题,也是国有资产管理的核心问题。
在国有企业改革过程中,产权问题始终存在,这导致了国有企业发展和管理的许多问题。
3、监管体制不健全国有企业作为市场主体,需要受到必要的监管。
但是当前我国国有企业的监管体制存在不足,国有企业的经营和管理往往受到不同层级的政府管理层面干扰,监管部门职能划分不够明确,监管之间存在协调不力,监管力度不足等问题。
4、内部改革不到位国有企业改革还需要进一步深化改革,在内部制度和管理方面进行改革,使企业具有更加市场化的管理模式和运作机制。
5、人才缺失国有企业的人才阵容需要进一步完善,而且急需引进高水平的经营管理人才。
缺乏高水平人才对国有企业的发展产生了不可忽视的影响。
三、国有企业改革的对策1、构建健全的优惠政策政府应当通过制定差别化的税收政策、完善产权租赁制度、优化银行信贷支持等措施,来构建一个健全的优惠政策体系,营造国有企业适宜发展的环境。
2、加快国企市场化进程把国有企业推向市场竞争,发挥真正的社会效益,国有企业应当尽快向市场化方向进发,合理分配市场资源和市场份额,逐步探索多种市场化运作模式,使企业的内外部机制和运作机制更加市场化。
国有企业目前存在的主要问题及对策一、引言国有企业作为国家经济发展的重要组成部分,一直承担着推动经济发展和维护社会稳定的重要角色。
然而,当前国有企业面临着许多挑战和问题,包括低效益、高成本、创新能力不足等。
本文将分析国有企业目前存在的主要问题,并提出相应对策。
二、国有企业的主要问题1. 利益诱导与效益导向不匹配由于一些地方政府干预和个别利益集团介入,国有企业在运作过程中偏离了市场经济规律,以政治考虑为先导,忽视了效益指标。
这导致了资源配置不合理、工作效率低下等问题。
2. 市场竞争压力不足相比私营企业,国有企业在面临市场竞争时常常享受到一定优惠政策或垄断地位。
这种缺乏竞争压力造成其管理机制滞后,难以适应市场变化。
同时,在市场开放背景下,外资企业的进入也加剧了对国有企业的竞争压力。
3. 制度创新进展缓慢国有企业改革取得了很大的进展,但在制度创新方面仍然存在缺陷。
一些从计划经济时期遗留下来的管理模式和体制机制已经无法适应现代市场经济的需求,限制了国有企业实现更高效率和更好发展。
4. 管理层人才匮乏国有企业在管理层人才培养上存在不足。
由于长期以来的行政性人才选拔机制,导致领导干部不够专业化和市场化,缺乏对市场运作规律的深入理解。
这影响了国有企业对外部环境变化的适应能力。
三、应对策略1. 建立现代企业制度国有企业应借鉴先进的企业治理经验,建立现代企业制度。
包括完善公司治理结构、明确权责关系、强化独立董事监督等措施,使其能够更好地适应市场竞争,并增加透明度和责任感。
2. 深化产权改革推进产权多元化改革,加强对国有企业的监管和约束。
鼓励引入民间资本、外部投资者参股或增加持股,引入竞争机制激发国有企业的活力与创新能力。
同时,要落实好权益保护机制,确保各方的利益均得到合理保障。
3. 加强人才培养与引进建立健全的人才选拔与培养体系,注重市场经济背景下的专业能力和管理素质培养。
引进优秀的人才团队,提供更广阔的晋升渠道和职业发展空间,激励管理者承担更多责任与风险。
国有企业改革的问题与对策随着中国经济的快速发展,国有企业改革已成为一个重要的议题。
而随着时间的推移,出现了一些问题,需要我们来寻找对策解决。
本文将就国有企业改革的问题及对策进行探讨。
一、国有企业改革的问题在国有企业改革的过程中,我们面临着有些问题,这些问题严重影响我们的改革成果。
1.管理问题国有企业改革后,一些企业的管理水平并没有提高,反而出现了一些管理混乱的情况,如:某些领导者滥用职权,导致企业经营陷入困境;企业职工对企业领导信任度低,企业内部出现纷争等。
这种管理问题的存在,导致一些国有企业仍然难以与市场化企业竞争。
2.经营问题国有企业在国家的一些扶持政策下发展壮大,赢得了市场份额,却也因此而成为一些管理者的摆设,缺乏动力去创新改革,难以跟上市场的需求。
经营困难让企业无法做出好的投资决策,无法顺利转型,进而出现亏损的情况,这也是国有企业改革的一个难点。
3.财务和资产问题国有企业的资产与财务问题也是国有企业改革中的难点之一,很多企业的财务状况不甚理想,资产负债率也比较高,很难为企业提供更好的服务和产品。
另外,国有企业的管理和效率也有待提高,这也成为了影响国有企业改革的因素之一。
二、解决国有企业改革的对策针对以上的问题,我们可以通过以下的对策去解决:1.提高管理水平提高管理水平可以让国有企业更好地适应市场需求,做出更好的投资决策,有利于企业的发展。
为此,我们可以采取以下方案:(1)完善国有企业内部管理制度,理清企业的职权与责任,建立更加公平和公正的激励机制。
(2)推进重大决策的公开决策,使企业决策透明度提高,避免管理者任意行事。
(3)开展职业培训,营造良好组织文化,通过培训和定期考核,提高管理人员的职业素质,确保企业的长期稳定发展。
2.提高企业效益提高企业效益首先要了解市场需求,然后改造自己的产品和服务,满足客户的需求。
提高企业效益需要我们从以下几个方面去下手:(1)推行市场化改革,让市场在资源配置上发挥重要的作用,政府仅扮演相应的调节者。
国有企业混合全部制改革的现状、问题及对策建议一、背景介绍国有企业是我国社会主义经济的重要组成部分,承载着国家经济稳定运行和基本经济制度的职责。
然而,在市场经济的进步进程中,国有企业面临着许多问题,难以适应市场竞争的需要。
为了引入民间资本,国有企业混合全部制改革应运而生。
二、混合全部制改革的现状国有企业混合全部制改革的实施始于上世纪90时期,在过去几十年中取得了显著成效。
目前,我国的国有企业混合全部制改革已取得了一定的进展,在多个领域不同程度地实施了该改革政策。
起首,在管理体制上,国有企业混合全部制改革加强了企业的内部管理,提高了企业运营效率和竞争力。
通过引入民间资本,国有企业能够吸纳社会资源和市场阅历,改善企业的决策机制和管理体系。
其次,在资源配置上,混合全部制改革有助于提升国有企业的资源配置效率。
私人资本进入国有企业后,能够通过市场化的手段对资源进行配置,提高资源的利用效率,为企业的进步提供更多的机会。
再次,混合全部制改革有助于推动国有企业的技术创新和产业升级。
私人资本的进入为国有企业注入了新的进步动力,可以援助企业进行技术创新、产品开发和市场拓展,推动企业实现产业升级和增长。
三、问题分析虽然国有企业混合全部制改革取得了一定的效果,但也存在一些问题制约着该改革的进一步进步。
起首,国有企业混合全部制改革的市场化程度还有待提高。
目前,国有企业在资本、人才等方面与民营企业之间存在着一定的差距,国有企业改革的市场化程度相对较低。
这导致在混合全部制改革中,国有企业与民营企业之间的合作相对困难,进一步限制了国有企业进步的潜力。
其次,国有企业混合全部制改革中存在着利益分配等问题。
在混合全部制企业中,国有资本与私人资本之间的利益分配机制不够完善,缺乏有效的激励机制,难以调动各方面的乐观性。
这不仅制约了企业吸引私人资本的能力,也影响了企业的进步速度和效益。
最后,由于国有企业混合全部制改革需要面对政治、经济、社会等多重因素影响,改革进程相对较慢。
国有企业改革现状及相关建议国有企业改革现状及相关建议一.引言国有企业是国家经济发展的重要组成部分,改革国有企业具有重要的战略意义。
本文旨在分析当前国有企业改革的现状,并给出相关建议,以促进国有企业健康发展。
二.国有企业改革的背景与现状1.国有企业改革的背景国有企业改革是我国经济体制改革的重要组成部分。
改革背景包括市场经济发展要求、改革开放的需要以及国际竞争压力等方面。
2.国有企业改革的现状(1)企业改革进展情况:总体来说,国有企业改革取得了一定的成绩,但还存在一些问题和挑战。
(2)产权制度改革:国有企业产权制度改革是国有企业改革的核心内容,目前取得了一些进展,但仍然存在不少难题。
(3)企业治理结构改革:国有企业的治理结构改革是推动国有企业健康发展的重要举措,需要进一步完善。
(4)员工激励机制改革:国有企业的员工激励机制需要进一步改革,以提高员工积极性和企业绩效。
(5)市场化经营改革:国有企业需要逐步实现市场化经营,提高竞争力和盈利能力。
三.国有企业改革的问题与挑战1.企业治理问题(1)权力过于集中,决策效率低。
(2)缺乏市场竞争机制,效益不高。
(3)利益相关方权益保护不到位,容易造成腐败行为。
2.员工激励问题(1)激励机制不完善,难以激发员工积极性。
(2)薪酬分配不公平,造成人才流失。
3.产权制度问题(1)股权流转难度大,制约了改革进程。
(2)国有资产管理机制不完善,容易发生资源浪费。
四.国有企业改革的建议1.完善企业治理结构(1)推行董事会制度,提高决策效率。
(2)建立健全内部监督机制,加强企业合规管理。
2.优化员工激励机制(1)建立科学的薪酬分配机制,激发员工积极性。
(2)加强员工培训与职业发展支持,提升员工能力。
3.深化产权制度改革(1)推进国有资产证券化,提高产权流动性。
(2)建立健全国有资产管理体制,防止资源浪费。
4.加强政府监管与引导(1)建立健全监管机制,防范腐败行为。
(2)加强政府引导,推动国有企业转型升级。
国有企业改革的现状与未来发展趋势国有企业是我国经济体制的重要内容之一,是推动我国经济转型升级、提高国有企业竞争力和促进经济可持续发展的重要举措。
下面从国有企业的现状和未来发展趋势两个方面进行分析。
一、国有企业的现状1.成绩显著。
经过多年的,我国国有企业在技术创新、市场竞争力和国际化水平等方面取得了显著的成绩。
国有企业的总体效益不断提升,市场份额稳定增长,部分企业在国际市场上具备一定竞争力。
2.任务仍然艰巨。
尽管国有企业取得了一些进展,但仍面临诸多问题和挑战。
国有企业的管理层和产权制度有待进一步完善,企业的运营效率有待提高,创新能力有待增强,市场竞争力有待提升等。
3.混合所有制成为重要方向。
为了进一步提高国有企业的竞争力和市场适应性,我国积极推进混合所有制,引入民营资本和国际资本参与国有企业和发展。
目前已经在多个领域实行混合所有制试点,取得了一定的成效。
1.深化管理体制创新。
国有企业的关键在于深化和创新管理体制。
未来,国有企业应加强内部治理结构建设,推进企业的现代化治理,提高企业质量和效益。
此外,还需要推进企业之间的横向联合和纵向整合,提高资源配置的效率。
2.提升科技创新能力。
科技创新是国有企业提升竞争力的重要手段。
未来,国有企业应加大科技创新投入,加强人才引进和培养,加强与高校和科研机构的合作,提升自主创新能力,推动企业技术进步和产品升级。
3.加强国际化发展。
国际化是国有企业提升竞争力和适应全球化经济发展的重要途径。
未来,国有企业应积极参与国际合作与竞争,加强国际市场的开拓,提高自身的国际竞争力。
同时,还需要加强国际贸易和投资规则的研究和制定,为国有企业的国际化发展提供良好的环境和保障。
4.推进资本市场化。
国有企业的核心是深化国有资本的。
未来,应推进国有企业资本市场化,加快国有企业上市和混合所有制步伐,引入民间资本和国际资本,推动国有企业实现市场化经营和效益最大化。
5.健全国有资产监管体系。
国有企业的过程中还需要建立健全国有资产监管体系,加强对国有资产的监督和管理,防止国有资产流失和被浪费。
国有企业改革中的问题及其对策国有企业改革是中国经济发展的重要一环,也是实现经济转型升级的必经之路。
然而,在国有企业改革过程中,存在着一些问题,如企业效益不高、体制机制不合理、管理方式陈旧等,这些问题制约着国有企业的发展和进步。
因此,本文将对国有企业改革中存在的问题及其对策进行分析和探讨。
一、国有企业改革中存在的问题1.内部管理体制不够完善国有企业内部管理体制存在诸多不足,例如:管理层面上的职权分配、工作流程与分工模式、员工激励制度方案等方面均存在改善空间。
制度不健全、体系不完善,因而常常无法有效保证企业运营的高效、稳定以及良好的快速发展。
2.企业效益不高国有企业缺乏市场驱动,因而生产力不高。
生产设备、工艺技术等方面比私营企业还要差,致使企业效益不尽如人意。
业务经验和运营管理方面受到了狭隘、顽固的管理思路的影响,致使企业在优化管理方面产生了明显的欠缺。
3.管理方式陈旧很多国有企业管理方式相对滞后,没有跟上市场化、国际化的步伐。
缺乏新思想、新理念,致使企业管理方式陈旧,难以适应当今市场竞争的需要。
企业内部无法实现高效、协调的制度化行为。
4.员工素质亟待提高国有企业员工的个人素质、专业素养亟待提高,这是一个非常重要的问题。
很多员工素质和职业能力与现代市场化时代所需的通用化素质、附加值较低。
缺乏跟上时代脚步的教育、培训和技能提升,使得整个企业的工作效率和生产力均无法提升。
二、国有企业改革的对策1.完善内部管理体制建立健全长效的产业发展管理机制,确保企业运营的高效、稳定以及快速发展。
促进组织管理方式的提升,提高经营效率,建立信息化平台,实现科学、规范化的管理模式。
2.提高企业效益国有企业需要加强市场竞争力,提高资产效益和经济效益。
必须以市场、制度市场为导向,不断提高和改进市场适应能力和市场拓展力,并积极推进企业落地生产实践和深化经营发展研究,以改善管理和提高企业效益。
3.创新管理方式创新企业管理技术、管理机制和管理体制,破除“一切由上而下”的管理模式,增强企业“市场中心、人才为本、效率至上”的理念,加强产业链的整合,促进同类业务“共指标”、共荣发展,实现企业管理的“创新落实”。
我国国有企业改革存在的问题及路径思考问题概述我国国有企业改革是当前经济发展中的重要课题。
国有企业改革的目的是提高国有资产的效益、增加国家财政收入、推动经济结构调整。
然而,我国国有企业改革在实践中仍然存在一些问题,这些问题影响了改革的进展和效果。
问题一:产权划分不明确在国有企业改革中,产权划分不明确是一个普遍存在的问题。
由于长期以来国有资产的划分、界定、变更等方面存在一些问题,导致国有企业与政府在产权归属方面存在争议,给改革带来了阻碍。
问题二:国有企业盈利能力不强国有企业的盈利能力不强是国有企业改革的一个难题。
由于国有企业的管理体制相对僵化,决策机制不灵活,以及部分国有企业存在多重矛盾,导致效益低下,盈利能力不强。
这给国有企业改革带来了挑战。
问题三:国有企业市场化程度不高国有企业的市场化程度不高也是国有企业改革中存在的问题之一。
目前,我国国有企业在市场化运作上仍然存在许多困难。
国有企业的经营行为受到政府干预的影响较大,市场竞争力和市场化程度较低,导致企业经营效率不高。
路径思考一:完善产权制度为解决国有企业改革中产权划分不明确的问题,应当加强国有资产的划分、界定和变更等工作,完善国有资产产权制度,明确国有企业的产权归属,确保各类产权的合法权益得到保护。
同时,建立健全国有资产评估和监督制度,加强国有资产管理。
路径思考二:优化企业管理机制为提高国有企业的盈利能力,应通过优化企业管理机制,建立灵活高效的决策机制。
引入市场化的运作机制,鼓励企业创新,提升企业竞争力和效益。
同时,加强对国有企业的监管,推进企业的内部治理和财务管理,提高企业治理水平。
路径思考三:推动市场化发展为提高国有企业的市场化程度,应从政府干预中解放国有企业,逐步取消对企业的过度干预和管理,鼓励其在市场竞争中自主决策,促进企业市场化运作。
同时,加大对市场环境的监管力度,保障市场竞争的公平和公正。
结语我国国有企业改革面临的问题较为复杂,需要综合运用政府引导和市场机制的力量,通过完善产权制度、优化企业管理机制,推动市场化发展,逐步解决问题,实现国有企业改革的目标。
国有企业改革现状及对策国有企业是我国经济的重要内容,也是推进现代化经济体制建设和提高国有企业竞争力的关键举措。
下面将从国有企业的现状以及对策两个方面进行阐述。
一、国有企业的现状目前,我国国有企业已经取得了一定的进展。
首先,在产权制度方面,国有企业的产权界定和产权保护得到了较好的解决,形成了一般通过法定手续来解决产权纠纷的机制。
其次,在公司治理方面,我国国有企业实行了董事会制度,提高了企业决策的效率和透明度。
此外,我国还推行了国有企业员工持股和员工股权激励计划,增加了员工对企业的归属感和激励程度。
但是,国有企业还面临一些问题。
首先,国有企业在市场经济条件下,由于多年的行政干预和内外部制度的不完善,往往存在着效益低下、资产负债率高、创新能力不足等问题。
其次,国有企业在过程中还面临领导班子和员工的思想观念过时、动力不足的困扰。
此外,国有企业在办理资金、审批手续、用人等环节还存在着一些行政繁文缛节的问题,给企业的发展带来了阻碍。
二、国有企业的对策为了推进国有企业,我们可以从以下几个方面进行思考和解决。
首先,加快混合所有制。
混合所有制是推进国有企业的重要措施之一、国有企业可以通过引入民间资本,吸引优质资源和市场化经营模式,提高企业综合竞争力。
需要构建健全混合所有制企业治理结构,明确各股东权益,加强对私人股东的资本市场监管,确保各方利益均衡。
其次,完善国有企业的市场化经营机制。
国有企业要实行市场化决策和经营机制,推动资产证券化和债务重组,提高企业资产运营效率。
要构建灵活的薪酬和激励机制,建立健全绩效评价体系,提高员工的积极性和创造力。
再次,优化国有企业的组织结构和管理模式。
国有企业要建立更加灵活高效的组织结构,推行业务分离和内部市场化运作,减少层级,提高决策效率。
同时,要建立健全现代企业制度,加强对企业领导人员的选拔和考核,提高领导班子的能力素质。
最后,加强国有企业的创新能力培养。
国有企业要加大科技创新投入,加强与高校、科研院所和企业合作,培养一批高素质的技术人才。
国有企业现状及解决方法国有企业作为我国社会主义市场经济体制的重要组成部分,承担着国家经济发展和社会稳定的重要责任。
然而,在改革开放的进程中,国有企业也面临着一些问题和挑战。
本文将对国有企业的现状进行分析,并提出一些解决方法。
一、国有企业现状1. 经营效益低下近年来,由于机制不灵活、决策慢、成本高等原因,部分国有企业的经营效益较差。
这些企业生产效率低下,竞争力不足,无法在市场中取得优势地位,不利于企业的发展和国家的经济增长。
2. 创新能力不足国有企业在科技创新和技术进步方面相对欠缺,缺乏强大的研发和创新能力。
这种情况导致了产品结构单一,无法满足市场需求的多样化和不断变化的特点,从而制约了企业的发展和竞争力的提升。
3. 员工激励机制不完善国有企业人员的工资待遇和晋升制度往往与绩效挂钩不紧密,缺乏有效的激励机制。
这导致了员工的积极性和效率不高,无法形成良好的工作氛围,进一步影响了企业的发展和经营状况。
二、解决方法1. 提升市场化程度为了提高国有企业的竞争力和效益,必须加大市场化改革力度,推进所有制和产权的多元化。
通过引入国内外优质资源,推动国有企业改革和转型升级,实现市场定位和经营管理的改进。
2. 加强科技创新国有企业应加大对科技创新的投入,加强研发和技术引进,提升企业的技术水平和产品质量。
同时,建立与高校、科研院所等机构的合作关系,搭建创新平台,吸引优秀人才,为国有企业的创新能力提供支持和保障。
3. 完善激励机制通过建立合理的薪酬制度和晋升机制,激励员工积极性和主动性。
能人和优秀员工应得到应有的回报和晋升机会,形成良好的人才流动机制,促进国有企业的发展和员工的个人成长。
4. 强化治理机制加强国有企业的内部治理,提高企业的决策效率和运营效果。
通过引入先进的企业管理理念和专业化的管理团队,推动企业的机制创新和管理模式的改革。
同时,加大对企业的监管力度,提高企业的内部诚信和规范运作。
三、结语国有企业是我国经济体制中的重要组成部分,对于国家经济的发展和民生的改善具有重要作用。
我国国有企业改革中存在的问题研究我国的国有企业改革随着改革开放的推进,已经走过了多年的历程,改革之路可以说是跌宕起伏。
一方面,由于我国是社会主义国家,完全借鉴资本主义国家国有企业的改革经验是不现实的,所以,“摸着石头过河”伴随着多年改革的全过程。
另一方面,随着我们“摸索——实践——纠偏——再摸索——再实践”的渐进式改革进程,我国己经探索出一条有中国特色的国有企业改革之路。
随着我国加入和在国际市场竞争中逐渐取得一些成绩,国有企业的改革已经不能仅从我国的实际来考虑,还需要考虑到国际竞争的因素。
同时各国的经济学家也对我国的国有企业改革非常关注。
因此,我们在总结多年的改革过程中,继续深入研究我国国有企业的改革方向和具体做法,对丰富中国特色国有企业改革经验和社会主义市场经济理论具有重要的意义。
我国国有企业的改革的目标仍然是建立现代企业制度。
本文认为,建立现代企业制度尽管在我国已经提出了多年,但由于现代企业制度源于西方资本主义国家,在我国的推行需要进行相关的社会主义改造,以适应我国的国情,所以直到现在,仍未完全完全建立。
本文从我国国有企业改革相关的理论依据入手,剖析我国国有企业以及国有企业改革中存在的问题,提出必须要将政府职能尽可能从国有企业剥离,以深化国有资产监管体制改革为保障,区分国有企业的双重属性,通过分类管理来推动我国国有企业的下一步改革。
我国国有企业改革的历史进程分析回顾我国国有企业改革多年的发展历程,从不同的角度可以进行不同的阶段划分。
从改革目标的角度来看,我国的国有企业改革之路可以分为以下几个阶段。
1 1978年至1992年,国有企业改革的初步探索阶段这一阶段,是我国国有企业改革的初步探索阶段,在此之前,我们没有过任何尝试,因此没有可以借鉴的可靠经验,也没有明确的指导方向,改革的过程就是摸着石头过河的缓慢探索过程。
在这一阶段,改革主要集中于经营权改革和从经营权向所有权过渡的改革,也就是常说的改革开始于让利放权。
十一届三中全会公报中指出,应该大胆下放权力,使企业和地方有更多的经营管理自主权。
从此国有企业改革就开始了其曲折而漫长的过程。
首先进行的是经营权层面的改革,时间集中在1979年至1986年。
改革前,政府获得国有企业的全部剩余价值,导致了“干多干少一个样的吃大锅饭”情况的出现,国有企业长期处于低效运转的状态。
对国有企业经营权的让渡成为促进经营者积极性的首要选择。
同时中央政府也针对十一届三种全会公报的精神下发了一系列扩大企业自主权的文件,并选择了四川省作扩大企业自主权的试点省。
根据国务院《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》等个文件,试点地政府让渡了生产自主权、产品销售权等项经营权,这种做法使得国有企业经营者和生产者有了生产积极性和主动性,企业的经营向着良性方向发展。
这些措施的效果非常明显,年无论是国有工业企业实现的利税,还是国家财政收支,甚至企业职工的工资都比上年有了显著的增长。
但是由于缺乏必要的约束机制,针对经营权下放的改革出现了行为短期化的问题。
为了更好的处理国家和企业间的利益分配,解决让利放权中出现的问题,1982年起中央开始推行工业经济责任制,在企业的预算约束、内部管理等方面有了明确的要求,部分问题得到了解决,但由于企业内外部环境的差异,改革效果不太理想。
由于让利放权并未达到预期的效果,于是国有企业的改革又开始了新的尝试,股份制试点和企业承包制同时开展,从经营权向所有权过渡的改革开始了。
1986年国有企业开始进行股份制试点,但由于难以找到适合的非国有主体,股份制大多在企业职工中进行。
那个时期的中国,集中在企业职工手中的资源非常有限,这直接导致企业无法从中获得预期的资本筹集,股份制改革并没有能够达到期望的目标。
与股份制试点同时进行的另一类改革是企业承包制改革,承包制改革较股份制改革的范围要广泛的多。
承包制改革的初期,改革效果比较明显,调动了企业和职工的积极性,也有力地推动了经济发展,1987年和1988年的各项工业指标都有较大的提升,但与企业经济效益增长相反,国家的财政收入出现了负增长。
经济学家分析,这是由于承包制对于企业并没有强大的约束力,企业只负盈,不负亏造成的。
而且承包制这种没有进行深层次财产关系的改革,容易导致企业经营者的短期化行为,也不利于政府的监管。
本阶段改革虽然没有取得较大的胜利,但却能使我们从中吸取经验教训,有利于下一阶段改革的推进。
2 1993年至2003年,国有企业改革的制度创新阶段1993年11月,党的十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制的若干问题的决定》。
决定指出,我国国有企业的改革方向是建立“适应市场经济和社会化大生产要求的、产权清晰、权责明确、政企分开和管理科学的现代企业制度,并要求通过建立现代企业制度,使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。
这就明确地提出了我国国有企业建立现代企业制度的步骤和目标。
1994年,100户不同类型的国有大中型企业幵始进行建立现代企业制度的试点。
随着试点的深入,本着决定提出的现代企业制度“产权清晰、权责明确、政企分开和科学管理”的要求,各地上千家国有企业参与了改革试点。
在试点中,逐步建立了初步的现代企业制度框架,形成了基本的法人治理结构,大多数试点公司同时进行了公司制改造。
到1999年十五届四中全会提出,国有企业尤其是优势企业可以通过规范上市、合资等形式进行股份制改造,混合所有制经济的雏形形成。
在国有企业进行改革的同时,民营经济也得到了迅速的发展。
1995年的十四届五中全会中对国有企业实施战略性改组提出了要求,要优化国有资产的分布结构,抓大放小,把小企业直接推向市场。
山东、四川、黑龙江等多省市先行一步在小企业改革上釆取多种形式,取得不错的效果。
同时,部分民营企业也积极参与了国有企业改革,他们通过收购、承包等方式,将非公有制经济和公有制经济进行融合,促进了国有资产的优化,国有企业改制日渐盛行。
国有企业要建立现代企业制度,意味着政府不能直接控制和经营企业,但可以通过其代理人参与企业的经营决策,因此,政府对企业的干预将会越来越少,股东的意愿则可以通过企业制度得以体现。
因此,这一阶段国有企业要建立现代企业制度,需要寻找多元投资主体,分散政府对企业的控制权。
但在当时非国有主体资源的不足,直接导致大中型国有企业在改制中难以达到预期效果,也是此阶段国有企业解困难的主要原因。
国有企业改革在本阶段进入了一个非常困难的时期。
由于国有企业自身存在的不足,以及国际经济形势的严峻,负债率高、社会负担重等重重压力下的国有企业陷入了发展的困境。
据统计,年1996上半年亏损的国有企业达到43.3%,1998年第一季度出现了全国性的亏损,国有资产的损失数额也逐年上升。
1997年的十五届一中全会提出,三年内大多数的国有企业要初步建立现代企业制度,也要使大部分国有亏损企业走出困境。
为了达到这一国企改革的目标,中央推出了多项改革政策。
最主要的是以下两类:一是成立长城等四家金融资产管理公司,对符合条件的困难国有企业实施“债转股’’,符合条件的多为国有大中型企业,债转股后,企业由于利息支付减少,资产负债率下降明显。
二是剥离企业办社会的附属单位,将企业的附属学校和医院等交由地方政府进行管理,减轻了企业的社会负担,效果也比较明显。
但国有企业亏损面大,亏损额高,这些政策无法从根本上解决国有企业的困难。
同时,由于企业的全国性亏损,部分中央企业被下放地方,省级企业也被层层下放,虽然总体上看,尤其是中央国有企业改革的成效更为明显,但地方政府改革的形势在此期间视乎更加严峻。
3 2004年至今,国有企业改革的纵深推进阶段党的十六大指出,要继续调整国有经济的布局和结构,改革国有资产管理体制,我国的国有企业改革进入了全新的阶段。
2003年国务院国有资产监督管理委员会成立,《企业国有资产监督管理暂行条例》也相继颁布,省级政府相应的国有资产管理机构也随即成立,国有资产管理体制改革拉幵了序幕,国有资产监督管理委员会成为代政府行使权力的机构。
产权制度改革成为本阶段的一个亮点。
2003年十六届三中全会的决定中指出,要建立健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度,这是第一次把产权制度提到有利于巩固公有制的主体地位,有利于推动混合所有制经济发展以及有利于增强企业和公众创新的动力的高度,是对十四届三中全会提出的建立“产权清晰、权责明确、政企分开和科学管理的现代企业制度的突破和深化。
本阶段理论界争论的焦点集中在了国有经济和非公经济的孰进孰退上。
经过多年的发展,非公有制经济已经占据了我国经济发展的重要位置,从最初的制造业、建筑业、服务业向基础设施和公共事业等领域发展,从完全的个体、私营制向混合所有制企业发展。
2005年的“非公36条”和2010年的“新36条”在一定程度上赋予了非公经济更大的发展空间。
但国有经济在我国经济发展中的主导地位并未削弱,特别是垄断领域,高额的利润空间使非公经济难以有效进入。
经过多年的探索和努力,我国国有企业改革取得了有目共睹的成就,国有资产监管进一步加强,国有经济的布局结构得到优化,国有经济的活力、控制力、影响力进一步增强,但由于改革的力度和深度问题,我国的国有企业改革还未达到预期的目标,国有企业仍然存在一些尚未解决问题,这些问题将直接涉及和影响到我国国有企业改革下一步的工作的开展,下一章将对我国国有企业的现状和目前国有企业存在的问题进行研究,以便于进一步分析我国国有企业改革存在的问题。
我国国有企业的现状和存在的问题1我国国有企业的现状30多年的国有企业改革历程,使我国的国有经济无论是从规模上还是布局上发生了巨大的变化。
一方面,改革优化了国有企业的分布和结构,使国有经济向控制国家产业命脉的重点行业集中,并且在其领域占有主导地位,国有企业在国民经济领域的支柱作用体现地更为显著;另一方面,国有企业的经济总量不断增加,整体竞争力逐步提升,大型和特大型国有企业成为国民经济的命脉。
中国统计年鉴的数据表明,我国的国有企业呈现出数量减少,但资产总量和利润总额逐年上升的趋势。
从2000年到2012年,全国规模以上国有及国有控股工业企业户数从53489户减少到17851户,减少了66.63%;利润总额却由2408.33亿元增加到15175.99亿元,增长了5.3倍;国有企业资产总额从8.4万亿元增加到31.21万亿元,增长了271.55%。
国有企业在数量下降明显的同时,资源集中向大型国有企业集中,在市场竞争中,一批具有国际影响力和竞争力的企业逐渐显现出来。
国有企业在对外实力增长的同时,对内的体制改革也取得了明显的效果。
国有企业在不断完善现代企业制度的过程中,加快了股份制改造的步伐。