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《安全生产法》解读主讲人：王厚忠律师微信号：hzwang1122一、修法的基本情况（一）修法的必要性1、《安全生产法》颁布前的经验教训（1）安全生产形势依然严峻（2）重特大事故未得到有效控制（3）安全生产基础依然薄弱（4）安全生产监督管理和应急救援能力亟待提高（5）保障群众安全健康权益面临繁重任务2、党中央、国务院对安全生产工作提出了新的更高的要求（1）安全生产是不能踩的“红线”（2）筑牢科学管理的安全防线（3）对隐患实行“零容忍”（4）安全生产既是攻坚战，也是持久战（5）安全生产要为经济发展保驾护航（二）修订的总体思路和目的1、切实解决好安全生产和安全监管的“摆位”问题2、强化生产经营单位主体责任的落实3、加大政府监管和部门执法力度4、强化安全生产责任追究（三）修改的主要内容1、完善了12项法律规定（1）完善了安全生产方针和工作机制（2）完善生产经营单位安全管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责（3）完善了劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者权利义务的规定（4）完善了建设项目“三同时”规定（5）完善了安全生产工艺设备淘汰目录的规定（6）完善了对危险物品查封扣押的规（7）完善了危险作业安全管理的规定（8）完善了生产经营项目、场所发包租赁规定（9）完善了矿山井下、海上石油开采设备安全管理规定（10）完善了事故应急救援规定（11）完善了事故调查处理和事故调查报告公开的规定（12）完善了生产经营单位的安全生产教育和培训规定2、增加了3项法律规定（1）增加了安全生产规划并与城乡规划衔接的规定（2）增加生产经营单位提取使用安全费用的规定（3）增加有关部门制定重大隐患判定标准的规定3、创新了10项法律制度（1）建立事故隐患排查治理制度（2）建立隐患治理督办制度（3）建立重大事故隐患越级报告制度（4）建立推进安全生产标准化建设制度（5）建立推行注册安全工程师制度（6）建立推进安全生产责任保险制度（7）建立依法实施停电停供民用爆炸物品强制措施制度（8）建立严重违法行为公告和通报制度（9）建立分级分类监管和执法计划制度（10）建立高危企业安全管理人员任免告知制度4、强化了10项法律规定（1）强化以人为本，坚持安全发展（2）强化各级政府建立健全安全生协产调机制（3）强化“三个必须”，明确有关部门安全监管职责（4）强化安全监管部门的执法地位（5）强化乡镇人民政府以及街道办事处、开发区安全生产监管职责（6）强化和落实生产经营单位的主体责任（7）强化了安全监管人员的职责（8）强化了应急救援措施的规定（9）强化了对生产经营单位的处罚（10）强化生产经营单位主要负责人和安全管理人员的责任追究和处罚二、贯彻落实《安全生产法》的思考（一）坚持安全第一的方针（二）明确安全监管责任（三）坚持依法治安、依法行政（四）把督促企业落实主体责任作为预防事故的根本手段（五）突出强化隐患排查治理（六）提高应急救援的时效性（七）事故调查处理。
煤矿安全生产法律法规（讲义）主讲人：煤业公司安监部郭军第一部分安全生产法律法规基本概论安全生产法律法规是法的组成部分，是保护劳动者在生产经营活动过程中的生命安全和身体健康的有关法律、法规、规章等法律文件的总称。
一、法律体系基本框架：（一）法律：基本法律—安全生产法相关法律—劳动法、消防法、工会法、刑法、职业病防治法等；单行（行业）法律—消防、道路、矿山、建筑、电力、铁路、民航、港口法等专项法律。
（二）法规：行政法规：法律效力低于法律、高于地方法规。
一般指国务院出台的《条例》。
地方法规：法律效力低于行政规章，高于地方政府规章。
一般指省市级人大出台的《条例》。
（三）规章：部门规章：国务院有关部门依法发布或授权发布；地方政府规章：一般以省市政府令形式出台（四）法定标准：国家标准：国家标准化行政主管部门依法制定，全国适用；行业标准：国务院有关部门和直属机构制定。
对同一事项的技术要求，可以高于国家标准，但不得相抵触。
二、立法基本原则：（一）以人为本、安全第一：突出人身安全为核心；最大限度保护人民群众生命安全和身体健康是所有安全法规的立法宗旨。
（二）预防为主：强化事前事中管理，防范于未然；重在预防性、主动性监督。
（三）权责一致：有权就有责，权利越大、责任越重；（四）社会监督、综合治理：政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、各界舆论监督、全社会广泛支持。
（五）依法从重处罚：严查重处，依法问责。
三、法治活动基本准则：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究1、合法行政：依法、依规、依章行政，行政不扰民，不侵害公民、法人的合法权益。
2、合理行政：公开公平行政，不偏私、不歧视，行使裁量权符合法律目的，采取措施必要、适当。
3、程序正当：依法保守相对人商业秘密、个人隐私，保障相对人知情权、参与权、救济权。
4、高效便民：遵守法定时限、履行法定职责、提高办事效率、提供优质服务。
5、诚实守信：公开信息真实准确、变更决定依法依规，造成损失依法补偿。
安全生产法律法规培训教材一、教学内容本节课我们学习的教材是《安全生产法律法规培训教材》的第三章，主要内容是安全生产法律法规的基本原理和我国安全生产法律体系的基本框架。
具体包括安全生产法律的概念、特征、分类和制定主体，以及我国安全生产法律体系的基本框架和主要法律法规。
二、教学目标1. 让学生了解安全生产法律法规的基本概念和特征，理解安全生产法律法规的重要性和作用。
2. 让学生掌握我国安全生产法律体系的基本框架，了解主要安全生产法律法规的内容。
3. 培养学生遵守安全生产法律法规的意识和习惯，提高学生的安全生产法律素质。
三、教学难点与重点重点：安全生产法律法规的基本概念、特征和作用，我国安全生产法律体系的基本框架，主要安全生产法律法规的内容。
难点：安全生产法律法规的制定主体，我国安全生产法律体系的基本框架的理解和应用。
四、教具与学具准备教具：PPT、黑板、粉笔学具：教材、笔记本、笔五、教学过程1. 实践情景引入：通过一个安全生产事故案例，让学生了解安全生产法律法规的重要性。
2. 讲解安全生产法律法规的基本概念、特征和作用，让学生理解安全生产法律法规的意义。
3. 讲解我国安全生产法律体系的基本框架，让学生了解我国安全生产法律体系的基本构成。
4. 讲解主要安全生产法律法规的内容，让学生掌握我国主要的安全生产法律法规。
5. 随堂练习：让学生根据所学内容，回答有关安全生产法律法规的问题。
6. 板书设计：安全生产法律法规的基本概念、特征和作用，我国安全生产法律体系的基本框架，主要安全生产法律法规。
7. 作业设计：（1）请简述安全生产法律法规的基本概念、特征和作用。
（2）请画出我国安全生产法律体系的基本框架。
（3）请列举出我国主要的安全生产法律法规。
（4）请结合所学内容，分析安全生产法律法规在实际工作中的应用。
八、课后反思及拓展延伸通过本节课的学习，学生应掌握安全生产法律法规的基本概念、特征和作用，了解我国安全生产法律体系的基本框架，掌握主要安全生产法律法规的内容。
安全生产教学大纲一、说明1.教程性质和内容本课程主要内容有安全生产的内涵，安全生产法律、法规、安全生产的综合管理、特殊人群的保护、危险因素分析与事故预防、安全技术，职业卫生与职业病预防，常见事故伤害现场急救等。
2.课程的主要任务和要求通过教学，使务工人员懂得安全生产的内涵，自觉的遵守安全规程，在生产中预防为主，坚定不移地落实预防措施，明白生命既意味一切，又高于一切，只有安全生产，才是耕耘希望、创造幸福。
3.教学重点本课程是应用性较强的学科，希望通过学习安全知识，使学员在今后的工作中切实做到安全生产，这就要求在教学中针对不同工种的务工人员侧重讲解和工作相关的安全知识。
并用真实的案例来感染学员，通过多媒体教学，让他们感受到不安全带来的各种危害，使他们铭记在心，在今后的工作真正做到安全生产。
二、课程内容及要求第一章安全生产的内涵教学要求：掌握安全生产的定义及其内容，以及安全生产的意义及方针，根据安全生产的工作实践，知道在生产中应抓好的工作，消除事故隐患，才是对每个工人负责的态度。
教学内容：§1—1 概述§1—2 安全生产的意义§1—3 安全生产工作的方针§1—4 安全生产的任务及要求第二章安全生产法律、法规教学要求掌握安全生产法律法规的作用和制定原则，通过学习、了解安全生产法律，法规的主要内容教学内容：§2—1安全生产法律法规的作用和制定原则§2—2 安全生产政策与法规§2—3 安全生产法律、法规的主要内容第三章安全生产的综合管理教学要求：掌握安全生产的管理体制以及监督方式，了解从业人员的安全生产基本权力和义务及生产经营单位安全生产责任。
教学内容：§3—1 安全生产管理体制§3—2 安全生产监督§3—3 生产经营单位安全生产责任§3—4 从业人员的安全生产基本权利和义务§3—5 安全生产责任追究第四章特殊人群的保护教学要求：了解女职工劳动保护的内容以及未成年工劳动保护内容，从而更好的保护女职工和未成年工的权力教学内容：§4—1 女职工劳动保护§4—2 未成年工劳动保护第五章危险分析与事故预防教学要求掌握安全检查表的内容、并会制作安全检查表对危险因素能做出正确的分析，对劳动场所危险性能做出正确的评价教学内容：§5—1 安全检查表§5-2 危险性预先分析第六章安全技术教学要求掌握金属切削、电气、起重吊起运、锅炉与压力容器常出现的事故种类、并根据事故的种类能做到预防、使事故处于萌芽状态就被根除。
《安全生产法及相关法律知识》第一章安全生产法律基础知识第一节法的概念、特征、分类和基本内容（了解）一、法的概念、特征、分类1.法的概念法的概念有广义与狭义之分。
广义的法是指国家按照统治阶级的利益和意志制定或者认可、并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。
狭义的法是指具体的法律规范，包括宪法、法令、法律、行政法规、地方性法规、行政规章等各种成文法和国家认可的惯例、习惯、判例等不成文法。
显然，本课程主要涉及的是狭义的成文法。
2.法律规范法律规范是国家机关制定或者认可、由国家强制力保证其实施的一般行为规则，它反映由一定的物质生活条件所决定的统治阶级的意志。
法律规范由假定、处理和制裁3个要素构成。
假定是指适用法律规范的必要条件。
每一个法律规范都是在一定的条件下才出现，而适用这一法律规范的这种条件就称为假定。
处理是指行为规范本身的基本要求。
它规定人们应当做什么、禁止做什么、允许做什么。
这是法律规范的中心部分，是法律规范的主要内容。
制裁是指对违反法律规范将导致的法律后果的规定。
（多选题）3.法的本质法的最本质的属性是统治阶级的意志，而不是任何个人的意志，更不是超阶级的共同意志。
法作为统治阶级的意志可以体现在3个方面：（1）意志内容的一般性（2）意志内容的客观性（3）意志内容的统一性（多选题）4.法的效力法的效力即法的生效范围，包括人的效力、地域（空间）效力和时间效力。
我国社会主义法对人的效力，采用属人主义与属地主义相结合的原则。
（多选题、单选题）5.法的特征法是一种社会规范，但与诸如道德、风俗习惯、宗教教规，以及各种社会团体的规章等社会规范又有不同，法是一种特殊的社会规范，这表现在法具有如下特征：（1）法是由特定的国家机关制定的（2）法是依照特定程序制定的（3）法具有国家强制性（4）法是调整人们行为的社会规范（多选题）二、社会主义法的基本内容我国社会主义法的内容体现在立法、执法和守法3个方面，主要包括依法治国基本方略和依法行政、社会主义法治、社会主义法的体系、社会主义法的适用等内容。
1.依法行政的基本要求（多选题）（1）合法行政。
（2）合理行政。
（3）程序正当。
（4）高效便民。
（5）诚实守信。
（6）权责统一。
2.社会主义法治的基本内容党的十一届三中全会提出，必须做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。
这是对社会主义法治基本内容的精辟概括，其核心是依法办事。
3.社会主义法的适用（多选题）我国社会主义法的适用的基本要求是正确、合法、及时。
负有法律适用职权的国家机关主要包括行政机关和司法机关，它们依法享有实施法律和法律责任追究的权力。
社会主义法的适用的原则主要有3个：1.法律适用机关依法独立行使职权2.以事实为根据，以法律为准绳3.公民在适用法律上一律平等第二节安全生产立法的必要性与重要意义（了解）一、安全生产立法的必要性（一）安全生产立法的含义1.安全生产的概念安全生产是指包含人—机—环三者的系统的和谐运行，具体由源头管理、过程控制、应急救援和事故查处等4个部分内容组成。
（多选题）2.安全生产立法的含义一是指国家立法机关和行政机关制订或修订法的活动；二是特指国家现行的法律法规。
安全生产立法一般专指后者。
（二）加强安全生产立法的必要性1.依法加强监督管理和依法行政的需要2.依法规范安全生产的需要3.依法制裁安全生产违法行为，保护人民群众生命和财产安全的需要4.建立健全我国安全生产法律体系的需要二、安全生产立法的意义（8个有利于）有利于全面加强我国安全生产法律法规体系建设；有利于保障人民群众生命和财产安全；有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作；有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导；有利于安全生产监管部门和有关部门依法行政，加强监督管理；有利于提高从业人员的安全素质；有利于增强全体公民的安全法律意识；有利于制裁各种安全违法行为。
三、安全生产执法的基本原则（大纲需了解、教材无内容）1.联合执法的原则2.合法、公正、公开的原则3.有法必依、执法必严、违法必究的原则注意与《安全生产法》的基本原则的区别。
第三节我国安全生产法律体系的基本框架（熟悉）一、安全生产法律法规的概念安全生产法律法规是指调整在生产过程中所产生的同劳动者的安全和健康，以及与生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的统称。
是国家法律体系中的重要组成部分。
二、我国目前的安全生产法律体系（重点）（一）从法的不同层级上，可以分为上位法与下位法上位法是指法律地位、法律效力高于其他相关法的立法。
法律地位、法律效力低于相关上位法的立法称下位法。
不同的安全生产立法对同一类或者同一个安全生产行为做出不同的法律规定的，以上位法的规定为准。
上位法没有规定的，可以适用下位法。
下位法的数量一般要多于上位法。
1.宪法（根本大法）2.安全生产方面的法律（主要的有）3.安全生产行政法规（主要的有）4.地方性安全法规（地方人大制定，不作介绍）5.部门（委）安全生产规章、地方政府安全生产规章（统称行政规章）（主要介绍部委安全规章）6.安全生产标准（举例）7.已批准的国际劳工安全公约（举例）说明：1、宪法、法律由全国人大及其常委会制定、颁布（主席令发布）；2、行政法规由国务院制定、颁布（国务院总理发布）；3、地方性法规由省级以及省、自治区“人民政府所在地的市”和经国务院批准的较大的市的人大及其常委会制定、颁布；4、部门（委）规章由国务院下属部委制定、颁布（部令或局令）；5、地方规章由省级人民政府制定、颁布；6、国家标准由国家质量监督检验检疫总局发布7、国际劳工安全公约由全国人大及其常委会批准在中国生效。
（二）从同一层级的法的效力上，可以分为普通法与特殊法普通法是适用于安全生产领域中普遍存在的基本问题、共性问题的法律规范，它们不解决某一领域存在的特殊性、专业性的法律问题。
特殊法是适用于某些安全生产领域独立存在的特殊性、专业性问题的法律规范，它们往往比普通法更专业、更具体、更有可操作性。
如《安全生产法》是安全生产领域的普通法，它所确定的安全生产基本方针原则和基本法律制度普遍适用于生产经营活动的各个领域。
但对于消防安全和道路交通安全等安全领域存在的特殊问题，其他有关专门法律（特殊法）另有规定的，则应适用《消防法》、《道路交通安全法》等特殊法。
据此，在同一层级的安全生产立法对同一类问题的法律适用上，应当适用特殊法优于普通法的原则。
（单选题）（三）从法的内容上，可以分为综合性法与单行法综合性法不受法律规范层级的限制，而是将各个层级的综合性法律规范作为整体来看待，适用于安全生产的主要领域或者某一领域的主要方面。
单行法的内容只涉及某一领域或者某一方面的安全生产问题。
如相对《安全生产法》而言，《矿山安全法》是单行法；而对于整个矿山开采领域，《矿山安全法》又是煤矿开采、非煤矿山开采等方面的综合法。
第二章安全生产法（重点）第一节安全生产法的立法目的、适用范围第二节安全生产法的基本规定一、安全生产法的立法目的（单选题）为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。
二、安全生产法的适用范围：1.时间效力：自2002年11月1日起施行。
2.空间效力和对人的效力：在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。
（多选题）思考题《安全生产法》立法目的是为加强安全生产监督管理，防止和减少（），保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。
A.生产安全事故B.伤亡事故C.安全生产事故D.各种事故『正确答案』A思考题以下各项中属于安全生产法调整范围的是：a.香港某造船企业的生产活动；b.江苏某个体独资纺织厂的生产活动；c.湖南某正在施工的桥梁垮塌；d.天津举行的庆祝申奥成功的公共集会的安全问题；e.福建某台资企业的生产活动。
提示：参见教材P25『正确答案』bcde思考题以下诸项中不属于安全生产法调整范围的是：a.上海某股份制企业的生产活动；b.江苏某个体独资纺织厂的生产活动；c.北京某集体企业的生产活动；d.澳门某外资企业的生产活动。
『正确答案』d三、安全生产法的调整对象1.各级人民政府及其安全生产监督管理部门、有关安全生产专项监督管理部门及其安全生产监督检查人员，在履行法定责权时与生产经营单位、有关社会组织和从业人员之间所发生的监督管理关系。
2.各级安全生产监督管理部门与其他有关部门之间的综合监督管理与专项监督管理的协调、指导和监督关系。
3.生产经营单位内部管理者和从业人员之间的安全生产管理关系。
4.生产经营单位之间及其与社会组织、公民之间的安全生产方面的权利和义务关系。
5.涉外安全生产管理关系（多选题）根据上述安全生产法的调整关系，涉及安全生产违法的责任主体有：1.各级政府及职能部门的有关人员；2.中介机构技术人员；3.生产经营单位负责人；4.安全生产专管人员；5.从业人员。
（多选题）四、立法的宗旨1.规范生产经营单位的安全生产行为，明确生产经营单位主要负责人的安全生产责任，建立安全生产管理制度；2.明确从业人员在安全生产方面的权利和义务，规范从业人员安全作业行为，保护从业人员的合法权益，保障人民群众的人身安全和健康。
3.明确各级人民政府的安全生产责任，加强安全生产监管，减少和防止生产安全事故。
4.规范从事安全评价、咨询、检测、检验中介机构的行为,加强安全生产社会舆论媒体监督。
5.建立生产安全事故应急救援体系，强化责任追究。
五、《安全生产法》的地位1.是我国第一部全面规范安全生产的专门法律。
2.是我国安全生产法律体系的主体法。
3.是安全生产法制建设的一个里程碑（20年立一法）。
4.是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则，是各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据。
六、《安全生产法》确立的七项基本法律制度（一）安全生产监督管理制度1.安全生产监督管理体制；2.各级人民政府和安全生产监督管理部门以及其他有关部门各自的安全监督管理职责；3.安全监督检查人员职责；4.社区基层组织和新闻媒体进行安全生产监督的权利和义务等。
（二）生产经营单位安全保障制度1.生产经营单位的安全生产条件；2.安全管理机构及其人员配置；3.安全投入；4.从业人员安全资质；5.安全条件论证和安全评价；7.建设工程“三同时”；7.安全设施的设计审查和竣工验收；8.安全技术装备管理；9.生产经营场所安全管理10.社会工伤保险等。
（三）生产经营单位负责人安全责任制度生产经营单位主要负责人和其他负责人、安全生产管理人员的资质及其在安全生产工作中的主要职责。
（四）从业人员安全生产权利义务制度生产经营单位的从业人员在生产经营活动中的基本权利（5项）和义务（4项），以及应当承担的法律责任。
