夏书章 行政管理学 行政领导

《行政管理学》—夏书章主编第一章行政和行政管理学1、行政:有作广义理解的，把国家机关和非国家机关如企事业单位、社会团体及至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理管理活动，称为行政；有作狭义理解的，认为行政是政府机关招待的任务和进行的活动。

本书对后者认识作如下:行政，是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。

2、政治、行政分离的意义:首先，把行政从政治中分离出来，使之成为一个相对独立的领域，这对行政学的产生也起了重要的促进作用。

其次，国家意志的表达功能和执行功能是互相渗透、难以截然分开的。

3、马克思主义观点中，政治与行政的联系与区别:从马克思主义的观点来看，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。

两者密切联系，又互相区别。

第一，政治的实质就是阶级之间的关系:在一定社会形态中，各阶级之间特别是统治阶级和被统治阶级之间的关系构成政治的实质内容。

在阶级社会中，政治首先是阶级的政治，而行政的根本任务就是巩固统治阶级的政治统治。

第二，政治的核心是国家政权，某些政党、集团之所以拥有立法权和政治决策权，正因为其所属的阶级掌握了国家政权。

一切政治行为和政治活动，归根结底是为了夺取政权和巩固政权，而行政正是以国家政权为后盾，以维护和巩固国家政权为根本任务的。

所以，政治主导行政，行政从属于政治，行政的目标、职能、行为和活动，都不同程度地、直接或间接地具有政治的属性。

4、公共管理与私人管理的区别:公共管理与私人管理在管理主体、管理权限、管理职能和管理目标等两者之间仍有重要区别。

公共管理就是政治的管理。

5、西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权、行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。

行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。

这一“三权分立”体制被冠以普遍民主的桂冠，但实质上是资产阶级国家权力的一种组织形式。

在我国，全国人民代表大会是最高权力机关，行使立法权，国务院和地方各级人民政府则行使行政权，审判机关和检察机关行使司法权，但国家行政机关、审判机关和检察机关由人民代表大会产生，并对后者负责，接受后者监督。

【新祥旭考研】中国MPA之父、行政学家---夏书章一、个人履历夏书章(1919年-)，江苏高邮人。

中国MPA之父、行政学家。

中国当代行政学的主要奠基人，早年毕业于原国立中央大学(1949年改名南京大学)法学院政治学系和美国哈佛大学管理学院(今肯尼迪政治学院)。

现任中山大学政治与公共事务管理学院名誉院长、教授、行政管理专业博士生导师，教育部人文社科百家重点研究基地-中山大学行政管理研究中心名誉主任、教授，中山大学行政法研究所名誉所长，兼中国行政管理学会副会长，中国政治学会、中国老教授协会顾问，广东老教授协会名誉会长，武汉大学政治学系名誉主任，武汉华中科技大学公共管理学院、浙江财经学院法学院名誉院长，汕头大学、江汉大学名誉教授，中国政法大学、南京大学兼职教授等。

2013年10月当选中国行政管理学会名誉会长。

享受国务院专家特殊津贴,荣获美国公共行政学会颁发的2006年度"国际公共管理杰出贡献奖"。

在MPA登陆中国的第一个夏天，被誉为"中国MPA之父"的夏书章教授甚至是一种学术象征。

那是因为，他与MPA有着众多的缘:中国第一个取得哈佛大学MPA学位的学子；中国第一个提出引进MPA学位制的学者；中国MPA学术委员会唯一顾问；二、MPA比MBA晚十年符合规律"几年前当MBA在中国日益火爆的时候，我就意识到该引进MPA了。

MPA比MBA晚10年登陆，正符合规律。

"夏老对记者解释说这绝不仅仅是一个学位制度的问题，"前20年我们国家以经济建设为中心，解决企业管理问题首当其冲。

只有当经济改革达到一定深度，触及政治改革的时候，公共管理的问题才日益突出并受到重视。

现在正是时候。

"夏老举了一个例子:有调查显示，在欧美注册一个公司通常需要两三个小时，在香港需要两三天，在深圳需要两三个星期，在内地需要两三个月，在一些边远的地方甚至两三年还办不好，图章没盖完。

行政管理学夏书章第6版教材配套题库夏书章《行政管理学》（第6版）配套题库【考研真题精选＋章节题库】目录第一部分考研真题精选一、概念题二、简答题三、论述题四、案例分析题第二部分章节题库第1章导论第2章行政环境第3章行政职能第4章行政组织第5章行政领导第6章人事行政第7章公共预算第8章行政信息第9章政策过程与政策分析方法第10章政府公共关系与行政沟通、行政协调第11章行政伦理第12章行政法治第13章行政监督第14章公共危机管理第15章办公室管理与后勤管理第16章政府绩效管理第17章行政改革与发展•试看部分内容考研真题精选一、概念题1新公共管理（中央民族大学2020年研）答：新公共管理是指20世纪80年代在欧美政府改革过程中出现的以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择理论为基础，以在公共管理中引进市场机制为核心的学术思潮。

新公共管理强调经济价值的优先性，强调市场机能，强调大规模引入企业管理的哲学与技术，倡导顾客导向的行政风格，是人们不断改进政府，实现理想政府治理的一个努力方向。

2行政道德（南航2018年研）相关试题：行政价值与行政道德（南京大学2017年研）答：行政道德是指行政系统成员在行政管理过程中所遵循的调整个人之间、个人与行政系统及社会之间关系的行为规范。

这种行为规范不是通过具有强制性的法律，而是通过社会舆论确立的，它依靠人们的自觉遵守：①行政道德指导着行政系统成员的政治方向。

②行政道德制约着行政系统成员个人利益的实现程度。

③行政道德影响行政系统成员的社会地位。

3外部性（南航2018年研）答：外部性又称外溢性、溢出效应，是指个人的行为对他人产生的利益或成本影响。

如某人承担了成本，但是没有获得对应的利益；或获得了好处，却没有为此付出代价。

经济外部性是经济主体（包括厂商或个人）的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响，即社会成员（包括组织和个人）从事经济活动时其成本与后果不完全由该行为人承担。

外部性分为正外部性和负外部性。

行政管理学-—————夏书章（说明：☆表示重点√表示次重点)第一章:行政和行政管理学1。

行政管理的特点及其涵义P62。

行政管理与各学科的关系P73。

行政管理学研究的主要内容P84.行政管理学的研究方法P9-105。

行政管理学在西方国家兴起的历史背景P116。

行政管理学的发展趋势P13√7。

我国行政管理学获得迅速和健康发展的体现P168。

行政管理的二重性P18☆9。

我国行政管理与封建社会和西方国家的行政体制相比,有哪些特点（五点）P20☆10。

建设中国特色社会主义行政管理学的主要原则（四点)P22第二章：行政环境1。

行政环境的内容P262行政系统和行政环境的关系P28—29☆3.行政管理与行政环境之间的相对平衡（三点）P30☆4。

行政管理和行政环境平衡的主要特点P31☆5。

行政管理满足的需要有哪些情景(四点）P34概念:行政环境P26 行政生态平衡P30第三章:行政职能1.行政职能的特点P402.行政管理的基本职能P413。

行政管理的运行职能P434。

行政职能研究的意义P45√5.当代西方国家的行政职能呈现出哪些发展趋势P486。

我国行政职能转变的必然性、必要性P507.我国行政职能转变的基本内容P518.我国行政职能方式的转变P519。

我国行政职能关系的转变（08年论述)P52√10。

传统计划经济体制下政府管理社会的弊端及政府社会管理的三个转变P55☆11。

当前发展形势对政府职能的转变提出哪些更高的要求(弱化、强化、增添某些职能）P56 概念：行政职能P40第四章：行政组织1.行政组织的基本要素P562。

行政组织的特性P593.行政组织的类型P62√4.管理层次与管理幅度的关系（09年论述有关）P63—645.编制管理的具体内容P71☆6。

编制管理的意义(三点）P72☆7.编制管理的基本原则(三点）P728.编制管理的基本方法P73概念：行政组织P58 行政组织结构P63 管理层次与管理幅度P63 编制管理P71第五章:人事行政☆1.人力资源开发和人事管理的关系/有什么作用（三点）P76-78☆2.人事行政与企事业单位人事管理的异同（对象、管理权、法律规范和宗旨不同）P78-793.西方国家公务员制度的共同点P80☆4。

《行政管理学》名词解释1.【行政管理】国家各级政府部门再执行法定职能以及具体运作的过程中，对于经历的程序、环节,以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。

2.【行政环境】影响行政系统生存和发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。

外部环境是指行政系统界限之外的、直接或者间接影响行政系统生存与发展的因素或者条件的总称.内部环境是指行政系统界限之内的、影响其生存和发展的各种因素或者条件的总称。

3.【经济环境】是行政系统外部环境中最基本的方面，是行政系统赖以生存和发展的最深层环境。

4.【文化】广义的文化是指人类在社会实践中所创造的物质财富与精神财富的总合，包括物质文化、社会文化、精神文化三个部分。

狭义的文化是社会的意识形态，包括科学、文化艺术、哲学、思想、信仰、风俗等，又可归纳为两点,即价值观念和行为模式.5.【行政道德】行政系统成员在行政管理过程中所遵循的调整个人之间、个人与行政系统以及社会之间的关系的行为规范。

6.【民族】在历史上形成的有共同语言、共同地域、共同经济生活,以及表现欲共同民族文化特点上的共同心理素质的稳定的共同体。

7.【国际社会环境】一国在与外国或者各种国际组织交往过程中所形成的、影响该国行政系统及其功能的各种因素的总和.8.【国际组织】是主权国家之间为了就共同关心的问题协商对话、解决纠纷或者发展友好合作关系,依据条约、协议而成立的.9.【民族区域自治】在主权国家内国家最高权力机关的领导下,以少数民族聚居地区为基本组成民族自治地方政府，由少数民族当家作主，行使自治权，管理本地区、本民族的内部事务。

10.【宗教信仰自由】一个国家的公民都有信仰或者不信仰宗教的平等权利，即公民有选择和拒绝信仰任何宗教的自由权利，不得强制、敢于人民的自由选择。

11.【独立自主】就是在任何时候，行政系统都要从本国和世界人民的根本利益出发，根据事情的是非曲直，独立的决定自己的政策，保障本国的独立、主权和领土完整，反对任何外来势力的干涉。

1.毛泽东/邓小平的组织理论。

以毛泽东为代表的中国共产党人在革命根据地建立了人民政权，在组织建设方面积累了丰富经验，创立了一些适合我国实际的行政组织原则。

主要是：1）坚持共产党对行政组织的领导；2）依靠人民大众管理政府；3）强调行政组织的设置必须适应革命中心任务的需要；4）实行民主集中制原则较好地划分中央政府与地方政府的职权，调动各方面的积极性5）实行精兵简政，要求达到精简，统一，效能，节约和反对官僚主义五项目的；6）注重行政组织的作风建设，强调实事求是，密切联系群众等；7）加强思想政治工作，形成官兵，军政，军民一致辞的良好人际关系。

新中国成立后，这些经验和原则被应用到政府行政组织的建设上，并得到了进一步的补充和完善。

邓小平在领导我国社会主义现代化建设和改革开放过程中，进一步丰富和发展了马克思主义的行政组织理论：1）提出“精简机构是一场革命”的论断。

2）指出改革目标是建立“精简，统一，交通”的行政组织体系，注重选贤任能。

3）改革的方针是“胆子要大，步子要稳，走一步，看一步”。

邓小平的行政组织理论，为我国机构改革的深化指明了道路和方向。

2.编制管理的含义及意义。

一.含义。

编制有狭义和广义之分。

狭义的编制是指法定社会组织内人员的数额及职位的配置。

广义的编制是指法定社会组织的职能范围，机构设置，隶属关系，规格级别，人员数额，人员结构及职位的配置。

行政组织的编制管理，就是按法律规定的制度和程序，对行政组织的职能范围，机构设置和人员配备等进行的管理。

它包括职能管理，机构管理，人员编制管理三方面。

从实际运作来看，编制管理的具体内容包括：1）制定编制方案；2）制定各部门的职能范围，进行科学的职能配置；3）审批机构与人员；4）监督编制执行的情况；5）做好编制统计；6）制定有关的编制法规。

二.编制管理的意义。

1）编制的管理是建立精干高产的行政组织体系的重要前提；2）编制管理是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段；3）编制管理有助于节省财政开支。

夏书章《行政管理学》课程教案第一章：行政管理学导论1.1 课程简介介绍行政管理学的基本概念、研究对象、内容与方法。

探讨行政管理学的起源与发展历程。

1.2 教学目标理解行政管理学的定义与重要性。

掌握行政管理学的研究范围与方法。

了解行政管理学的历史发展与现状。

1.3 教学内容行政管理学的定义与内涵。

行政管理学的研究对象与内容。

行政管理学的研究方法。

行政管理学的历史与发展。

1.4 教学活动教师讲解与案例分析相结合。

学生参与讨论与提问。

观看相关视频资料。

1.5 作业与评估课后阅读相关文献。

参与课堂讨论与提问。

第二章：行政环境2.1 课程简介探讨行政环境的概念、类型与作用。

分析行政环境对行政管理的影口向与挑战。

2.2 教学目标理解行政环境的概念与重要性。

掌握行政环境的类型与作用。

分析行政环境对行政管理的影口向与挑战。

2.3 教学内容行政环境的概念与内涵。

行政环境的类型与作用。

行政环境对行政管理的影口向与挑战。

2.4 教学活动教师讲解与案例分析相结合。

学生参与讨论与提问。

观看相关视频资料。

2.5 作业与评估课后阅读相关文献。

参与课堂讨论与提问。

第三章：行政职能3.1 课程简介探讨行政职能的概念、类型与实现方式。

分析行政职能在行政管理中的重要性。

3.2 教学目标理解行政职能的概念与重要性。

掌握行政职能的类型与实现方式。

分析行政职能在行政管理中的作用。

3.3 教学内容行政职能的概念与内涵。

行政职能的类型与实现方式。

行政职能在行政管理中的作用。

3.4 教学活动教师讲解与案例分析相结合。

学生参与讨论与提问。

观看相关视频资料。

3.5 作业与评估课后阅读相关文献。

参与课堂讨论与提问。

第四章：行政组织4.1 课程简介探讨行政组织的概念、类型与作用。

分析行政组织结构与行政组织变革。

4.2 教学目标理解行政组织的概念与重要性。

掌握行政组织的类型与作用。

分析行政组织结构与行政组织变革。

4.3 教学内容行政组织的概念与内涵。

行政组织的类型与作用。

本刊特稿夏书章与中国行政管理学高小平 夏书章的名字,是与中国行政管理学紧密联系在一起的。

探寻这位九旬前辈倾注毕生精力从事的科学研究足迹,领略他的行政管理学术思想睿智,对我们这些后学来说,足以激发斗志、锤炼学问、砥砺人生。

一、为行政管理科学研究立而行夏老是一部中国行政管理学发展的活的“历史教科书”。

夏老20世纪40年代毕业于原国立中央大学(现南京大学),赴美国哈佛大学研习行政管理,学成后回国从事教学、科研和大学领导工作。

改革开放后夏老率先提出恢复研究行政管理学,身体力行,著书立说,被公认为是创建中国特色社会主义行政管理学的主要奠基人和开拓者。

“把行政学的研究提上日程是时候了”。

当十年动乱结束,世纪伟人邓小平拨乱反正,号召对政治学等学科“恢复研究”、赶快“补课”时,夏老一马当先,以过人的胆魄与学识,于1982年1月29日在《人民日报》振聋发聩吹响“把行政学的研究提上日程是时候了”的第一声号角。

夏老掷地有声地提出:“要搞现代化建设事业,就必须建立和健全现代化管理(包括行政管理)和实行社会主义法治(包括行政立法)。

这样,我们就需要社会主义的行政学和行政法学”。

他讲,行政管理学是研究国家行政管理规律的科学,是理论联系实际的应用学科之一。

研究行政管理学的主要目的是提高行政管理效能,以理论密切结合实际为基本原则的我国学术界有责任研究合乎中国国情、具有中国特点的中国行政管理学。

此后,夏老又在《文汇报》、《光明日报》、《中国行政管理》等报刊上发表文章,强调必须发扬全国一盘棋的社会主义制度优越性,把有限而分散的人力、物力集中使用,尽快做出成绩,建立具有中国特色的学科。

他强调要培养专业管理人才,在普通高校内设置行政管理专业,讲授行政学课程,开展行政学研究,出版刊物等。

20多年来,夏老在行政管理学科建设和研究上率先垂范,笔耕不辍,出版学术专著、主编专论30余部。

1985年他主编的《行政管理学》出版,成为国内第一本高校采用教材,后又经过修改,获国家教育行政主管部门颁发的高等学校优秀教材一等奖,为学科构建了理论框架,阐明了学科基本内蕴。