夏书章 行政管理学 行政监督

夏书章《行政管理学》课程教案一、教学目标1. 了解行政管理学的基本概念、特点和作用。

2. 掌握行政管理学的基本原理和方法。

3. 熟悉我国行政管理体系和行政体制改革。

4. 提高学生的行政管理实践能力和创新意识。

二、教学内容1. 行政管理学的基本概念与特点2. 行政管理学的基本原理与方法3. 我国行政管理体系概述4. 行政体制改革与发展5. 行政管理实践与创新三、教学方法1. 讲授：讲解行政管理学的基本概念、原理和方法，阐述我国行政管理体系和行政体制改革。

2. 案例分析：分析典型行政管理案例，提高学生解决实际问题的能力。

3. 小组讨论：分组讨论行政管理相关话题，培养学生的团队协作和沟通能力。

4. 实践教学：组织学生参观行政单位，了解行政管理工作实际。

四、教学安排1. 第一课时：行政管理学的基本概念与特点2. 第二课时：行政管理学的基本原理与方法3. 第三课时：我国行政管理体系概述4. 第四课时：行政体制改革与发展5. 第五课时：行政管理实践与创新五、教学评价1. 课堂参与度：观察学生在课堂上的发言和讨论情况，评价学生的积极性和兴趣。

2. 案例分析报告：评估学生在案例分析中的分析能力和解决问题的能力。

3. 小组讨论报告：评价学生在团队协作和沟通中的表现。

4. 实践报告：考察学生对行政管理实践的认知和应用能力。

5. 课程论文：检查学生对行政管理学的理解和运用能力。

六、教学资源1. 教材：夏书章《行政管理学》2. 参考书目：杨宏《行政管理学简明教程》张光宇《现代行政管理学》3. 网络资源：相关政策法规、行政管理案例、学术论文等。

4. 实践基地：行政单位、政府机关等。

七、教学过程1. 导入新课：介绍行政管理学的重要性，引发学生兴趣。

2. 讲解基本概念与特点：明确行政管理学的定义、特征和作用。

3. 阐述基本原理与方法：讲解行政管理学的基本理论框架和常用方法。

4. 分析我国行政管理体系：介绍我国行政组织的结构和运作机制。

夏书章《行政管理学》课程教案第一部分：课程概述本课程是关于行政管理学的系统性学习和研究，涵盖了行政管理学的基本理论、原则、方法和实践，旨在帮助学生掌握行政管理学的基本知识和技能，培养学生的行政管理能力和综合素质。

第二部分：教学目标教学目标分为知识目标、能力目标和素质目标三个方面：1. 知识目标：a) 掌握行政管理学的基本概念、原则和理论框架；b) 熟悉行政管理学的发展历程和研究方法；c) 理解和分析行政管理实践中的问题和挑战。

2. 能力目标：a) 能够运用行政管理学的理论和方法进行问题的分析和解决；b) 具备行政管理实践中所需的组织管理、人力资源管理、决策管理等基本能力；c) 能够独立思考和创新，并提供实践建议和决策支持。

3. 素质目标：a) 培养学生的团队合作和沟通能力；b) 培养学生的创新意识和实践能力；c) 培养学生的责任感和专业精神。

第三部分：教学内容1. 行政管理学的基本概念和理论框架a) 行政管理学的定义和内容；b) 行政管理学的分类和研究方法；c) 行政管理学的理论框架和范畴。

2. 行政管理学的发展历程和研究方法a) 行政管理学的发展阶段和历史演变；b) 行政管理学的研究方法和途径；c) 行政管理学的国内外研究动态和前沿领域。

3. 组织管理与行政管理a) 组织理论与组织行为；b) 行政组织的结构和功能；c) 行政组织的变革和创新。

4. 人力资源管理与行政管理a) 人力资源管理的基本理论和方法；b) 人力资源管理的组织实践和应用；c) 人力资源管理与行政绩效的关系。

5. 决策管理与行政管理a) 决策理论与决策模型；b) 行政决策的原则和方法；c) 决策管理在行政实践中的应用。

第四部分：教学方法1. 理论讲授：通过讲述行政管理学的基本概念、理论框架和研究方法，帮助学生建立行政管理学的基础知识体系。

2. 课堂讨论：通过案例分析、问题讨论和小组探讨等方式，促进学生对行政管理实践中的问题进行分析和解决。

第一章行政和行政管理学第一节行政管理学的对象、内容和特点一、什么是行政(一) “行政”是行政管理学的基本概念广义上，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政；狭义上，认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动。

本课程主要是基于对后者的认识而作如下界说：行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。

（二）政治与行政政治与行政是政府的两种功能。

政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关”。

自是以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。

政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。

从马克思主义的观点看来，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。

两者密切联系，又互相区别。

(三)管理与行政管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。

国家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团。

但在国家的政务管理以外，还有多种多样的管理领域以及由此形成的各各不同的管理主体和管理行为。

行政与管理有着密切的关系。

行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。

这种管理活动首先和主要地是由在任何社会中都是最大和最具权威性的公共组织——政府来承担和完成的。

从这一意义上说，行政管理就是政府管理，行政管理学是研究政府的管理活动及其规律的科学。

广义的行政管理是政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的管理与公共服务的提供。

(四)立法、司法和行政西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。

行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。

西方国家实行“三权分立”制，我国实行人民代表大会制，这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。

第一章导论第一节行政管理与行政管理学一、行政管理在社会生活中的地位和作用本书所讲的行政管理，主要指各级政府部门在执行法定职能及其具体运作过程中，对所经历的程序、环节、以及所处理的事项和解决的问题的管理活动。

行政管理是公共管理的重要组成部分。

原因：行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威的管理。

二、行政管理学的创立及其发展现状行政管理学作为一门独立的学科——行政学（即行政管理学）的创立，却发生在美国。

原因：（1）立国较晚，历史不长，较少受旧传统的约束和影响，容易发挥在资本主义条件下优越于封建社会的创新、进去精神。

（2）作为后起的资本主义国家，与老牌资本主义国家相比，其科学技术和工商业都很发达。

（3）依立法、司法、行“三权分立”学说建国，而在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力作用不可低估，常较易集中注意力于行政方面，在行政方面多下功夫，包括对行政改革的研究。

（4）政治学和法学领域有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的早期起了决定性的积极作用。

（威尔逊《行政研究》，1887年、古德诺《政治与行政》1900年、怀特《行政学导论》1926年、威劳贝《行政学原理》1927年）三、行政管理学研究的对象、内容和方法（一）对象：行政组织的构成、运作、执行过程和效果，以及内部管理等客观规律，其中也包括为适应发展需要吗，行政管理应如何改革的问题。

（二）内容：最原始的：决定和执行；古典的：计划、执行、核验、行动；（三）方法：第二节行政管理学在中国一、20世纪30年代即已引进的行政学先驱人物：孙中山二、中华人民共和国成立初期的“行政组织与管理”及其终端三、改革开放以来的行政管理学第三节建设和发展中国特色社会主义行政管理学一、行政管理学本土化的必要性：二、行政管理学应为实现战略目标服务三、以习近平新时代中国特色社会主义思想建设和发展行政管理学（新观点：管理就是服务）第二章行政环境第一节行政系统与外部环境的互动分析一、行政环境的含义（一）行政环境的界线：行政环境的界线是指行政系统用以过滤外部环境的投入与行政系统对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。

第一章导论1.1 复习笔记一、行政管理与行政管理学1．行政管理在社会生活中的地位和作用行政管理主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。

（1）行政管理原是公共管理的重要组成部分，在社会生活中占有重要地位和发挥着重大的作用，影响到广大民众的切身利益。

（2）行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理。

（3）行政管理的实践和改革呼唤行政管理学的产生、发展和创新。

2．行政管理学的创立及其发展状况（1）行政管理学科的历史发展行政管理学真正作为一门新兴独立学科的创建，发生在美国。

原因如下：①与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长，所受的旧传统束缚少，创新和进取精神强。

②美国作为后起的资本主义国家，与老牌资本主义国家相比，科学技术和工商业都很发达。

科学管理也首先用于工商管理，促进和加速了行政管理学这门新学科的建立。

更重要的是经济发展强烈呼唤行政管理改革。

③美国依孟德斯鸠“三权分立”的学说建国，实行立法、司法、行政三权分立。

④美国政治学和法学等领域，有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。

如威尔逊、古德诺、怀特等。

（2）行政管理学科发展要注意的有关情况①学科的综合性要求吸收邻近、边缘、相关、交叉、渗透学科，如政治学、经济学、法学、社会学、心理学、教育学、领导学、财政学和新科技等知识。

这是学科发展的需要。

②在同类即管理类学科，尤其是管理科学和企业管理中，有许多新的理论观点和实践经验与行政管理有相通之处，应对其发展动态密切留意，从而受到启发。

③学科的国际化，使我们可以参考借鉴各国学者的意见和经验。

④学科的应用性，要求贯彻“学以致用”的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。

3．行政管理学研究的对象、内容和方法（1）行政管理学研究的对象①作为国家权力的执行机关，国务院（中央人民政府）和各级人民政府是行政管理的主体；②国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体；③公共管理必须共同遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先示范；④行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。

第十章政府公共关系与行政沟通、行政协调10.1 复习笔记一、政府公共关系1．政府公共关系的含义和特征（1）政府公共关系的含义①政府公共关系特指政府在施政过程中运用传播沟通方法，促进政府与公众间相互了解、理解、信任与合作的管理活动。

②政府公共关系（简称政府公关）是公共关系学的一般理论在政务活动中的运用。

a．从静态看，政府公关主要指发生在政府与公众间的信息交流与沟通的行为与状态；b．从动态看，政府公关即政府机构与社会公众间的双向传播沟通活动；c．从管理角度看，政府公关是一种管理职能，即对政府组织与社会公众间的传播沟通行为与状态进行管理，以提高政府的知名度和美誉度，塑造政府的良好形象，争取公众对政府工作的认同、理解和支持，最终达成政府目标。

③政府公关是特殊的管理职能a．从管理活动范围看，政府公关对外传播政府的信息，代表政府组织与公众沟通；对内表达公众意见，代表公众与政府组织沟通，有中介性的特征。

b．从管理方式上看，政府开展公共关系活动的主要方式和手段是运用各种传播媒体去实现政府与公众间的双向沟通，而不是单向传播甚至强制性灌输。

c．从管理内容和过程看，政府公关是对政府组织与公众间信息互动的目标、对象、媒体、资源、过程和效果进行决策、计划、组织、协调、整合、实施、控制、评估和监督。

d．从管理价值取向看，政府公关追求的是公众对政府的认同和支持，即政府在公众中的良好形象和信誉。

（2）政府公共关系的特征①主体的权威性政府公关的主体有广义与狭义之分。

广义主体即各级政府机关和全体公务员。

狭义主体有两类：a．公关性质很强的政府机构；b．直接以“公共关系”命名的政府机构。

与企业、社团等公关主体相比，政府公关的主体更具有权威性。

这种权威性来源于政府所拥有的公共权力。

政府的权威性使之习惯于采用强制手段来推行其“产品”（最主要的是公共政策），容易疏忽交流、沟通等。

②对象的复杂性政府公关的对象，即行政管理工作中信息沟通与传播的公众对象，包括内部公众和外部公众两个方面。

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819公共管理专业综合《行政管理学》（第四版），夏书章主编，高等教育出版社、中山大学出版社，2008年版；《社会学概论新修》（精编版），郑航生，中国人民大学出版社，2009年版（为主）；北邮参考书复习特点解析：夏书章的《行政管理学》框架非常明晰第一遍背诵的时候列出整体框架笔记《社会学》关注重点概念的定义重点理论的内容张成福的《公共管理》条目较多我认为公共政策是重点一定要熟练背诵可能有些问题会混淆注重重点概念的区分休斯的《公共管理导论》在近两年的比重越来越大可能因为翻译的问题或者外国人思路的不同以下由育明教育考研考博辅导中心提供行政职能行政职能的含义和特点。

行政执能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管理什么，怎么管，发挥什么作用于的问题。

它是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督；反之，它发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。

行政执能有如下特点 1）执行性2）动态性3）稳定性。

行政职能与政府能力的关系。

行政执能框定了政府能力的基本内容和发展方向；政府能力的大小强弱决定了行政职能的实现程度。

二者互为条件。

相互依存，缺一不可。

行政管理的基本职能。

1）政治职能。

这是维护国家统治的基本职能，核心在维护和巩固国家政权。

夏书章（1919年-），行政学家。

中国当代行政学的主要奠基人，“中国MPA之父”。

江苏高邮人。

早年毕业于原国立中央大学（1949年改名南京大学）法学院政治学系和美国哈佛大学管理学院（今肯尼迪政治学院）。

回国后，在江苏学院任教一年，自1947年起任中山大学教授至今。

个人履历历任教研室副主任、主任、系副主任、研究所长、校副教务长、副校长、校务委员会副主任等。

曾兼任中国政治学会第1-3届副会长、全国高等教育自学考试指导委员会政治管理类专业委员会主任、全国行政学教学研究会第1-2届理事长（第三届顾问）、美国哈佛大学教育研究院客座教授、联合国文官制度改革国际研讨会顾问等。

获（世界）东部地区公共管理组织（EROPA）“杰出贡献”奖牌，中国老教授协会“老教授科教兴国奖”，享受国务院专家特殊津贴,美国公共行政学会颁发的2006年度“国际公共管理杰出贡献奖”。

现任中山大学政治与公共事务管理学院名誉院长、教授、行政管理专业博士生导师，教育部人文社科百家重点研究基地—中山大学行政管理研究中心名誉主任、教授，中山大学行政法研究所名誉所长，兼中国行政管理学会副会长，中国政治学会、中国老教授协会顾问，广东老教授协会名誉会长，武汉大学政治学系名誉主任，武汉华中科技大学公共管理学院、浙江财经学院法学院名誉院长，汕头大学、江汉大学名誉教授，中国政法大学、南京大学兼职教授等。

独著、合著、主编学术著作和教科书近三十种，发表三百余篇学术论文。

1995年以来先后获得国家级、省部级等各类奖项十多次，其主编的《行政管理学》被国家教委评为优秀教材一等奖。

管理*伦理*法理（法律出版社,1984）、管理*心理*医理（法律出版社,1987）人事管理（人民出版社,1985）、高等教育管理学讲话（山西人民出版社,1985）行政学新论（中国政法大学出版社,1986）、香港行政管理（光明日报出版社,1991）新加坡行（市）政管理（中山大学出版社,1992）、市政学引论（中共中央党校出版社,1994）“三国”智谋与现代管理（湖南科技出版社,1994）孙子兵法与现代管理（中大出版社,1996）现代公共管理概论（长春出版社,2000）、行政奇才周恩来（与汪淑钧合作,中大出版社,2002）等主编：行政管理学（山西人民出版社,1985；中山大学出版社,1991,1998）等。

第十章行政决策与行政目标、行政计划10.1 复习笔记一、行政决策1．行政决策概述（1）行政决策的含义和特点①行政决策的含义行政决策是指行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，行政决策是决策的一种，贯穿于行政管理的全过程。

②行政决策的特点a．行政决策主体的特定性与其他决策不同，只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。

b．行政决策客体的广泛性其包括国家的政治、经济、文化教育以及社会生活各个方面的重大事务，即除国家法律另有规定之外的一切社会公共事务，都需要通过行政决策加以解决。

c．既定行政决策的权威性既定的行政决策不仅对行政组织的内部成员，而且对各级行政组织管辖范围内的企业、事业单位、社会团体和个人都具有约束力，表现出行政决策的一定权威性。

（2）行政决策的类型①依据行政决策主体地位的不同，可分为国家决策和地方决策；②依据行政决策涉及问题的规模和影响程度的不同，可分为战略决策、战役决策和战术决策；③依据决策目标性质的不同，可分为程序化决策和非程序化决策；④依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策和非确定型决策；⑤依据决策目标要求，可分为最优决策和满意决策。

（3）行政决策的地位和作用①行政决策是行政管理过程的首要环节和执行各项管理职能的基础决策是行动的先导，行政管理实践中遇到的各种需要采取行动的问题，首先依赖于行政决策。

行政管理的各项职能都是为实现决策目标服务的，各项职能本身也都有需要采取行动的问题，有各自的决策。

②行政决策正确与否是行政管理成败的关键行政决策的正误是行政管理成败的关键，这已为行政管理实践所证明，我国的社会发展的历史充分证明了这一点。

2．行政决策的基本程序和方法（1）发现问题、确定目标阶段①决策者必须培养自己从资料海洋中采集重要信息的技能和对各有关因素的警觉，学会寻找问题的各种方法，如例外原则、偏差记录、组织诊断等，力求及时发现矛盾，全面准确地把握问题。

②发现问题之后，紧接着就是确定目标。

第九章政策过程与政策分析方法9.1 复习笔记一、政策过程1．政策议程建立（1）政策问题的确认政策问题是指那些引发部分或全部公民需求或不满的条件和状况，而这些公民追求的是状况的改善或矫正。

成为政策问题的问题都必须具备一定范围和强度的影响力。

（2）建立议程的途径①外在发动型。

常由政府以外的社会团体或公众提出，首先成为公众议程，引起广泛讨论或较大反响，然后以社会舆论或建议的方式被政府采纳，从而进入正式的政府议程。

②政治动员型。

常由最高领导集团或政治领袖提出，自上而下地形成各级政府的基本政策议程，再向外扩散成为社会公众接受和认可的议程。

③内在发动型。

常是某一政府部门或某一层级的政府首先提出，并被采纳为政府的正式议程。

2．政策方案形成（1）制定方案时须遵循的原则：①信息性原则；②系统性原则；③预见性原则；④灵活性原则；⑤可行性原则。

（2）理解政策问题、搜集信息是政策方案形成的基本阶段。

通过这个过程，有两个好处：①参与讨论和咨询的各方会从各自的角度和利益出发，主动承担制定方案的成本，从而降低政府的信息和时间成本。

②公开讨论政策问题以及解决方案能让公众，包括政策对象更好地理解问题和相关的解决办法，有利于意见的收集和政策宣传、执行。

（3）两种困境①由于多元社会的高度发展，利益代表者不计其数，如果利益过于分散，那它们之间的博弈过程会非常复杂，难以形成获得普遍同意的政策方案。

②由于政策参与者的积极性被高度地调动起来，政策问题的利益关系会比较清晰，因此，如最终决策不能协调成功，利益受损者的行动将可能被激化，造成不稳定。

3．政策决定（1）政策合法性①政策合法化的层次。

包括：政治正当性和政策合法化程序。

a．政治正当性。

包含：实质层面与心理层面。

实质层面即合法性问题，是指必须在宪法架构下运作；心理层面则是指被统治者愿意接受统治者以及其政策的统治与约束。

b．政策合法化程序。

指政策备选方案必须得到有权责的机关或个人之认可批准，才能取得合法地位。