《我国社会保障制度存在的问题及对策分析》

待扩 大 。比如 ， 实 施 城 市 居 民最 低 生 活 保 障 制 度 的过 程 在 中 ， 些 没 有 进 入 再 就 业 服 务 中 心 ， 及 没 有 参 加 社 会 保 险 一 以
制 尚未 建立 。社保 资 金 主要 存 在有 三个 方 面 的 问题 ： 首先 ，
资 金 总 额 不 足 ； 次 ， 金 管 理 存 在 问 题 ； 后 ， 保 执 行 成 其 资 最 社 本 高 。 近 几 年 ， 国老 年 人 口 越 来 越 多 ， 最 新 的 第 六 次 人 我 而 口普 查 数 据 说 明 ，５岁 及 以 上 人 口 占 ８ ８ ， 龄 化 还 在 逐 ６ ．７ 老
的根 本 大计 。解决当 前社会 保 障制度 改革 中存在 的 问题 ， 于 建立 完善 的社 会 保 障体 系、 进 社会 经 济发 展 具 有重 对 促
要 的现 实 意 义 。
关 键 词 ： 会 保 障 制 度 ； 问题 ；对 策 社
一
、
目前社 会 保障 制度 改革 中存 在 的问题
沿 海 地 区 一 般 已 占 ４ ～ ７ ， 西 南 地 区 最 低 。农 村 社 Ｏ ０ 以
加 ， 老金 支 出数 额越来 越 大 。而社 保资 金 的吸 收速度 还是 养
跟 不 上 经 济 发 展 的 速 度 ， 保 基 金 的 发 展 速 度 并 不 能 跟 上 我 社
国社 保 的发展速 度 。也就 是说 ， 许多 利 国利 民的措施 并 不能
贯彻 到实 处 。
３ 医疗 保 险 制 度 改 革 相 对 滞 后 ． 首先 ， 医疗 保 险 覆 盖 面 较 窄 ， 大 进 度 缓 慢 ， 些 地 级 市 扩 一 特 别 是 县 级 市 还 没 有 实 施 ， 些 中央 和 省 属 单 位 没 有 按 属 地 一

社会保险管理存在的问题及对策社会保险是指国家为保障公民在各种生活风险和社会风险中获得基本物质利益而建立并运行的一种社会制度。

社会保险的管理是社会保障领域的重要环节，直接关系到广大公民的权益和社会稳定。

然而，我国社会保险管理存在诸多问题，需要加以解决和改进。

本文将从社会保险管理存在的问题以及对策进行分析和探讨。

一、社会保险管理存在的问题1.管理体制不够完善。

我国社会保险管理各个部门之间缺乏统一协调，存在管理层级过多、职责不清晰、信息孤岛等问题，导致管理效率不高。

2.缺乏统一的规划和标准。

社会保险管理缺乏统一的规划和标准，导致各地区各部门的管理标准不统一，难以形成统一的管理力量和管理模式。

3.管理流程繁琐。

社会保险管理过程中，许多手续繁琐、重复，需要前后多次核查和审核，导致管理的效率低下。

4.信息不对称。

社会保险管理中，信息不对称问题严重，一些相关信息未能及时公开和透明化，使得管理者和参保人员之间存在信息不对称的情况。

5.管理者专业水平不高。

一些社会保险管理部门的管理者专业水平不高，对于管理相关政策理解不够深刻，导致管理工作不够科学化和规范化。

6.监督不到位。

社会保险管理中，相关监督机构监督力度不够，对于违规行为和不当操作缺乏及时的整改和处罚，导致管理制度难以全面执行。

7.缺乏有效的风险管理机制。

社会保险管理中，缺乏有效的风险管理机制，一些管理部门对于风险的盲目乐观和漠视态度，容易导致管理风险的积累和扩大。

8.科技应用不足。

社会保险管理中，科技应用水平不高，一些管理部门对于信息化管理的理解不够深刻，导致管理效率低下、管理成本增加。

二、对策建议1. 完善管理体制。

建立健全社会保险管理的组织结构和管理体系，明确各级管理部门的职责和权限，实现管理层级的简化和管理效率的提升。

2. 统一规划和标准。

建立统一的社会保险管理规划和标准，明确各项管理指标和管理流程，确保各地区各部门在管理中能够统一行动、统一标准。

3. 简化管理流程。

我国财政社会保障支出困境及对策建议研究【摘要】我国财政社会保障支出一直处于困境之中，需要采取相应的对策。

在现状分析中可以看到，我国财政社会保障支出存在着不合理的结构和高额的支出水平，同时面临着资金不足的问题。

应对困境的对策建议包括优化支出结构、加强监管和审计、增加财政投入等。

提高社会保障效益的措施可以通过完善制度、提高政府效率等途径来实现。

未来发展趋势中，应注重提高效率、加强监管，推动我国财政社会保障支出向更加可持续的方向发展。

通过深入研究和实践，可以帮助我国更好地应对财政社会保障支出的困境，促进社会保障体系的健康发展。

【关键词】我国财政、社会保障、支出困境、对策建议、效益提高、发展趋势、研究背景、研究意义、研究目的、现状分析、结论、展望。

1. 引言1.1 研究背景近年来，我国财政社会保障支出呈现出不断增加的趋势，主要原因包括人口老龄化加剧、劳动力市场不稳定、城乡差距拉大等因素。

据统计数据显示，我国社会保障支出持续增长，已对财政压力造成一定影响。

研究背景是指当前我国社会保障支出所面临的困境已经成为一个亟待解决的问题。

随着人口结构的变化和社会经济的发展，社会保障支出的规模和压力不断增加，而财政收入增速明显低于社会保障支出增速，导致财政社会保障支出的不断累积。

这一现状不仅影响着国家财政的可持续性，也影响着社会保障制度的有效性和公平性。

对我国财政社会保障支出困境进行研究，探讨对策建议，提高社会保障效益，具有重要的理论和现实意义。

只有深入分析我国财政社会保障支出的现状和困境，找到解决问题的有效途径，才能促进我国社会保障制度的健康发展，维护社会的稳定和和谐。

1.2 研究意义研究意义部分的内容需要深入探讨我国财政社会保障支出困境及对策建议，是因为这一问题直接关系到我国社会的稳定和可持续发展。

随着经济全球化的加剧和人口老龄化的加剧，我国的财政社会保障支出已面临着诸多挑战，如支出增长过快、资金不足、效益不佳等问题。

收稿日期 20 05 -11-2 0 作者简介 彭民 (1 9 6 8-� �男 � 黑龙江大庆人 � 大庆石油学院经济管理学院副教授 �硕士研究生 �从事金融理 论及金融政 策研究�
一 农村社会保障的现状及存在的问题
在 市场 经 济 条 件下 的 三
入
有将 近 一 半的 农 村 老年 人 在 年 满 60 岁 以 后
2 00 6 * ( 3 期
� � � !"#$%& . 3
2 00 6
� � � � � � � � � � � ’ � (4 )� � � � � � � � C C A C D
. 4
" 三农 "问题 研究
我国农村社会保障存在的问题及对策
彭 民 李凤升
� ( 大庆石油学院 经济管理学院 黑龙江 大庆 16 33 18 )
摘
要 中国领导人把解决 " 三农 " 问题#34; 三农 "问题关心
的范围 � 因为农村的社 会保障关系到 6 0% 以上的人 口 �搞好 农村社会保障体系 建设是保障农民基 本生活权益 的迫切需要 �也是建设社会主义新农村的客观要求 � 目前 �我国农村社会保障在农民保障意识 �保障制度建设及 保障形式等方面还存在一定的问题 � 这就需要政府在这些方面加大改革力度 � 以便建立与农村经济相适应的社 会化的保障体系 � 关键词 社会保障 �养老保险 �合作医疗 � � � � 中图分类号 3 23 . 89 文献标识码 A 文章编号 16 7 3 -29 1 2 00 6 03 -004 0-0 3
我国的社会保障制度是伴随着新 中国的建
农 民 的社 会保 障意 识 差� 建 立农 村 社会 保 1.
� 设而 建 立起 来 的 � 以 前的 社 会 保障 制 度 带有 明 显 障体系 没有农民的自觉参与不行 完全由农民 � 的计 划 经济 特 征 近 几 年来 随着 我 国 社会 主 义 自 发 地搞 也 不 行 必须 由 国 家给 予 积 极 的引 导 和 � 市场 经 济体 制 的建 立 与� 其 相 适应 的 新 社会 保 障 调 控 在 我 国 农村 社 会保 障 事 业刚 刚 起 步 收 益 体系 也 正在 形 成 但是 由于 � 历 史 的原 因 农 村 社 效 应 在社 会 上还 没 有 一个 规 模 性示 范 之 前 农 民 会事业 社会 � 保障和社会管理还比较落后 特别 参 加社 会保 障往 往具 有滞 后性 特别 是当 农民 收 � 是边 远 � 落后 地 区 � 随 着 改革 的 深 入 农 村社 会 保 入 不 宽裕 时 要 提 留一 点 扣 除 一点 上 交一 点 有 � 障面 临 着许 � 多 新情 况 和 新问 题 如 农 业 生产 发 展 关保障资金 是相当困难的 特别是在边远落后 � 缓� 慢 许多农民仍然束缚 � 于土地上 农业增产不 地区 很难推广下去 农民保障意识淡薄 对养 � 增收 社会保障覆盖面小 广大农民还处于社会 老 医疗 生活保障最熟悉和惯用的手段就是养 保障 "安 全 网" 之 外 特别 是 � 农村 " 老有 所 养 "问 题 儿 通过 生 儿 育女 来 满足 养 老 等生 活 之 所 需 对 还 需 亟� 待解 决 社 会 � 保障资金投入少 同实际需 社 会保 障缺 乏具 体的 了解 参与 不积 极 要之 间 矛盾 日 益尖 锐 � 农 村 社 会保 障 基 础建 设 没 2. 农 村社 会保 障制 度不 健全 � 目 前 适 应我 国 有与 当 地社 会 经济 同 步进 行 而且 没 有 形成 一 个

当前我国社会保障体制中存在的问题和对策研究[内容摘要]社会保障是国家或社会依法建立起来的、具有经济福利性的国民生活保障与社会稳定系统，担负着保证社会成员的基本生活水平，保持社会稳定，协调公平与效率的使命。

文章简要阐述了当前加强我国社会保障制度建设的紧迫性和必要性，对当前我国社会保障制度中存在的问题进行了分析，并提出了完善我国社会保障制度的建议和对策。

[关键词]社会保障体制;现状;特点;存在的问题;对策社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定通过国民收入再分配，对公民暂时或永久失去劳动能力以及因各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。

我国经过20多年的改革和发展，已经初步建立起了与市场经济相适应的社会保障制度框架，但是，我国现行的社会保障制度仍然存在很多问题，研究我国社会保障制度及存在的问题，及时总结经验教训，对于建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障制度具有十分重要的意义。

一、我国社会保障体制的现状及特点(一)、不断扩大社会保障覆盖面随着多种所有制经济的发展和多种就业形式的出现，我国社会保障的覆盖面也在逐步扩大，不仅覆盖到国有企业和集体企业职工，还将外商投资企业、私营企业和其他企业的职工覆盖进来。

2005年底，养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到1.75亿人、1.38亿人、1.06亿人、0.85亿人和0.54亿人。

社会保障覆盖面的不断扩大，使老年、失业、患病、工伤等低收入社会群体的基本生活得到保障，并能分享社会经济发展成果，促进了社会的公平、稳定与和谐。

(二)、建立了多方共担的筹资机制社会主义市场经济条件下的社会保障制度，其资金来源主要由企业、职工个人和政府共同负担，其中，企业和职工各人缴纳的社会保险费是社会保障资金的主要来源。

1998年以来，中央财政调整财政支出结构，较大幅度的提高社会保障的资金投入，主要用于弥补地方下岗职工生活保障和养老金支付缺口。

2000年，国务院设立了全国社会保障基金理事会，通过中央财政拨款、减持国有股及其他方式筹集社会保障的战略性储备资金。

关于我国劳动就业与社会保障中存在问题和解决对策分析发表时间：2013-08-28T09:29:50.170Z 来源：《中国商界》2013年9期供稿作者：赵维胜[导读] 尤其是农村转移输出培训人员，有的输出不满两个月就返乡，造成公共资源浪费。

赵维胜/青海省格尔木市就业服务局【摘要】就业与社会保障是中国当前社会面临的两个最重要的民生问题,他们是不可分割、紧密相关的一个整体,都是促进经济发展、社会和谐的重要因素。

本文在对21世纪劳动就业和社会保险的定义及特点进行了界定的基础上，探讨劳动就业和社会保障的关系，是相互影响、辨证统一的关系，其中，就业起主导作用，社会保障对就业有反作用。

研究两者的关系以促进劳动就业和社会保障的和谐。

【关键词】人力资源；劳动就业；社会保障；存在问题，实施对策一、劳动就业与社会保障研究意义随着改革的深化和结构调整的加快，农村富余劳动力、城镇新增劳动力逐年增加和高校毕业生就业困难等问题，社会将面临更大的就业压力，加之社会保障制度发展缓慢，由此引发了一些不安定因素，己成为各级政府不可忽视的问题。

就业和保障是人的权利和义务的基本体现，满足人们基本生活需求是任何社会关系良好运行和社会发展的基础，解决就业是最根本保障，是解决人最基本的生活需要，改善人民生活的基本途径，也是国家经济发展和社会稳定的基本前提。

二、当前就业和社会保障存在的问题及矛盾（一）市场体系机制不健全导致劳动力资源配置效率不高。

一是市场机制作用的人群和领域受限。

由于计划经济体制等历史原因及其惯性作用，导致国有企业、事业单位、政府机关等单位和垄断行业的用人、市场化配置程度较低，市场调节就业的人群十分有限。

二是市场机制不健全作用力度有限。

劳动力市场因信息不对称，市场体制不能统一运行，存在分割状态。

作为劳动力市场价格的工资，不能完全体现劳动力价值和劳动供求关系;非公经济的社会保障等政策福利优势比公有制经济部门少，导致非公经济主体在市场竞争、吸引人才方面处于劣势。

航运理 事会 （ Ｉ Ｏ） 国际航运联合会 （Ｓ 发布 的 （ Ｂ ＭＣ 和 ＩＦ） 简称 《 社会保 险法 》 等社会 保障法规 ， ） 这些法 规涵盖
海运人力 资源研究报告称 ：２１ 年持有依据 《 ００ 海员培 社会 保障 的各个层 次 ，也构成船员社 会保障 的基本框
训、 发证和值班标准国际公约》＜ Ｔ Ｗ 公约》标准颁 架； （Ｓ Ｃ （ ） 二是《 中华人 民共和国海商法》简称《 （ 海商法》《 ）中
障。船 员社会保 障是 国家或社会依法建立 的针对船员 自豪感 和归属感 。 所涉 风险和提高其经 济福利的生活保 障系统 。完善 的
Hale Waihona Puke 船 员社会 保 障体 系对 船员 队伍 的健康发 展至关 重要 ，
它可 以有效地 防范船员面临 的风险 ， 提高其福利水平 ；
ｌ 我 国船 员社会保 障现状
王 文 凯
（ 海海事大 学水运 经济研 究所 ， 海 ２ ０ ３ ） 上 上 ０ １ ５
【 摘
要 】 为推动我国航运业的发展 ， 探讨完善船员社会保障体系对我国航运业发展的重要
意义 ， 分析 建立健全船 员社会保 障制度对 于保 障船 员权利 、 范航 运风险 、 防 维护船 员队伍 稳定 的重
驾驭非常状况 的能力 。
有社会保 障权利 的法律渊源 ，也是制定船员社 会保障
有关 国际公 约规定船员 的考核 和认 定采用 国际统 制度的法律基础 。我 国船员社会保 障制度建设 的主要
一
标准， 这使船员 的流动越来越 国际化。 波罗 的海 国际 依据有两个部分 ： 一是 《 中华人 民共 和国社会 保险法》
发 的证 书的高级船员大约 ６ ．万人 ， ２４ 普通船员 ７ ．万 华人 民共和 国船员条例 》 简称 《 ４７ （ 船员条例 》 等海事法 ） 人。 ２１年 ， 到 ０ ５ 全球普 通船员的供求关 系基本平衡 ， 而 规 ， 这些法规对船员 的社会保 障权 益有所涉及 。 国 目 我 高级船 员将 短缺 ６ ． ０万人 。与国际情况类似 ， 国高级 前还没有专 门针对船 员 的社会保 障法 规 。船员社会保 我

我国农村社会保障存在的问题及对策摘要：在前，我国农村社会保障事业的发展仍是初级的，存在诸多问题。

只有进一步完善新型农村合作医疗，稳妥建立农村社会养老保险制度，全面推进并落实农村社会救助制度，积极推进农村特殊群体的社会保障制度建设，才能不断推进我国农村社会保障建设。

关键词：农村；社会保障；问题；对策中图分类号：f323.89 文献标识码：a 文章编号：1673-8500（2013）01-0022-02社会保障是所有现代国家政府的一项重要社会经济政策。

农村社会保障是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容。

积极推进农村社会保障体制改革，全面做好新形势下的农村社会保障工作，是执政党立党为公、执政为民的具体体现，更是深入贯彻落实科学发展观、实现经济社会全面协调可持续发展的内在要求。

一、我国农村社会保障存在的问题我国农村社会保障事业的发展仍是初级的，仍是低水平的。

存在的主要问题有：（一）保障水平低改革开放以来，我国经济社会发展日新月异，人民生活逐年改善，综合国力不断增强。

在经济总量快速增长的同时，我们不得不面对的现实是农村发展明显滞后于城市的发展，城乡的差距越来越大。

农村的社会保障只能说刚刚起步，体系尚未真正建立，机制更不健全。

不论与城市相比，还是与农村经济社会发展的客观需要相比，农村社会保障的水平均明显偏低。

现行的保障项目中，除农村医保和农村救助效果稍好以外，其余的大多处于试点探索阶段。

涉及8亿多农民的社会养老问题仅仅刚刚破题，参保与退保现象并存，相关体制性障碍直接影响参保对象的信心；农民工这一较大群体的社会保障问题尚未真正形成共识，长期干工人的活，但绝大多数农民工尚不能享受与工人同等的待遇；失地农民、乞讨、流浪人员的社会保障难以真正落实，包括五保对象在内的特殊群体的生活水平还明显偏低；农村社会保障对象的资金保障标准与城镇居民相比有很大的悬殊。

如果加上在基础设施、公共福利等方面的差异，城乡社会保障水平的差距将会更大。

２ ｏ 年第 ２ 期 ｏ８ ２
我 国农村社会保障存在 的问题及对策
杨 东兴
（ 西北 民族 大学 ， 肃 兰州 ７０ ３ ） 甘 ３００ 摘 要 ： 目 我 国社 会 保 障存在 的 问题 出发 ， 出 了改善 和加 强农村 社会 保 障应该 采取 的对 策 。 从 前 提 关 键词 ： 农村 社会 保 障 ； 问题 ； 策 对
农民虽然从改革开放 中得 到 了一定 的实 惠 ， 但是 与 城市居民相 比仍有较 大的差距 。占总人 口近 ７ ％的农 民 ０
的社会保障支 出仅仅 占全国社 会保障费 的 ｌ％， １ 农村社 ２ 完善农村社会保 障的对策和构想 会保障覆盖率只有 ３ ％左右 ，而 占总人 口近 ３ ％的城镇 ２１ 从 实际 出发 建立农村社 会保 障制度 ０ ． 居 民却 占了全 国社会保 障费的 ８ ％， 乡社会 保障覆盖 ９ 城
农村 社会保 障是我 国社会 保 障体系极 其重 要 的组 资金来源 的不足 ， 降低了保 障标准 ， 而且也影响 了农民参
成部分 。我 国是 一个 农业大 国 ，农 民人 数 占总人 口的 加社会保险的积极性 ， 加大了保障工作 的难度 。
． ３ ６ ％。近年来 ， ９ 源自国经济发 展已经取得 了长足进 步 ， 但是 １ 农村社会保障法制建设滞后
城乡收入差别却在不 断扩大 ， 相对于城 市较 为健全 的保 而且项 目不全， 障水平 也很低 。这种状况 已经严重制 保
我国政府迄今还没有一部专门涉及农村社会保障工 社会保障制度的法规。目前农村社会保障制度主要是以有
障体系来 看 ， 我国农 村社会保 降制度 的建设 不仅 比较晚， 作的基本法律 ， 国务院已经制定的条例中， 也极少涉及规范
资 金严重 不足 一直 是束缚农 村社 会保 障制度 发展 的重要原 因。 国政府用 于社会保 障的财政支 出明显低 我 于其他 国家 。目前 中央财政用于社会保 障的支 出占中央 财政总支 出的 比例， 日本为 ３ ％． ７ 加拿大为 ３％， ９ 而我 国

农村社会保障制度存在的问题及对策
农村社会保障制度制定了很多条例，以确保农民在人民政府的支持下，能够享受基本的社会保障。

然而，由于财力有限，农村社会保障制度也存在诸多不足。

首先，农村社会保障制度在实施过程中存在着不公平的现象。

比如，有些人受到了更多的关注和资金的补助，而有些人却得不到任何帮助，这种不公平的现象会阻碍我们贯彻落实社会保障制度。

其次，由于农村社会保障资金财力有限，很多农村地区仍面临着拮据的局面，力不从心地实施社会保障政策。

为了解决上述问题，政府应采取有效的措施。

首先，政府应该建立完善的信息共享机制，使信息公开透明，防止特殊利益集团牟取政府资金。

其次，政府应努力筹集和调配更多的财政资金，帮助农村地区实施社会保障政策。

再次，政府应定期检查和评估社会保障政策的执行情况，不断改善贫困地区的社会保障水平。

最后，政府还应采取有力措施来强化农村社会保障制度，加强相关法规的执行，昨违反规定的情况纳入法律诉讼程序，以此严肃治理农村的不正当行为。

综上所述，我们应该做出努力将农村社会保障制度落实到位，保障农民的基本权利，让他们生活在更优质的社会环境里。

只有这样，农民才能够享受到公平的权利，这也是实现社会和谐稳定的基础。

- 1 -。

社会保险管理存在的问题及对策社会保险管理是社会保障制度的重要组成部分，是国家为了保障人民群众的基本生活安全和社会保障而进行的管理工作。

然而，社会保险管理在实践中存在着许多问题，需要采取相应的对策加以解决。

一、社会保险管理存在的问题1.体制不完善。

目前我国的社会保险管理体制和机制较为复杂，不同部门之间协调不足，管理体制不够灵活，存在职责不清、分散管理等问题。

2.管理体系不健全。

由于社会保险管理分散在各个部门，协调不力，导致管理缺乏整体性和系统性，容易引发管理混乱和资源浪费。

3.信息化水平不高。

目前社会保险管理存在信息孤岛现象，信息系统尚未充分整合，信息共享和交流不畅，影响了管理的效率和质量。

4.管理服务不便民。

现有的社会保险管理服务大多仍采取传统的窗口服务方式，服务效率较低，缺乏便民措施，人性化管理不足。

5.风险防范不足。

社会保险管理中存在一些问题，比如基金缺口、风险管理不足、监管不力等，容易造成保险资金安全风险。

6.监督不到位。

社会保险管理中监督机制不够完善，监管不严格，容易出现失职渎职和腐败行为，损害公共利益。

二、对策建议1.优化管理体制。

应当建立统一的社会保险管理机构，明确职责分工，强化协调机制，提高管理效率和效果。

2.强化信息化建设。

加强社会保险管理信息系统建设，实现信息的互联互通，提高管理的科学化和智能化水平。

3.提高管理服务水平。

推行网上服务、手机APP等便民措施，提高管理服务效率和质量，满足人民群众的需求。

4.加强风险防范。

加强社会保险基金的监管和管理，建立健全风险防范机制，确保社会保险基金的安全使用。

5.加强监督管理。

建立健全公正、透明的监督机制，加强对社会保险管理的监督和检查，依法打击违法行为。

6.推进法治建设。

完善社会保险法律法规体系，加强法治意识，规范管理行为，确保社会保险管理工作的合法性和公正性。

总之，社会保险管理是社会保障制度的重要组成部分，需要加大改革力度，解决存在的问题，进一步完善管理机制，提高管理服务水平，确保社会保障制度的公平、公正和有效运行。

当前我国社会保障体制中存在的问题与对策研究【内容摘要】以社会救助、社会保险和社会福利为基本内容的社会保障制度作为现代市场经济制度的一个重要组成部分和标志,已广为人们所认识和接受。

与发达国家相比,我国社会保障体制建立起步比较晚,且面临着理论落后于实践、制度建设相对滞后、指导思想前瞻不够等一系列问题。

这些问题已经影响我国的经济增长和体制改革以及社会发展的进程。

本文结合实际生活,分析了我国社会保障制度中与生活密切相关的住房保障、医疗保险和养老保险三个制度存在的不足,对我国今后深化和完善社会保障制度改革提出一些个人意见和对策。

【关键字】社会保障体制住房保障医疗保险养老保险社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称。

其作用在于保障社会成员的基本生存与生活需要,特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。

其主要内容有:社会保险制度、社会福利制度、社会救济制度、社会优化制度。

从八十年代开始的以社会保险制度改革为中心的各项社保制度改革至今,取得了不小的成绩,但是,与经济体制改革的步伐相比,社会保障制度改革则明显落后,仍存在着诸多缺陷。

现在从弱势群体住房保障、医疗保险和养老保险进行分析和探讨。

一、弱势群体住房消费保障制度中存在的问题与对策㈠我国城市弱势群体住房消费保障制度中存在的问题城市弱势居住群体住房问题主要保障机制的建立是通过经济适用房、廉租房和住房公积金三条主要途径,并辅助住房补贴的发放和银行等金融机构低息贷款的支持等。

但是,解决城市弱势居住群体住房问题的这三条主要途径在实际运行过程中却存在着许多制约因素,主要存在以下几个方面的问题。

1、经济适用住房保障制度实施过程中存在的主要问题经济适用住房推向市场进程缓慢,供应总量偏小,其最主要原因是一些地方1政府过于强调通过市场手段来解决住房问题,对经济适用住房的重视程度不够。

按照规定社会保障的对象主要是住宅困难的低收入住户。

我国社会保障体系存在的问题及对策陈思宇经济09 0923100217在现代社会中，社会保障制度正变得越来越重要。

社会保障不仅关系着人们的基本生活保障，还对社会发展起着重要的作用。

我国的社会保障体系，包括社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚四个方面。

这几项社会保障是相互联系相辅相成的。

它对社会稳定，社会发展有着重要的意义。

因此社会保障问题是一个很重要的话题，关系民生和社会的稳定发展。

一：我国社会保障体系的改革及现状我国现行的社会保障体系是进入改革开放以后，逐步改革完善形成的。

30多年来，中国社会保障制度改革所取得的成就是巨大的，在维系经济改革和和国民经济持续增长、保证整个社会稳定的同时，促使曾经惠及亿万国民的社会保障制度实现整体转型，这是在国际上没有先例的。

具体而言，中国社会保障制度改革的成就主要表现在以下几个方面：一是国民的社会保障观念发生了巨大的转变，从单纯依赖政府与单位到责任分担；二是制度转型基本完成，即从计划经济时代形成的国家负责，单位包办、全面保障、板块结构、封闭运行、缺乏效率的社会保障制度，逐步转化为政府主导、责任共担、合理保障、多层次的社会化保障制度；三是新型社会保障制度基本框架得到确立，管理体制基本理顺，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、城镇居民最低生活保障等在内的主要社会保障项目均在制度创新中得到发展，在新型社会保障制度下受保障人口在持续扩大。

另一方面，社会保障制度的转型仍未最终全面完成，新型社会保障制度依然滞后于经济社会发展的需要，社会保障改革实践中存在不公平的现象，说明中国的社会保障制度改革并非只有成功和经验，同时还存在着失误和需要吸取的教训。

概况而言，中国社会保障改革中出现的失误，主要表现在价值取向中过分强调效率、改革方式上存在着统放不分制度安排中长期忽视农村社会保障制度方面。

二：中国社会保障发展面临的问题1、体系不完善，社会保障明显不足。

完善的社会保障体系不仅包括规范、协调的保障项目体系，而且应当包括确保制度运行安全的健全的监管体系和能够满足制度实施的完善的服务体系。

非社 会 化 和 企 业 福 利 社 会 主 义 制度 下 的 国 工作 岗位而 陷入困境 时 ， 会保 障体 系会 卫生 、 社 生活服务 等设施 ， 企业为员工子女开
保 和 稳 的作用 。 办 的托儿所 、 有企业福利壁 垒约束机制等问题 。针对这 自动发挥其“ 护 网” “ 定器 ” 幼儿 园、 学校 等。中国虽然不 从摇篮到墓地” 的社会 些问题应采取 相应 的对策 ： 发展 面向全 部 目前我 国国有企业的社会保障机制仍 然不 具备西方福利国家“ 主要表 现是社 会保 障行为 的非社会 福利与保障水平 ， 国有企业 困难 职工 的社 会托 管， 步 消除 健全 ， 逐 但是 只要 在国有企 业部
作
者： 湖南娄底 电业局人 力资源部
一、现 状 企业 的下 岗职 工实行 托管制 ， 向社会保 障 失。近几年 ， 府 为打破这种 局面 曾做过 政 行 为的社 会化迈 出 了可喜 的一 步 。但是 ， 诸 多的努力 ， 如发展社会保险事业（ 养老保
随着我 国社 会经济 的发 展， 目前 为 其保 障的对象仅仅限于 国有企业的下岗职 险 、 到 医疗保险 、 失业保险）建立再就业服务 止 ， 国国有企业 社会保 障改革 已经取 得 工 ， 我 并未包含那 些隐性 的失业 者 。再就业 中心及城市居 民最低 生活保 障线制度 ， 通 了较大 进展 ： 社会 保障制 度的覆 盖范 围不 服务 中心 因以企业 为依托 ， 其社 会保 障的 过企业 的改 制重 组 来剥 离非 经 营性 资产 断扩大； 社会 保障水平逐步提高 ； 社会保 障 社会化范 围及管理受到 了极大的限制 。再 等。但是 ， 由于历史欠账太多 ， 而且政府对 筹资渠 道进 一步拓 宽； 实施 了 国有 企业 下 加上这一制度在执行 中由于种种复杂原因 些 问题至今也 没有 明确 的说 法 ， 使这 致 岗职工基本生 活保 障和再就业 的政 策， 确 不能得到很好 的落实 ， 国有企业 下 岗职 些努力收效甚微 ， 业福利社会 主义 制度 对 企 保国企 下岗职工基本 生活得 到保 障， 助 工 的社会救助 功能得 不到充 分 的发 挥 ， 下形成 的福利壁 垒约束 未能真 正打破 ， 帮 在 出 国有企业下 岗职工实现 了再 就业 ； 确保 了 有限 的范 围内其 社会 化 程度 又被 大 打折 现 了相 当数量 的国有企业 陷入 困境 ， 工人 企业退休人员基 本养 老金按 时足额发 放 。 扣 ， 使一些 国有 企业职工 面临 “ 岗难 、 下 不 收入低微 ， 甚至没有收入 ， 国有企业 困难职 的困境 。下 岗难 ， 因为所发 的 是 基本养老保 险制度 、 岗职 工基本 生活保 下 岗更难” 下 工迅速增加 。即使 在这种情 况下 ， 国有企 且 托 障和失业保 险制 度 、 市居 民最低生 活保 救济金少得难 以使 其摆脱 贫 困， “ 管” 业的许多 困难 职工 仍然 选 择滞 留在 原单 城 寻找较为 长期稳 定的 障制度“ 三条社会保障线” 已经基本确立并 时限最长仅为三 年 ， 位， 选择“ 内待业” 厂内退休 ” 厂 或“ 的方式 ， 不下岗更难 ， 是因为许 在不断完善 。在我 国的社会 保障 体系 中 ， 就业 岗位很不容易 ； 而不愿到政府 其提供 的再就业服务 中心 在 面向广大劳动者的社会保 险是整个体系 的 多企业采 取厂 内待 业或 放长假 的方式 ， 去接受托 管， 更不愿 到非 国有企业去就业 ， 重点和核心 。它 由养 老 、 失业 、 医疗 、 伤 此期 间企业 职工 的生活 费更是难 以保证 ， 表现出明显 的“ 工 公有制情结” 。 和生育五项组成 ， 中前 三项就 是通常 所 甚至有些地方采取下达下岗职工指标的控 其 尽管企业福利社会主义 制度下形成的 制办法 ， 导致 有些 企业 的职工该 下 岗的也 说的“ 三项基本保险” 。 福利壁垒基本上属于国有企业职工流动的 其生 活 费用 亦 根本 没 有着 落 。 随着改革 的不断深化和现代企业制度 不能下岗 ， 非货 币收益 ， 这种 非货 币收益在 国有 企 但 因此 ， 国有企 业 困难 职工社 会保 障体系 的 的建立 ， 国有企业 职工 的社 会保 障还存在 业职工转移 中所起到的作用甚至大于货币 社会化程度还 相 当低下 ， 然未走 出企 业 仍 些问题 ， 需要加以探讨 和解决 。 收益。由于福 利壁垒仍滞 留在原 企业 中， 保障的圈子 ， 大量 的 国有 企业 困难职工 一 二、 当前我国 国有企业 社会保 障制 度 政府 下大力气构筑的国有企业职工转移机 直处 于贫 困状 态 ， 成为 国有企业 职工 合 并 存 在 的 问题 制很难正 常发挥作用 。可 见 ， 福利社 企业 理流动与配置的首要障碍。 会主义制度下的福 利壁 垒已构成 了国有企 目 在从计划经济体制下的企业保 前， ２ 企业福利社 会主义制度下形成 的国 ． 业 困难职工合理流动与配置 的深层次的制 障向市场经济体制下的社会保障的过渡 时 有企业福利壁垒约束 度障碍 。 期， 我国国有企业在 社会保 障制度 的实施 企业福利社会主义是 指在传统 的计划 中存在着两个主要问题 。 经济条件下 国有 企业对 其职工 提供就业 、 三、 完善我 国国有企业社 会保 障制度 １社会保障体系实施 的非社会化行为 社会保障和福 利 的做 法 。主要包 括 ： ． 终身 的对 策

中共郑州市委党校学报2010年第6期(总第108期)Jou m al of t he Par t y Schoo l of C PC Zhen gzho．M uni ci ipal C om m i t t ee N o．6，2010(Sum，108)社会主义新农村建设我国农村社会保障制度存在的问题及对策陆梅(中共郑州市委党校公共管理教研室，河南郑州450042)摘要：农村社会保障制度的发展不仅关系到农村经济社会的全面健康发展，更关系到农村的社会稳定。

积极探索建立农村社会养老保险制度，加快推进新型农村合作医疗制度建设，建立和规范有效的农村社会救助制度，逐步解决进城务工人员和失地农民的社会保障问题，是我国现阶段建立农村社会保障制度的基本构想。

关键词：农村；社会保障；制度；存在问题；对策中图分类号：F323．89文献标识码：A文章编号：1671—6701(2010)06—0105—02一、我国现行农村社会保障制度的形成与发展1．新中国成立初期。

这个时期，百废待兴，经济发展尚未步入正轨，对于社会保障体系的构建问题，政府尚无暇给予太多的关注，农村社会保障工作应急性强，社会化程度低，尚未形成制度，总体上仍以家庭保障为主，政府主要是救灾和扶贫。

2．农业合作化和人民公社化时期。

1956年，农村开始进行社会主义改造运动，经过农业合作化运动和人民公社化运动后，农村集体所有制经济得以确立，相应的农村社会保障制度也建立起来，主要包括“五保”制度和合作医疗制度，农民的生、老、病、死依靠集体经济的力量，基本上能够得到保障。

这时的农村社会保障呈现出制度化的趋势，但也仅仅是一种较低水平的保障。

这个时期，政府在理论上承担了向农民提供福利保障的责任，但实际上由于人口多，生产落后，除了灾害救济和对孤寡老人“五保”之外，农民仍然很少得到政府的保障。

3．“文革”时期。

20世纪60年代中期到70年代后期。

虽然动乱，但却是农村社会保障搞得最好的时期。

当前社保工作的难点与解决对策近年来，中国经济持续快速发展，城镇化进程加快，人口老龄化问题日益凸显，对社保工作提出了更高的要求和挑战。

在这种情况下，当前社保工作面临着一系列难点和困难，需要我们认真分析和解决。

本文将围绕当前社保工作的难点展开讨论，并提出相应的解决对策。

一、社会保险制度不断完善，但仍面临挑战1. 社会保险体系单一性问题：目前我国社保体系分为养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五大部分，这种碎片化的社保制度存在五大分离的问题，难以形成一体化的社保体系，导致人们往往需要参加多种社保制度，增加了管理成本和政策调整的难度。

解决对策：应当推动社保体系一体化改革，实现不同社保项目之间的互补性和统一性，建立全面覆盖、层次有序、保障均衡的社保制度，为社会各界提供更加便捷、高效的社保服务。

2. 缴费意愿不强的问题：部分单位和个人对社会保险的缴费意愿不强，往往只交必要的最低限额，导致社保基金运行困难，难以满足参保人员的基本养老、医疗、失业等需求。

解决对策：应当加大对社会保险政策的宣传力度，强化参保人员的社会责任感和保障意识，引导他们自觉主动地参与社会保障制度建设，提高缴费意愿和主动性。

3. 养老金体系不稳定问题：随着人口老龄化的加剧，养老金制度面临着越来越大的负担压力，目前我国养老保险基金运行不稳定，部分地区出现了基金缺口的情况。

解决对策：应当建立健全多层次的养老金制度，包括社会保险和个人储蓄、第三支柱等多种形式，实现多元化的养老保障制度，提高养老金的可持续性和安全性。

二、社会保障体系缺乏全面性、连续性和稳定性1. 参保人员权益维护问题：一些参保人员在享受社保待遇的同时，往往难以维权和保障自己的权益，尤其是在社会保险经办机构的服务和管理中遇到问题，无法及时有效地解决。

解决对策：应当建立健全社会保险参保人员权益保护机制，加强对参保人员权益的宣传教育和维权培训，提高他们的维权意识和能力，保障他们的合法权益。

四、 语 结
为适应社会主义市场经济发展的要求 ， 立一套约束力强 、 建 刚 性 足 的 资 金 筹 集 制 度 已经 迫 在 眉 睫 。 国 应借 鉴 国 际经 验 ， 时 开 我 适 征社会保障税。
参 考文献 ：
『１ 平 ． １张 当前 我 国 社 会 保 障 支 出绩 效 的定 量 分 析 研 究． 山东 经
１ 我 国社 会 保 障支 ｍ水 平 总 体 上 是 呈 上升 趋 势 、 ２ 社 会 保 障支 出 系统 也 随着 经 济 的大 力 发 展 而 迅 速 增 长 、 ３ 我 国社 会 保 障支 出 系统 在 一 定 程 度 上是 受 制 于政 府 的 政 策 、 与 监 管
进 城 务 ： 的农 民 工 纳 入 到 社会 保 障体 系 中来 。 同 时根 槲 经 济 的发 ｆ ： 展 状 况 ， 应 当逐 步 将 社 会 保 障 体 系 南城 镇 扩 展 到 农 村 。 还 （） １努力 扩 大 城镇 社 会 保 障体 系覆 盖 范 围 。尽 快 将 城 镇 各 类 单 位 从 业 人 员 纳 入 社会 保 障 体 系 ，同 时将 工作 重点 转 向非 单位 从 业 人 员 ， 力 将 所 有 城 镇 居 民全 部 纳 入 社 会 保 障 覆 盖 范 围 。 努
价指数挂钩。 ２ 建 立 “ 盖 面广 、 点 低 ” 、 覆 起 的社 会 保 障 支 出体 系 。 目前 ， 国 我
Ｉ１ 永 军 ， 昌荣 ． 国社 会 保 障支 出 与经 济 增 长 关 系 的实 证 ． ３董 邱 我 统计观察。 ０ ； ２ ７４ ０ 『１ ４ 蔡杜 文． 国 社 会 保 障 支 出分 析 水 平 ． 算 管 理 与 会 计，０ ７ 我 预 ２０ ；
ｌ际值与标准值的比比较， 为指标的现 实 表现得 出最终结论， 得出我国社会保障支出系统的整体分数。进而指 ｝ ｉ出我国目 前社会保障支出系统存在的问题及相应的解决对策。 ｝