全媒体时代背景下的政府信息公开新思路_常杰

8 CHINA-TODAY FORUM全媒体时代背景下的政府信息公开新思路*New ideas of the publicity of government information in the omnimedia area常　杰　王云庆　秦丽媛山东大学　山东　济南　250100【摘　要】全媒体时代打破了传统传媒方式下信息不对称的现象，加快了信息的双向流动，使信息能够更加容易地面对受众，这就给政府信息公开工作提供了新的机遇与挑战。

本文分析了全媒体时代政府信息公开中存在的问题，提出了全媒体时代促进政府信息公开的新思路，旨在为促进政府信息公开工作提供参考借鉴。

【关键词】全媒体　政府信息公开　新思路[Abstract] Omnimedia breaks the phenomenon of information asymmetry in the traditional media mode, speeds up the bidirectional flow of information, and makes it easier for every people to gain information, which bring a lot of new opportunities and challenges for the publicity of government information. This paper analyses some problems of the publicity of government information , provides some new ideas to develop the publicity of government information in the omnimedia area, which in order to putting forward some reasonable suggestions to the work of publicity of government information.[Keywords] Omnimedia Publicity of government information New ideas进入21世纪，随着人类经济社会的快速发展和科学技术的日新月异，传统媒体与新兴媒体融合的步伐日益加快，电信网、广播电视网和互联网三网融合的推进，人类社会迎来一个全新的发展阶段——全媒体时代。

“全媒体”的概念虽然尚未被业内人士所广泛接受，却在传播领域的实践中丰富发展着它的内涵。

“全媒体”的“全”不仅指其包括报纸、杂志、广播、电视、音像、网络等各类传播工具，以及涵盖视、听、形象、触觉等人们接受资讯的全部感官，而且还包含着针对受众的不同需求，选择最适合的媒体形式和渠道，深度融合，实现对受众的全面覆盖及最佳传播效果。

全媒体化的传播方式打破了传统传媒方式下信息不对称的现象，加快了信息的双向流动，使信息能够更加容易地面对受众。

但是，不容忽视的是，政府信息的公开程度仍与公众日益增长的信息需求有相当差距，就像隔着一道“玻璃窗”，政府信息公开制度对于公众而言，总有一种看得见、摸不着的感觉。

目前政府信息公开情况并不理想。

其一，政府公开信息的及时更新工作有待改善，政府信息公开的动态性有待加强。

政府机关需要及时更新现行文件、公示公告、电视广播与门户网站等，然而现实情况却是：现行文件直接归档、电视广播一笔带过、公示公告延后公布、门户网站隔日更新。

其二，政府信息公开的政民互动工作有待改善，政府门户网站的互动更新有待提高。

作为公开政府信息的重要平台，政府网站公开政府信息的情况不尽理想，这主要表现在网站运行情况不理想，部分网站运行慢、网站更新不及时、网站运行缺乏便民性、网站与民众互动性差。

其三，许多政府机关往往只注重政府信息公开的形式，忽略了是否产生了相应的社会效益；只注重完成上级政府机关的政策指示，忽视了信息公开的实质内容。

随着全媒体时代的到来，政府信息公开工作将面临许多新的机遇与挑战，如何及时发现与分析政府信息公开工作中面临的问题与不足，建立健全政府信息公开机制，保障公众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权，冲破政府信息公开的“玻璃窗”，打造“阳光政府”，既是现代政府的应有之义也是构建和谐社会的重要目标。

笔者认为全媒体时代政府信息公开可从以下几个方面拓展新的思路。

一、树立现代信息公开理念，打造“服务型政府”全媒体时代要想提升政府信息公开工作的实际效果，彻底打破政府信息公开中的“玻璃窗”，首要任务必须先改变人们传统而落后的观念，营造良好的政府信息公开氛围。

观念是行动的先导，观念之差乃成败之差；观念常新，则事业常新。

政府机关工作人员要树立全媒体时代现代信息公开理念，树立服务、平等沟通意识。

受我国传统的封建官本位思想严重影响,政府机关中部分工作人员法制观CHINA-TODAY FORUM 9念淡薄,施政过程中缺乏服务意识。

政府机关中的工作人员应该改变这种观念,深刻意识到政府信息公开是民主政治一个不可或缺的环节,政府机关有公开信息的义务,政府信息公开应该以“公开为原则,不公开是例外”，自觉做好主动公开，并本着服务性的理念做好依申请公开工作。

政府机关工作人员冲破传统观念同时，还要积极做好政府信息公开的宣传工作，改变广大人民的传统落后思想，在教育工作中融入政府信息公开的相关课程，以增强广大民众的维权意识，促使他们积极主动地关注政府公开信息，进而建立政府信息公开的良好群众基础，营造出信息公开的良好氛围。

全媒体时代的政府机关工作人员要本着“为人民服务”的理念来参与政府信息公开工作，以自己“为人民服务”的行动来打造民众难忘的“服务型政府”。

二、加强信息公开法律建设，打造“法制型政府”随着全媒体时代的到来，信息全球化趋势已经成为大势所趋，这就要求政府信息公开工作做好与国际化接轨的准备，加强法制化建设。

政府信息公开国际化需要加强法制建设，确定政府信息公开的范围、程序及违法行为等，要保证只公开适于公开的政府信息，做好保密与执法工作，确保政府信息公开国际化有利国外更加积极地了解我国政府、了解我国国情，促进国家更好地“走出去”，不断发展壮大。

这就要求政府机关在其信息公开时，注意加强中英双语化信息公开，但要注意双语化的范围，例如政府门户网站应当建立相应的英文版本，以推动政府机关更好地“走出去”，更加积极地融入世界大潮。

与此同时，要建立并不断完善政府信息公开法律，将《政府信息公开条例》上升为《政府信息公开法》，完善《保密法》、《档案法》等相关法律，并对《政府信息公开条例》中规定的一些模糊不清的条文加以具体阐述，或者通过司法解释加以确认，从而使我国的政府信息公开范围更加明确，减少信息公开中不必要的争议。

全媒体时代做好政府信息公开工作需要加强法制建设，走国际化路线，打造人民信任的“法制型政府”。

三、建立全媒体化的信息公开体制，打造“无缝隙政府”“无缝隙政府”是指“可以用流动的、灵活的、弹性的、完整的、透明的、连贯的等词语来形容的政府形态。

无缝隙政府是行动快速并能提供种类繁多的、用户化和个性化产品与服务的政府组织，并以一种整体的而不是各自为政的方式提供公共服务。

”[1]全媒体时代为政府信息公开的方式与手段提供了新的机遇，这就要求政府机关有效借助多种媒体传播手段，实现全媒体化政府信息公开机制。

政府信息公开中要注意多种媒体形式的互组宣传，综合利用电视、网络、广播、报纸、杂志等多种媒体灵活化宣传。

要注意针对不同的用户需要选择最佳的宣传形式，例如针对盲人用户群体应采用广播宣传为主，针对广大青少年网民应主要采取网络宣传形式。

全媒体时代政府信息公开工作应当提供超细分的灵活化、综合化宣传服务，实现对受众的全面覆盖及最佳宣传效果。

政府机关还应做好公开信息的动态化与互动化，注意及时更新公开的信息，注意与网民的实时互动，动态反馈。

全媒体时代，政府机关要加强与各种媒体的合作力度，增强政府信息公开在公众面前的曝光率，使政府公开信息不时“飞入寻常百姓家”，打造人民依赖的“无缝隙政府”。

四、完善自身与社会监督评价机制，打造“责任型政府”全媒体时代多元化的传播手段容易造成政府信息公开的“重形式，轻内容”现象，这就要求政府机关在信息公开时更加注重内容的高质量，建立并不断完善相应的监督与评价机制。

要做好这项工作，一方面要从政府机关内部入手，建立并完善自身的监督与评价机制。

政府机关要成立内部的信息公开监督评价机构，从内部定期或不定期地对信息公开情况进行监督与评价，并将结果与个人的绩效工资紧密相连，定期听取工作人员对政府信息公开工作的意见，评选出政府信息公开先进个人，予以公开表彰。

另一方面，从政府外部入手，建立社会监督与评价机制。

建立政府信息公开信箱、网站、电话等全媒体化的意见接收渠道，接收国内外人士对政府信息公开的监督与评价，并及时总结经验，加以改进；政府机关还要注意对各地政府信息公开的有益经验的吸收与推广，注意对自身工作人员违法行为的监督处罚，真正承担起自身应有的信息公开责任。

全媒体时代做好政府信息公开工作需要政府自身和社会大众的广泛监督，建立健全政府自身与社会监督评价机制，确保政府公开信息的高质量、高效益，打造人民尊敬的“责任型政府”。

全媒体时代传统媒体传播手段造成的信息不对称现象将被渐渐打破，而信息的双向互动将得到有效加强，使得信息更加容易地被受众所接受，这对政府信息公开来再说无疑是一个全新的机遇与挑战。

全媒体时代，需要政府机关分析总结信息公开中的问题，树立现代信息公开理念，建立全媒体化的信息公开体制，加强信息公开法律建设，完善自身与社会监督评价机制，进而冲破政府信息公开的“玻璃窗”，使政府信息公开既看得见又摸得着，打造“服务型”、“无缝隙”、“法制型”、“责任型”的“阳光政府”。

*注：本文为教育部人文社会科学研究基金项目“公众需求导向的政府信息资源建设模式与服务机制研究”（项目批准号：10YJC870032）的研究成果之一。

注释：[1][美]拉塞尔·M·林登.无缝隙政府:公共部门再造指南[M].汪大海等译.北京:中国人民大学出版社，2002:2-3.作者简介：常杰（1975-），女，山东泰安人，山东大学档案馆馆员。

王云庆(1964-)，男，山东定陶人，山东大学历史文化学院副教授、硕士生导师，文秘与档案研究所所长。

研究方向：图书档案学、文化遗产学。

秦丽媛（1983-），女，山东宁阳人，山东大学人事部综合信息科馆员。