对我国新时期行政决策科学化民主化的思考

决策体制以及决策手 段 与方法等基本 上是在计 划经济体 力上相互争夺 ，在责任上互相推诿 ，在决策时议而不决 ，
制的基础上形 成和发 展起 来 的．已远远 不能适 应社会 主 贻误决策时机 ，致使行政决策失误 。
义市场经济发展的迫 切需 要 ，同时 也在～定 程度上 制约
二是决策制度不健全 。由于一些 高层领 导大量干预
【关 键 词 】行政决策 ；民主化：制约；因素 【中图分类号 】Ｉ３６３ 【文献标识谒 】Ａ 【文章编号 】１００９—４１４８（２００２）０ｌ ００４４—０４
在我国进 人社 会 主义 现代化建 设新 的历史时 期 ，健 科学化。 目前 ，我国在行政决策 中虽然建立了中枢系统 、
全和完善民主决策制 度 ，逐步实现 行政决 策民 主化 ，不 咨询系统和信息 系统 ，但 由于这些系统建立的时间不长 ，
ｌ、中枢 系统存在 的问题
断探索适应社会 主义现 代化建设 ，适应 改革 开放要求 的
一 是结构不台 理 表现为机构臃肿 ，人浮于事．“内
行政决策 民主化的方法 、手段 与途径 ，在实 现行政决 策 耗 现象严重 ，在 巳建立 的决策 机构 中，由于结 构不台
民主化的进程 中迈 出 了很 大 的一步。然而 ，我 国现有 的 理 ．领导班子成 班成 排 ．这种状 况必然造 成一些 人在权
罗依平’ 陆立新 （１．２．湘潭大学 管理学院。湖南 湘潭 ４１１１０５）
【摘 要 】行 政头策民主化是 实现行政管理现代化和科 学化 的重要前提 ，也是椎进我 国社会 主义民主政 治建设 的客观要 求。建国以来 ，行政凌策体 制的不健全 、行政决策程 序的不完善 、行政决策 主体素质的不适应以及行政决策监督机制的滞后 等 因素制 约了行政 ’ 决策 民主化的实现。必须 深刘认识和反思 ，井采取 强有 力的措施加 以解决，才能切 舞推进行政决策 民主化 的进程 。

三、民主化才能科学化
行政程序必不 可少，只有这样才 能避免重大决策失 误，避免出现大跃 进、“文革”之类 的荒唐决策。重大 决策，都要在全国 人大反复讨论、修 改，如三峡工程。
科学化、民主化决策，要求行政决 策做到“公开、公平、公正、便民、高 效、诚信”。
１、民主决策的主要标志
是在决策过程中能够使各种不同的意见和利 益得到最充分和客观的表达；
四、科学决策、民主决策，必须规范 决策程序，强化监督约束，实行依法决策
对决策程序、过程、执行进行党内监 督、审计监督、舆论监督等全方位监督， 并建立决策责任追究制度和纠错改正机制， 实现决策权和决策责任相统一，断了部分 干部以“决策难免失误”为借口推卸责任 的后路，防止“拍脑袋决策、拍胸脯保证、 拍屁股走人”现象。
１、什么是行政决策？
是指享有行政权力的组织或个人，为实 现一定的目标，按照一定的原则，在系统分 析主客观条件的基础上，进行行动方案设计、 评价和选择的创造性思维活动过程。
行政决策的特点 ：
第一，行政决策的主体是拥有行政权力的 组织和个人
第二，行政决策的结果具有普遍的约束力 第三，行政决策的内容具有广泛性 第四，行政决策的目标具有非营利性
行政决策的基本原则，是行政决策活动 所应遵循的准则，也是行政决策活动规律的 反映和要求。这些原则主要有：
民主作为一种价值目标，是一种平等、自由、 开放的交往方式，作为一种国家制度，它是 一种操作程序，其法治原则、多数原则能最 大化地发挥集体的力量，形成科学的决策， 为科学决策的制定提供了必要的外部条件。
２、民主决策的重大意义
党的宗旨是全心全意为人民服务，政府的基 本原则，是对人民负责因此，民主决策： （1）有利于决策时把人民的根本利益作为决策的出 发点和立足点，增强决策的科学性，避免决策的片 面性；（决策者） （2）有利于促进公民对决策的理解，提高落实决策 的自觉性，推动决策的实施，同时，也有利于提高 公民参与公共事务的热情和信心，增强关心公共生 活的政治责任感（公民群众）。

《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（以下简称《纲要》）提出了“十三五”期间我国法治政府建设的总体要求、主要任务和具体措施。

笔者认为，在《纲要》提出的法治政府建设的七项主要任务中，推进行政决策科学化、民主化、法治化具有特别重要的地位，而在推进行政决策科学化、民主化、法治化的任务中，推进行政决策民主化又具有更为重要的意义。

推进行政决策民主化是法治政府建设的首要任务笔者之所以这样认为，理由和根据有以下四个方面：其一，行政决策是政府一切行政行为的前提，行政决策的质量直接决定法治政府建设的质量。

政府的任何重大行政行为，无论是制定行政法规、规章和其他规范性文件的行为，还是制定城乡规划、经济社会发展规划、产业发展规划的行为，或者是推进行政体制改革、公共治理机制改革、行政执法机制改革、审批制度改革或监管制度改革的行为，事前都有一个决策的问题。

甚至政府和政府部门实施重大具体行政行为，如行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等，也要以决策为前提。

政府如何决策，必然直接影响相应行政行为的方式、范围、对象和内容，进而影响国家社会公共利益和作为行政行为相对人的公民、法人和其他组织的权益。

因此，法治政府建设就不能不特别关注决策，不能不特别重视决策的质量。

其二，行政决策民主化是提高行政决策质量，保证行政决策合法化、法治化的前提，是政府依法行政的体现和要求，是保证形式法治和实质法治相统一的条件。

民主化决定合法化、法治化，因为法律、法治必须是人民意志和利益的反映与体现。

法律、法治如果不反映、体现人民的意志和利益，就与法律、法治的本质相违，就不是真正的法律、法治。

因此，行政决策要合法化、法治化，就必须使相应决策反映、体现人民的意志和利益，而要使行政决策反映与体现人民的意志和利益，就必须使行政决策民主化：让人民参与行政决策，并让人民的愿望、意见、呼声真正影响行政决策。

其三，行政决策民主化可以促进行政决策科学化，还可以对行政决策科学化过程中可能产生的负面因素形成一定的制约，以保证行政决策的质量。

试论正确处理民主决策与科学决策的关系摘要：在推进政府行政决策民主化与科学化的过程中，民主决策与科学决策经常发生矛盾，能否处理好两者的关系是衡量行政管理体制改革效果的重要标准。

必须把握民主决策与科学决策的深刻内涵，把群众利益与科学精神结合起来，以民主决策作为基础，保证决策的合法性，以科学决策作为导向，保证决策的科学性。

关键词：民主决策；科学决策；科学化与民主化增强行政决策的科学性和民主性，提高行政决策的科学化和民主化水平是我国行政管理体制改革的重要内容，也是深化政治体制改革、发展社会主义政治文明的必经阶段和必由之路。

但现实政府行政实践常常发生决策的科学化与民主化的矛盾和冲突，出现决策的困境。

处理好科学决策与民主决策的关系，就有助于实现政府的决策目标，否则就会因决策失误造成混乱，甚至引起重大社会问题乃至政治问题。

一、决策的科学化和民主化的内涵及其矛盾1.决策民主化的内涵。

行政决策民主化是指行政决策主体，在决策过程中与社会公众保持密切的联系，最大限度地让人民群众参与决策，使人民群众能够通过各种有效的信息渠道，充分表达对各种行政决策供选方案的意见和建议，达到决策目标符合民情、决策过程尊重民意、决策结果顺应民心，最终实现最广大人民群众根本利益的行政行为。

简言之，行政决策民主化就是指行政决策在制定的过程中充分保持广大公民的参与度，力求使决策的达成融入人民的力量，最终实现最广大人民群众根本利益的行政行为。

2.决策科学化的内涵。

行政决策的科学化，也可称为科学决策，是指行政决策在科学的决策理论指导下，按照科学的决策程序，运用科学的决策方法进行决策。

包括决策体制的科学化、决策程序的科学化、决策方式的科学化。

行政决策科学化的本质内涵是决策的内容必须是符合经济社会发展的内在规律，符合事物发展的基本要求，有利于解放和发展社会生产力，得到人民群众的认同和拥护。

它是和决策的随意性、人为因素以及浪费等相对应的概念。

为此要建立一整套决策的程序、体制、方法才能保证决策的科学化。

第八讲行政决策的科学化与民主化
以民主为宗旨,以政治为途径,以追求决策的合 法性为目的的研究取向则把民主体制作为出发点, 以决策的合法性为核心概念。合法性问题是民主政 治的重要组成部分,它是对统治权力的认可。政府 的决策只有代表人民的利益,才能获得人民的认可。 决策合法性的价值对于政府功能大大扩张了的现代 政府来说,是尤其重要的。
听证会的主要作用是充分听取民意、改善与公 众的关系、促进参与行政、促进民主决策、监督政 府行为。
第八讲行政决策的科学化与民主化
从本案例中我们路桥年票制的决策行为是C市 市政管理委员会在自身分析的基础上单方面提出了 两套年票制方案，并由媒体公布，公布之后引起了 市民的强烈反映，市民发现这两个方案收费都偏高， 难以接受，市民通过媒体反映无效而寄希望于之后 召开的听证会，没想到听证会上多数代表反对价格 偏高的意见仍没有得到考虑，听证会完了的第二天 政府就把他们预先制定的价格方案公布并宣布已获 得批准和通过。显然这个批准和通过是政府内部做 出的，而民众并没有批准和通过，听证会上的反对 意见决策者并没有考虑也没有作出回应，对决策也 没有约束力。
第八讲行政决策的科学化与民主化
决策中的理性主义可以作这样的描述，公共 决策中存在着三种类型的合理化,即意向合理化、 后果合理化和程序合理化。其中,“意向合理化” 指的是人们在无论做什么事情时总是力图使收益 一成本差值为最大Β“后果合理化”指的是在制 定决策时成功地实现收益一成本差值最大化“程 序合理化”指的是在拥有足够的信息并且运气不 坏的条件下,建立一套能使收益一成本差值最大 化的工作程序。用理性主义的政策分析方法研究 政策制定过程形成了以提高政策质量为目的的政
第八讲行政决策的科学化与民主化
2、科学化
所谓行政决策的科学化是指运用科学的理论、 程序、方法和手段进行决策,以求合理确定决策目 标、科学规划和优选方案,从而以最低的代价取得 最好的效果。决策的科学化能够保证政策的正确 性，寻求最佳的政策手段和最大值的政策结果。

领导科学决策与思维创新（含5篇）第一篇：领导科学决策与思维创新领导科学决策与思维创新继党的十六大突出地提出了加强党的执政能力建设这一重大课题之后，党的十六届四中全会又作出了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。

要提高执政能力，很重要的一方面就是要提高领导干部的科学决策能力。

科学决策是现代领导干部实施领导的首要职能。

决策的正确与否，直接关系到现代化事业的成败，影响着整个大局和人心向背。

作为一个称职的领导者，必须掌握和运用现代科学决策的理论、方法和技巧，认真总结前人决策方面的成功经验，按照事物客观规律去制定政策、确定目标，在现有人力、物力、财力和社会环境许可的条件下，进行科学分析、综合概括和准确判断，才能减少工作中的盲目性，避免决策上的失误，从而达到预期目的。

那么，领导者如何进行科学决策呢？领导的科学决策是有层次的，越是上层的领导者越要把主要精力放在决策上。

按照科学程序和现代决策原理，制定不同地区、不同行业的路线、方针和政策，并指导基层领导去贯彻、执行这些路线、方针、政策。

基层领导在贯彻、执行的过程中，还要进行一系列的科学决策，只有这样，才能朝着共同的目标前进。

在决策活动中，人的感觉、知觉、记忆、想象、灵感等心理机制都发挥一定的作用，但起主要作用的是思维，尤其是创新思维。

当今世界复杂多变，社会生活日新月异，科学决策是对领导干部提出的基本要求。

领导干部只有胸怀创新发展之志，常思创新发展之计，在现实与发展的结合中找准创新点，做出符合实际的正确决策，才能解决社会深层次矛盾，找出新出路，做出新成绩。

当前我们乘着十七大东风，正全面建设惠及亿万群众的小康社会，构建以人为本的和谐社会，这是一个全新的时代，创新已成为我们时代的主旋律。

新时期社会发展的速度是历史上任何一个时期都无法比拟的。

今天适用的方法明天不一定适用；此地适用的方法彼地不一定适用。

创新的时代呼唤创新的典范。

胡锦涛在2006年全国科技大会上明确提出，到2020年要把我国建设成“创新型国家”。

对 于决策者 来说 ， 是否 具有 民主 、 学、 科 务实的精 神 ， 则是影
中国决策机 制发 生 的重大转 变 ，明 地 减少 了重大 决策 失 响决 策科学 化的一 个重要 内容 。有些 决策人 员在 决策过 程中不
误， 决策 更具有 灵活性 和适应 性 ， 使 经济 保持 持续增 长 。 目前 ， 我 搞 实际的调 查研究 ， 直接 拍板， 有些 决策者缺乏 虚心学 习的精神 ， 国在决策的科学 化和 民主 化方面总 体上看 是做得不错 的， 已经 向 现代 决策体 制迈 了一大步 。 （ ） 二 公共 决策对 公共 事业发展 的重要 性 不能广开 言路 ， 思广益 ， 自己本 身又缺乏 关于现 代决策 的科 集 而 学 知识 ， 凭 自己的资历 、 仅 经验或 感觉来 决策 。还有 的决策者 因
要任 务： 同时进行 各种努 力， 真听取 群众意见 ， 持和完 善共产 策所 不能达 到的 目的， 认 坚 导致“ 决策腐 败” 象 的发生 。除此之 外， 现
党领 导的多党合作 和政治协 商制度 ， 分发挥各类专 家和研 究咨 我 国在对 决策过 程的 民主法制监 督和 对决策 失误 责任人 政治法 充
集 体领 导， 反对个人 专断 ， 定问题 时则要求 严格遵 守少 数服从 决
多数 的原 则， 同时还对书 记和委 员的 关系进 行 了调整 。
（ ） 三 决策 的科学化 、 民主化 和法制化 程度 不 高 在 当前， 我国在 决策 制定过程 中和决策程序 本身都离 科学化
江泽 民时代时期 的政府决策延 续 了邓 小平时代 的一些特 点。
询机构 的作用， 加速 建立 民主 、 学的 决策 制度 ， 步形成深 入了 科 逐 解民情 、 分反映 民意 、 泛集 中民智的 决策机制 ， 充 广 推进 了决策 的 律责任 的制 裁等方面投 入 的力量还 不够 。 （ ） 四 决策者 素质亟 需提 高

我国行政决策体制存在的问题及改革对策吕超 2011017249 行管1101行政决策是行政管理活动的首要和中心环节，是政府管理的核心，其正确与否直接关系到行政管理的成败。

行政决策体制是行政决策活动的制度化规范，科学的适宜的行政决策体制对于保证行政决策活动顺利有序进行，保证行政决策的效益和效率有着至关重要的作用。

科学的行政决策体制要随社会政治、经济、科学技术水平诸方面的变化而变化。

行政决策体制由行政决策中枢系统、咨询系统、信息系统和监督系统组成，只有健全行政决策各子系统，建立完善的决策方式、程序和制度，协调整合各子系统，才能保证行政决策的有序有效开展。

关键词：决策体制存在问题改革途径行政决策是行政管理活动的首要和中心环节，其正确与否直接关系到行政管理的成败。

行政决策体制是行政决策活动的制度化规范，科学的适宜的行政决策体制对于保证行政决策活动顺利有序进行，保证行政决策的效益和效率有着至关重要的作用。

科学的行政决策体制要随社会政治、经济、科学技术水平诸方面的变化而变化。

我国政制及决策体制在实际社会层面上依然为中央高度集权的权力性的体制”，主要弊端是官僚主义现象、权力过分集中现象、家长制现象、干部领导终身制现象和形形色色的特权现象。

当前，改革和完善我国行政决策体制尤其具有紧迫性和重要性。

一．我国行政决策体制中存在的问题虽然我国行政决策体制改革取得了一定成效，但改革的步伐还远不能跟上我国社会转型的速度，远不能达到改革的目标，行政决策体制仍存在很多问题，不能适应现代化需要，主要表现在：1．科学决策体制尚未真正建立：第一，行政决策主体职责不清，各级党委、政府及人大的决策权力、职责及范围的划分仍不甚明确，关系仍未理顺，人大及政府的决策潜力尚未充分发挥。

第二，行政决策中枢机构的综合协调中心地位没有确立。

第三，咨询、信息机构薄弱。

专门化信息机构不多，难以形成完整的信息网络，信息来源与信息质量受局限，信息处理技术、方法比较落后，信息处理能力比较低，使信息系统难以充分发挥作用，这更促使了领导不重视发挥政策研究机构的咨询作用。

果 之＿ ，项 目编号 为湘 宣字 ［０２ ３ － ２０ ２ ］
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行 政 决 策 价 值 取 向 民 主 化 就 是 指 以反 映 和 实 现 人 民群 众 的利 益 作 为行 政 决 策 的根 本 宗 旨。 它
要 求 在 行 政 决 策 过程 中 深 人 人 民群 众 ，广 泛 听 取 人 民群 众 的意 见 ，了解 人 民 群 众 就 政 府 机 关 所要
进 、可 行 和 决 策 方 案 最 优 。
实现行政决策科学 化 ，提高我国行政管理科 学 化 水 平 ，是 国 际 、国 内形 势 发 展 的 客 观 要 求 。
从 国际 看 ，社 会 经 济 和科 学 技术 高 速 发 展 ， 国际 竞 争 日趋 激 烈 ， “ 世 ” 在 给 我 国带 来 机 遇 的 同 人 时 也 带 来 了更 大 挑 战 ，行 政 决 策 难 度 不 断 加 大 ，
１ 、行 政 决 策价 值 取 向 民主 化
衡 量 行 政 决 策 优化 的 三 大基 本 要 素 。 中 央 和 地 方 各 级 政 府 ，在 行政 决 策 中 高度 重 视 这 三个 要 素 的
作用并妥善处理其辩证关 系 ，对 于引导我国社 会 的全面转 型 ，保障市场机制 的发育成熟 ，促进 民
【 摘
要 】行政决策是行政管理的 首要环 节 ，中央和地 方各级政府要 实现科 学、 高效 的
行 政 管 理 ，行 政 决 策 的 优 化 是 关 键 。 衡 量 行 政 决 策 优 化 的 三 个 要 素 是 民主 化 、科 学 化 和 法 治 化 。行 政 决 策 民主 化 是 行 政 决 策 科 学 化 和 法 治 化 的 前 提 和 基 础 ，行 政 决 策 科 学 化 是 行 政 决 策 民 主 化 的 必 然要 求 和 最 终 目的 ，行 政 决 策 法 治化 则 为 行 政 决 策 民主 化 和 科 学化 提 供 可 靠 的保 障 。

结合实际工作谈谈科学决策的重要性第一篇：结合实际工作谈谈科学决策的重要性浅谈科学决策的重要性科学决策是做好一切工作的基础，没有科学的决策，我们的工作就会无章可循。

科学决策在今天的现实中显得越来越重要，下面我从四个方面浅谈一下科学决策的重要性。

一、影响决策的客观因素日趋复杂化，科学决策在政治经济生活中至关重要近几十年科技革命推动了社会化大生产进程，社会生产分工越来越细，社会管理内容不断更新，社会各个方面的变化使决策基础也发生了变化，使决策的着眼点和着力点也相应改变，作出正确决策的难度增大。

当今社会进入信息时代，社会生活节奏加快，新情况、新问题瞬息万变，机遇稍纵即逝，要求决策必须做到及时准确才能保证不出现失误，这就要求我们进行决策时，必须对事物综合分析，找出整体与局部、内部条件和外部环境、当前利益和长远利益、主要目标和次要目标的关系，以及各因素之间的互动关系。

一句话，只有运用系统、预测、控制等多种科学方法，才能作出正确的决策。

二、正确的决策就必须以系统的科学知识作坚强后盾任何一项决策都有预期目标，同时又有一定的时效性，能否达到初衷，很大程度上取决于该项决策是否符合事物的发展规律，是否有相当的民意基础。

因此，进行重大决策时，先要进行周密的科学理论论证作为保障，这在实践中已变得越来越重要。

党的十八大报告指出,要加快形成新的经济发展方式，就必须全面深化经济体制改革。

全面深化经济体制改革，要求运用科学方法进行决策。

如，近几年国家财税、金融、投资、外贸、物价等进行了综合改革，政策涉及面广、决策内容重多、形势变化快，是巨大的系统决策。

在这种情况下，靠经验决策、常规决策、个人决策都是不奏效的，必须依靠科学手段，进行综合分析和预测，选择最佳方案进行决策。

三、必须用科学方法来规范和消除决策者个人自身的局限性我国历来重视和强调民主决策和程序的重要性，并制定了许多的制度进行规范，在决策的民主化和程序化方面有了很大进步。

但是，也不能否认，目前仍然存在着许多决策“一言堂”、主要领导拍脑袋决策的现象，导致许多的决策失误。

了公 民从 那 与行 政决 策的制 度 化 问题 。 国 我
、
行 政 决 策 的 科 学 化 和 民 主 化 的
化 、决 策程 序 的科 学 化和 决 策 方法 科学 化 。 要建 立 一个 决 策 系统 、 行系 统 、 息系 统 、 执 信 咨询 系 统和 监 督系 统 有机 构 成 的决 策体 制 ， 以形 成 实现科 学科 学 决策 的整 体功 能 。
通 过 法 律 形 式 赋 予 人 民群 众 对 政 府 重 大 决 策信 息 的 知情 权 和 参 与 权 。目前 我 国政
题 ， 出 目标 ， 据 目标 提 出 解 决 问题 的 提 根 决 策 方 案 ， 而 ห้องสมุดไป่ตู้ 出部 署 方 案 ， 而 为 决 继 从
策 中心的决断提供决策支持和 预测评价 。 所 谓行 政决 策 ， 是指 国家机 关 或行 政 人
员 发挥 行政 管理 职 能 、 理 国家 公 共事 务 而 处 进行 的一种 决 定决 策 、 策 和方 案 的活 动 和 对 行 为 。行政 决策 的正确 与 否 ， 是关 系 到 国家
（ 决 策 与 执 行 分 开 二）
的渠道和方式 。
（ 行政决策科学化 二） 所 谓 决策 科 学化 ， 是 决策 体制 的 科学 就
安全、 经济 繁 荣 、 民幸 福 和 社 会 稳 定 的 大 人 事， 也是政 府行 政管 理 活动 的主 要体 现 。
一
为 了提高 决 策 的质量 与执 行 的 效率 ， 在 当代 西方行 政 改 革种 出现 了 “ 舵 ”决 策） 掌 （ 与 划桨 ”执 ） （ 亍 分开 的趋 势 。 种趋 势虽 然 这 没 有 解 决利 益 集 团 （ 别是 职 业 性 利 益 集 特 团） 行 政 决 策 的渗 透 与 控 制 问题 ， 解 决 对 却

论公共政策的科学化和民主化1994年春节，北京市禁放烟花爆竹取得了空前的成功，同时这次北京市禁放烟花政策的成功也给了我们公共政策与执行的启示。

公共政策关系整个社会的民生，执行起来的基数很大，公共政策的制定必须针求群众的意见。

而最重要的还是公共政策必须顺从目标群体，政策目标群体就是政策直接作用和影响的对象，必须考虑政策对象对政策的接受程度。

目前，北京的禁放政策已经宽松了许多，春节的规定时间里是可以燃放烟花爆竹的，北京市公共政策的制定确实顺应了政策对象。

随着我国社会利益团体的多元化和政治民主化进程的不断加速，公共政策过程中的科学化与民主化之间所产生的张力和矛盾都将是我国政策科学必须讨论的一个最根本的议题。

因为关注公共政策的科学性与民主性，将不仅有助于决策机制的完善，使得决策人员民主意识的增强和权威意识的逐渐淡化，而且也有利于社会公众参政议政的意识，民主监督的意识，以及权利自我保障意识的生成，减少和避免在公共政策制定过程中亡羊补牢现象的不断发生。

正是因为公共政策失败的代价太高，政策科学的发展才成为一种"费用低廉"的有益尝试，公共政策制定的科学化与民主化的研究才需要不断得到加强。

公共政策一般是指政府为解决现实和潜在的社会问题而作出的决定和行为，由于政府的决定和行为涉及到社会生活的方方面面，并对这些方方面面产生广泛而深远的影响，使得公共政策现象成为一个极其复杂的社会现象。

特别是在公共政策的制定过程中，所涉及的价值观一般都表现得千头万绪，丰富多彩，表现出不同的行为和意义。

因此，公共政策的科学化和民主化对社会主义社会的建设有着不可忽视的重要。

公共政策的科学化与民主化，是现代社会的一项普通政治原则和社会行为准则，也是中国社会公共管理发展的必然归宿。

在政府公共权力日益扩大，公共政策对社会政治、经济、文化等领域影响的广度和深度日益加深的今天，政府的决策行为直接关系到国计民生的重大问题和公共形象。

姿势 ， 至于落实因为是 出力不讨好的事就懒得去做 。二是假 追究。仍有一些官员被处理期间或异地为官， 或担任同一级 别的其他职位 ， 甚至照样升迁 ， 这种并 不怎么影响他们 的前 途的结果就会让人怀疑对决策失误官员责任追究是不是假
家咨询论证中的种种“ 作秀 ” 行为使得专家咨询制度无法真 正发挥对决策的参谋咨询作用。 （ 社会公示制度在～些政府部门实践操作 中有不少 二）
关键词 ： 公共决 策； 学化 ； 科 民主化 作者简介 ： 宇， 郑振 福建行政学院公共管理教研部 讲师。 中图分类号 ： ９ ４ 文献标识码 ： 文章编号 ：０８ ９ ８一 ２ １）１ ０ ５ － ３ Ｃ３ Ａ １０ — １７ （０００ － ０ ２ ０
经过多年努力， 我国在推动公共决策科学化、 民主化进程 方面 已经取得了许多可喜的成就。今天 ， 全社会正努力落实
党的十六大对推进决策制度建设提出的四项要求， 即建立社
重大决 策事项社会公示制度近年来被越来越广泛地采
用， 这是～种增加 决策透 明度的 民主形式 ， 应当大力提倡 。 然而， 目前公示制度还缺 乏对公示的对象、 内容、 时间、 范围、
情民意反映制度、 建立与群众利益密切相关的重大事项社会 公示制度和社会听证制度、 完善专家咨询制度 、 实行决策的论 证制和责任制。值得注意的是， 在这由传统决策制度 向现代 决策制度转轨过程 中， 不可避免地会出现这样或者那样的新 问题、 新腾况 ， 需要我们对此有个清醒认识并加以正确对待。
、
当前推动我 国公共决策科学化、 民主化进程中出现
的新问题 （ ） 一 一些政府部门把专家咨询论证 当成“ 作秀”
现阶段一些政府部门的决策失误并不是 以往那种 “ 不
请教专家学者意见， 拍脑袋” 决策方式随意做出的， 而是经过

（一）决策科学化民主化是促进政府 管理现代化的有效途径
当今世界，随着经济日益全球化和知 识经济的来临，新一轮政府改革浪潮正在 世界范围内兴起，政府治理模式和管理方 式正在由管制型向服务型转变。
其特点是： • 主张引进企业的管理精神、服务理念和运作机 制来改革政府，强调顾客（企业和公民）第一 的可选择的公共服务； • 重视自上而下的统治性权力与自下而上的自治 性权力交互作用，提高政府在解决公共问题、 满足公民需求方面的有效性和回应力，促进政 府与公民社会的协商、合作、和谐相处； • 强调对政府运作实行全过程质量管理，不断推 动政府职能简化、组织结构优化、作业流程电 子化，实现政府成本更少而运转更好，公共服 务的质量更高和效果最优，等等。
在改革开放的实践中，我国各级政府 及其领导者凭借四有法宝作出了很多成功 的决策。 这四有是： • 有为人民服务的根本宗旨； • 有实事求是的思想路线作指导； • 有民主集中制的根本领导制度； • 有“从群众中来，到群众中去”的基 本工作方法。这是我国公共决策中的 长处与优势。
公共决策中的问题主要有以下三方面： （1）决策中的民主化程度依然偏低。习惯于“一 言堂”、“家长制”、“三拍”决策。 （2）决策的价值选择存在问题。科学决策首先要 解决出发点问题，也就是先解决办正确的事，然后再正 确地办事，而正确的事就存在价值评判。应该以邓小平 的“三个有利于”和江泽民的“三个代表”思想为指导， 从人民的根本利益出发，以群众“拥护不拥护、赞成不 赞成、答应不答应、高兴不高兴”为决策的价值标准。 可是，有些领导私心作怪，好大喜功，搞政绩工程，形 象工程，路边工程，盲目重复引进、重复建设。导致 “一个人的政绩，几代人的包袱”。 （3）决算体制不够健全。尤其是责任机制未能有 效建立。决策一旦失误，往往以集体决策为名推托个人 的责任，而监督不力又造成大事化小，小事化了。

论领导决策的科学化与民主化摘要：决策是领导者的基本职责，也是领导工作的核心。

决策的正确与否关系到事业的成败。

决策的科学化、民主化是社会主义民主完善程度的直接体现，也是社会主义民主政治建设的重要任务。

学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，各级党政领导干部能否做到科学决策与民主决策是关键，而科学决策、民主决策的前提，则是着力提高党政领导干部科学决策与民主决策的水平。

关键词：领导；决策；科学化；民主化决策是领导者的基本职责，也是领导工作的核心。

决策的正确与否关系到事业的成败。

学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，各级领导能否做到科学决策与民主决策是关键，而科学决策与民主决策的前提，则是着力提高各级领导干部科学决策与民主决策的水平。

一、科学决策与民主决策1.决策与科学决策所谓决策，是指人们为了达到或实现一个目标，在占有充分信息和丰富经验的基础上，根据客观条件，借助一定的方法，从提出的若干备选方案中选出一个满意、合理的方案而进行的分析、判断的抉择过程。

从狭义上讲，决策就是做决定，就是出主意、定方向、拟计划、拿办法，也即人们平常所说的“拍板”、“拍板定夺”。

从理论上讲，决策的主体、决策的对象、决策的信息，是构成决策的三个基本要素。

所谓科学决策，就是在一定的科学理论指导下，决策主体以充分把握决策客体为前提，按照一定的决策机制，从决策准备、做出决策到决策方案执行、反馈、评估等一系列内容构成的动态过程。

科学决策是相对于不科学决策而言的，它是在科学的决策思想指导下，按照科学的决策规律，遵循科学决策程序，运用科学决策方法进行正确决策的过程。

2.科学决策与民主决策领导决策的科学化是对传统的决策方式，即经验决策、随意盲目决策以及其他一些不规范、容易造成重大失误的决策方式的否定。

一般来说，人们对领导决策的科学化有三个方面的要求，一是决策要有明确而正确的目标。

领导的任何决策都是为了解决问题，不是无的放矢，所以必须有明确的目标。

决策民主化和科学化是政治体制改革的一个重要课题作者：万里来源：《决策与信息》 2013年第7期按:1986年，时任中共中央政治局委员、国务院副总理的万里在首届全国软科学研究工作座谈会上作了题为《决策民主化和科学化是政治体制改革的一个重要课题》的讲话。

讲话稿送邓小平。

邓小平一字未改，提笔批示：“很好，全文发表！”陈云批阅：“这个讲话，解决了我们党多少年以来没有解决的一个重要问题。

”1986年8月15日，《人民日报》全文刊登了这篇文章。

万里在文中强调决策民主化和科学化可以肇始中华民族新的振兴。

今天，在全国人民热圆“中国梦”之时，本刊从文中摘选部分章节刊出，期望对读者朋友有所教益。

尽管软科学研究在我国有了发展，软科学研究的成果，也在不同程度上得到应用，但是，决策的民主化和科学化在我国仍然没有受到应有的重视。

这有传统价值观方面的障碍，同时也从一个重要的侧面反映了我国政治体制方面存在的问题。

社会主义的政治体制，作为社会主义的上层建筑，应该是为社会主义的经济基础服务的。

随着我国经济体制改革向广度和深度发展，越来越显示出政治体制改革的重要性和迫切性。

我国政治体制上的一个重要弊病，就是领导权力过分集中，决策制度不健全。

因此，政治体制改革的一个极为重要的方面，就是要充分发挥社会主义民主，真正实行决策的民主化和科学化。

决策，可以说是自古有之，它可以分各种层次。

在古代，国家高层次的重大决策是由封建帝王亲自掌握的。

他决策的主要依据，是个人的才智和经验，个人的感情和好恶以及谋臣们的进谏。

贤臣辅佐还是佞臣当道，往往决定国家和人民的命运。

这种决策体制和方法的落后性和局限性是人所共知的。

到了现代，有些发达的资本主义国家，社会化的大生产给社会、政治、经济生活带来了一系列根本性的变化。

知识和信息量有了极大的增加，各种需要决策的问题堆积如山，错综复杂，千变万化。

这是任何个别卓越的领导人单凭个人智慧难以掌握和难以应付的。

于是产生了各种智囊团、咨询机构。

学术论坛科技创新导报 Science and Technology Innovation Herald2461 行政决策的现状当前我国政府的行政决策的成效比改革开放初期有了很大的进步与改进。

尤其是自1998年以来的多轮政府机构改革，大大精简了政府机构，减少了政府工作人员，各项制度在不断完善，行政决策水平，决策效率、效果明显提高，与西方发达国家的差距正在逐步缩小。

但由于我国目前的决策体系，决策程序，决策方式还在不断完善中，决策者与民众参与者的素质与参与的程度都还不是很高，建言渠道还不畅通，相关的法律，政策等方面还有很多的不足与滞后等原因，或多或少会表现出我们政府的一些行政决策带有长官意志，缺乏民主性，决策方案不科学，决策朝令夕改，决策失误事例频繁出现，决策行为得不到有效监督，决策失误缺乏责任追究机制等。

这些问题在目前我国的行政决策中还是普遍存在。

2 当前我国行政决策存在的主要问题2.1 行政决策体制基本框架虽已构建但还很不完善所谓行政决策体制，就是决策权力在决策主体之间进行分配所形成的权力格局和决策主体在决策过程中的活动程序的总体制度体系。

一个完善的行政决策体制一般应由相互联系和制约的三个部分即决策的中枢系统、咨询系统和信息系统构成，这三个系统必须密切配合，协调一致，充分发挥各自的作用。

改革开放以来，我国的行政决策体制虽然在不断完善，但由于长期受传统观念的影响，且改革起步较晚，因此,就总体而言，我国的行政决策组织机构还不健全，各自的职能没有得到充分发挥，存在着决策制定与决策执行的高度统一，政府既是决策的制定者，又是决策的执行者，掌舵与划浆不能分离，决策权、执行权、监督权集于一身，造成决策偏差，执行力不高等诸多问题。

决策者在制定决策时很少让群众参与决策，长官意志、个人独断、盲目拍板的现象仍然存在。

2.2 部分行政决策者的素质跟不上时代发展的需要行政决策人员的素质对决策的民主化与科学化具有至关重要的影响，决策人员的政治素质、思想素质、道德素质文化素质等方面的内容，是影响决策者实现民主决策和科学决策的核心内容。