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我国旧村改造中利益相关者合作治理模式探析——以山东沈泉庄的改造实践为例许玉镇毕荣［摘要］2006年以来，中国部分农村地区开始大规模的旧村改造工程，由此引发了政府部门、投资开发者、旧村村民等利益相关者之间的矛盾冲突。
作为中国“十大经济强村”之一的山东省临沂市沈泉庄村，是农村经济发展和农村城镇化的一个典型，在村民对旧村改造存在较大意见的情况下，地方政府没有强力推进改造工程，而是本着合作信任、公共利益优先的原则与村民平等协商，对旧村改造的拟建户型、安置方式和补偿标准进行改进，有效化解了村民顾虑，平稳推进改造工程。
旧村改造中的合作治理在行为模式上以平等主体的自愿行为超越了政府过程的中心主义结构，构建起多元主体利益博弈平台，疏通利益表达渠道和参与路径，加大了村民在旧村改造中的话语权，可以有效缓解旧村改造中的利益冲突，促进和谐农村的建设。
［关键词］旧村改造;利益相关者;合作治理;中国农村2006年以来，中国部分农村地区开始大规模的旧村改造工程。
2006年4月，山东、天津、江苏、湖北、四川五省市被国土部列为城乡建设用地增减挂钩第一批试点。
2008年6月，国土部颁布了《城乡建设用地增减挂钩管理办法》，2008、2009年国土部又分别批准了19个省加入增减挂钩试点。
旧村改造涉及诸如征地拆迁、安置补偿等关乎农民生存环境、生产生活资料丧失或改变等一系列敏感问题，所引起的相关各方，特别是村民与政府、开发商之间的利益冲突愈演愈烈，甚至引发诸如集体上访、暴力冲突等群体性事件。
“土地争议问题已占农村群体性事件的65%，已成农业税取消后，影响农村社会稳定和发展的首要问题和焦点问题。
”①［1］如何消弭旧村改造中的利益冲突，顺利完成旧村改造工程，已成为地方政府当前工作的难点之一。
一、旧村改造中的利益相关者公共政策中的利益相关者是指所有对政策的目标和执行感兴趣并且对其具有影响的团体和个人，比如公民、决策者、不同政见者、主管官员、独立中介机构、顾客、交叉部门、竞争者、大环境中的利益相关者和学者等。
城中村”改造的博弈模型分析收稿日期:2007-07-07作者简介:韩兆柱（1965-），男，河南沈丘人，博士，燕山大学文法学院行政管理学系主任，教授，研究方向：政府改革与公共政策；黄钦（1983-），男，广东惠州人，燕山大学文法学院行政管理研究生，研究方向：政府治理与公共政策；王胜会（1977-），女，河北清河人，燕山大学文法学院行政管理研究生，研究方向：政府治理与法治。
中图分类号：F062.6文献标识码：A文章编号：1009－4997（2007）03－0063－04（燕山大学文法学院，河北秦皇岛066004）【摘要】“城中村”作为与城市发展不和谐现象的缩影，已成为我国城市健康和谐发展所面临的紧迫问题。
“城中村”改造涉及政府、村民和开发商三者的利益冲突与协调，文章运用博弈理论模型分析这三个利益主体之间的关系，求得的均衡结果表明，“城中村”改造应多方协作，从合理定位各方利益及构建其和谐关系的角度出发，力求多方和谐共赢的“城中村”改造策略。
【关键词】“城中村”；改造；博弈；和谐共赢“城中村”是指位于城市规划发展区内的村建设用地已经或即将被城市用地包围的村落。
这些村落在社会、经济、土地利用、景观等方面，具有明显的由乡村向城市转型的过程特征，并在转型期内存在乡村与城市要素的混合形态，既具有较高程度的城市化特征，又保留浓厚的农村特点。
随着各大城市在近域空间上的快速推进，位于城市边缘的村庄已被建成区深深地包围，而原来近郊区的独立村庄也逐渐成为现代化工厂和生活小区所包围下的新的“城中村”。
“城中村”产生的社会、经济、环境等方面的诸多问题亦日益成为影响我国城市健康和谐发展的痼疾。
笔者的重点不在于分析“城中村”的因果缘由，而是基于博弈论的新视角，对“城中村”改造中的各利益主体的博弈关系进行研讨，也就是运用博弈模型对这一问题展开剖析。
一、利益主体的博弈关系分析在“城中村”改造中，存在着三个利益主体：政府、开发商和村民。
村旧村改造合作框架协议甲方：乙方：为推进社会主义新农村建设，改善村民居住环境，根据滨州市人民政府相关文件精神，坚持因地制宜、综合开发、合作共赢、节约土地的原则，甲乙双方经过协商就归村改造项目达成以下框架协议：一、项目宗旨和目标通过对甲方的旧村改造，充分盘活甲方土地，提升土地利用价值，改善村民居住环境，促进甲方集体经济的发展，同时创造乙方经济效益，实现双方互惠双赢。
二、项目合作框架1、项目位于滨州市长江路渤海路甲方集体所有的土地．，面积约为亩。
2、项目分期建设，第一期在村建设村民安置楼，建筑面积约平米，第二期3、甲方以土地作为出资，乙方负责政府职能部门有关审批手续、建设资金、规划建设进行合作开发，共享收益，共担风险。
三、项目实施4、甲方负责土地上现有建筑物、附着物的清点、拆除工作，乙方负责提供拆迁资金。
5、甲方协助乙方将土地出让给乙方使用，甲方实际收到的土地补偿金不低于万元／亩。
6、甲方负责统一村民意见，制定拆迁补偿方案及标准，乙方负责项目立项并按照规划部门的规划建设要求进行项目开发。
7、本合作项目的启动时间为2011年月前，乙方在上述时间之前办理完前期规划许可。
201年月前进行项目实质性操作。
8、乙方应根据项目计划，及时筹措、投入本项目建设所需资金，确保项目资金充足。
9、在签订本框架协议之日起10日内，双方成立各自的项目管理团队，负责协调内部及外部关系，遇有重大事项积极协商，具体运作开发项目。
四、项目建设10、安置楼的具体位置、户型、结构由甲方提出意见，乙方协谚规划部门确定。
11、交付的安置楼标准应达到简装修、直接入住条件。
具体标准，由双方另行协商确定。
12、安置楼的勘察、设计、建设、安装等各项事宜，由甲乙双方共同商定有关承建单位并组织实施，费用由乙方承担。
13、按照先安置后拆迁再进行商业开发原则，推进项目建设。
五、项目分配14、由乙方负责为甲方建设安置楼部分，费用乙方承担。
15、其他拟用于商业开发的土地，甲方以获得的土地补偿款与乙方投资入股或进行实物分配。
旧城改造模型旧城改造三类区域郑州市“三环”内国有土地上建设年代久远、基础设施不全、影响城市功能、存在安全隐患及因公共利益需要拆迁的房屋都属于旧城改造范围。
旧城改造按照轻重缓急，分为重点改造区域、支持改造区域和允许改造区其中重点改造区域包括：市重点工程、城市景观道路建设涉及的周边区域，严重影响城市布局、城市形象必须进行改造的不协调区域。
支持改造区域主要指：城市主次干道两侧，大、中型企业生活区域，拆迁房屋建筑面积在３万平方米以上的成片区域。
允许改造区域是指：居民居住条件需要改善，城市配套功能需要提升，应当成片开发的区域。
旧城改造分三种情况旧城改造主要采取市场化运作。
一般来说，成片改造开发建设用地采取招标、拍卖、挂牌方式出让；但对那些拆迁建筑密度大，没有开发商“接招”的项目，可与其他拆迁区域大的改造项目一并实施。
但那些面积特别小的地块，则由政府来改造，对群众异地安置，原地建造游园等公共设施。
旧城改造要建周转房郑州市将引导开发商在改造中建设部分小户型简装修住宅，作为过渡性廉租住房和周转住房出租给辖区政府，由区政府统一管理。
租用期内的房屋维修费用和物业管理费用由区政府统筹解决。
开发商承接旧城改造项目，将享受政策优惠，除国家和省明文规定不得减、免之外的行政事业性收费予以免收，市政府规定权限范围内的经营服务性收费减半征收。
文件对市民关心的旧城改造拆迁补偿标准没有提及，记者了解到，对此市政府将单独发文公布，目前仍根据国家和省有关标准执行。
工程建设方案一：规划依据1.《城市住宅区规划规范2.《郑州城市总体规划》3.建设部《关于落实新建住房结构比例的若干意见》4.《城市住宅区规划设计规范》5.城市绿化条例6.政府及相关部门提供的功能要求与土地条件7. 国家有关的建筑规范及行业规范8.本专业有关的其他规范规定等二．规范原则1.建筑建设方案应合理注重经济实用节能环保。
住宅户型应设计合理，使用方便；公共设施建筑功能齐全，完善。
探究多主体合作的旧城改造模式——基于利益相关者财务思维张惠【摘要】随着我国城镇化建设的进程不断加快,旧城改造成为推动新型城镇化发展的重要催化剂.目前,在政府主导的“村企合作”多主体模式下,采取“合村并居”, “棚户区改造”等旧城改造措施,把加快城中村改造作为推进城镇化、改善民生的一项重要工作来做,极大地促进了城镇化发展,但同时也带来了一些新的问题,滚动式开发中的出售土地、征收跨度的时间错位,缺少社会资本力量的参与,资金短缺问题与财务风险便随着征收范围的扩展、征收户数的增加以及征收时间的延伸而随之递增.本项目通过深入走访日照市老城区,运用实地考察、检索文献、数据分析、问卷调查等方法,根据日照市旧城改造中政府、村居、企业三位一体的多元化模式,对比分析泰安市以政府为主体的传统旧城改造模式,分析两者的优劣,探究分析运用利益相关者财务思维探究多主体合作的旧城改造模式,对旧城改造中资金短缺和财务风险问题进行分析研究,旨在促进城市更好更稳定地可持续发展.【期刊名称】《当代经济》【年(卷),期】2016(000)018【总页数】2页(P68-69)【关键词】利益相关者;多主体合作;旧城改造模式;对比分析【作者】张惠【作者单位】安徽财经大学会计学院,安徽蚌埠233030【正文语种】中文从发达国家的发展经验看，城镇化是现代化的必由之路，是解决农业发展、农村繁荣、农民增收问题的有效路径，是推动区域经济协调发展的必然选择，是持续扩大内需和加速促进产业升级的重要抓手。
2014年，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》（以下简称《规划》），明确指出我国应该努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，这对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大的现实意义和深远的历史意义。
在新型城镇化建设中，旧城改造成为不能绕过的难题，因为这关系着城市规划的整体布局，且这对于生态文明与文化传统两大原则的贯彻有重要意义。
旧城改造项目合伙协议书甲方（以下简称甲方）：地址：法定代表人：联系电话：乙方（以下简称乙方）：地址：法定代表人：联系电话：鉴于甲方拥有对旧城改造项目的开发权及相应的土地使用权，乙方具备相应的资金实力和项目管理经验，双方本着平等互利、诚实信用的原则，经友好协商，就共同参与旧城改造项目达成如下合伙协议：第一条合伙目的甲乙双方共同投资开发旧城改造项目，通过合理规划和建设，提升城市形象，改善居民生活环境，实现经济和社会效益的最大化。
第二条合伙范围本合伙协议所涉及的旧城改造项目包括但不限于土地整理、房屋拆迁、基础设施建设、公共设施配套、商业开发等。
第三条合伙方式1. 甲方负责提供项目所需的土地使用权及相关开发许可文件。
2. 乙方负责提供项目所需的资金，并参与项目的规划、设计、施工、管理等全过程。
3. 双方共同成立项目管理公司，负责项目的实施与管理。
第四条投资比例1. 甲方以土地使用权作价出资，占合伙企业总出资额的XX%。
2. 乙方以现金出资，占合伙企业总出资额的XX%。
第五条利润分配1. 合伙企业的利润按照甲乙双方出资比例进行分配。
2. 利润分配方案由合伙企业董事会制定，并经甲乙双方同意后执行。
第六条风险承担1. 甲乙双方按照出资比例共同承担项目风险。
2. 任何一方不得擅自退出合伙企业，如确需退出，应提前XX个月书面通知对方，并经双方协商一致。
第七条合伙期限合伙期限自本协议签订之日起至项目完工并通过验收之日止。
第八条项目管理1. 合伙企业设立董事会，董事会成员由甲乙双方各派代表组成。
2. 董事会负责制定合伙企业的经营方针和投资计划，决定重大事项。
3. 日常管理由合伙企业聘任的总经理负责。
第九条信息披露甲乙双方应定期向对方披露项目进展情况、财务状况等相关信息。
第十条争议解决甲乙双方在履行本协议过程中发生争议，应首先通过协商解决；协商不成时，可提交至甲方所在地人民法院通过诉讼方式解决。
第十一条协议的变更与解除1. 本协议的任何变更或补充，必须经甲乙双方协商一致，并以书面形式确认。
2024年一轮旧区改造项目合作协议模板甲方：_____，身份证号：_____，籍贯_____乙方：_____，身份证号：_____，籍贯_____甲乙双方本着公平、平等、互利的原则订立合作协议如下：第一条甲乙双方自愿合作经营项目，总投资为万元人民币，甲方以市场店面方式出资万元人民币做市场销售、乙方以出资万元人民币做技术和生产。
第二条在合伙期间合伙人出资的不为共有财产，不得随意分割。
合伙终至后，各合伙人的出资仍为个人所有，期满时予以返还。
第三条本合伙经营期限为____年。
如果需要延长期限的，在期满前个月办理有关手续。
第四条双方共同经营，合伙人执行合伙事务所产生的收益归全体合伙人，所产生的亏损或者民事责任由全体合伙人。
第五条盈余按照取得的销售净利润的甲方%、乙方%的比例分配。
第六条每年项目产品总销售利润的百分之十进行固定投入。
销售利润分红，一年结算。
第七条本协议未尽事宜，双方可以补充规定，补充协议与本协议有同等效力。
第八条本协议一式贰份，合伙人各一份。
本协议自合伙人签字（或盖章）之日起生效第九条自协议签订之日起，乙方需要负责技术和生产及售后跟进，甲方负责销售。
第十条本协议有效期暂定年，自双方代表（乙方为本人）签字之日起计算，即从____年____月____日至____年____月____日止。
第十一条争议处理1、对于执行本合同发生的与本合同有关的争议应本着友好协商的原则解决;2、如果双方通过协商不能达成一致，则提交仲裁委员会进行仲裁，或依法向人民法院起诉;第十二条本协议到期后，双方均未提出终止协议要求的，视作均同意继续合作，本协议继续有效，如果不再继续合作的，退出方应提前三个月向另一方提交退出的书面文本。
第十三条违约处理如果一方违反本合同的任何条款，非违约方有权终止本合同的执行，并依法要求违约方赔偿损失。
第十四条协议解除1、一方合伙人有违反本合协议的，另一方有权解除合作协议。
2、合作协议期满。
3、双方同意终止协优议的。
旧城改造模式(总8页) -CAL-FENGHAI.-(YICAI)-Company One1-CAL-本页仅作为文档封面，使用请直接删除一、引言作为人类定居和繁衍生息的地方，城市是人类文明的结晶，是人类寄托梦想和希望之所。
快速的城市化，使城市渐渐出现了这样或者那样的诸多问题，如生态环境的恶劣，城市热岛、工业化带来的环境问题；城市区别城市的特性在慢慢消失，城市建筑趋于单一，城市风格趋于雷同；城市化使得土地资源变得稀缺，城市原有土地功能不能满足城市未来发展的需求，城市处于不断的扩张中，城市人口不断膨胀。
不断增长的城市人口与不断升级的功能需求，对现代城市的建设与发展提出了许多的要求，旧城改造便顺势而生。
旧城改造既是城市局部更新的过程也是整个城市有计划、有步骤地改善其全部物质经济社会环境的过程。
旧城改造历来是城市建设中最复杂、涉及面最广的一项社会工程，是涉及到政府、社会、经济和公众等方方面面的综合性工作，面临着许多矛盾和挑战。
二、旧城改造存在的问题旧城改造过程中存在的问题主要有五个：（一）市场化旧城改造的运作模式。
市场化的旧城改造运作模式给公益性的旧城改造项目加入了不少开发商自身的意愿，并不能够完全代表城市居民的利益，不能够体现以人为本的思想。
（二）单一的旧城改造开发模式。
每一个旧城改造项目都有着其不同的特点，需要我们因地制宜地对旧城改造项目进行开发，因而需要选择不同的开发模式，开发模式的单一只能造成旧城改造项目个个都趋于雷同。
（三）资金成为旧城改造的瓶颈，严重阻碍着旧城改造项目的实施。
旧城改造项目开发时间跨度大，涉及人员多，从而需要的资金额也非常的庞大，改造过程中的资金问题一直很突出。
（四）指导着整个旧城改造工程实施的旧城改造制度还不够完善，旧城改造的许多操作不能得到有效的保证。
（五）整个旧城改造过程中，被拆迁户的利益和旧城改造工程的进度有很大的冲突。
三、旧城改造模式研究由以上分析得出，旧城改造过程中存在着很多问题，要完全避免它们是不可能的，但是要将问题出现后所产生的损失降低到最小还是可能的，因而要从源头开始就对旧城改造可能会出现的问题做以防备。
文章编号:1000-8462(2006)03-0496-04城中村改造中的利益关系分析与应对①张 侠1,2,赵德义2,朱晓东1,彭补拙3(1.南京大学环境学院,中国江苏南京 210093;2.石家庄经济学院,中国河北石家庄 050031;3.南京大学城市与资源学系,中国江苏南京 210093)摘 要:城中村改造是一个多方的利益博弈过程,利益协调是城中村改造工作的难点所在。
文章利用利益相关者分析的方法,对城中村改造中三个主要利益相关者———城市政府、开发商、城中村村民的利益进行了分析,揭示出了改造过程中的主要利益冲突,并得出了明确各自合理利益所在是改造成功的必要前提的结论,在此基础上,针对性地提出了规范政府公权力;确立符合市场经济规则的拆迁补偿机制;建立利于利益相关者参与及权利保障的项目社会评价制度;探索与市场经济条件相适应的安置模式等应对措施。
最后介绍了石家庄市的城中村改造工作。
关键词:城中村改造;利益相关者分析;协调;应对;石家庄中图分类号:F291.3文献标识码:A 城中村是在我国特有的土地所有制和文化背景下,快速推进城市化过程中出现的一种城市化问题。
它的存在已严重阻碍了城市的进一步发展,影响了土地资源的集约利用。
因此近年来一些城市相继开展了城中村的改造工作[1]。
土地是一个城市重要的财富和宝贵的资源,因此以提高城市土地利用效率为核心的城中村改造工作,注定是一个复杂的、多方的利益博弈过程,如何创造一种使对弈各方共赢的合约安排,即如何协调好城中村改造中各相关利益主体的利益关系,对于城中村改造的顺利进行和最后成功至关重要。
1 城中村改造的难点问题———利益的协调利益是社会经济领域中最普遍、最敏感,同时也是最易引起关注的问题。
正如马克思所说“人们奋斗所争取的一切,都同他们的利益有关[2]。
”利益是社会制度变迁的根本问题,利益冲突是利益主体基于利益差别和利益矛盾在实现各自利益的过程中发生的利益争夺,而利益协调是社会和谐与整合的关键。
