金融服务贸易研究文献综述

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金融服务贸易研究文献综述摘要:金融服务贸易纳入WTO框架之后,掀起了一股研究热潮。

如今,已逾十余载,各方面的研究已经趋于完善。

本文从研究的历史脉络以及研究重点的角度,对金融服务贸易研究的当代文献做一综述,以期整理先前学者的贡献,也欲以此为基点,试看可否对此再进行更深入的理论和实证研究。

关键词:金融服务金融服务贸易金融(服务贸易)自由化法律规制对于金融服务和金融服务贸易的概念,学者各有从不同角度的界定。

但基本上都认同WTO 的官方界定。

金融服务是指一成员方的金融服务提供者所提供的任何有关金融方面的服务,包括所有保险和与保险有关的服务,以及所有银行和其他金融服务服务。

金融服务贸易是由一参加方(指参加贸易谈判的国家和地区)的服务供应者向另一方提供任何形式的金融服务。

研究金融服务贸易的文献当中,学术论文甚多,但专著相对较少。

从研究的进程来看,起初是概述性地介绍WTO金融服务贸易法律制度,如《法学研究》2000年第6期载《WTO金融服务贸易法律制度》(张若思)。

随着中国入世过渡期的临近,也就也更进一步。

基于金融服务各类型的研究增多,从整体上研究的专著,如《世贸组织与金融服务贸易》(2003年)《WTO金融服务贸易的法律问题研究》(2004年)《金融服务贸易的国际法律规制》(2005年)体例完善、内容充实、对之前的研究多有借鉴和发展。

入世过渡期前后的专著《金融服务贸易规制与监管研究》(2006年)《国际金融法前沿问题》(2010年)《后危机时代的国际金融法》(2011年)着眼于全球金融服务贸易自由化的趋势,提出了一些具有前瞻性的理论建议。

金融服务贸易壁垒,是指金融服务贸易中的贸易保护主义措施,即一国(地区)政府对外国(地区)的金融服务的销售所设置的各种限制和障碍。

①其表现形式,大致可以分为歧视性壁垒和非歧视性壁垒。

前者是指一国专门针对外国金融服务提供者施加的各种限制性条件,目的是限制其市场准入机会或者业务经营条件;后者是指形式上对外国金融服务提供者施以相同的待遇,事实上却限制了外国提供者的竞争能力和机会。

它主要是由于各国管制制度的不同而造成的潜在的金融服务贸易壁垒。

金融服务方面的贸易保护主义主要指的是对外国金融服务提供者的歧视性壁垒,可分为市场准入限制和国民待遇限制②。

金融服务贸易的多边法律规范在学者的文献中均有提及,本文不赘述。

不过,其中对于市场准入和国民待遇的关系问题,进行详述的研究并不多。

一方面,因为GATT与GATS在此的规定具有极大相似性,以至于学者对此的关注较少;另一方面,确因GATS文本对此规定的模糊性,学者的研究仅具有建议性,故可以明确者也少。

基本上可以形成共识的是,WTO应当对此明确。

不过,较为一致性的看法是,国民待遇应当为准入后的待遇,以区分于市场准入(开业前)。

GATS对经济一体化的安排主要体现在第5条的规定之中。

GATS首先承认成员方有权缔结区域性的服务贸易一体化协定,不阻止成员方订立在该协定成员彼此间实行服务贸易自由化的协定或者成为该协定的成员。

然后,GATS为服务贸易区域一体化规定了一系列的约束性条件,从服务贸易区域一体化的内在条件、与外部的关系和对服务贸易区域一体化的监督等方面对服务贸易区域一体化实行一定的约束。

③欧盟、北美自由贸易区在区域经济一体化方面是走在世界前列的,在其域内的金融服务贸易也发展地相对成熟,制度也相对完善。

欧盟以指令的形式对金融服务贸易根据其发展状况逐步推进,形成了一整套完整的法律原则和机构体制;北美自由贸易区以协定为基础,在发达国家与发展中国家之间建立起统一适用的多边法律规范,为其他区域一体化组织①温树英:《金融服务贸易的国际法律规制》,中国社会科学出版社、人民法院出版社2005年版,第26-27页。

②参见温树英:《金融服务贸易的国际法律规制》,中国社会科学出版社、人民法院出版社2005年版,第27页。

提供了可资借鉴的范本。

另外,我国2002年签署了中国-东盟全面经济合作框架协议,大陆与香港、澳门签订的《关于建立更紧密经贸关系的安排》,都是在WTO框架下区域经济一体化的很好例证。

在金融服务贸易的监管方面,学者都赞同金融服务附件的“审慎例外”条款。

审慎例外实际上包含了在WTO条件下如何处理金融自由化与金融监管的原则,而金融自由化与金融监管的关系问题是开展WTO金融服务贸易所要解决的核心问题。

①二者之间的协调和冲突,会因一国金融服务贸易所追求的目标的变化而变化。

无论从何种层面讲,以长远的视角看待此事,必须做到综合考虑各种可能的因素。

学者的论述多以从金融自由化和金融监管各自的目的、价值角度分述,再进行两者关系的整合。

由此,也会引发金融安全的考量。

不管是从一国角度,还是从金融的系统性风险所及的国际角度,国内管制必须与国际规制结合运用。

国内管制方面,从市场准入的审查监管、经营行为的规制以及资本监管、市场推出监管,国内法一方面要落实本国参加的国际条约、国际惯例的实行,另一方面也许对现有国内、国际规范进行整合,尤其在比如“审慎例外”等例外规定的情形下,做出灵活性的法律适用。

一般性地,多有学者主张中国应当对金融服务贸易逐步进行混业经营,相应的,在监管模式上,借鉴实行混业经营的国家监管的有益经验和做法,形成具有中国特色的金融监管制度。

关于入世后,中国金融服务贸易法律制度是学界关注的焦点之一。

学者大致从中国金融业的发展对策、中国金融服务贸易法律制度及其完善等方面进行探讨。

惯常性的表述是从我国入世的金融承诺开始进行详述,再述及对我国的影响(可分为直接影响和间接影响),指出实行金融服务贸易自由化是我国的必由之路;接着考察我国金融服务对外开放立法、主要内容及其特点,与国外(地区)立法进行比较,从中引出中国金融服务贸易发展的建议。

在如何发展的问题上,有学者从我国金融业开放中的利益维护出发,提出建议:1、加强对金融开放政策的科学管理;2、善于用好WTO的有关规则维护我国的合法权益。

在法律制度的完善上,评述我国的现状,结合WTO 的理念和我国的发展战略,有的从立法、司法、行政执法的角度分述,有的从管理的角度分层次叙述。

具体措施如下:第一、重构我国的金融服务贸易规制方法,促进我国金融业的改革开放。

维持放松规制和加强审慎监管的平衡,放开过于限制市场结构的规制措施和限制金融机构经营行为的规制措施;在金融改革的同时,改善宏观经济环境和加强金融监管,提高监管的执行力度。

第二、实行混业经营。

为了最大限度的分散经营风险,实行利益最大化,就必须实行金融机构业务种类的多样化和结构的合理化。

②在具体的模式选择上,美国式地金融控股公司形式比较适合我国金融机构的发展需要。

第三、开放资本账户。

我国开放资本账户的条件已趋成熟,开放后,对我国金融机构迎接金融服务贸易自由化的全球挑战会提供广阔的舞台,加速我国金融机构走出去,同时,这也是现阶段人民币国际化的一大举措。

第四、建立离岸金融市场作为我国金融业全面放开的试验田。

第五、完善金融机构市场退出监管法律制度。

完善我国金融机构市场退出监管法律制度不仅是防止金融危机、维护金融体系稳定的需要,而且也是遵循金融监管国际惯例的需要。

在立法体系方面,原则上见此中外资金融机构统一立法的原则,在立法内容上,整合现行法律规定。

第五、加强与外资金融机构母国的监管合作。

在监管实践中,应确立我国金融监管当局与外资金融机构母国的有效合作机制,包括并表监管、监管信息的交换以及效果的评价等方面。

第六、充分利用世贸组织的保障机制和争端解决机制。

如审慎例外、收支平衡例外以及GATS 第14条规定的一般例外,可为金融体系的安全提供有力保障。

在争端的解决方面,我国要积极寻求在争端解决机构内维护自身权益。

①韩龙:《世贸组织与金融服务贸易》,人民法院出版社2003年版,第205页。

WTO在推进金融服务贸易发展方面的努力,少不了与其他国际组织的合作。

建立这种合作机制,一方面,协调各组织在管辖权方面的冲突,另一方面,提高各组织对金融服务贸易协调管制的能力,使多边贸易体制共融发展。

结论金融服务贸易自由化必然要求对其进行法律规制,以保障其效率、安全和稳定。

在我国入世过渡期后,我国金融机构面临的国际竞争日趋激烈,为促进我国金融机构顺应形势、迎接挑战,其本身的发展壮大必不可少,同时,我国在金融服务贸易方面的规制也具有相当的保障作用。

金融服务贸易的研究,在新形势下,我们应当关注市场准入放开后,我国金融机构的适应能力和发展实效以及实践中我国金融业的竞争实力的变化,综合、灵活运用WTO规则维护我国权益。

参考文献:1、王瑞:《论金融服务贸易中的区域一体化和多边化》,《科学之友》2007年5B。

2、赵杰:《论金融服务贸易的法律规制》,《上海金融》2007年第3期。

3、王喆:《论WTO金融服务贸易法律原则》,《法制与社会》2009年3(上)。

4、温树英:《金融服务贸易的国际法律规制》,中国社会科学出版社、人民法院出版社2005年版。

5、韩龙:《世贸组织与金融服务贸易》,人民法院出版社2003年版。

6、刘平:《WTO金融服务贸易法律与我国金融服务贸易法律的完善》,中国知网,武汉大学硕士论文。

7、张兆炜:《入世后中国金融服务法律体系的完善——以WTO金融服务法律为视角》,中国知网,中国海洋大学硕士论文。

8、姜兆源:《金融深化与金融服务贸易自由化研究》,中国知网,南开大学硕士论文。

9、张若思:《WTO金融服务贸易法律制度》,《法学研究》2000年第6期。

10、韩龙:《金融服务贸易规制与监管研究——基于入世过渡期后银行业局势的探讨》,北京大学出版社2006年版。