党政领导班子和领导人才协调能力建设刍议

党政领导班子和领导人才协调能力建设刍议《湖南省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》指出，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍，不断改善党政领导人才的素质结构。

沟通协调能力是国家公务员九大通用能力之一，更是党政领导班子和领导人才的基本能力素质。

建设高素质的党政领导人才队伍，改善领导人才的素质结构，就必须大力加强党政领导班子和领导人才协调能力建设。

一、团结、协作、和谐，是领导班子和领导人才协调能力建设的基本要求领导协调能力，是指领导者（包括领导集体）在采取一定措施和办法，使组织内部各种要素、资源以及组织与外部环境的关系相互配合、协调一致，以实现领导目标的活动中，所体现出来的知识、经验、策略和技巧等素质。

协调是管理的本质，任何领导工作都离不开协调。

根据《国家公务员通用能力标准框架（试行）》，沟通协调能力主要体现为：有全局观念、民主作风和协作意识；语言文字表达条理清晰，用语流畅，重点突出；尊重他人，善于团结和自己意见不同的人一道工作；坚持原则性与灵活性相结合，营造宽松、和谐的工作氛围；能够建立和运用工作联系网络，有效运用各种沟通方式。

简而言之，团结、协作、和谐是党政领导班子和领导人才协调能力建设的基本要求。

具体表现在以下四个方面：第一是要结构合理、优势互补。

党政领导班子是是由党政组织中的若干领导成员按照组织发展需要有机结合而成的集体，具有整合性、集优性和开放性等特点。

系统理论告诉我们，领导集体不仅要有优秀的领导个体，而且要通过一定的结构比例把成员有机地联系起来，形成有机的整体，组合成优化的群体，才能产生大于个体结构之和的整体功能。

因此，不仅要优化党政领导人才的素质结构，更要优化党政领导班子的素质结构。

调整配备领导班子时，一定要从班子的整体需要来考虑，按需选优、择优组合，年龄结构要形成老中青的梯型搭配，气质、知识、专业、能力要做到优势互补，使领导班子成为“全才”的有机整体。

第二是要内部团结、目标统一。

懂团结是大智慧，会团结是大本事。

《孙子兵法》里面也讲“上下同欲则胜”，说的就是只有内部团结、目标统一才能走向胜利与成功。

领导班子内部必须坚持正常的政治生活制度，大事讲原则，小事讲风格，具有自我消化解决矛盾的能力，做到心齐气顺、配合默契，团结协调，上下同欲。

第三是要作风民主、集体领导。

决定重大问题，坚持党的群众路线和民主集中制原则，虚心听见意见，坚持领导班子成员集体讨论，各抒己见，按照少数服从多数的原则作出决定。

完善并严格执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事规则和决策程序，不断提高决策的科学水平，增强领导班子的整体合力。

第四是相互沟通，感情融洽。

沟通既是协调的起点，也是其他协调方法的基础，既可以相互交流信息，沟通思想，又可以传递情感，融洽关系。

一个会协调的领导班子，必然是成员间相互沟通、感情融洽的班子。

班子成员尤其是正职领导一定要善于及时沟通，主动协调；善于寻求共同语言，相互交流思想；善于启发对方思维，缓和紧张气氛；善于注重情感感化，融洽关系。

只有达到了这些基本要求，才能称得上是具有较高协调能力的领导班子和领导人才。

协调对于领导班子建设和领导人才能力建设具有十分重要的功能与作用，具有较强协调能力的领导班子和领导人才又能释放巨大能量，增强其凝聚力、战斗力、创造力，推动领导工作的顺利进行。

其一，协调有利于增强和谐力。

和谐与协调是互为作用、互相促进的。

天时不如地利，地利不如人和，领导班子成员之间的和谐程度实实在在影响着工作的效率，班子整体和领导个体的协调力强，领导成员就能够和谐相处。

其二，协调有利于提高凝聚力。

领导班子良好的整体效应有赖于领导者尤其是“一把手”高度重视协调工作，认真协调各种关系，以消除摩擦与内耗，增进领导班子成员之间的团结。

领导班子凝聚力的大小反映了成员相互作用力的大小，班子越团结，则凝聚力越强，成员之间关系越融洽，工作目标越容易实现。

其三，协调有利于集中注意力。

领导成员融于集体之中，善于协调关系，善于团结同志，就能调动积极性，共同奋斗，并肩前进，进而赢得民心，集中注意力，聚精会神抓工作，一心一意谋发展。

其四，协调有利于提高效率。

领导协调的根本目的在于提高组织的整体效能，通过有效的协调工作，促进班子成员统一思想，认同目标，进而逐步实现目标。

增强和谐力、提高凝聚力、集中注意力的目的全在于提高效率、出成果，领导班子有以上三个条件支撑，在同样的外部环境下，其效率应是最高的，成绩也应是最突出的。

二、整体结构协调，是领导班子和领导人才协调能力建设的前提条件党的十七届四中全会指出，要“优化领导班子配备，形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，增强班子整体功能和合力”。

领导班子结构，对领导班子的整体功能具有前提性的决定作用。

如果领导班子成员配备合理，团结协调，配合默契，相互补充，相得益彰，那么就会弥补领导个体素质上的某些缺陷，产生优化的整体功能，出现“三个臭皮匠顶个诸葛亮”和“1+1＞2”的功效。

如果领导班子结构组合不当，内耗严重，那么就会抵消领导个体优良素质功效，降低班子整体效能。

加强领导班子和领导人才协调能力建设，必须充分考虑领导班子的整体性结构协调，优化领导班子的知识能力结构、年龄性质结构、气质心理结构。

1、优化领导班子配套与互补的知识能力结构。

围绕加强领导班子能力建设，大力选拔政治素质好、熟悉国情、了解世界、能够处理复杂问题、具备较强领导能力的高知识层次领导人才，努力提高领导班子成员的知识层次、专业水平和工作能力。

领导班子在专业知识和工作能力配备上，要实行优化组合。

如党委领导班子中不仅要有熟悉党务、意识形态、纪检、政法、统战等工作的干部，也要有熟悉宏观经济管理和政府工作的干部；政府领导班子中要注意选拔熟悉经济管理、财政金融、对外经贸、法律、城市建设管理和信息科技知识的领导干部；地方党政领导班子成员之间要适当增加交叉任职；部门领导班子中要适当增加有地方领导工作经验的干部。

在能力结构上，一个理想的领导班子应当按一定比例配备以下几种领导人才：把握全局、运筹帷幄，决策能力较强的；智勇兼备，行动果断，指挥能力较强的；爱才如子，善于用人，组织人事能力较强的；思想解放，敢于创新，开拓能力较强的；以身作则，善为人师，政工能力较强的；坚持原则，公道正派，监督能力较强的等。

只有这样，才会形成领导班子能力的互补效应。

2、优化领导班子合理与必要的年龄性质结构。

年龄结构是否科学合理，直接关系到领导班子能否增强活力和保持工作的连续性，关系到能否建立和完善领导干部正常的新老交替机制。

要努力形成领导班子科学合理的年龄梯次配备。

中央要求，中央与国家机关部委和省级地方党政领导班子、地市级党政领导班子、县级地方党政领导班子要分别保持以55岁左右、50岁左右、50岁以下干部为主体的梯次配备。

在领导班子内部的年龄结构，要充分考虑老干部、中年干部和青年干部的年龄优势特征，实行老、中、青三结合，这样既有利于新老干部的合作交替，保持领导班子的稳定性和连续性，有利于年轻干部在领导实践中锻炼成长，又可以充分发挥老干部的“传帮带”作用和中年干部承前启后的作用。

同时要重视和合理配备女干部、少数民族干部和非中共党员干部等不同性质的干部，这是一项政治性、政策性很强的工作，不仅对于推进社会主义政治文明，加强民主政治建设，维护祖国统一和实现各民族共同繁荣发展，具有重大意义；而且对于建设和谐领导班子，促进领导班子团结协调，增强领导班子整体功能与合力，具有重要作用。

3、优化领导班子协调与相容的气质心理结构。

协调的气质结构和心理结构对形成领导班子的整体合力至关重要。

在选配领导班子时，我们往往会忽视这方面的问题，以至于领导成员的气质不协调、心理不相容，产生不必要的矛盾，影响了领导效能的发挥。

只有在一种刚柔相济、动静互补的气质结构的领导班子里，才能充分发挥每个领导成员不同气质的优势，各显其能，相互促进，协调一致，彼此配合，从而形成坚强有力的领导集体，产生一种无形的凝聚力。

领导班子心理结构的优化，就是要达到所有成员之间心理上的认同和相容，即思想统一，有共同目标和共同的责任感与价值观，心里默契，关系融洽，能以诚相待，互相谅解，求同存异。

心理结构合理的领导班子，能够形成一个心情舒畅的心理环境和宽松、和谐、融洽的心理氛围，有利于成员充分施展各自的领导才能，发挥各自的创造力，提高领导班子的个体效率和整体效应。

而心理结构不协调是领导班子不团结的重要原因，班子成员缺乏心理认同与相容，常常造成不必要的磨擦，甚至互相拆台，内耗严重，影响领导班子整体功能的发挥。

领导班子的整体性结构协调，还必须辩证地认识和把握干部选拔任用和领导班子配备中的政策问题。

其一，优化协调领导班子结构，要以增强整体功能、充分发挥班子合力为目标，不能为结构而结构，防止为达到年龄、性别、民族、党派等结构要求而降低标准，降格以求，影响功能。

其二，不同地区、不同部门、不同层次班子的结构需要不尽相同，必须坚持实事求是的原则，突出重点，不能在具体政策规定上强求一律，防止“一刀切”的简单化倾向。

其三，优化协调领导班子结构是一个动态的发展的过程，随着形势的发展变化和时间的推移，必须及时对领导班子素质结构提出新的要求，做出相应调整。

只有很好地解决了这些问题，才能从素质结构方面入手加强领导班子和领导人才协调能力建设。

三、个体关系协调，是领导班子和领导人才协调能力建设的关键环节建设团结和谐的领导班子，加强领导班子和领导人才协调能力建设，一个最关键的环节就是如何协调处理班子成员间关系。

因为作为整体的领导班子归根到底是由成员个体有机结合起来的，除了要优化班子整体素质结构外，领导班子内部更应该注意协调处理好各成员间的关系。

由于协调主体与对象不同，领导班子成员间关系协调表现为正职如何协调与副职的关系、副职如何协调与正职的关系、副职之间如何协调关系三种情况。

1、正职要带头协调处理好与副职的关系。

正职协调处理与副职的关系，要有正确的核心角色定位。

正职，是单位的“一把手”，处于组织和领导班子的核心地位。

拿破仑说，一头狮子率领的一群绵羊可以战胜一只绵羊带领的一群狮子，足见正职在班子中的地位与作用。

正职权力具有集中性，“行政首长负责制”更是体现了这一特性，领导权力相对集中于正职，有利于提高领导效率；正职决策具有主导性，民主集中制的民主决策中，也不排除正职对决策的主导性，正职理所当然是最终拍板定夺的人；正职的责任具有全面性，在权责对等的体制里，行其权，就必须负其责，正职的责任是更重大更全面的；正职的协调具有统筹性，正职在工作中，必须做到统筹兼顾，协调各方。

正职协调处理与副职的关系，必须充分发挥副职的作用。