对犯罪预防与控制体系的思考
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对犯罪预防与控制体系的思考
作者：佚名 文章来源：本站原创 点击数： 20 更新时间：2010-4-2
【内容提要】：客观地分析犯罪预防与控制体系的历史发展与现状特点、进一步明确犯罪预防与控制体系的重要意义、研究犯罪预防与控制体系的科学依据是建立面向21世纪的新的犯罪预防与控制体系的重要基础理论工作。
关 键 词：犯罪预防；控制；体系
一、 犯罪预防与控制体系的历史与现状
历史永远是一面科学研究的镜子，让我们首先简要回顾一下我国古代的犯罪预防与控制体系。纵观中国历史，我们很容易发现，华夏祖先历来就非常重视犯罪的预防与控制工作，由此形成了我国古代较为系统的犯罪预防与控制体系。这个体系大致的基本内容主要有四个方面，分别是：以发展农业生产为基础；以礼教（包括早期教育、身教胜于言教、修身自强、重视家庭和社会交往等）为主体；以机构和制度为保证；强调严刑峻法[1]。如果比较古今社会的特点，就不难发现，在古代的这些内容中不乏至今具有影响的成分。例如，我国于2002年12月28 日修订通过的《中华人民共和国农业法》第三条就明确规定，国家把农业放在发展国民经济的首位，足见现如今之中国仍然重视农业、农村和农民；今天的以德治国则是过去重视礼教的某些积极方面的反映；现阶段的机构改革、制度建设以及严打斗争都有古代犯罪预防与控制体系内容的痕迹。
人类社会发展到了资本主义时期，社会的犯罪预防与控制体系主要表现为一系列的预防与控制犯罪的对策。例如，法律预防与控制、心理学——生物学预防与控制、共同体预防与控制、社会防卫、综合预防与控制、情景预防与控制和技术预防与控制等。由于我国社会历史发展的特殊性，现在还有许多方面在学习或借鉴上述对策中的合理的部分。
第二次世界大战以后，预防与控制犯罪在单一的对策理论的基础上，开始向具有综合性的预防与控制措施体系化方向发展。例如，大多数西方发达国家的犯罪预防与控制体系主要是由警察、法院和矫正机构组成的常规预防与控制(formal prevention and control)[2]。美国犯罪预防与控制分为常规预防与控制和非常规预防与控制(informal prevention and control)。常规预防与控制又称犯罪控制，是指国家司法机关履行各自的专业职能的活动。非常规预防与控制是指民间的犯罪预防与控制活动。常规预防与控制又可以分为三个层次。第一层次是一般性的预防与控制，即发现各种孕育犯罪的环境和机会，加以改善和控制。主要是通过环境设计、邻里观望、一般威慑、私人保安和为犯罪预防与控制的目的而进行的教育等措施来预防与控制犯罪。第二层次是鉴别潜在的犯罪（也叫隐性犯罪）和犯罪的高发区域并进行早期干预。第三层次是通过逮捕、起诉、监禁治疗和矫正等活动防止已经犯罪的人员的再犯罪。上述三层次的预防与控制是相互影响的，并形成一个具有整体预防与控制效果的预防与控制犯罪的体系
新中国成立后,我国初步建立了预防与控制犯罪实践体系和综合治理体系。实践体系是以公安政法机关为核心，根据不同的对象，采取不同的方式，实行不同的政策。它强调政法机关在预防与控制犯罪中的核心作用。具体内容为：对于已经实施了危害社会的犯罪行为的罪犯依法实行惩罚和监狱改造；对于已满14岁不满18岁，被人民法院依法判处刑罚的少年犯，设立少年犯管教所；对于已经实施了危害社会的犯罪行为，但情节较轻或者年龄较小可以不予刑事处分或不予追究刑事责任的人，实行劳动教养；对于有违反治安管理行为的人，实行治安处罚；对有轻微违法犯罪行为，屡教不改的在校学生，组织工读学校，实行工读教育；对有一般违法行为或者轻微违法犯罪行为但不够劳动教养的失足者，或者是刑满释放、解除劳教，但表现不稳定，需要继续教育巩固的人，依靠全社会力量实行社会帮教；对于日常民事纠纷，人与人之间、人与社会之间的矛盾进行民事调解。 自20世纪末以来，世界上的许多发展中国家非常重视家庭、部队和警察对人的巨大影响。而我国则大致发展形成了一些比较系统的预防与控制犯罪的理论体系。主要有：（一）家庭、学校、社会预防与控制三道防线交叉结合的体系；（二）社会、治安、刑罚预防与控制等三道防线层次递进的体系；（三）犯罪前、犯罪中、犯罪后预防与控制等三道防线体系； （四）道德、行政、刑罚预防与控制三道防线所构筑的多层次体系；（五）把建立社会公约或村规民约、调解或治保组织与工读学校，与治安管理处罚条例、公安机关与劳动教养、刑事法律、司法机关、监狱改造相结合而形成的预防与控制犯罪体系。（六）由社会、心理、治安和刑罚预防与控制所组成的四道防线的体系。其中，社会预防与控制是指针对犯罪现象产生的社会原因，由国家、单位（或团队）和个人采取一系列旨在减少和消除这些原因的措施；心理预防与控制是指针对犯罪心理现象产生的原因，通过宏观的精神文明建设和微观的家庭、学校及社区教育，增强社会公民的自身修养，并健全人格的过程；治安预防与控制特指公安机关针对社会上具有违反治安管理行为的人所采取的监督、控制和防范措施；刑罚预防与控制是指国家刑事司法机关针对犯罪人的犯罪行为及其危害，通过适用刑罚所实现的具有一般和特殊犯罪预防与控制目的的专门性强制措施及其预防与控制活动。其中的许多理论体系充分反映了古今中外的理论与实践的精华。
二、 犯罪预防与控制体系的意义
基于以上历史的分析与现状概括，可以得出犯罪预防与控制体系的意义和作用是巨大的，也是社会各界人士不容忽视的。犯罪预防与控制体系的建立具有丰富的理论意义和社会实践意义，不仅是我国许多法学分支学科尤其是犯罪科学研究的重要的出发点和归宿之一，也是实际犯罪问题的治本之策，同时还是犯罪研究带有根本性和战略性的重大课题，特别在犯罪科学的学科建设、相关的社会实践工作的深入与理论研究的深化等方面处于极其重要的地位。这是因为，犯罪预防与控制是犯罪原因研究的目的和任务，只有将打击与防范工作结合起来，标本兼治才能实现理想的效果。犯罪预防与控制体系的建立正是为了最大限度的减少和防止犯罪的发生，为最终控制乃至铲除犯罪服务，从而有利于避免和减少犯罪给社会造成的损失；最终有利于稳定社会秩序，维护社会治安；有利于社会物质文明和精神文明建设。
三、犯罪预防与控制体系的依据
犯罪预防与控制体系的依据是犯罪预防与控制体系的可能性与现实性，即犯罪预防与控制的理论和现实基础。犯罪预防与控制体系的可能性从哲学依据上看是规律可知原理、因果联系原理、量变质变原理，还要根据行为科学、心理科学和法律科学原理。犯罪预防与控制体系的现实性反映在：政治制度为预防与控制犯罪创造了有效的组织保障和深厚的群众基础；经济制度为预防与控制犯罪提供了物质保证，从根本上使预防与控制犯罪从可能变为现实；现代科学技术的发展为预防与控制犯罪创造了现实的高效率的科技手段；国际范围内的共同努力与合作，为预防与控制犯罪提供了国际条件。
科学的犯罪预防与控制体系必须建立在对犯罪现象及其原因的科学认知基础上。德国犯罪学家李斯特早就指出，要想同犯罪进行有效的斗争必须先要研究犯罪的原因。犯罪预防与控制体系作为整体的预防与控制犯罪对策，理应针对各种诱发和形成犯罪的原因，采取措施，并具有有效性。现代犯罪科学研究表明，犯罪原因不外是客观社会原因和主观心理原因的综合作用。犯罪作为一种社会病态现象既是由社会原因（包括政治、经济、文化、教育等）作用的结果，同时，犯罪作为一种人的行为则是行为人犯罪心理的外化。因此，根据一般的犯罪规律，应采取社会预防与控制和心理预防与控制措施。而对于越过社会预防与控制和心理预防与控制防线的一部分人应具有针对违法犯罪行为的惩戒和防范措施。
