行政事业单位合同管理内部控制制度
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《行政事业单位合同管理制度》全文6篇篇1第一章总则第一条:为了规范行政事业单位的合同管理,防范合同风险,提高合同效益,根据《中华人民共和国合同法》等相关法律法规,制定本制度。
第二条:本制度适用于行政事业单位在从事经济活动、提供公共服务等过程中,与自然人、法人或其他组织订立的各类合同。
第三条:合同管理制度的基本原则是:统一管理、分级负责、规范流程、强化监督。
第二章合同管理组织第四条:行政事业单位应当建立健全合同管理组织,明确各级人员的合同管理职责。
单位的主要负责人对合同的签订和管理负总责。
第五条:合同管理组织应当加强对合同管理人员的培训和教育,提高合同管理人员的素质和能力。
第六条:合同管理组织应当建立合同管理台账,对合同的签订、履行、变更和终止等情况进行及时登记和更新。
第三章合同签订流程第七条:行政事业单位在签订合同前,应当进行充分的调研和论证,明确合同的目的、内容和要求。
第八条:合同应当采用书面形式,明确双方的权利和义务、履行方式、期限、违约责任等条款。
合同内容应当真实、合法、有效。
第九条:合同签订前,应当经过法律顾问的审核和确认。
法律顾问应当对合同的合法性、合规性、完整性等方面进行审核。
第十条:合同签订后,应当及时履行合同约定,确保合同的顺利实施。
第四章合同履行与变更第十一条:行政事业单位在合同履行过程中,应当遵循诚实信用原则,积极履行合同约定。
合同变更时,应当协商一致,及时办理变更手续。
第十二条:如果因不可抗力等因素导致合同无法按时履行或无法履行的,应当及时与对方协商,办理合同终止或变更手续。
第十三条:合同履行过程中,如果发现对方存在违约行为,应当及时与对方协商,要求其履行合同义务或承担相应的违约责任。
第五章合同终止与结算第十四条:行政事业单位在合同终止时,应当确保合同的顺利实施,及时办理合同终止手续。
合同终止后,应当及时与对方进行结算。
第十五条:结算时,应当根据合同约定和实际情况,对合同履行情况进行认真核对和确认。
行政事业单位内部控制规范—合同6篇篇1一、合同概述本合同协议旨在规范行政事业单位在合同管理方面的内部控制流程,确保合同的合法性、合规性及有效执行,保障单位的合法权益,提高合同风险管理水平。
二、合同主体甲方(行政事业单位):____________________乙方(合同对方):____________________三、合同订立原则1. 遵守国家法律法规和相关政策;2. 遵循公平、公正、公开原则;3. 注重信誉,维护各方合法权益;4. 严格控制风险,确保合同的履行。
四、内部控制规范1. 合同前期准备(1)需求部门提出采购或合作意向,进行市场调研和风险评估;(2)制定合同草案,明确合同内容、条款及双方权利义务;(3)提交至法律事务部门审核。
2. 合同审查与审批(1)法律事务部门对合同草案进行法律审查,确保合同条款合法合规;(2)提交至内部控制部门进行审查,评估合同风险及经济效益;(3)按照单位内部审批程序,对合同进行逐级审批。
3. 合同签署与履行(1)经审批同意后,由单位法定代表人或授权代表签署合同;(2)建立合同履行台账,记录合同履行情况;(3)确保合同按照约定履行,及时处理合同履行过程中的问题。
4. 合同变更与解除(1)如遇特殊情况需变更或解除合同,应按照内部审批程序进行;(2)变更或解除合同应经双方协商一致,并书面确认。
5. 合同归档与风险管理(1)合同文本及附件应及时归档,确保档案完整、安全;(2)定期进行合同风险管理评估,识别潜在风险并采取应对措施。
五、合同内容要求1. 合同内容应明确、具体,包括但不限于以下内容:双方名称、合同标的、数量、质量、价款、履行期限、地点和方式、违约责任等;2. 合同涉及知识产权、保密义务等内容的,应明确双方权利义务及违约责任;3. 合同文本应使用规范的法律语言,避免产生歧义。
六、违约责任与解决方式1. 甲乙双方应严格遵守合同约定,如一方违约,应承担相应的违约责任;2. 合同纠纷应首先通过友好协商解决,如协商不成,可提交有管辖权的人民法院诉讼解决。
行政事业单位合同管理制度
行政事业单位合同管理制度是指行政事业单位对接收和履行合同的管理规范和程序。
其主要内容包括合同签订、履行、变更、结束等方面的规定,旨在保障和规范行政事业单位的合同活动。
具体而言,行政事业单位合同管理制度应包括以下内容:
1. 合同的签订:明确合同的签订程序、权限和责任分工,规定合同的形式、内容和要求,确保合同的法律效力和合法性。
2. 合同的履行:规定行政事业单位合同的履行义务和要求,包括合同履行的时间、地点、方式等,明确各方的权利和义务,确保合同的有效履行。
3. 合同的变更:明确合同变更的条件、程序和方式,规定变更的申请、审批和备案程序,确保合同变更的合法性和有效性。
4. 合同的结束:规定合同的终止条件和程序,包括合同的正常履行完成、合同期满、违约等情况下的终止程序和责任。
5. 合同管理的责任和监督:明确合同管理工作的责任主体和责任分工,建立健全相应的合同管理机构和制度,加强对合同的监督和评估。
6. 合同纠纷的解决:规定行政事业单位与合同相对方之间合同纠纷的解决方式和程序,包括协商、调解、仲裁和诉讼等。
,行政事业单位合同管理制度是为了规范和保障其合同活动的正常进行而制定的一系列规定和程序。
通过建立健全的合同管理制度,行政事业单位能够更加准确、高效地完成合同的签订、履行和管理工作,有效避免合同纠纷和风险,提升合同管理水平和效能。
《行政事业单位合同管理制度》全文第一章总则第一条为了规范行政事业单位合同管理,保障国家利益、社会公共利益和合同当事人的合法权益,根据《合同法》和《政府采购法》等法律法规,制定本制度。
第三条合同管理应当遵循合法、公平、诚信、效率的原则,确保合同内容明确、程序规范、履行到位。
第二章合同的签订第四条单位对外签订合同,应当进行招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式,按照国家有关规定和程序进行。
第五条合同签订前,单位应当对合同对方的资质、信誉、履约能力等进行审查,确保其具备履行合同的能力。
第六条合同内容应当明确、具体,包括但不限于合同双方的基本情况、合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任等。
第七条合同签订应当采用书面形式,并由单位法定代表人或者授权代表签字并加盖公章。
第三章合同的履行第八条单位应当严格按照合同约定履行合同义务,确保合同标的的质量、数量、履行期限等符合合同约定。
第九条单位应当建立健全合同履行管理制度,明确合同履行的责任主体、职责、程序等。
第十条合同履行过程中,单位应当加强合同履行情况的监督检查,发现问题及时采取措施予以纠正。
第四章合同的变更和解除第十一条合同履行过程中,如发生特殊情况需要变更或者解除合同的,应当经合同双方协商一致,并按照国家有关规定和程序进行。
第十二条单位应当对合同变更或者解除的原因、过程、结果等进行详细记录,并按照国家有关规定保存相关资料。
第五章合同的纠纷处理第十三条合同履行过程中发生纠纷的,单位应当及时采取协商、调解、仲裁、诉讼等方式解决。
第十四条单位应当建立健全合同纠纷处理机制,明确合同纠纷处理的程序、责任主体等。
第六章合同的归档和保密第十五条单位应当对合同及其相关资料进行归档,按照国家有关规定保存。
第十六条单位应当建立健全合同保密制度,对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的合同内容进行保密。
第七章附则第十七条本制度自发布之日起施行。
行政事业单位内部控制规范—合同5篇篇1一、合同概述本合同协议旨在规范行政事业单位在合同签订、履行、变更、解除等过程中的内部控制行为,确保合同的合法性、合规性和有效性,保障行政事业单位的合法权益。
二、合同订立1. 合同订立前,行政事业单位应充分了解合同对方的资信状况、履约能力等相关信息,确保对方的可靠性和合法性。
2. 合同内容应明确、具体、合法,符合法律法规和政策规定,遵循公平、公正、诚实信用的原则。
3. 合同订立应经过内部审批程序,由相关业务部门和财务部门共同审核,确保合同内容合法合规,防止利益冲突和不当行为。
三、合同履行1. 行政事业单位应严格按照合同约定履行义务,确保合同的有效实施。
2. 合同履行过程中,应及时记录合同履行情况,建立合同履行档案,确保合同履行信息的真实、准确、完整。
3. 行政事业单位应建立合同履行监督机制,对合同履行情况进行监督和管理,确保合同得到妥善履行。
四、合同变更与解除1. 合同变更需经双方协商一致,并书面确认变更内容,确保变更的合法性和合规性。
2. 合同解除应符合法律法规和政策规定,经双方协商一致后,应按照约定程序办理合同解除手续。
3. 合同解除后,行政事业单位应及时处理合同解除后的相关事宜,避免产生不必要的纠纷和损失。
五、合同管理1. 行政事业单位应建立合同管理台账,对合同进行分类管理,确保合同的完整性和安全性。
2. 合同的归档、保管应符合法律法规和政策规定,确保合同的合法性和有效性。
3. 行政事业单位应定期对合同管理情况进行自查,发现问题及时整改,确保合同管理的规范性和有效性。
六、法律责任1. 行政事业单位在合同签订、履行、变更、解除等过程中,如存在违法行为或不当行为,应承担相应的法律责任。
2. 合同双方应遵守合同约定,如一方违反合同约定,应承担相应的违约责任。
3. 行政事业单位应建立合同管理责任制,对合同管理过程中的违规行为进行严肃处理,确保合同的合法性和合规性。
****合同管理内部控制制度第一章总则第一条为进一步规范******(以下简称“本单位”)合同管理,根据《中华人民共和国合同法》、《行政事业单位内部控制规范(试行)》(财会〔2012〕21号)等相关法律法规规定,结合本单位实际与合同管理内部控制要求,制定本制度。
第二条本制度所称合同指本单位与自然人、法人以及其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。
【注:《中华人民共和国合同法》第二条】第三条合同管理内部控制目标是指通过梳理合同的签订、履行、变更、纠纷处理、存档等环节的风险点,确定相关的控制措施,强化合同全过程、动态管控,防范合同风险,维护本单位合法权益。
第四条本制度适用于本单位的合同管理工作,下属单位参照执行。
本单位对外签订的战略合作协议、涉外合同、涉密合同,可从其特别规定。
第五条合同管理的原则是依法签订、综合管理、程序规范、归口负责、分工协作以降低合同管理风险,实现合同管理与预算管理、收支管理、采购管理相结合。
第六条合同管理内部控制的任务主要包括:(一)建立健全合同管理的内部控制制度;(二)合理设置合同管理岗位;(三)对合同管理实施归口管理;(四)加强对合同订立的管理;(五)加强对合同履行的控制;(六)加强对合同登记归档的控制;(七)加强对合同纠纷的控制;第七条为方便日常管理,根据本单位业务性质,把涉及的主要合同分为:(一)办公设施、设备、专用设备、办公用品等货物采购类合同;(二)审计、鉴证、信息化、咨询等服务类合同;(三)建设规划、可行性研究、勘察、设计、工程造价、工程施工、工程监理等基本建设相关类合同;(四)劳务用工、人事管理类合同;(五)其他合同。
第二章管理机构及其职责第八条党组会是本单位合同管理的决策机构;办公室是本单位合同管理的归口管理机构;合同执行科室是本单位合同管理的执行机构;办公室负责与合同有关的资金管理;纪检组是本单位合同管理的监督检查机构。
第九条党组会的主要职责是:(一)审定本单位合同管理内部控制制度体系及相关政策;(二)审定合同纠纷调处的意见;(三)审定合同风险管理措施及实施结果;第十条办公室的主要职责是:(一)组织制定、更新完善本单位合同管理内部控制制度体系;(二)负责示范合同文本的制定、修订及推行工作;(三)参与本单位合同的谈判工作;(四)会同办公室、法务部门等相关部门审核、监督本单位各类合同,建立合同评审电子台账和分类合同台账;(五)对合同的合法性、有效性及风险因素提出评审意见;(六)统筹负责合同履行过程中的进度跟踪、履约情况分析及问题处理等风险管理工作,组织研究合同风险管控措施并监督实施;(七)负责牵头组织合同纠纷调处;(八)负责对各合同执行科室合同经办岗进行培训、指导其合同管理工作;(九)负责合同的归档、保管、借阅及销毁等档案管理工作。
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行政事业单位合同管理制度行政事业单位合同管理制度范本(精选7篇)随着法律法规不断完善,人们越发重视合同,合同出现的次数越来越多,合同的签订是对双方之间权利义务的最好规范。
那么常见的合同书是什么样的呢?以下是小编帮大家整理的行政事业单位合同管理制度范本,希望对大家有所帮助。
行政事业单位合同管理制度篇11、对外签订合同,必须遵守国家和所在地相关法律法规的规定。
2、签定合同前,按照有关规定对合同组织评审。
3、合同由法定代表人或其委托代理人签订。
委托代理人签订合同时必须持有法定代表人的书面授权委托书;授权委托书必须载明委托人和代理人的身份情况、代理权限、代理期限等事项,并加盖单位公章。
委托代理人必须在代理权限内签订合同,严禁超越代理权限或在无代理权情况下对外签订合同。
4、签订工程分包合同一律使用合同专用章,禁止用部门或其他业务专用章代替。
5、任何人对外签订合同,都必须以维护项目部合法权益和经济效益为宗旨,决不允许假公济私、损公肥私、以权谋私,违者依法惩处。
6、合同必须按规定报合同管理部门审查和主管领导批准后,方能正式签订;需要有关部门会审的,须取得会审部门书面签认。
7、对外签订的合同要保证合同的合法性、严密性、可行性。
8、建立合同台帐,保管合同文件和相关文函资料;定期向公司合同主管部门汇报合同履行情况,接受合同管理部门的领导;所有签订的各类经济合同必须及时提供给同级财务部门。
9、合同管理实行三级归口管理制度、授权委托制度、合同专用章制度及基础管理制度。
10、合同分管领导负责本项目部合同纠纷的决策和处理工作。
11、对大的物资采购合同和设备购买、租赁等合同签订,应参与和监督,并对合同进行分类存档。
行政事业单位合同管理制度篇2一、基本原则1、为了加强合同管理,切实保证合同的全面履行,维护企业的合法权益,根据中华人民共和国《合同法》、《建筑法》及相关法律、法规,结合企业实际情况,制订本办法。
2、严格执行公司合同签订程序和工作要求。
行政事业单位合同管理制度第一章总则第一条为了加强行政事业单位合同管理,规范合同行为,防范合同风险,根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律法规,制定本制度。
第二条本制度适用于行政事业单位签订、履行、变更、解除和终止各类合同的活动。
第三条行政事业单位签订合同,应当遵循合法、公平、公正、诚实信用的原则,确保合同的合法性和有效性。
第四条行政事业单位应当建立健全合同管理制度,明确合同管理职责,规范合同管理程序,提高合同管理水平。
第二章合同签订第五条行政事业单位签订合同,应当明确合同签订的依据、范围和条件。
第六条行政事业单位签订合同,应当进行充分的市场调查和风险评估,选择合格的合同相对方。
第七条行政事业单位签订合同,应当明确合同标的、数量、质量、价款、履行期限、履行地点、履行方式、违约责任等主要条款。
第八条行政事业单位签订合同,应当遵循政府采购等相关法律法规,公开、公平、公正地进行。
第九条行政事业单位签订合同,应当由法定代表人或者其授权的代表签字或者盖章。
第十条行政事业单位签订合同,应当及时报送有关部门进行审查和备案。
第三章合同履行第十一条行政事业单位应当严格按照合同约定履行合同,确保合同目标的实现。
第十二条行政事业单位在合同履行过程中,应当建立健全内部监督机制,防止和纠正合同履行中的违法行为。
第十三条行政事业单位在合同履行过程中,应当及时处理合同纠纷,维护合法权益。
第四章合同变更、解除和终止第十四条行政事业单位在合同履行过程中,需要变更、解除或者终止合同的,应当符合合同约定或者法律法规的规定。
第十五条行政事业单位在合同履行过程中,需要变更、解除或者终止合同的,应当及时告知合同相对方,并按照合同约定或者法律法规的规定办理相关手续。
第十六条行政事业单位在合同履行过程中,因不可抗力等原因需要变更、解除或者终止合同的,应当及时报告有关部门,并按照合同约定或者法律法规的规定办理相关手续。
行政事业单位合同管理制度第一章总则第一条目的与依据本制度旨在规范行政事业单位合同管理行为,保障合同的有效履行,并依据《中华人民共和国合同法》等相关法律法规制定。
第二条适用范围本制度适用于行政事业单位内部与其他单位或个人签订的各类合同,不包括政府采购合同。
第三条基本原则合同管理应遵循公平、公正、诚实信用和互利互惠原则,维护各方合法权益。
第二章合同签订与备案第四条合同签订1.合同需由经授权的机关或单位和对方共同签订。
2.合同中应明确合同当事人的名称、地址、法定代表人或负责人的姓名和联系方式等基本信息。
第五条合同备案1.合同备案由合同管理部门负责,备案应包括合同原件、备案登记表和相关附件等。
2.备案登记表应详细记录合同基本信息、签订日期、履行期限等。
第三章合同履行与变更第六条履行义务1.各方应按合同约定的条件和期限履行各自的责任和义务。
2.若因不可抗力或其他无法预见、无法避免的情况导致无法履行合同,应及时通知对方并协商解决办法。
第七条合同变更1.任何一方认为需要变更合同内容的,应在书面形式下与对方协商。
达成一致意见后,签订变更协议。
2.变更协议应明确变更的内容、生效日期和履行方式等。
第四章合同履行与违约第八条合同履行1.合同履行过程中,各方应定期或不定期进行履行情况的沟通和交流,遇到问题及时解决。
2.履行期限届满后,各方应对合同进行评估,如需要延长履行期限,应及时协商变更。
第九条违约责任1.凡是未按合同约定履行义务的一方,应承担违约责任,并赔偿守约方的损失。
2.对于恶意违约的一方,守约方有权解除合同并要求支付违约金。
第五章合同终止与解除第十条合同终止1.合同期限届满,各方履行完毕合同义务,合同自动终止。
2.合同中约定的终止条件发生,各方可以协商终止合同。
第十一条合同解除1.合同解除需由一方向对方提出书面通知,并说明解除原因。
2.对方同意解除的,合同即时解除;如对方不同意解除,解除请求方可向仲裁机构或法院申请解除。
行政事业单位合同管理制度全文第一章总则第一条目的为规范行政事业单位合同管理行为,保护合同当事人的合法权益,制定本管理制度。
第二条适用范围本管理制度适用于行政事业单位及其派出机构与其他单位、个人签订的合同管理。
第三条定义本管理制度中所述“合同”,是指双方协商一致,建立的平等、自愿、合法的权利义务关系;本管理制度中所述“业务部门”,是指承担行政事业单位业务职能的部门。
第四条基本原则行政事业单位合同的管理应遵循公正、公平、透明、高效的原则。
第二章合同的签订第五条签订程序业务部门在与其他单位、个人签订合同时,应当按照法定程序,依法订立合同。
第六条合同内容合同应将当事双方的权利义务、货物或者服务的品种、数量、价款等条款约定明确,并在合同签订时以书面形式确认。
第七条合同备案业务部门应当将签订的合同及时归档备案,并按照规定报送上级机关备案。
第三章合同履行第八条履行情况业务部门应当及时向监督部门报告合同的履行情况,并按照合同履行要求及时履行合同的约定。
第九条合同效力合同一经签订即具有法律效力,当事人应当按照合同约定履行各自的义务。
第十条合同变更合同变更应当经过当事人协商一致,并按照法定程序办理变更手续,经有关机关批准后,方可生效。
第十一条合同解除或撤销1.当事人协商一致,可以解除或者撤销合同。
2.合同存在违反法律、行政法规规定等情形的,有关机关可以责令当事人解除或者撤销合同。
第十二条违约责任1.当事人违反合同约定,给对方造成损失的,应当承担违约责任。
2.业务部门应当按照法定程序,追究违约责任人的法律责任。
第四章监督管理第十三条监督部门监督合同履行的部门,应当监督业务部门及时履行合同约定。
第十四条举报制度个人或者单位可以向监督部门提出举报。
第十五条情况报告业务部门应当对合同履行情况及时向监督部门报告,定期报告合同履行情况及存在的问题。
第五章附则第十六条生效时间本管理制度自发布之日起生效。
第十七条解释权本管理制度的解释权归行政事业单位所有。
行政事业单位如何健全内部控制制度在当今的社会环境中,行政事业单位作为提供公共服务和履行社会管理职能的重要机构,其内部管理的有效性和规范性至关重要。
健全的内部控制制度不仅有助于提高行政事业单位的工作效率和服务质量,还能有效防范风险,保障公共资源的合理使用和安全。
那么,行政事业单位究竟应该如何健全内部控制制度呢?首先,要明确内部控制的目标和原则。
内部控制的目标主要包括保障单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整,有效防范舞弊和预防腐败,提高公共服务的效率和效果。
而遵循的原则应涵盖全面性、重要性、制衡性、适应性和成本效益等方面。
在全面性原则上,内部控制应当贯穿单位经济活动的决策、执行和监督全过程,实现对经济活动的全面控制。
不能只关注某些重要环节,而忽略了其他可能存在风险的领域。
重要性原则要求在全面控制的基础上,着重关注单位重要经济活动和经济活动的重大风险。
将有限的资源优先配置到关键领域,以实现控制的重点突出和效果显著。
制衡性原则是指在内部机构设置、职责分工、业务流程等方面形成相互制约和相互监督的机制。
避免权力过度集中,防止出现一人独揽大权、违规操作的情况。
适应性原则强调内部控制应当符合国家有关规定和单位的实际情况,并随着外部环境的变化、单位经济活动的调整和管理要求的提高,不断修订和完善。
成本效益原则则要求在实现内部控制目标的前提下,合理权衡实施成本与预期效益,以最小的控制成本达到最佳的控制效果。
不能为了追求完美的控制而不计成本,导致资源的浪费。
接下来,要完善内部控制的环境。
一个良好的内部控制环境是内部控制制度得以有效实施的基础。
这包括明确单位的组织架构和职责分工,建立健全的决策机制,加强单位文化建设,提高人员的道德素质和专业能力。
清晰合理的组织架构能够明确各部门和岗位的职责权限,避免职责不清、推诿扯皮的现象。
同时,要确保决策权、执行权和监督权相互分离、相互制约,形成科学有效的决策机制。
行政事业单位合同管理内部控制制度
前言:(行政事业单位内部控制规范(试行))已实施,合同管理内部控制是《规范》的一项重
要内容。本制度阐述了行政事业单位合同管理内部控制的目标、主要内容、关键岗位及内部
工作流程,分析了行政事业单位合同管理的主要风险,并提出了合同管理内部控制的主要措
施。
一、行政事业单位合同管理概述利并承担民事义务的法人单位,其在履行社会合同,又称为
契约、协议、是平等的当事人之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同作为一
种民事法律行为,是当事人协商一致的产物。依法成立的合同从成立之日起生效,具有法律
约束力。
随着国家经济体制改革及依法行政的深入推进,行政事业单位作为能够独立享有民事权管理
职责,提供公共服务或从事民事法律行为时签订的经济合同正在逐年增加,单位面临的合同
风险也日趋加大,合同管理已经成为单位经济管理活动中的一项重要内容。合同管理指单位
为实现合同目的,依据相关法律法规及本单位的内部控制制度,在合同从立项、谈判、起草、
审批、生效、履行、变更、纠纷解决以及合同归档的整个工作流程中所进行的一系列行为的
统称。从工作实践角度来看,合同管理包括合同立项、合同谈判、合同起草、合同审批、合
同签约、合同文件、合同执行、合同结算、合同变更等一系列环节和内容。
行政事业单位合同管理内部控制是指由单位决策层、执行层、监督层共同实施的、旨在合理
保证实现单位合同目标、有效维护单位合法权益、降低合同风险、有效提升单位公共服务的
效率效果、防范合同舞弊、预防腐败的过程。
二、行政事业单位合同管理内部控制的目标
1.确保合同立项民主科学,合同订立事项须经过决策层的集体科学决策并履行授权审批程
序,防止遗漏应订立合同的经济事项,防止以口头法律行政法规的规定以单位名义对外签订
担保、代替书面合同办理经济事项,防止未经授权擅自以单位名义签订合同,或者违反投资
及借贷合同
2.确保合同订立周密严谨,合同订立前经过公平有效的谈判或协商,确保起草的合内容完
整,合法有效,无法律漏洞或权利义务瑕疵;合同文本措辞严谨,逻辑周密;正式合同订立
前应经过相关部门的审核,防止因合同文本失当而导致单位利益受到损害。
3.确保合同履行有效监控,时刻关注合同履行情况,遇有特殊情况造成履约困难,
或发生合同纠纷、变更、解除等情况时,确保能及时采取应对措施,维护单位合法权益。
4.确保合同档案安全完整,确保与合同订立、履行、变更、解除等事项相关的档案能够及
时整理留存,确保合同档案安全完整,保密,防止以任何形式泄露合同订立与履行过程中涉
及的国家秘密、工作秘密或者商业秘密。
三、行政事业单位合同管理内部控制的内容
1.职责分工控制。明确划分各职能部门在合同管理方面职责分工,确保单位部门
职责明确,合理分工,各司其职,顺畅沟通。
2.决策机制控制。建立科学、民主、高效的合同订立决策制度,确保合同立项合
理合法能够有效满足单位的管理要求,并最大限度地降低合同风险。
3.订立审批控制。建立合同文本订立审批流程,将与合同管理相关的职能部门均
纳入审签流程,确保合同文本周密严禁,无重大法律或专业疏漏。
4.履行监管控制。重视合同履约监控,在合同订立后及时关注合同履约进展,发
现隐患及时处理,防止签订后因缺乏监管而失控。
5.考核追踪控制。与合同岗位责任制结合,健全合同管理考核追踪制度,定期考
核合同管理情况及合同履行效果,切实实现合同风险防范问责。
四、行政事业单位合同管理内部业务流程
(一)合同管理牵涉的部门及岗位
行政事业单位的合同管理同时牵涉单位内部外部的多个部门及岗位,外部包括:合同对方当
事人、技术及法律领域专家等。内部包括:合同事项发起部门(合同执行部门)、合同归口管
理部门、审计、纪检及财务部门,单位决策层及各部门内部的相关岗位工作人员。
(二)合同管理业务流程
1.合同管理业务流程图
2.流程节点简要说明
五、行政事业单位合同管理的主要风险
狭义的合同风险是指在合同订立、履行、变更、终止的过程中因行为不当给合同当事人造成
的利益损失,如合同对象选择不当造成履约困难,合同文本不严谨造成单位合法权益损失,
合同内容不符合法律法规相关规定造成合同无效等等。合同风险种类多样,形成原因错综复
杂,总体来看,行政事业单位的合同风险主要存在于合同调查、谈判、起草、审批、签订、
履行、变更及合同保管等环节。
1. 合同调查立项环节。合同调查立项环节,单位面临的主要风险包括:前期未对合
同事项作出恰当的可行性评估,未对合同事项做出科学决策,立项重复或者不合
理,无法满足单位管理要求;或者是在对合同对象进行背景调查时,·对被调查对象的履约
能力和商业信誉未给予恰当评价,将不具备履约能力的对象确定为准合同对象,将具有履约
能力的对象排除在准合同之外,无形中加大合同违约风险。
2. 合同协商谈判环节。协商谈判环节的风险主要包括:忽略合同关键条款、对合同
中的关键、重大问题做出不当让步;泄露与合同谈判相关的单位机密。比如:对合同标的物
的数、质量、技术标准。价款、酬金支付方式、履约期限、地点、违约责任、争议的解决方
法等涉及合同双方权利义务的核心条款做出了不当的让步或遗漏。最终损害单位利益。
3. 合同起草审批环节。在合同文本起草及审批环节,行政事业单位面临的主要风险
包括:合同文本内容存在的不合理、不严密、不完整、不明确、表述不当或者可能引起重大
误
解的条款;合同文本内容违反国家法律法规导致合同无效;在合同审核过或国家产业政策导
致合同无效;在合同审核过程中没有发现并纠正合同不当内容和条款。
4. 合同签署生效环节。合同签署生效环节的风险包括:空白法人授权书管理不当,
超越法人授权期限或事项签订合同;合同印章管理不当,为未经过审批流程的合同加盖了合
同印章;签署后的合同被篡改;已签署合同未妥善保管,发生合同纠纷时无法举证等。
5. 合同履行环节。合同履行过程汇总的风险主要包括:本单位或对方没有恰当地履行
合同中约定的义务;发生合同纠纷处理不当损害单位利息;危机时发现对方的违约行为并采
取补救措施;对方违约时未及时追究其违约责任。
6. 合同变更、终止环节风险。此环节包括:应当变更合同内容或条款但未及时给予
变更;合同变更未履行内部审批手续至合同变更不当或无效;未达到终止条件的合同终止;
合同终止未及时办理相关的手续等。
六、合同管理内部控制的主要措施
1.建立健全内控制度,明确职责分工。行政事业单位应当建立健全合同管理内控制
度,明确设置经济合同归口管理部门,并根据需要设置合同审核部门,同时应明确归口管理
部门以及其他相关职能部门在合同管理各个环节的职责。合同归口管理部门应负责组织合同
订立会审、合同档案管理等工作,配合合同执行部门监控合同履行,在发生合同纠纷时协调
相关部门介入处理;合同订立事项的发起部门(执行部门)应负责开展合同项目可行性研究、
合同履约对象背景调查,经济事项谈判、合同文本起草、对重大合同提出会审申请等工作,
同时也应对部门牵头订立的合同履行情况进行监控,并在合同发生纠纷时介入处理;合同审
核部门负责对拟定的经济合同进行审核,重点关注合同的合法性、可行性、经济学和严密性。
2. 建立科学民族的合同决策机制。行政事业单位应建立科学、民主、高效的合同订
立决策制度,合同订立事项立项前应充分论证项目的必要性,避免重复建设和资源浪费。合
订立决策应坚持民主、回避原则、对于部门影响重大或者涉及较高专业技术或法律关系复杂
的合同,应组织技术、法律、财会等领域的专家参与讨论决策,必要时可聘请外部专家参与
相关工作,以确保合同订立周密严谨,最大限度地保障单位单位的合法权益。
3. 完善合同订立审批制度。行政事业单位应当建立经济合同订立审批制度,明确合
同在订立。签署、变更、解除等环节的授权审批权限,将单位的审计、纪检、财务等职能部
门纳入合同订立审批流程中,与合同事项发起部门(执行部门)及合同归口管理部门一并作为
合同审签的环节;明确合同的签署权限;妥善保管印章和空白法人授权书,明确法人授权的
期限和事项,防止未经授权擅自以单位名义签
订合同或者是无权越权代理情况出现。
4. 加强合同履行监控,有效防范违约风险。单位应建立经济合同履行监管制度,明
确由合同执行部门跟踪合同履行情况,遇合同履行困难或合同纠纷由合同归口管理部门协调
解决;确保合同当事人遵循诚信原则严格履行合同,发现履行隐患时及时反馈,并采取保护
性措施;确保在发生合同违约或合同纠纷时,能够迅速反应,在规定时效内依合同约定选择
仲裁或诉讼方式解决。防止因履约监控缺失损害单位权益。
5. 建立合同考核追踪机制,确保内控机制有效运行。单位应建立合同管理考核追踪
制度,切实建立合同风险防范问责机制,明确合同管理流程中的各岗职责。行政事业单位应
定期对合同决策、订立、履行等管理情况进行分析评估,发现管理隐患及改善解决,在出现
合同风险时应科学客户地分析原因,对于因单位内部人员工作疏忽造成的损失,应追究相关
人员责任,确保上述合同管理内控机制能够有效执行,避免管理程序流于形式。