浅谈对城镇下岗失业人员的就业指导服务

一、我国城镇失业的现状近年来，随着我国经济的高速增长，我国城镇的失业问题也日益凸现。

失业人数呈逐年上升趋势。

我国的城镇登记失业人数，由1991年的352．2万，增长到2004年底的827万。

2005年2月，国家发改委联合其他部门共同发布的《2006年就业面临的问题及政策建议》显示，2006年，失业人员将达到840万人。

上海社科院青少年研究所副研究员曾燕波在接受《经济周刊》采访时说，“另外目前的失业率统计中也没有包括500万下岗职工，因为下岗职工尽管没有工作、没有收入，但他还是的人，没有和企业解除劳动合同。

如果以后“下岗”和“失业”完全实现并轨，两部分人就将合并，那么我们的失业率的数字就将更高。

”目前，失业问题已成为我国现阶段社会经济中最为突出的问题。

二、我国城镇失业问题的成因（一）总量性原因我国劳动力总量长期供大于求，是我国失业存在的基本原因。

由于过去我国人口政策的失误，使我国新增人口总量日益膨胀，随之劳动人口比重也在不断提高。

上世纪70年代后期加大了计划生育力度后，我国的人口增长率逐步下降，但由于人口惯性作用，庞大的人口基数使我国的人口净增量和劳动力供给增量绝对数仍维持在较高水平；而且，人口总量性原因导致我国的失业问题短期内不会有较大改观。

（二）劳动力素质原因我国劳动力数量众多，但整体素质不高，劳动者技能与工作岗位所需技能不对称现象日渐显著，许多新兴行业、新兴工种人才紧缺，这种状况在国有企业失业人员再就业过程中表现尤为突出。

造成我国劳动力素质低下的根源在于教育投入不足。

（三）经济结构调整的影响随着技术的进步，经济社会的发展，产业结构、所有制结构必然不断地进行调整。

首先，从产业结构的调整来看，当经济处于高速发展阶段时，一定伴随着产业结构的快速调整，新的支柱产业不断涌现，老的产业不断被淘汰。

其次，从所有制结构来看，伴随着非公有制经济在我国经济总量中占有越来越大的比重，就业岗位就要从国有企业向非国有企业转移。

河北省人民政府办公厅关于加快推进下岗失业人员再就业工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河北省人民政府办公厅关于加快推进下岗失业人员再就业工作的通知（2003年7月26日冀政办[2003]20号）各设区市人民政府，省政府各部门：为加快推进下岗失业人员再就业工作，千方百计实现今年新增就业50万人、下岗失业人员再就业20万人（其中“4050”人员3万人）、城镇登记失业率控制在4．5％以内的工作目标，根据《国务院办公厅关于加快推进再就业工作的通知》（国办发〔2003〕40号）精神，现就有关问题通知如下：一、加大工作力度，全面落实政策（一）加快《再就业优惠证》发放进度。

各市要采取有效措施，确保符合条件的下岗失业人员在户口所在地劳动和社会保障部门及时办理《再就业优惠证》。

中央、省属企业下岗失业人员《再就业优惠证》的发放工作由户口所在地劳动和社会保障部门负责。

中央、省属企业要主动与地方配合，做好本单位下岗失业人员再就业工作。

（二）加快就业服务和劳动保障工作机构建设。

各级政府要按照国办发〔2003〕40号文件要求，建立公共就业服务制度，整合分散设置的公共就业服务机构，建立街道（乡镇）社区劳动保障工作机构和相应的工作制度，尽快启动工作，为下岗失业人员再就业提供就业服务。

（三）完善公共就业服务制度。

要建立“一条龙”服务制度，在市、县公共职业介绍机构推行求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险接续“一站式”服务。

大力开展创业培训，以创业促就业。

（四）建立完善再就业援助制度。

各级劳动和社会保障部门要摸清“4050”人员底数，逐人建立台账，制定具体工作计划，通过政府出资购买公益性岗位、依托社区建立再就业援助联盟机制等各种方式，把帮助大龄就业困难对象再就业逐人落到实处，使有劳动能力和就业愿望的“4050”人员及其他就业困难对象及时得到再就业援助。

关于国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作若干政策的指导意见地市县委各地区行署各市县人民政府省委各部委省直各委办厅局各人民团体各大型厂矿企业省劳动厅《关于国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作若干政策指导意见》已经省委省政府同意现转发给你们请遵照执行省劳动厅关于国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作若干政策指导意为进一步贯彻落实中发〔１９９８〕１０号和晋发〔１９９８〕４０号文件精神妥善解决实际工作中出现新问题现就我省国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作中政策性问题提出如下指导意见一企业必须按照国家和省政策规定妥善处理好与下岗职工劳动关系在认真做好定员定额优化劳动组合公开竞争上岗基础上实施下岗分流依法变更解除和终止劳动合同不宜采取缩短法定工作时间职工轮流上岗全员发放最低工资等办法取代下岗分流和减员增效工作更不准以职工不参加集资入股或不缴纳风险抵押金为由变更或解除劳动合同二下列人员不列入国有企业下岗职工统计也不安排进入再就业服务中（一）实行劳动合同制以后参加工作劳动合同期满（二）取得营业执照从事个体经营开办私营或合伙企业半年以上（三）因本人原因离开企业一年以（四）病休工伤人员医疗期未满（五）企业内部提前退养（六）协议保留劳动关系期限未满（含停薪留职）（七）不愿意进入再就业服务中心不领取基本生活费且本人自愿缴纳社会保险费三下岗职工在中心期间劳动关系和保险福利按以下办法处理（一）协议期内本人要求与企业解除劳动合同企业可与其解除劳动合同（二）距法定退休年龄不足５年可在原企业办理内部退养手续达到法定退休年龄且符合退休条件按国家规定办理退休手续（三）对无正当理由两次拒绝再就业服务中心提供就业岗位或拒绝参加再就业培训中心可与其终止协议原企业同时与其解除劳动关系（四）对参加企业再就业服务中心组织临时性劳务活动中心应按国家规定发放劳动防护用品做好工业卫生工作有关费用从劳务收入中列支下岗职工取得报酬可相应减发或停发其基本生活费社会保险费仍由中心代缴（五）患病或非因工负伤所需医疗费参加医疗保险社会统筹由社会保险机构按规定支付未参加统筹由中心支付不足部分比照企业在职职工标准由原企业适当补助（六）冬季取暖补贴独生子女补贴以及女职工孕期产期哺乳期特殊劳动保护按国家规定标准执行所需费用由原企业负担（七）社会保险费缴费基数统一以全省上年度职工平均工资６０％计算企业和个人缴费统一由中心代缴其中养老保险缴费比例为缴费基数２５％医疗保险为８％失业保险为３％四下岗职工变更终止和解除劳动关系后养老保险关系和退休待遇按以下政策执行（一）终止解除劳动关系国有企业下岗职工过去养老保险缴费年限（含视同缴费年限）与以后续缴社会养老保险费缴费年限合并计算过去个人帐户基金储存额与续缴养老保险费累计计算职工达到法定退休年龄时按照全社会统一办法依据本人缴费年限和缴费金额计发基本养老保险金（二）职工到新用人单位就业后应及时办理养老保险转移手续在同一县市范围内办理养老保险关系转移手续跨县市同时办理养老保险关系和个人帐户基金转移手续基金转移额按《职工基本养老保险个人帐户管理暂行办法》（劳办发〔１９９７〕１１６号）规定办理（三）职工与原企业解除劳动关系自谋职业应到当地社会保险经办机构办理养老保险手册档案卡台帐变更手续自谋职业期间养老保险缴费基数由本人在上年省社会平均工资６０％－３００％之间自主选择缴费比例为２０％（四）终止解除劳动关系后不再就业下岗职工可以比照自谋职业人员按月或分期缴纳基本养老保险费也可以将本人距法定退休年龄期间费用一次缴清达到法定年龄时累计缴费年限（含过去视同缴费年限）１５年及其以上按月发放基本养老金不足１５年一次性结算基本养老金五企业可对下列人员依法变更终止和解除劳动关系（一）本单位组织分流到其他用人单位（含本单位自办具有独立法人资格经济实体）职工应按照国家和省有关规定解除劳动合同由新用人单位与其重新签订劳动合同原企业不支付经济补偿金和生活费补助（二）被其他用人单位招聘并签订了劳动合同或形成事实劳动关系以及领取营业执照从事个体经营或开办私营企业职工原企业应与其解除劳动合同（三）停薪留职职工在停薪留职期间原企业与其协商后可以解除劳动合同停薪留职期满企业不能安排上岗应当进入企业再就业服务中心本人不愿回企业或不愿进中心企业应与其解除劳动关系今后不得再办理停薪留职手续（四）企业生产经营发生严重困难放长假职工已经实现再就业企业应当与其解除劳动合同没有实现再就业可以进入企业再就业服务中心（五）对挂名不上班职工企业有岗位可采取登报等方式限期招回安置未按规定时限返回或不按要求上岗可依法解除劳动关系企业无岗位可进入再就业服务中心不愿进中心可依法解除劳动关系六下岗职工解除或终止劳动关系后一次性经济补偿金或生活补助费按国家和省有关政策规定执行七企业再就业服务中心与下岗职工签订《基本生活保障和再就业协议》应明确双方责任权利和义务协议期限最长不超过三年对劳动合同期限超过三年协议期限最长不超过三年不足三年协议期限要与劳动合同期限一致国有企业使用原城镇集体职工下岗后按国有企业下岗职工对待符合条件可进入再就业服务中心企业拖欠下岗职工工资医疗费集资款社会保险费等由原企业支付支付有困难应在协议中明确偿还时限但不得故意拖延拖欠工资计算办法是职工在法定工作时间内提供了正常劳动按本人基本工资计算基本工资低于当地最低工资标准按最低工资标准计算八加强下岗职工再就业服务工作（一）再就业服务中心要建立下岗职工基本情况登记台帐按月向当地劳动行政部门报送统计报表要有场地有管理人员有统一牌匾要在银行开设帐户对基本生活保障和再就业资金进行专户管理要制定实施职业指导职业介绍和职业培训方案充分发挥基本生活保障促进再就业和转业转岗训练等各项职能协议期内为每位下岗职工至少提供一次免费职业培训两次就业机会确保当年进入中心下岗职工培训面达到７０％以上再就业率达到５０％以上（二）各级各类职业介绍机构要全部开设国有企业下岗职工再就业服务窗口开展代存职工档案定期提供职业信息和再就业交流洽谈等专项服务（三）各级社会保险经办机构要全部开设个体私营企业社会保险窗口专项提供建立社会保险关系收缴社会保险费基本养老保险个人帐户管理直接发放基本养老金业务为国有企业下岗职工到非国有企业就业和自谋职业提供服务（四）各级各类大中专院校技工学校职业高中就业训练基地和其他培训实体都要建立国有企业下岗职工再就业培训服务机构公开向社会发布培训信息和承诺服务。

江苏省人民政府关于促进城镇劳动就业若干问题的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省人民政府关于促进城镇劳动就业若干问题的通知（１９９７年３月１８日苏政发〔１９９７〕３１号）各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：随着社会主义市场经济体制的逐步建立和企业改革的深化，劳动就业任务日益繁重。

近几年，全省每年需要安排就业的失业人员均超过４０万人，企业下岗人员增多，农村有近百万剩余劳动力需要向非农业产转移。

能否解决好失业人员和企业下岗人员的就业和再就业问题，直接关系到改革、发展和社会稳定，各地、各部门必须引起高度重视。

为进一步做好我省劳动就业工作，现就有关问题通知如下：一、切实加强领导，继续实行就业目标责任制各地、各有关部门要从全局的高度，进一步加强对就业工作的组织领导，将稳定就业局势，控制失业率作为改革、发展和稳定的一件大事，列入重要议事日程。

在实施地方国民经济和社会发展规划时，要充分考虑劳动就业工作的协调运行。

在发展经济中，要积极培植新的就业增长点，把发展多种经济成分、调整产业结构、发展中小劳动密集型企业和开拓社会服务等多种就业形式结合起来，实行政策扶持、社会帮助和个人自谋职业相结合的就业方针，形成推动就业增长的新机制。

继续实行就业目标责任制。

各地都要明确领导分管，组织制定本地区切实可行的城乡劳动就业工作目标和规划，落实部门和专人负责，一级抓一级，年终进行考核。

要定期研究新情况、新问题，统筹安排，精心指导。

当前，要以培育和发展劳动力市场为中心，从深化失业保险制度改革入手，以实施再就业工程和农村劳动力开发就业与有序流动为重点，统筹城乡就业，合理控制城镇失业率。

关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知{财税[2002]208号}财政部国家税务总局--------------------------------------------------------------------------------财税[2002]208号成文日期：2002-12-27字体：【大】【中】【小】各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：为了促进下岗失业人员再就业工作，根据《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔2002〕12号）精神，经国务院批准，现就下岗失业人员再就业有关税收政策问题通知如下：一、对新办的服务型企业（除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上（含30%），并与其签订3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。

企业当年新招用下岗失业人员不足职工总数30%，但与其签订3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内可按计算的减征比例减征企业所得税。

减征比例=（企业当年新招用的下岗失业人员÷企业职工总数×100%）×2。

二、对新办的商贸企业（从事批发、批零兼营以及其他非零售业务的商贸企业除外），当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上（含30%），并与其签订3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内免征城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。

企业当年新招用下岗失业人员不足职工总数30%，但与其签订3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内可按计算的减征比例减征企业所得税。

减征比例=（企业当年新招用的下岗失业人员÷企业职工总数×100%）×2。

三、对现有的服务型企业（除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）和现有的商贸企业（从事批发、批零兼营以及其他非零售业务的商贸企业除外）新增加的岗位，当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上（含30%），并与其签订3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内对年度应缴纳的企业所得税额减征30%。

辽宁省人民政府办公厅关于贯彻落实下岗失业人员就业和再就业收费优惠政策的通知文章属性•【制定机关】辽宁省人民政府•【公布日期】2003.02.18•【字号】辽政办发[2003]12号•【施行日期】2003.02.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】财政其他规定正文辽宁省人民政府办公厅关于贯彻落实下岗失业人员就业和再就业收费优惠政策的通知（辽政办发[2003]12号）各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：根据《国务院办公厅关于下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策的通知》(国办发[2002]57号)和《财政部关于贯彻落实下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策的通知》(财综[2002]72号)精神，为进一步改善就业环境，支持下岗失业人员实现就业和再就业，鼓励企业更多吸纳下岗失业人员，经省政府同意，现就我省贯彻落实下岗失业人员就业和再就业收费优惠政策的有关问题通知如下：一、统一思想，高度重视，明确工作目标和原则当前和今后一个较长时期，我省就业形势仍十分严峻。

实施下岗失业人员就业和再就业收费优惠政策，是“三个代表”重要思想在实际工作中的具体体现，是推进就业和再就业工作的重要手段。

各级政府和有关收费管理部门，要站在促进改革发展、确保社会稳定的高度，着眼长远，立足当前，认真处理好发展经济与扩大就业的关系、壮大财源与实行收费优惠政策的关系，坚决按照党中央、国务院和省委、省政府的有关要求，将下岗失业人员就业和再就业收费优惠政策落到实处。

我省促进下岗失业人员就业和再就业收费优惠政策的工作目标是：以“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的指示精神，充分发挥收费政策的宏观调控作用，改善就业环境，广开就业渠道，推动和促进全省下岗失业人员就业和再就业工作的顺利进行。

实现上述工作目标，应遵循以下基本工作原则：1．鼓励自谋职业的原则。

对涉及下岗失业人员自谋职业、从事个体经营的登记类、证照类和管理类等行政事业性收费项目(国家限制的行业除外)，要予以免收；对不合理、不合法的收费项目，要坚决予以取消。

乡镇劳动保障事务所负责辖区内城镇企业下岗职工、失业人员（待业人员）、退休人员和农村剩余劳动力有关劳动和社会保障的管理服务工作，其主要工作职责是：一、为辖区内的下岗职工、失业人员（含城镇失业人员）、退休人员和农村劳动力提供劳动保障管理服务工作。

对失业人员进行失业登记，并审核、发放失业救济金，按月对失业人员进行签到管理，对下岗失业人员、农村剩余劳动力就业和再就业（外出务工情况进行登记调查摸底和服务管理）。

二、为求职人员提供服务。

提供用工信息，开展求职登记、职业指导和推荐就业；办理辖区内外出人员就业卡；指导未就业人员、转岗职工参加培训并为他们提供帮助和服务。

三、对辖区内劳动力资源进行摸底、调查和登记，并建立台帐，对辖区内所有用工单位的用工情况和用工需求情况进行调查、摸底和登记，建立用人单位空岗报告制度，并做好岗位推荐和职业介绍工作。

四、努力开辟非正规就业岗位，为非正规就业劳动组织提供信息、咨询、财务代理等各种中介服务；对非正规劳动组织和就为人员进行调查、审核、指导和管理。

协调工商、税务、城管和环卫等基层行政管理部门与非正规就业劳动组织的关系，配合落实对非正规就业组织和下岗、失业人员再就业的各项优惠政策；协助办理再就业小额担保贷款手续。

五、开展再就业援助。

对就业困难人员的家庭困难程度，本人就业条件和就业愿望等情况进行审核，并申报县区、市劳动保障部门核发《就业困难人员证》.六、开展退休人员社会化管理服务。

帮助孤寡、病残退休人员领取养老金；掌握和核查退休人员生存状况；负责对领取死亡退休人员的丧抚费资格进行调查核实；组织退休人员开展有益于身心健康的活动；对特殊对象进探访和慰问；对退休人员生活方便提供必要的帮助和服务。

七、为参加基本医疗保险的职工在街道社区医疗服务网点进行费用结算。

八、开展劳动保障政策咨询、信访接待工作，协助参保人员进行个人帐户和养老金查询。

为参保职工养老保险个人帐户和离退休人员查询养老金提供方便；为职工和社区居民开展劳动保障政策咨询和查询服务。

就业和社会保障岗位职责一、就业和再就业工作职责（1）负责辖区内就业人口和下岗失业人员摸底、登记统计工作，对下岗失业人员做到"六清"（即下岗失业时间清、下岗失业原因清、家庭生活状况清、技术特长清、择业愿望清、落实岗位清）。

建立下岗失业人员动态管理台帐，及时登记到劳动力就失业动态登记表，和新增劳动力登记表，并录入就失业专网；（2）负责辖区内下岗失业人员《就业失业登记证》和4050困难人员认定和办证登记、收集资料、初审、困难人员认定公示、录入专网、上交街办劳动保障所等工作；（目前人才集体户口办理居多）（3）开展失业登记、求职登记、职业介绍、职业培训、再就业援助等就业服务工作，每月做好就业六本台账，及时录入就业单机版台账，月末上报台账报表；（4 ）开展辖区空岗调查摸底，收集发布就业信息，完善登记用工信息备案和用工录入备案工作，收集备案相关资料，及时联系有就业愿望的失业人员参加应聘面试；（5）开发社区就业岗位和公益性岗位，做好残疾人就业再就业工作和困难就业人员安置工作；积极与辖区用工单位建立用工协议，优先安置本辖区下岗失业人员；（6）做好灵活就业人员的申报、登记、初审、公示、季度申报、灵活就业单机版台账录入，上报季度申报台账工作；（7）负责为自谋职业下岗失业人员申请小额担保贷款办理进行相关宣传工作；（8）加强外来劳动力管理与服务，组织用工单位对农民工的技能和岗前培训。

二、企业退休人员管理服务工作职责（9）建立退休人员个人基本情况台账，帮助了解企业退休人员的家庭基本情况；（10）建立已接收退休人员台账，每年春节、重阳节发放两次慰问代金券，连续两年发放新年历；（11）帮助企业退休人员的遗属申请丧葬补助金和遗属津贴；（12）协助进行领取养老金的资格认证，对要求入户的退休人员，我们上门进行年审，保证他们按时领到足额养老金；（13）协助退休人员中的党员经常参加党组织活动。

（14 ）积极为退休人员提供社会保险政策咨询和各项查询服务；（15）协助退休人员参与健康教育、疾病预防控制和保健工作，提供方便的医疗、护理和康复服务；（16）协助退休人员开展文化体育健身活动，指导和帮助退休人员通过参加各种形式的社会公益活动发挥余热，开展自我管理和互助服务等。

延安市人民政府关于政府出资购买公益性岗位安置下岗失业人员就业的意见文章属性•【制定机关】延安市人民政府•【公布日期】2006.12.14•【字号】延政发[2006]64号•【施行日期】2006.12.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】就业促进正文延安市人民政府关于政府出资购买公益性岗位安置下岗失业人员就业的意见（延政发〔2006〕64号）各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：随着国有企业改革的不断深入，我市城镇下岗失业人员就业问题日益突出。

为切实解决好这部分就业弱势群体的生活保障问题，市政府决定，在全市范围内推行由政府出资购买公益性岗位，安置下岗失业人员就业的援助措施。

现就有关问题提出如下意见：一、指导思想根据我市“十一五”国民经济和社会发展规划，按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，本着“以人为本，关注民生”的原则，通过实施积极的就业援助政策，大力开发公益性就业岗位，着力解决下岗失业人员的就业问题，逐步建立起就业援助的长效机制。

二、目标任务按照“分级管理、分级负责，统筹开发、促进就业”的原则，从2006年起，全市每年开发公益性岗位1000个，组织千名以上下岗失业人员实现就业，力争用3-5年时间，通过政府购买公益性岗位和实行自谋职业、灵活就业相结合的办法，基本实现下岗失业人员“零下岗”。

三、公益性岗位的范围（一）财政拨款的城市公共管理类服务性岗位。

（二）社区管理的服务性岗位。

（三）党政群机关、财政拨款事业单位的后（工）勤服务性岗位。

（四）其他适宜于安排下岗失业人员就业的公益性岗位。

四、公益性岗位的安置对象凡户籍在本辖区内，有劳动能力和就业愿望的下列人员，为政府购买公益性岗位的主要安置对象：（一）持《再就业优惠证》的“4050”人员；（二）城镇居民“零就业”家庭中的适龄劳动力；（三）享受城市居民最低生活保障的失业人员；（四）其他就业困难人员，包括夫妻双方均为下岗失业人员的，单亲抚养未成年子女的，有劳动能力的残疾人、现役军人配偶、复转军人、军烈属等。

民生实事就业项目人员类别民生实事就业项目是指政府为解决就业问题而推出的一系列政策和措施，旨在帮助失业人员就业并改善其生活状况。

根据不同的需求和条件，民生实事就业项目将失业人员分为不同的人员类别，以便更好地提供针对性的帮助和支持。

以下是关于民生实事就业项目人员类别的解释：1. 高校毕业生类别高校毕业生类别是指那些刚刚从大学或其他高等院校毕业的年轻人。

由于缺乏工作经验和社会资源，他们往往面临就业难的问题。

针对这一类别的失业人员，民生实事就业项目提供各种培训和帮助，包括职业技能培训、就业指导和创业支持等，旨在提高他们的就业能力和竞争力，帮助他们顺利就业。

2. 农村劳动力类别农村劳动力类别是指那些来自农村地区且没有稳定就业的劳动者。

由于农村就业机会相对有限，许多农村劳动力面临着就业困难。

民生实事就业项目通过提供农村劳动力培训、技能转移和农村创业支持等措施，帮助他们获得更多的就业机会，提高收入水平，改善生活质量。

3. 下岗失业人员类别下岗失业人员类别是指那些由于企业倒闭、裁员等原因而失去工作的员工。

下岗失业人员通常年龄较大，工作经验丰富，但由于缺乏相关技能和适应能力，他们也面临着就业难的问题。

针对这一类别的失业人员，民生实事就业项目提供再培训和职业转换支持等措施，帮助他们重新就业并适应新的工作环境。

4. 城镇登记失业人员类别城镇登记失业人员类别是指在城市登记失业的人员。

由于经济变化和企业破产等原因，许多人在城市失去了工作。

民生实事就业项目通过提供就业培训、创业支持和就业指导等服务，帮助城镇登记失业人员提高就业技能，增加就业机会，实现自我发展和生活改善。

总结起来，民生实事就业项目根据不同的失业人员情况和需求，将其分为高校毕业生类别、农村劳动力类别、下岗失业人员类别和城镇登记失业人员类别等人员类别。

通过针对性的培训、创业支持和就业指导等措施，帮助这些失业人员提高就业能力、增加就业机会，促进他们顺利就业并改善生活状况。

重庆市工商行政管理局关于进一步促进下岗失业人员再就业若干政策的意见文章属性•【制定机关】重庆市工商行政管理局•【公布日期】2002.10.16•【字号】渝工商办[2002]44号•【施行日期】2002.10.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】就业促进正文重庆市工商行政管理局关于进一步促进下岗失业人员再就业若干政策的意见（渝工商办〔2002〕44号）各区县（自治县、市）工商分局，市局各处室，直属行政单位：为了进一步促进下岗失业人员再就业，根据全国和全市再就业工作会议精神，按照国家工商总局的总体部署，结合重庆实际，特提出如下政策意见：一、放宽市场准入，促进劳动密集型、服务型产业的发展，广开再就业门路（一）降低注册资本标准。

申办劳动密集型的生产和商品批发的公司制企业法人，注册资本限额由50万元放宽到30万元；商标、技术、科研成果等无形资产经评估作价可充抵注册资本；技术成果作价入股占注册资本的比例，经批准最高可达80％；申办非公司企业法人，注册资本不足3万元的，允许具有法人资格的企业或组织进行担保；申办个人独资或合伙企业，不受注册资本最低限额的限制，不审查个人申报出资的权属。

（二）放宽连锁企业经营条件。

连锁企业经营网点数量要求由十个减少为五个；对具有一定条件的企业，鼓励直接投资申办连锁公司；对全市性的连锁企业及分支机构，由市局统一办理登记注册，各区县市按照属地监管原则进行日常监管。

（三）进一步放宽对经营范围的限制除国家法律法规明令禁止和严格限制的项目外，均允许经营；对不涉及国家和人民生命财产安全的控制性审批经营的项目，经请示当地政府同意后可放开经营；对吸纳安置下岗失业人员多的企业集团和注册资本在500万元以上的企业，如申请从事商品流通经营的，其经营范围可核为国内贸易，其他企业的经营范围则按大类或中类核定。

（四）支持发展社区服务事业。

对经认定的非营业性社区服务机构，允许开展介绍就业信息、提供便民服务等有偿公益活动，暂不进行工商登记。

浅谈形势与政策就业论文就业增长不仅取决于经济增长率，还取决于就业增长弹性。

近几年，我国正是由于就业弹性下降，出现了高增长与低就业并存的现象。

因此，当经济增长率一定时，提高就业弹性系数是促进就业增长的关键。

下面是店铺为大家整理的形势与政策就业论文，供大家参考。

形势与政策就业论文范文一：当前就业形势分析及政策建议一、当前就业中需要解决的主要问题(一)新增就业群体就业问题2004年我国劳动力供给压力仍然较大。

从城镇新增就业群体规模看，各级各类学校毕业生、城镇退伍转业军人、“农转非”劳动力分别为775万人、35万人和270万人，合计1080万人，约占城镇劳动力供给总量的45%。

新增就业群体的增长逐渐成为失业的主要来源，2004年约有310万人处于失业状态，占城镇登记失业人数的37.5%。

需要关注的，是目前就业最为困难的、沉淀多年的初高中毕业的“待业青年”。

这既是就业工作的难点，也是全国普遍存在的问题。

这一问题如不尽快加以解决，将会成为影响社会稳定的最大潜在因素。

随着劳动人事制度的改革、军队缩编和就业环境的改变，复转军人就业安置工作的难度也在加大。

(二)农民进城就业问题虽然进城就业农民呈持续增长趋势，但仍存在体制和机制上的制约因素。

其主要表现是，政府的宏观管理和服务体系建设滞后，各部门各自为政，缺乏统筹就业的政策规定，直接制约着农民进城就业;城乡劳动力市场分割依然严重，农民进城就业的组织性和有序性程度低;就业培训和就业服务薄弱，培训投入严重不足，培训管理缺乏统一的计划和协调，培训内容针对性和实效性不强;相关法律法规制度不健全，农民工在社会保障、劳动时间、劳动保护、劳动报酬、劳务纠纷、子女教育等方面的权益难以得到有效保护。

(三)集体企业职工就业问题目前，集体企业发展呈逐步萎缩的趋势，下岗失业现象较为普遍。

2000年以来，全国下岗职工数量逐步下降，但集体企业下岗职工逐步增加，其下岗职工占全国下岗职工总数的比重由2000年的25.7%上升到2003年的34.3%。

第1篇一、前言近年来，我国经济持续发展，就业形势总体稳定，但同时也面临着就业与失业的严峻挑战。

为了更好地应对这一挑战，政府、企业和社会各界共同努力，实施了一系列促进就业和减少失业的政策措施。

本文将从就业与失业的现状、原因、对策以及未来展望等方面进行总结和分析。

二、就业与失业现状1. 就业形势（1）总体稳定：近年来，我国就业形势总体保持稳定，就业人数逐年增加，失业率保持在较低水平。

（2）区域差异：东部沿海地区就业形势较好，中西部地区就业压力较大。

（3）行业差异：第二产业就业人数占比最高，第三产业就业人数增长迅速。

2. 失业形势（1）失业率：我国失业率保持在较低水平，但部分地区失业率较高。

（2）结构性失业：随着产业结构调整和转型升级，部分行业出现结构性失业。

（3）摩擦性失业：因劳动力市场信息不对称、技能不匹配等原因导致的失业。

三、就业与失业原因1. 就业原因（1）经济增长：经济增长是就业的基础，经济快速发展带动就业岗位增加。

（2）产业结构调整：产业结构调整优化，新兴产业发展迅速，为就业创造更多机会。

（3）政策支持：政府实施积极的就业政策，加大财政投入，促进就业。

2. 失业原因（1）产业结构调整：部分传统产业萎缩，导致失业人数增加。

（2）技术进步：自动化、智能化等技术的应用，使得部分劳动力需求减少。

（3）人口老龄化：老龄化加剧，劳动力供给减少，就业压力增大。

四、就业与失业对策1. 就业对策（1）加强就业服务：完善就业信息服务体系，提高就业匹配效率。

（2）鼓励创业：加大对创业者的支持力度，激发创业热情。

（3）提高技能：加强职业技能培训，提高劳动者就业竞争力。

2. 失业对策（1）稳定就业岗位：加大对困难企业的扶持力度，稳定就业岗位。

（2）促进产业结构调整：优化产业结构，培育新兴产业，减少失业。

（3）提高社会保障水平：完善社会保障体系，减轻失业人员的经济负担。

五、未来展望1. 经济持续发展：我国经济将持续发展，为就业创造更多机会。