新旧预算法暨《关于深化预算管理制度改革的决定》的对比延伸阅读(书记市长参考版)

浅析财政预算一体化的改革与应用[摘要]新《预算法》实施以来，随着《关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45号）等一系列法规、文件的出台，国务院对深化财税制度改革、加快转变政府职能提出了新的要求。

党的十九大和十九届四中全会对加快建立与完善现代财政制度、深化预算管理制度改革提出了更高的要求。

为全面推进现代预算管理制度改革，按照财政部统一部署和要求，2021年11月份辽宁省预算一体化系统全面运行。

笔者就预算一体化改革的背景及优势进行了研究，对开原市财政部门预算一体化系统的运行情况进行了调研，对发现的问题及解决问题的对策进行了思考。

[关键词] 预算一体化改革背景调研问题思考一、预算一体化改革的背景、历程及主要内容改革开放以来，尤其是国家实行分税制改革以来，预算管理制度不同程度暴露出一些不符合公共财政制度要求的问题。

为优化市场资源配置，提高财政资金管理水平，我国先后进行了非税资金收支两条线制度改革、国库集中收付制度改革、政府采购制度改革等一系列预算制度改革。

党的十九大以来，为进一步深化财税体制改革、完善现代预算制度、更好地发挥财政在国家治理体系中重要支柱作用，政府迫切需要建立与实现现代化要求相适应的现代财政制度。

1.国库集中支付制度的发展与演变国库集中支付制度在预算制度中是一项高效、科学的政府预算执行制度，是通过国库单一账户体系和规范的支付程序，将资金支付给商品和劳务供应者或用款单位账户的一种执行制度。

在国库集中支付制度改革方案实施之前，我省财政资金的会计核算执行的是预算单位会计统一核算制度。

开原市从2002年开始实行以会计集中核算为主要内容的行政事业单位经费财政统管办法，通过财政资金统一核算中心代为预算单位统一办理资金支付、统一进行会计核算。

这种集中核算办法对传统的预算执行制度的是一项重大创新，对于强化财政监督、杜绝预算单位挤占挪用财政性资金、提高会计核算的规范性起到了重要作用。

但是，随着我国公共财政体系框架的建立和完善，政府对财政预算资金管理的规范化和科学化要求不断提高，县级财政资金管理呈现的矛盾和问题开始显现，会计集中核算办法的局限性也逐渐突显，突出表现在：财政资金统一核算中心的银行存款形成了“第二国库”，政府无法对其统筹调度，在一定程度上肢解了国库资金；与国库集中支付制度相比，财政资金统一核算在支付程序上显得不够规范。

新预算法对行政事业单位财务管理的影响探究随着《中华人民共和国预算法》的出台，以及其后续的修改和完善，新的预算法对于行政事业单位的财务管理产生了深远的影响。

本文将就此展开探究。

一、预算编制方式的变化新预算法对于预算编制方式做出了调整：原先的分项分部预算编制方式被取消，改为集中编制部门预算。

这将会对于行政事业单位的财务管理产生一定的影响：1.部门预算更加精细原先的分项分部预算编制方式使得预算的层次较为繁琐，不便于管理。

而集中编制部门预算后，预算将更加精细，部门之间的收支情况也更加容易管控。

2.预算编制更为统一原先的分项分部预算编制方式存在部门之间的差异，导致预算编制相对不够统一。

而新预算法的实施则可使得预算编制更为统一，降低管理成本。

二、财务制度变化新的预算法对于财务制度的变化主要表现在以下两个方面：1.收入与支出预算对接新的预算法中规定每年的支出预算不得高于收入预算，这将会使得行政事业单位在编制预算时更加注重收入与支出之间的平衡。

财务管理人员也需要更加注重行政事业单位的收入状况，以便在编制支出预算时做出正确的决策。

2.财务信息的公开国家规定了行政事业单位应当按照法定程序公开主要财务数据，这将会对于财务管理工作产生较大的影响。

从一定程度上保证了财务信息的透明度，以便更好地维护单位的形象和信誉。

三、行政事业单位的管控1.部分支出实行核定制新预算法规定部分支出实行核定制，这将会对于行政事业单位进行有力的管控。

此外，部分支出实行核定制也能够使得管理部门更加注重财务管理，并防范财务风险的出现。

2.管理制度更加严格新预算法还规定了行政事业单位应当按照法定程序执行预算。

这将使得行政事业单位在管理制度上更加严格，更加注重预算的执行情况。

在执行预算的过程中，需要保证预算的透明度，并对预算执行情况进行定期检查和评估。

3.财务管理人员的素质要求更高在新预算法的背景下，财务管理人员的素质要求将更高。

财务管理人员需要掌握新的预算法规定，及时调整自己的工作方式。

新旧财政总预算会计制度的比较【精品发布】2015年10月财政部新修订印发了《财政总预算财务会计制度》，并要求各级政府于2016年1月1日起施行。

总预算财务会计工作是财政工作的基础，是国库管理和预算执行的重要组成部分。

做好财政总预算财务会计工作，对于提高财政资金运用效率、提升预算执行水平、防范和化解财政风险、推进财政各项改革工作的深入开展，具有重要的意义。

新的财政总预算财务会计制度与原制度比较更加系统、科学，拓展完善了财务会计核算内容，全面核算政府各项经济活动；借鉴国际惯例，引入权责发生制；全面优化财务会计报表体系，有效提高政府财政信息透明度。

一、新制度更加系统化，有利于加强和规范财政总财务会计管理原《财政总预算财务会计制度》1997年印发，1998年实施，随着预算编制、执行等环节和政府采购等财政管理制度改革，虽然财政部先后陆续制定发布了15个补充规定对财政总预算财务会计处理方法进行调整，但很多内容仍滞后于财政改革发展的进程。

此外大量、分散、零碎的核算办法散落在不同的制度里，给基层实务者带来的极大的不便。

新制度充分考虑预算体制改革和财政体制改革进程和目标，结合财政资金来源和运用的多元化，系统梳理原有制度，科学设计制度框架，完善核算内容，创新核算方式，删除与现行政策规定不符的内容，增加有关资产负债的核算内容，设置59个一级财务会计科目和7张财务会计报表，并将涉及财政业务的全部财务会计核算优化集中在一个制度里，在便利实务操作的基础上，进一步加强和规范了财政总财务会计管理工作。

二、新制度核算范围进一步扩大，实现从重点核算预算收支向全面核算资产负债的转变原制度侧重于核算反映政府预算收支执行情况，随着新《预算法》及预算管理制度的改革，仅仅反映收支情况的财务会计信息已不能满足有关方面对财政信息的需求。

顺应各方关切，新制度坚持继承与发展相结合的原则，在完善财政预算收支的基础上，更加重视政府财政的资产和负债的核算。

新旧财政的总预算会计制度比较摘要：财政总预算会计工作是财政管理的基础性工作，承担着反映预算执行情况，参与预算管理的重要职能。

新旧《财政总预算会计制度》之间存在一些变化。

通过对比新旧会计制度总结新《制度》的一些调整、变化，并提出重新定位总会计核算目标；完善会计核算方法等。

方便广大财政总预算会计人员更好地执行新财政总预算会计制度。

关键词：财政总预算；会计制度；比较财政总预算会计制度是财政管理领域一项重要的基础性制度，是中央、省、市、县、乡五级政府财政部门总会计所使用的会计制度。

1997年颁布的财政总预算会计制度，对规范财政总预算会计核算、加强财政预算管理发挥了重要作用。

但随着时间的推进，新《预算法》的实施及国家对预算管理制度改革提出的许多新要求，原制度与当前改革任务存在一定的不适应性，无法全面、完整、准确地反映预算管理制度改革的一些成果，也无法满足各有关方面对财政信息的需求。

虽然在此期间财政部先后制定发布了一系列补充规定，但有关规定相对分散，缺乏系统性和科学性，不利于总预算会计管理水平的提升。

因此，为全面落实国务院在政府会计管理方面改革、提升财政财务信息质量，全面深化预算管理制度改革、建立现代财政制度，同时也为下一步推进权责发生制政府综合财务报告制度改革提供基础性制度保障。

财政部在2015年发布新《财政总预算会计制度》(下称新《制度》)，并于2016年1月1日起实施，新《制度》着眼于财政改革发展方向，坚持继承与发展相结合，系统完整设计制度框架，现主要通过新《制度》与原《制度》对比，总结新《制度》的一些调整、变化。

一、修订《财政总预算会计制度》意义财政总预算会计制度是财政管理领域一项重要的基础性制度。

修订《制度》是在政府会计管理方面落实党中央、国务院改革要求的重要举措，对于提升财政财务信息质量，全面深化预算管理制度改革、建立现代财政制度具有重要意义。

（一）有利于推进政府综合财务报告制度建设党的十八届三中全会通过的决定，明确提出财政是国家治理的基础和重要支柱，要求深化财税体制改革，建立现代财政制度。

关于加快国债资金使用进度的自查报告目录一、内容简述 (2)1.1 报告背景 (2)1.2 报告目的 (3)二、国债资金使用情况概述 (3)2.1 国债资金总额 (4)2.2 国债资金分配情况 (5)2.3 国债资金使用进度 (6)三、加快国债资金使用进度的主要措施 (7)3.1 加强组织领导 (8)3.2 完善政策体系 (9)3.3 加快项目实施进度 (10)3.4 强化监督管理 (11)四、国债资金使用进度自查情况 (12)4.1 自查范围 (13)4.2 自查方法 (14)4.3 自查结果 (15)五、存在的问题及原因分析 (16)5.1 存在的问题 (17)5.2 原因分析 (18)六、加快国债资金使用进度的建议 (20)6.1 进一步加强组织领导 (21)6.2 完善政策体系 (21)6.3 加快项目实施进度 (22)6.4 强化监督管理 (23)七、结论与展望 (24)一、内容简述本自查报告旨在全面梳理和分析我国国债资金的使用进度情况，以便更好地加快国债资金的使用速度，提高资金使用效率，为国家经济发展提供有力支持。

报告首先从国债资金的总体规模、投资项目分布、投资进度等方面进行了详细的统计和分析，然后针对存在的问题和不足提出了相应的改进措施和建议，以期为进一步优化国债资金使用结构、提高投资效益提供参考。

1.1 报告背景随着我国经济的发展和政府财政政策的实施，国债作为一种重要的金融工具，在促进国家基础设施建设、调整产业结构以及平衡金融市场等方面发挥了巨大的作用。

本次自查报告的重点在于国债资金的使用进度，目的是进一步规范国债资金使用，确保资金的高效运作和项目的顺利推进。

在当前经济形势下，加快国债资金使用进度显得尤为重要，这不仅关系到国家重大项目的进展，也直接关系到国民经济的持续健康发展。

我们进行了此次自查，以全面审视国债资金的使用情况，并针对存在的问题提出改进措施。

在此背景下，本报告旨在梳理国债资金使用现状，发现问题并提出解决策略，确保国债资金使用的规范性和效率性。

国发〔2014〕45号国务院关于深化预算管理制度改革的决定国务院关于深化预算管理制度改革的决定国发〔2014〕45号（一）指导思想。

（二）基本原则。

遵循现代国家治理理念。

划清市场和政府的边界。

着力推进预算公开透明。

坚持总体设计、协同推进。

（一）完善政府预算体系，积极推进预算公开。

1.完善政府预算体系。

2.健全预算标准体系。

3.积极推进预决算公开。

（二）改进预算管理和控制，建立跨年度预算平衡机制。

1.实行中期财政规划管理。

2.改进年度预算控制方式。

3.建立跨年度预算平衡机制。

（三）加强财政收入管理，清理规范税收优惠政策。

1.加强税收征管。

2.加强非税收入管理。

3.全面规范税收优惠政策。

（四）优化财政支出结构，加强结转结余资金管理。

1.优化财政支出结构。

2.优化转移支付结构。

3.加强结转结余资金管理。

4.加强政府购买服务资金管理。

（五）加强预算执行管理，提高财政支出绩效。

1.做好预算执行工作。

2.规范国库资金管理。

3.健全预算绩效管理机制。

4.建立权责发生制的政府综合财务报告制度。

（六）规范地方政府债务管理，防范化解财政风险。

1.赋予地方政府依法适度举债权限，建立规范的地方政府举债融资机制。

2.对地方政府债务实行规模控制和分类管理。

3.严格限定政府举债程序和资金用途。

4.建立债务风险预警及化解机制。

5.建立考核问责机制。

（七）规范理财行为，严肃财经纪律。

1.坚持依法理财，主动接受监督。

2.健全制度体系，规范理财行为。

3.严肃财经纪律，强化责任追究。

国务院2014年9月26日（此件公开发布）。

新《预算法》的实施对事业单位预算管理产生的影响齐芳【摘要】2015年新《预算法》的开始实施对事业单位的预算管理提出了新的要求和规范,事业单位提高预算能力也更加具有紧迫性和现实意义.因此,笔者通过分析新《预算法》加强法律约束力、规范政府举债和优化转移支付的特征,针对新《预算法》实施对于事业单位带来的影响,例如预算管理体系不断完善、预算管理透明度不断提升、预算支出更加节约,据此探讨事业单位如何加强预算管理的措施和建议.【期刊名称】《当代经济》【年(卷),期】2015(000)036【总页数】2页(P102-103)【关键词】新预算法;事业单位;预算管理【作者】齐芳【作者单位】深圳市光明新区建筑工务和土地开发中心广东深圳518107【正文语种】中文一、引言2014年8月31日，全国人大常委会通过了《预算法》修正案，新《预算法》于2015年1月1日起正式实施。

这表明我国的宏观经济治理和企业、事业单位的预算编制与预算管理上升到新的高度。

其中，针对事业单位的预算管理，新《预算法》改革了事业单位预算内容、执行标准以及监督管理等多方面，为事业单位预算管理指明了更具体的方向，提出了更加深刻的预算要求。

在新的改革形势下，事业单位的管理层人员应当深入理解贯彻新《预算法》的特点和精神，进一步加强事业单位预算编制和管理的能力，健全预算管理体系，重视预算编制的范围，将单位所有的收入和支出均计入预算编制中。

增加预算管理的透明度，强化预算约束，加强对预算的管理和监督。

勤俭节约，提高事业单位资金利用效率，少花钱、多做事，体现成本效益原则。

这样事业单位才能更好地解决财务收支问题，提高资源利用能力，充分发挥其社会公共职能。

二、新《预算法》的特征1、加强预算的法律约束力新《预算法》首次将预算的强制约束写入法律法规中，明确强调预算的法定性和严格约束性。

例如：经过人民代表大会批准的预算，未经法定程序申请，不得进行调整。

其次，各级政府和各级部门单位的预算应以人大批准的预算为依据，不能支出批准预算以外的资金。