简述行政领导的特点。

第一章 绪论 三、简答题 1、简述公共行政的特点。 答1公共行政之首要特点是它的公共性2公共行政的政治性3公共行政具有严格的法制性4公共行政的民主性5公共行政的公平性6公共行政的高效性。 2、简述公共行政学的特点。 答1公共行政学是一门交叉学科和边缘学科2公共行政学是应用性的学科3公共行政学是政治性较强的学科4公共行政学研究的广泛性5公共行政学的发展性。 四、论述题 1、试论述公共行政的作用。 答1公共行政是对国家的治理2公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证3公共行政是发展社会主义市场经济的保证4公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证5公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。 五、重要名词 1、公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性和综合性学科。 第二章 行政环境 三、简答题 1、简述行政环境的特点。 答1复杂性2约束性3特殊性4不稳定性。 2、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面 答公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。 3、简述组织文化的特征。 答1组织成员的同一性程度2团队精神3对人的关心程度4组织的一体化的程度5风险承受程度6民主程度7报酬标准8重视结果9控制程度。 4、简述里格斯公共行政的三种模式及其主要特点。 答三种模式一是融合型公共行政模式是农业社会的公共行政模式它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制任人惟

亲实行等级森严的世卿世禄制度二是衍射型公共行政模式是工业社会的公共行政模式它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政官员一发任命依法行政三是棱柱型公共行政模式是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式它既有农业社会的公共行政的某些特点也有工业社会公共行政的某些特点是两者混合体。 四、论述题 1、试述公共行政环境的作用。 答1公共行政环境决定、限制与制约公共行政2公共行政必须适应公共行政环境3公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化4公共行政对公共行政环境也有反作用。 五、重要名词 1、公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。 2、一般行政环境是指公共行政的宏观环境不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境也包括国际环境。 3、自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。 4、具体环境具体行政环境也叫组织环境是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。 5、组织文化是指组织在一定的环境中逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观并支配他们的思维方式和行为准则。 第三章 政府职能

简述行政领导艺术 一、领导艺术的涵义

领导艺术是指在领导的方式方法上表现出的创造性和有效性。一方面是创造,是真善美在领导活动中的自由创造性。“真”是把握规律,在规律中创造升华，升华到艺术境界；“善"就是要符合政治理念；“美”是指领导使人愉悦、舒畅。另一方面是有效性，领导实践活动是检验领导艺术的惟一标准。戈尔巴乔夫领导苏联解体不能说是成功的领导，霸王别姬也不能说是成功的领导艺术。

领导艺术是领导者个人素质的综合反映，是因人而异的。黑格尔说过：“世界上没有完全相同的两片叶子”，同样也没有完全相同的两个人，没有完全相同的领导者和领导模式。有多少领导者就有多少种领导模式。

二、行政领导艺术的涵义、特点

1.行政领导艺术的涵义

行政领导艺术是整个领导科学的组成部分，属于领导的科学的方法论范畴.具体地说，领导艺术是指行政领导者在行政领导活动中，为有效地达到行政领导目标而灵活运用的各种技巧、手段和特殊方法，它是领导者智慧、学识、才能、胆识、经验的综合反映，是领导者的素质、能力在方法上的体现。领导艺术贯穿于整个领导过程和领导活动的各个方面，概括地说行政领导艺术是行政领导者领导方法的个性化、艺术化，是行政领导者在工作中结合普遍经验和个人体会而形成的，它属于行政领导方法中创造性、随机性、权变性较强的部分。

2。行政领导艺术的特点

（1)由于领导艺术的非规范性和非模式化，使它在实际的领导过程和领导活动中,常常表现出多样性和灵活性。领导艺术不是永恒不变的，而是因人、因事、因时、因地而异,因此，领导者必须从实际出发,根据具体情况，随机应变，灵活运用，以适应不断变化的环境，才能真正提高领导效能，决不可墨守成规，拘泥旧法。

(2）领导艺术还具有特殊性和偶然性的特点.它是在特殊条件下,领导者采用的解决问题的特殊方式和手段，这些特殊方式和手段往往出自杰出的领导者之手。高超的领导艺术往往在特殊性和偶然性的事件中得到不平凡的显示。在历史上,虽然有许多杰出人物的领导艺术被传为美谈，但时过境迁，使后来的领导者往往不易或者根本无法仿效，至多只是具有借鉴的作用。

1 复习题：

１．试述行政领导的含义与特点。

行政领导的含义，可以从广义和狭义两个角度理解。广义的行政领导是指在一切组织和团体中运用合法权力对被领导者进行统御和指引以实现特定目标的管理活动。狭义的行政领导指的是在国家行政机关中，领导者依法行使国家权力，组织和管理国家行政事务和社会公共事务所进行的管理活动的总称。行政管理学所讲的行政领导是狭义上的行政领导，即国家行政管理中的领导。理解行政领导这一概念，应把握：第一，行政领导是特定组织，即国家行政系统内的领导。一切非行政系统内的领导都不能称行政领导，均不在本书研究之内；第二，行政领导是一种行政活动过程，这一活动过程包括决策、指挥、控制、协调、监督、检查、总结等内容；第三，行政领导的目的是提高管理效率，最大程度地实现特定的行政管理目标；第四，行政领导是一个动态的过程，行政领导的方式、行政领导者的素质都处于不断的变化中，这一变化始终在领导者、被领导者及所处的环境三者之间相互作用地存在。

特点：（1）权威性 （2）综合性 （3）动态性（4）服务性

２．行政领导者职、权、责三者的关系如何？

（1）正确认识行政领导者职位、职权二者之间的关系

职位是由事决定的，职权是由职位衍生出来的，职权是法律赋予一定职位的，职位的性质决定了职权的性质，职权大小与职位高低是对称的。职位的高低、职权的大小等都与领导者个人因素无关。行政领导者只是职位的承担者、职权的行使者，是职位功能发挥和职权产生效力的载体。因此，行政领导者不得以任何形式将行政职权进行私人性转让和“寻租”。

（2）充分认识职权的两重性

一方面，行政职权是积极的。行政职权是建立在国家权力基础上的，它体现的是国家的利益。行政职权运行的目的是建立行政目标、沟通行政信息、找出实现行政目标的具体途径。另一方面，行政职权又是消极的。它建立在“个人主义”基础上，表现为统治和服从。在行政权力的运行中，被领导者容易被看成没有原动力的人，处于被动地位，其潜力往往得不到充分的发挥。充分认识行政职权的两重性，要求行政领导者在行使职权时，要发扬其积极性的一面，避免其消极性的一面，使行政职权的运行具有一定的“柔性”。

联系实际讨论现阶段领导权力腐败的特点及发展趋势

一、联系实际例子

中共中央政治局原委员、上海市委原书记陈良宇11日下午被天津市第二中级人民法院以受贿罪、滥用职权罪两项罪名一审判处有期徒刑18年，没收个人财产人民币30万元。

陈良宇的犯罪事实为：1988年至2006年，陈良宇利用担任上海市黄浦区区长，上海市副市长、市长，中共上海市委副书记、书记的职务便利，为上海新黄浦(15.24,0.03,0.20%)(集团)公司、上海申花足球俱乐部等单位在拆迁补偿、获得财政补贴款、解决楼盘闲置问题等方面谋取利益，索取或收受有关单位和个人财物共计折合人民币239万余元。案发后，陈良宇动员其亲属退缴全部赃款。

二、 小组讨论综述

我国已经实现从计划经济向市场经济发展的转变，现处于渐渐完善社会主义市场经济的形势下，同时各方面都出现了好的形势，但也有不和谐的声音、现象和行为，其中最重要的就是权力腐败问题。本小组对这一案例的讨论是以当前我国权力腐败的形势展开，有三个方面：

1、权力腐败处于多发期和高发期。主要原因是社会改革处在转形期，整个改革，尤其是政治体制改革还未跟上社会市场的步伐，造成腐败分子的利用空间。

2、亚腐败的表现非常突出。之所以叫亚腐败，是政府规定的制度当中所能够允许的、看得到的、公开的一种腐败现象。其表述是否科学，有待学术界探讨。亚腐败主要是指次于前面的一种腐败，它也是相当严重的。如公款吃喝等现象。

3、政府的不作为现象也是一种严重的腐败。

“腐败”一词原意指物质的一种化学运动状态 ,在现代社会中 ,“腐败”概念一般作为“权力腐败”概念的简称 ,它特指权力的蜕变。有关权力腐败概念的解说甚多 ,但其核心内容却是相同的 ,即权力腐败的主体是掌握权力的人 ,权力腐败的目的是获取个人利益 。

三、思考与启示

通过对本案列的讨论，我们可以从以下方面对权力腐败有新一步的认识。