论述行政领导的重要意义

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论述行政领导在行政管理中的地位和作用

作者：张菊

来源：《智富时代》2018年第12期

【摘 要】在一个依法治国的大型法律体系中，法治是核心、困难点、也是重点。在守法规则的过程中，行政管理地位的变化使其在实施中发挥了重要作用。依法有效行政，依法有效的行政领导，也是行政领导民主化和法律制度化的具体体现。

【关键词】行政领导；依法行政；行政管理；地位作用

一、行政管理领导概述

行政管理领导的界定有两种：

（一）从行政法对象的角度理解

也就是说，行政行为所指的或者说的是行政管理领导，有的学者称之为“实施行政行为”，所以不少人将行政行为的实施人，且具有一定职务的人员称为行政领导这在行政法的制定中更为明显。

（二）从行政法律关系的角度理解行政领导者

在过去的很长一段时间里，对行政领导在中国行政管理法中的地位和作用的理解仅限于“行政法是管理法”的范围，这些制度层面的现象被抽象理解，我国行政管理法专注于法律理论。另一方面，我们认为行政管理主体与行政管理机关之间的对应关系是管理与管理之间的关系，行政法律关系的内容是行使行政管理权的行政主体的内容和行使职权的行政官员的内容。

也就是说，在行政法律关系的双方中，行政主体是一方，相互权利和义务的对方是行政领导者。还有一些学习者从管理和管理关系的角度直接理解行政领导。也就是说，在行政管理活动中，行政机关是管理者，而作为管理者的对方是行政管理对象。在这里，本文从第二个含义的角度支持这样的定义：所谓行政领导是指参与行政法律关系，享有行政主体权利和义务的公民，法人或者其他组织。

二、正确认识行政领导在行政管理中的地位和作用的意义

作为行政法律关系的一方，行政管理领导是有条件的存在和不可分割的矛盾的一种形式。虽然依法行政主要是行政主体的要求，但它包含了如何正确处理行政主体与行政领导关系的重大问题。传统的依法行政观念已无法适应时代的发展。在当代行政法中，行政相对人通过各种渠道和形式参与国家行政，是监督和帮助行政主体依法行政的重要群众力量。在依法行政的背景下，认识行政相对人的地位和作用具有重要意义。首先，行政主体在行政立法活动过程中关龙源期刊网

一、新时期加强行政效能建设的重要意义

机关行政效能是机关工作作风、效率、效果和工作能力的综合体现，关系到党和政府方针、政策的贯彻落实，涉及到人们群众的切身利益。目前，昆明正处在大改革、大开放、大建设、大发展的关键时期，扩大内需促进经济平稳较快发展、招商引资、工业突破等工作，都在紧要关头，这时提高工作效能，改进工作作风，切实增强紧迫感和责任感，对我们发展下一阶段的工作十分重要。

（一）加强机关行政效能建设，有利于加强服务意识，树立良好形象。

强调机关服务意识，减轻行政审批环节，提高办事效率，衔接无缝，执行畅通，树立“行为规范、运转协调、公正透明、便捷高效”的政府新形象。

（二）加强机关行政效能建设，有利于解放思想，创新工作。

为了适应新昆明新形势新任务，这就要求我们在促进地方经济社会发展和队伍建设方面实现新的突破，在这种形势下，我们必须振奋精神，打破常规，推进创新实践，实施跨越式发展，实现新的突破。

（三）加强机关行政效能建设，有利于夯实群众基础，给公众信心和动力。

抓紧社会和经济发展的脉搏，倾听群众的呼声，从实际出发，从群众和社会的利益出发，和社会同呼吸共命运，从而从本质上达到为民服务，构建真正的“阳光政府”“和谐社会”。

二、目前行政效能建设存在的几个问题

（一）是认识不够到位

干部对行政效能建设的认识模糊，对加强行政效能建设重要性的认识还不到位，干部缺乏开拓进取意识，习惯于用老方式、老办法想问题，思想认识打了折扣。

（二）是目的不够明确

由于认识上的偏颇，致使部分基层领导干部对行政效能建设的目的不甚了了。造成干部面对跨越式发展的形势墨守成规，工作成效打了折扣。

（三）是考核不够认真

由于考核内容不够细致，也不便于操作，致使考核有失之于宽，失之于软之嫌，考核效力打了折扣。

（四）是制度不够健全

健全各项制度是抓好行政效能建设的基础，行政效能建设在个别基层单位还不同程度的存在着不健全、不完善的问题，制度建设打了折扣。

行政效率的提高及其战略意义

【摘要】 行政效率是国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间的比率关系。行政效率是行政管理活动的出发点和归宿，提高行政效率是政府全部行政管理活动追求的最高目标。当今世界，各国政府都在想方设法，采取各种改革措施来提高行政效率，都认识到行政管理在促进经济发展上起着决定性作用。提高行政效率，对于生产力不发达、人口众多、资源相对不足的我们社会主义国家来说，具有特别重要的现实意义。刘宁指出，劳动生产率，归根结底是保证社会制度胜利的最重要、最主要的东西。目前，我们同发达国家之间劳动生产率还存在相当大的差距，社会主义制度面临着严峻的挑战。因此，行政效率的提高关系到我国社会主义现代化事业的进程，直接影响到我国在日趋激烈的国际经济竞争中能否占有重要一席之地，更关系到我国在世界上的发言权。提高行政效率对当前我国来说具有重要的战略意义。

【关键词】 行政效率 提高途径 战略意义

一、行政效率

（一）行政效率的含义

行政效率是指行政法律制度要以尽可能小的经济耗费获取最大的社会和经济效益。公正和效率是市场经济条件下法律体系的两大价值目标，效率原则的提出导源于经济学方法对法律的渗透，揭示出法律内在的经济属性，行政主体实施任何行政行为，都必须作一定的成本—效益分析，“效率表示使价值最大化的资源配臵”， “可能造成行政机构低效率的两种途径是：具有与促进效率相反的目标；不论其目标是什么，它没有将其追求目标的成本最小化。”

行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。各种资源是指人力、财力、物力和时间以及各种有形无形的资源。成果是指管理成果，包括有形的物质成果和无形的精神成果。效益包括经济效益和社会效益，主要是社会效益。行政效率就是政府效率，政府效率就是政府生产力，它是一种推动社会发展的综合生产力。行政效率可分为三个层次：组织效率（高级决策层所表现的效率）、管理效率（中间管理层所表现的效率）和工作效率（基层工作人员所表现的效率）。这三个层次的效率是相互影响、相互补充的，是不能单独存在的。

1 依法行政的重要意义

依法行政是现代社会文明的重要表现之一，也是国家行政管理发展的必然结果,是我国行政机关在观念、组织、人员、职能和制度建设等方面从人治行政到法治行政的全面转变。国家实行依法行政的重要意义主要表现为：

第一，实行依法行政能够在行政管理中维护宪法权威。宪法作为国家的根本大法，在法律体系中具有最高的法律地位。要求一切国家机关、武装力量、社会团体和公民个人都必须以宪法作为根本的行为准则。由于国家行政机关的行政权是根据宪法的规定而来的，所以行政机关在行使行政权力时必须以宪法为依据体现宪法精神，符合宪法的规定，否则就是对国家宪法的破坏，就是对宪法权威的践踏。

第二，实行依法行政能够有效地保护公民的合法权益。国家行政机关是人民组建起来为人民服务的。为了保证国家行政机关能够更好地为人民服务，人民通过宪法授予了国家行政机关行政权。也就是说行政机关的行政权是从人民权利中转化而来的。因此，行政权力必须保护公民的合法权利。但相对于国家的行政权力而言，公民权利处于弱势地位，随时都有可能受到行政权力的损害。而要防止国家的行政权力损害公民的合法权益，必须将行政权力置于法律的监督和控制之下，实行依法行政。 2 第三，实行依法行政有利于加强廉政建设。依法行政要求行政机关及其工作人员在政务公开的前提下按照法定的职权和程序管理行政事务，并且在管理行政事务时必须接受各种监督主体依法对其开展的监督，这样就能够有效防止行政权力被滥用，或在行使权力过程中暗箱操作或以权谋私。

第四、依法行政能实现我国加WTO的请求。WTO是以规则为基础的政府间的国际组织。WTO规则主要是规范和约束成员的政府行为的,目的在于消除或者限制各成员政府对跨国贸易的干预。我们必须全面接受WTO规则,接受其对政府行为的规范、约束和评价。坚持依法管理、依法办事,比以往任何时候都显得更为重要、更为紧迫。只有作到这一点,才能更好地参与竞争,使我国经济同世界经济融为一体,实现新的历史跨越。