现代有轨电车投融资模式分析
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Z市现代有轨电车项目PPP模式实施方案设计近年来,伴随着经济的迅速发展和城镇化水平的大幅提高,Z市交通拥堵、雾霾天气等问题日趋严重。
为此,Z市政府决定除继续进行城市地铁系统建设外,计划另行建设28条有轨电车线路,全长约426.9km。
现代有轨电车建设和运营需要巨额资金,而过去基础设施建设完全由政府承担的投融资模式已经造成Z市政府性债务急剧增加。
中央政府自2014年开始又连续出台了多个政策性文件,要求地方政府执行债务规模限额管理制度,其融资平台公司不得新增政府债务且必须去除为政府融资的职能。
因此,研究以PPP(政府和社会资本合作)模式实施现代有轨电车线路投资和运营成为重要课题。
本文在梳理准公共产品理论、城市轨道交通经济特性理论、PPP投融资模式基础理论基础上,总结借鉴伦敦、新家坡、北京、韩城等国内外轨道交通PPP项目上的实践经验和模式,结合Z市现代有轨电车示范线的具体技术经济情况,完成了对Z市现代有轨电车项目PPP模式实施方案的设计。
实施方案包括运作模式选择、运作流程规划、边界条件界定、项目风险分配、交易结构设计、合同体系设计、监管架构设计和财政补贴测算等详细内容。
为预先评估该PPP项目实施方案的可能效果,本文引入物有所值评价技术和财政承受能力分析技术对实施方案的经济性和对Z市财政的影响程度进行了初步量化分析得出了相关结论。
本文的研究初步解决了 Z市现代有轨电车PPP项目在实施中的重点和难点问题,希望亦能为我国各地推广PPP模式进行现代有轨电车交通项目的建设和运营提供参考。
城市轨道交通产业特征及投融资模式20240309首先,城市轨道交通产业具有规模化经营的特点。
由于城市轨道交通的规模较大,项目建设和运营都需要投入大量的资金和资源,而且交通线路的规划和建设需要与城市整体规划相协调,因此规模化经营是城市轨道交通产业的一项重要特点。
其次,城市轨道交通产业具有长周期的特点。
城市轨道交通项目从规划、设计、建设到投入运营,往往需要数年的时间,中间还需要经过审批、招投标等环节。
因此,城市轨道交通产业的投资回报周期较长,投资者需要具备一定的耐心和长期投资的意识。
再次,城市轨道交通产业具有较高的技术含量和安全风险。
城市轨道交通的建设和运营需要涉及轨道、车辆、通信、电气等多个技术领域,不仅需要投入大量的技术力量和专业人才,还需要严格的安全管理和控制措施。
因此,城市轨道交通产业对技术和安全的要求较高。
最后,城市轨道交通产业具有较大的社会效益和环境效益。
城市轨道交通可以有效缓解城市交通拥堵问题,提高交通运输效率,减少交通事故和环境污染,改善居民出行条件,提升城市形象和品质,对城市的可持续发展具有重要意义。
在城市轨道交通产业的投融资模式方面,一般有以下几种形式。
首先,政府投资建设的方式。
政府可以通过财政资金或国家基金等渠道投资城市轨道交通项目的建设,政府与相关企业合作组建建设公司,负责项目的规划、设计、招投标、施工和投入运营。
其次,PPP模式。
PPP即政府与社会资本合作,通过政府引导或与社会资本合作共同投资建设城市轨道交通项目,政府负责提供土地、政策支持和监管,社会资本负责投资建设和运营管理,双方共享风险和收益。
再次,商业化开发模式。
由企业或投资机构以商业化的方式进行轨道交通项目的投融资,包括提供资金、技术、管理和运营服务等,通过市场运作实现利润和回报。
最后,外资合作和国际融资。
政府可以吸引国外企业和投资机构参与城市轨道交通项目的建设和运营,通过引进外资和借助国际融资工具来支持项目的投资和资金需求。
PPP项目成功案例择抄现代有轨电车PPP项目现代有轨电车作为一种中运量的城市公共交通工具,以其节能环保、投资较少、建设周期短等特点,在国内迅猛发展。
但是,各地对建设、运营有轨电车还存在许多争论。
淮安成功建设运营现代有轨电车给了我们一些启示。
一、淮安现代有轨电车一号建设运营情况淮安现代有轨电车一号线全长20.07公里,沿线共设23个车站、5个地下通道、1座车辆基地,配属26列有轨电车,2014年3月开工建设,2015年12月28日正式开通试运营。
运营近两年来,上线运营电车已从8列逐步增加到了18列;发车间隔由16分钟缩短为6分钟;最高运行速度由35Km/h提升至50Km/h;全程旅行时间由66分钟缩短为50分钟;列车发车正点率及时刻表兑现率均在99.5%以上;日均客流2万多人次,单日最高客流4.33万人次。
二、建设、运营管理的具体做法有不少人对现代有轨电车的安全性、快捷性、准时性等方面还存有疑虑,对建设运营现代有轨电车有一定的担心。
淮安通过精致建设、科学管理,较好地发挥了现代有轨电车节能环保、快捷准点、安全舒适的优越性能。
(一)选择了较为先进的现代有轨电车,消除了市民对有轨电车现代性的误解。
淮安经过综合比选,最终采用了超级电容供电、无接触网式的现代有轨电车车辆制式。
市民在乘坐后,普遍认为现代有轨电车科技先进、外观精美、宽敞明亮、环境优雅,富有时代气息,是城市里一道流动的风景。
一是景观效果好。
电车利用停站时间进行快速充电,全程无接触网。
二是乘坐体验好。
采用新型技术平台,方便驾驶操控,100%低地板、钢轮钢轨。
三是节能效果好。
制动时可回收动能,回收利用率达85%,每公里耗电约2.8度。
(二)大胆决策,有轨电车进入城市核心区,发挥了电车中运量优势。
淮安现代有轨电车一号线进入城市核心区,连接了淮安城市客流较大的商业中心、商务中心、行政中心和文化旅游中心,串联了市民健身广场、大运河广场、中央公园、森林公园、河下古镇、周恩来纪念馆等市民休闲场所和旅游景点,为吸引客流打下扎实基础。
淮安市现代有轨电车(一期)工程立项投资融资项目可行性研究报告(典型案例〃仅供参考)广州中撰企业投资咨询有限公司地址:中国〃广州目录第一章淮安市现代有轨电车(一期)工程项目概论 (1)一、淮安市现代有轨电车(一期)工程项目名称及承办单位 (1)二、淮安市现代有轨电车(一期)工程项目可行性研究报告委托编制单位 (1)三、可行性研究的目的 (1)四、可行性研究报告编制依据原则和范围 (2)(一)项目可行性报告编制依据 (2)(二)可行性研究报告编制原则 (2)(三)可行性研究报告编制范围 (4)五、研究的主要过程 (5)六、淮安市现代有轨电车(一期)工程产品方案及建设规模 (6)七、淮安市现代有轨电车(一期)工程项目总投资估算 (6)八、工艺技术装备方案的选择 (6)九、项目实施进度建议 (6)十、研究结论 (7)十一、淮安市现代有轨电车(一期)工程项目主要经济技术指标 (9)项目主要经济技术指标一览表 (9)第二章淮安市现代有轨电车(一期)工程产品说明 (15)第三章淮安市现代有轨电车(一期)工程项目市场分析预测 (15)第四章项目选址科学性分析 (15)一、厂址的选择原则 (16)二、厂址选择方案 (16)四、选址用地权属性质类别及占地面积 (17)五、项目用地利用指标 (17)项目占地及建筑工程投资一览表 (18)六、项目选址综合评价 (19)第五章项目建设内容与建设规模 (20)一、建设内容 (20)(一)土建工程 (20)(二)设备购臵 (20)二、建设规模 (21)第六章原辅材料供应及基本生产条件 (21)一、原辅材料供应条件 (21)(一)主要原辅材料供应 (21)(二)原辅材料来源 (21)原辅材料及能源供应情况一览表 (22)二、基本生产条件 (23)第七章工程技术方案 (24)一、工艺技术方案的选用原则 (24)二、工艺技术方案 (25)(一)工艺技术来源及特点 (25)(二)技术保障措施 (25)(三)产品生产工艺流程 (25)淮安市现代有轨电车(一期)工程生产工艺流程示意简图 (26)三、设备的选择 (26)(一)设备配臵原则 (26)(二)设备配臵方案 (27)主要设备投资明细表 (28)第八章环境保护 (28)一、环境保护设计依据 (29)二、污染物的来源 (30)(一)淮安市现代有轨电车(一期)工程项目建设期污染源 (30)(二)淮安市现代有轨电车(一期)工程项目运营期污染源 (31)三、污染物的治理 (31)(一)项目施工期环境影响简要分析及治理措施 (31)1、施工期大气环境影响分析和防治对策 (32)2、施工期水环境影响分析和防治对策 (35)3、施工期固体废弃物环境影响分析和防治对策 (37)4、施工期噪声环境影响分析和防治对策 (38)5、施工建议及要求 (39)施工期间主要污染物产生及预计排放情况一览表 (41)(二)项目营运期环境影响分析及治理措施 (42)1、废水的治理 (42)办公及生活废水处理流程图 (42)生活及办公废水治理效果比较一览表 (43)生活及办公废水治理效果一览表 (43)2、固体废弃物的治理措施及排放分析 (43)3、噪声治理措施及排放分析 (45)主要噪声源治理情况一览表 (46)四、环境保护投资分析 (46)(一)环境保护设施投资 (46)(二)环境效益分析 (47)五、厂区绿化工程 (47)六、清洁生产 (48)七、环境保护结论 (48)施工期主要污染物产生、排放及预期效果一览表 (50)第九章项目节能分析 (51)一、项目建设的节能原则 (51)二、设计依据及用能标准 (51)(一)节能政策依据 (51)(二)国家及省、市节能目标 (52)(三)行业标准、规范、技术规定和技术指导 (53)三、项目节能背景分析 (53)四、项目能源消耗种类和数量分析 (55)(一)主要耗能装臵及能耗种类和数量 (55)1、主要耗能装臵 (55)2、主要能耗种类及数量 (55)项目综合用能测算一览表 (56)(二)单位产品能耗指标测算 (56)单位能耗估算一览表 (57)五、项目用能品种选择的可靠性分析 (58)六、工艺设备节能措施 (58)七、电力节能措施 (59)八、节水措施 (60)九、项目运营期节能原则 (60)十、运营期主要节能措施 (61)十一、能源管理 (62)(一)管理组织和制度 (62)(二)能源计量管理 (62)十二、节能建议及效果分析 (63)(一)节能建议 (63)(二)节能效果分析 (64)第十章组织机构工作制度和劳动定员 (64)一、组织机构 (64)二、工作制度 (64)三、劳动定员 (65)四、人员培训 (66)(一)人员技术水平与要求 (66)(二)培训规划建议 (66)第十一章淮安市现代有轨电车(一期)工程项目投资估算与资金筹措 (67)一、投资估算依据和说明 (67)(一)编制依据 (67)(二)投资费用分析 (69)(三)工程建设投资(固定资产)投资 (69)1、设备投资估算 (69)2、土建投资估算 (69)3、其它费用 (70)4、工程建设投资(固定资产)投资 (70)固定资产投资估算表 (70)5、铺底流动资金估算 (71)铺底流动资金估算一览表 (71)6、淮安市现代有轨电车(一期)工程项目总投资估算 (72)总投资构成分析一览表 (72)二、资金筹措 (72)投资计划与资金筹措表 (73)三、淮安市现代有轨电车(一期)工程项目资金使用计划 (74)资金使用计划与运用表 (74)第十二章经济评价 (75)一、经济评价的依据和范围 (75)二、基础数据与参数选取 (75)三、财务效益与费用估算 (76)(一)销售收入估算 (76)产品销售收入及税金估算一览表 (76)(二)综合总成本估算 (77)综合总成本费用估算表 (77)(三)利润总额估算 (78)(四)所得税及税后利润 (78)(五)项目投资收益率测算 (78)项目综合损益表 (79)四、财务分析 (80)财务现金流量表(全部投资) (82)财务现金流量表(固定投资) (83)五、不确定性分析 (84)盈亏平衡分析表 (85)六、敏感性分析 (86)单因素敏感性分析表 (87)第十三章淮安市现代有轨电车(一期)工程项目综合评价 (87)第一章项目概论一、项目名称及承办单位1、项目名称:淮安市现代有轨电车(一期)工程投资建设项目2、项目建设性质:新建3、项目承办单位:广州中撰企业投资咨询有限公司4、企业类型:有限责任公司5、注册资金:100万元人民币二、项目可行性研究报告委托编制单位1、编制单位:广州中撰企业投资咨询有限公司三、可行性研究的目的本可行性研究报告对该淮安市现代有轨电车(一期)工程项目所涉及的主要问题,例如:资源条件、原辅材料、燃料和动力的供应、交通运输条件、建厂规模、投资规模、生产工艺和设备选型、产品类别、项目节能技术和措施、环境影响评价和劳动卫生保障等,从技术、经济和环境保护等多个方面进行较为详细的调查研究。
珠海现代有轨电车1号线(二期)工程立项投资融资项目可行性研究报告(典型案例·仅供参考)广州中撰企业投资咨询有限公司地址:中国·广州目录第一章珠海现代有轨电车1号线(二期)工程项目概论 (1)一、珠海现代有轨电车1号线(二期)工程项目名称及承办单位 (1)二、珠海现代有轨电车1号线(二期)工程项目可行性研究报告委托编制单位 (1)三、可行性研究的目的 (1)四、可行性研究报告编制依据原则和范围 (2)(一)项目可行性报告编制依据 (2)(二)可行性研究报告编制原则 (3)(三)可行性研究报告编制范围 (5)五、研究的主要过程 (7)六、珠海现代有轨电车1号线(二期)工程产品方案及建设规模 (7)七、珠海现代有轨电车1号线(二期)工程项目总投资估算 (8)八、工艺技术装备方案的选择 (8)九、项目实施进度建议 (8)十、研究结论 (9)十一、珠海现代有轨电车1号线(二期)工程项目主要经济技术指标 (11)项目主要经济技术指标一览表 (12)第二章珠海现代有轨电车1号线(二期)工程产品说明 (18)第三章珠海现代有轨电车1号线(二期)工程项目市场分析预测 18第四章项目选址科学性分析 (18)一、厂址的选择原则 (18)二、厂址选择方案 (19)四、选址用地权属性质类别及占地面积 (20)五、项目用地利用指标 (20)项目占地及建筑工程投资一览表 (21)六、项目选址综合评价 (22)第五章项目建设内容与建设规模 (23)一、建设内容 (23)(一)土建工程 (24)(二)设备购置 (24)二、建设规模 (25)第六章原辅材料供应及基本生产条件 (25)一、原辅材料供应条件 (25)(一)主要原辅材料供应 (25)(二)原辅材料来源 (25)原辅材料及能源供应情况一览表 (26)二、基本生产条件 (27)第七章工程技术方案 (28)一、工艺技术方案的选用原则 (28)二、工艺技术方案 (30)(一)工艺技术来源及特点 (30)(二)技术保障措施 (30)(三)产品生产工艺流程 (30)珠海现代有轨电车1号线(二期)工程生产工艺流程示意简图 (31)三、设备的选择 (31)(一)设备配置原则 (31)(二)设备配置方案 (33)主要设备投资明细表 (33)第八章环境保护 (34)一、环境保护设计依据 (35)二、污染物的来源 (36)(一)珠海现代有轨电车1号线(二期)工程项目建设期污染源 (37)(二)珠海现代有轨电车1号线(二期)工程项目运营期污染源 (37)三、污染物的治理 (37)(一)项目施工期环境影响简要分析及治理措施 (38)1、施工期大气环境影响分析和防治对策 (38)2、施工期水环境影响分析和防治对策 (43)3、施工期固体废弃物环境影响分析和防治对策 (45)4、施工期噪声环境影响分析和防治对策 (46)5、施工建议及要求 (48)施工期间主要污染物产生及预计排放情况一览表 (50)(二)项目营运期环境影响分析及治理措施 (51)1、废水的治理 (51)办公及生活废水处理流程图 (52)生活及办公废水治理效果比较一览表 (52)生活及办公废水治理效果一览表 (52)2、固体废弃物的治理措施及排放分析 (53)3、噪声治理措施及排放分析 (54)主要噪声源治理情况一览表 (56)四、环境保护投资分析 (57)(一)环境保护设施投资 (57)(二)环境效益分析 (57)五、厂区绿化工程 (57)六、清洁生产 (58)七、环境保护结论 (59)施工期主要污染物产生、排放及预期效果一览表 (60)第九章项目节能分析 (61)一、项目建设的节能原则 (61)二、设计依据及用能标准 (62)(一)节能政策依据 (62)(二)国家及省、市节能目标 (63)(三)行业标准、规范、技术规定和技术指导 (63)三、项目节能背景分析 (64)四、项目能源消耗种类和数量分析 (66)(一)主要耗能装置及能耗种类和数量 (66)1、主要耗能装置 (66)2、主要能耗种类及数量 (67)项目综合用能测算一览表 (67)(二)单位产品能耗指标测算 (68)单位能耗估算一览表 (69)五、项目用能品种选择的可靠性分析 (69)六、工艺设备节能措施 (70)七、电力节能措施 (71)八、节水措施 (72)九、项目运营期节能原则 (73)十、运营期主要节能措施 (73)十一、能源管理 (75)(一)管理组织和制度 (75)(二)能源计量管理 (76)十二、节能建议及效果分析 (77)(一)节能建议 (77)(二)节能效果分析 (77)第十章组织机构工作制度和劳动定员 (78)一、组织机构 (78)二、工作制度 (78)三、劳动定员 (79)四、人员培训 (79)(一)人员技术水平与要求 (80)(二)培训规划建议 (80)第十一章珠海现代有轨电车1号线(二期)工程项目投资估算与资金筹措 (81)一、投资估算依据和说明 (81)(一)编制依据 (81)(二)投资费用分析 (83)(三)工程建设投资(固定资产)投资 (84)1、设备投资估算 (84)2、土建投资估算 (84)3、其它费用 (85)4、工程建设投资(固定资产)投资 (85)固定资产投资估算表 (85)5、铺底流动资金估算 (86)铺底流动资金估算一览表 (86)6、珠海现代有轨电车1号线(二期)工程项目总投资估算 (87)总投资构成分析一览表 (87)二、资金筹措 (88)投资计划与资金筹措表 (88)三、珠海现代有轨电车1号线(二期)工程项目资金使用计划 (89)资金使用计划与运用表 (89)第十二章经济评价 (90)一、经济评价的依据和范围 (90)二、基础数据与参数选取 (91)三、财务效益与费用估算 (92)(一)销售收入估算 (92)产品销售收入及税金估算一览表 (92)(二)综合总成本估算 (93)综合总成本费用估算表 (94)(三)利润总额估算 (94)(四)所得税及税后利润 (94)(五)项目投资收益率测算 (95)项目综合损益表 (95)四、财务分析 (96)财务现金流量表(全部投资) (99)财务现金流量表(固定投资) (100)五、不确定性分析 (101)盈亏平衡分析表 (102)六、敏感性分析 (103)单因素敏感性分析表 (104)第十三章珠海现代有轨电车1号线(二期)工程项目综合评价 .. 105第一章项目概论一、项目名称及承办单位1、项目名称:珠海现代有轨电车1号线(二期)工程投资建设项目2、项目建设性质:新建3、项目承办单位:广州中撰企业投资咨询有限公司4、企业类型:有限责任公司5、注册资金:100万元人民币二、项目可行性研究报告委托编制单位1、编制单位:广州中撰企业投资咨询有限公司三、可行性研究的目的本可行性研究报告对该珠海现代有轨电车1号线(二期)工程项目所涉及的主要问题,例如:资源条件、原辅材料、燃料和动力的供应、交通运输条件、建厂规模、投资规模、生产工艺和设备选型、产品类别、项目节能技术和措施、环境影响评价和劳动卫生保障等,从技术、经济和环境保护等多个方面进行较为详细的调查研究。
城市轨道交通ppp投融资模式分析城市轨道交通PPP(政府和社会资本合作)投融资模式是指政府和社会资本共同参与建设和运营城市轨道交通项目的一种合作模式。
通过PPP模式,政府能够更好地利用社会资本的力量,提高城市轨道交通的建设和运营效率,同时分担风险和融资压力。
城市轨道交通PPP投融资模式分为三个阶段:前期阶段、建设阶段和运营阶段。
在前期阶段,首先是选址和可行性研究。
政府与社会资本合作伙伴一起确定城市轨道交通项目的选址,并进行可行性研究,评估项目的经济和社会效益。
接下来是项目招标和合作协议签订。
政府通过公开招标的方式,选择合适的社会资本合作伙伴,并与其签订合作协议,明确双方的权益和责任,确保合作关系的顺利进行。
在建设阶段,社会资本合作伙伴负责城市轨道交通项目的设计、建设和设备采购等工作。
政府通过提供土地、政策支持和监管等方式,帮助社会资本合作伙伴顺利完成项目建设。
城市轨道交通PPP投融资模式的优势主要体现在以下几个方面。
政府能够更好地利用社会资本的力量来进行城市轨道交通项目的建设和运营。
社会资本具有较强的资金实力和管理经验,能够帮助政府提高项目的质量和效率。
通过PPP模式,政府能够有效分担风险和融资压力。
传统的政府融资方式可能面临资金短缺和负债压力,而PPP模式可以吸引社会资本的参与,降低政府的财政压力。
通过PPP模式,可以促进政府和社会资本的合作和共赢。
政府可以通过购买服务的方式,确保公共利益的实现,同时社会资本也可以获得合理的回报,实现利益最大化。
城市轨道交通PPP投融资模式也存在一些挑战和问题。
首先是政府与社会资本合作伙伴之间的利益分配问题。
由于城市轨道交通是公共设施,政府必须确保公众利益的最大化,同时合理保护社会资本的回报权益。
其次是监管和管理问题。
政府需要加强对社会资本合作伙伴的监管,确保其按照合同约定和相关法规开展工作,不滥用市场权力,保障城市轨道交通的安全和运营效果。
最后是融资问题。
虽然PPP模式可以吸引社会资本的参与,但是融资仍然是一个关键的问题。
城市轨道交通投融资分析随着城市化进程的不断加快,城市交通问题日益突出。
城市轨道交通作为一种高效、环保的交通方式,受到了政府和市民的广泛关注。
然而,轨道交通建设需要大量的资金投入,因此,对于投融资的分析就显得尤为重要。
首先,我们来看一下轨道交通建设的投资规模。
通常情况下,轨道交通的建设投资主要包括路网基础设施建设和车辆购置。
轨道交通的路网建设包括线路建设、站点建设、隧道和桥梁等工程,而车辆购置则包括列车、动车组、电力机车和工程车辆等。
根据各地的具体情况和规模,轨道交通建设的投资金额从几十亿元到上百亿元不等。
其次,我们需要分析一下轨道交通建设的融资渠道。
一般来说,轨道交通建设的融资主要由政府和企业共同承担。
政府通过国债、地方债和财政拨款等方式来提供一部分资金,企业则通过发行股票、债券、银行贷款以及引入社会资本等方式来筹集资金。
此外,还可以考虑引入外资和国际金融机构的支持。
另外,政府还可以通过政策的引导和优惠政策的制定来吸引社会资本的参与。
然后,我们需要对轨道交通建设的投融资效益进行评估。
首先是经济效益。
轨道交通作为一种高效的交通方式,可以大大减少交通拥堵,提高交通运输效率,从而促进经济发展。
其次是社会效益。
轨道交通可以减少汽车尾气排放,改善城市空气质量,提高人民群众的出行便利性。
另外,轨道交通还可以减少交通事故的发生,提高城市居民的安全感。
最后是环境效益。
轨道交通不需要大面积地占用土地,可以减少土地资源的消耗,同时也可以减少噪音和空气污染。
最后,我们需要考虑如何提高轨道交通的投融资效率。
一方面,政府需要加强规划和管理,确保投资的合理化和科学化。
另一方面,企业需要加强自身的管理和创新,提高运营效率和服务质量,吸引更多的乘客和社会资本的参与。
同时,政府和企业之间需要建立合作机制,共同推进轨道交通建设,实现双赢的局面。
综上所述,城市轨道交通的投融资分析是一个复杂而又重要的问题。
只有通过科学的分析和有效的管理,才能够实现轨道交通的快速发展和可持续发展。
城市轨道交通具有公益性强、建设资金需求巨大、投资回收期限较长甚至难以直接回收等经济特征,且多属于市政公用工程,一般由城市政府主导建设,资本金主要来源于政府财政资金注入。
同时,随着以市场为导向的投资体制改革不断深化,原有的以政府为主导的投融资模式面临挑战,迫切需要根据中国国情及不同城市特定发展阶段的具体情况,进行投融资模式创新。
轨道交通投融资的基本模式从世界各国投资建设及运营城市轨道交通项目的实践情况看,国际上主要采用以下模式:(1)政府投资,并由政府行政机构直接经营管理;(2)政府投资,设立国有独资企业进行经营管理。
这里所说的国有企业,应是政府授权经营的公共事业机构,与我国对“国有企业”概念的理解有所不同;(3)政府投资,通过招标,以签订租赁合同或特许经营合同等方式,委托专业公司进行经营管理;(4)项目融资、特许经营;(5)多元化的市场融资,由股份制公司进行经营管理。
其中第(1)、(2)种方式属于政府投资、政府运作,简称A模式。
第(3)种方式称为政府投资下的市场运作,简称B模式,如英国曼彻斯特地铁、上海地铁一号线等。
第(4)种的项目融资、特许经营模式,简称C模式,如泰国曼谷和马来西亚吉隆坡的轻轨项目均采用BOT 等项目融资方式。
第(5)种方式统称为投资主体多元化条件下的市场运作模式,简称D模式,如香港地铁的投融资模式。
在具体实践中,对于某个特定项目,也有可能是几种模式的混合,但基本模式不外乎以上几种。
各种基本融资模式的主要特点归纳见表。
我国当前城市轨道交通投融资模式及创新我国当前城市轨道交通实行的是政府主导型投融资模式,在模式创新方面主要体现为政府主导型市场化投融资模式,是指由政府或其授权的公共机构发起,全部或部分由市场经营主体(企业或其他机构)进行资本投入的融资模式。
其中常见的是政府主导的负债型投融资模式,通常以政府背景所成立的轨道交通投资公司作为政府的投融资主体,组建项目公司,吸纳地方政府财力,并在政策支持下吸引各类企业自筹资金,共同为拟建项目筹集资本金,资本金以外的部分通过国内外政府贷款、商业银行及政策性银行贷款和发行企业债券等多元化的债务融资手段予以解决。
城市轨道交通ppp投融资模式分析城市轨道交通PPP(Public-Private Partnership)投融资模式是指政府和私营部门联合投资和运营城市轨道交通项目的一种合作模式。
这种模式旨在通过政府和私营部门的合作,发挥双方的优势,共同推动城市轨道交通建设和运营,达到资金共享、风险分担、效益共赢的目标。
城市轨道交通PPP模式的投融资过程可以分为项目准备、投资者选择、项目合同签订、项目建设、运营管理和退出机制等几个阶段。
在项目准备阶段,政府主管部门需要进行项目前期研究,包括可行性研究、风险评估、技术方案设计等。
此阶段重要的一点是确定城市轨道交通PPP项目的可行性和潜在投资机会。
在投资者选择阶段,政府部门通过公开招标或邀请招标的方式选出合适的投资者。
投资者可以是经过资质审查和竞争选择的商业机构或企业。
在项目合同签订阶段,政府部门和投资者签订合同,明确双方的权利和义务,约定项目建设和运营的责任、风险分担、资金投入和回报等。
在项目建设阶段,投资者按照合同要求进行项目建设,负责投入资金、人力资源和技术支持,确保项目的按时、按质、按量完成。
在运营管理阶段,投资者负责城市轨道交通项目的日常运营管理。
政府部门则负责监督和监管投资者的运营情况,确保城市轨道交通项目的安全、便捷和高效运营。
在退出机制阶段,政府部门和投资者在项目合同约定的期限到期时,可以选择继续合作、终止合作或进行其他形式的合作。
这个阶段的目的是总结经验教训,借鉴成功经验,做好下一轮PPP项目的准备。
城市轨道交通PPP投融资模式的优势在于,可以吸引私营部门的资金和技术力量,提高项目的建设和运营效率。
政府可以通过PPP模式分散企业债务,降低自身债务风险。
城市轨道交通PPP模式还有利于促进经济发展、提高城市交通运输水平、改善居民生活质量。
城市轨道交通PPP模式也存在一些挑战和风险。
政府需要花费大量时间和精力进行项目筹备和管理,确保项目的合规性和顺利进行。
现代有轨电车投融资模式分析
作者:陈冲
来源:《今日财富》2017年第01期
一、现代有轨电车可采用的投融资模式
(一)传统投融资模式
传统投融资模式主要以政府投资为主导,政府负担一定比例的资本金,其余建设资金采用银行贷款模式解决,运营通过招标或委托的方式选择专业运营公司完成。
其中,政府负担的资本金的比例可根据《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》国发[2015]51号文件精神(城市轨道交通项目最低资本金比例为20%)和项目沿线相关地区的财政实力确定。
(二)市场化投融资模式
现代有轨电车投资较大、回收期长、前期收支不平衡,但项目具有长期稳定、持续增长的票款收入,且附着于有轨电车的商业机会很多,在保证安全运营的前提下,可通过广告、沿线物业、智能卡服务及车辆段上盖开发等多种途径增加衍生收益,这使得现代有轨电车采取市场化方式融资具有可行性。
现代有轨电车可采用的市场化投融资模式主要有PPP(Public-Private Partnership),即“公私合营”模式(以下简称为PPP模式)。
该模式通过招标确定社会投资者(或者联合体)负责有轨电车工程投资、建设和运营,并在特许经营期满后移交政府,政府通过购买服务方式满足社会投资者收益率要求。
二、投融资模式选择的决定因素
(一)政府财政状况
政府财政状况包括政府财政收入和财政支出两个方面。
财政收入包括公共预算收入、政府性基金收入和上级财政转移支付等。
财政支出包括国防、外交、科学、教育、文化、卫生、社保等。
三亚市政府的财政实力较为雄厚,建设阶段可以考虑由政府投资为主模式,从而减少政府财务费用支出,降低政府为工程的总支出额。
(二)政府信誉状况
政府信誉是社会公众对一个政府守约重诺的意愿、能力和行为的评价,反映了公众对政府的信任度。
分析政府信誉应重点把握:了解政府是否存在腐败情况;该地区政府政策是否缺乏
稳定性和连续性;政府行为透明度如何;政府行政执行是否规范;是否滥用地方政府职能;公务员是否滥用职权等。
这些因素应该成为社会投资者投资有轨电车项目必须考虑的因素。
因为无论投资建设有轨电车或运营有轨电车,社会投资者必须和政府密切交往,若政府信誉不佳,往往会极大地加大项目实施难度,甚至导致项目失败。
(三)政府相关建设管理能力
本地政府是否拥有足够的有轨电车项目建设管理人才、是否拥有专职的建设管理团队、是否拥有较强的建设管理能力等会成为选择投融资模式关键因素之一。
若政府相关建设管理能力较强,则有轨电车项目的建设管理工作可由政府下属团队承担,从而加强政府管控项目的能力,减少政府出资。
若政府不具备有轨电车项目的建设管理能力,则可以考虑通过聘请代建公司(代建模式)或整体外包建设管理(EPC模式)的方式。
(四)政府相关运营管理能力
本地政府是否拥有足够的有轨电车项目运营管理人才、是否拥有较强的运营管理能力等同样也是选择投融资模式关键因素之一。
若政府相关运营管理能力较强(如政府拥有有轨电车运营公司),则有轨电车项目的运营管理工作可通过适当方式(直接委托或谈判)由政府下属相关团队承担,从而加强政府对项目的管控能力。
若政府不具备有轨电车项目的运营管理能力,则可以考虑通过招标方式选择专业运营公司通过特许经营模式运营管理有轨电车项目。
(五)本地配套政策法规情况
投融资模式的落地实施需要政府配套一系列相关政策法规,如有轨电车管理条例、有轨电车特许经营权管理条例、税收返还配套政策、沿线土地开发增值地价回归机制及配套管理办法、沿线土地和物业开发配套制度、运营服务规范及成本核算机制、线网附属资源标准以及附属资源开发规划、运营票价合理调整机制等。
只有具备完善的政策法规,投融资模式的落地实施才能做到有法可依、有据可循,从而切实保护政府及社会投资人的合法权益。
三、市场发育状况
(一)建筑市场发育情况
建筑市场发育情况主要包括本地有轨电车建筑市场产值规模、本地有轨电车建筑市场从业人员(数量、素质等)、有轨电车建筑企业(企业数量、企业规模、领军企业等)、本地有轨电车建材市场情况等。
相关情况的分析将为投融资模式中建设管理模式的确定奠定基础。
(二)运营管理市场发育情况
运营管理市场发育情况主要包括当前市场存在的运营管理企业数量(在不同城市可能存在公交公司、长途大巴公司、地铁公司等不同运营主体)、当前市场各运营管理主体的运营管理能力、各运营主体参与有轨电车运营管理意愿、外地运营管理企业参与本项目运营管理意愿等。
相关分析将为投融资模式中运营管理模式的确定奠定基础。
(三)金融市场发育情况
金融市场包括货币市场和资本市场。
其中货币市场作为短期资金融通场所,满足了参与者的流动性需求;资本市场作为长期资金的融通场所,为参与者提供了安全性和盈利性保障。
有轨电车投融资的金融市场发育情况主要侧重于资本市场情况,如商业银行、信托公司、投资银行、保险公司、租赁公司等各种金融机构融资条件、担保条件等等。
相关分析决定项目融资规模、融资成本等,对政府和社会投资人均有重要影响。
(四)本地房地产市场情况
本地房地产市场情况应重点关注不同区域地价、不同区域房价(各类不同业态售价)、调控政策及其影响、市场供给、市场去化、供销对比、行业典范、未来市场发展预测等。
房地产市场情况的分析结论将为灵活确定各类投融资模式下的政府补贴手段提供帮助。
四、政府与企业关于项目投融资思考因素
(一)政府关于项目投融资主要考虑因素
政府关于项目投融资主要考虑因素包括:是否借用社会资本参与项目投资以及借用社会资本的代价、是否培育本土施工企业、是否培育本土运营企业、是否采用特许经营方式管理运营企业、首期实施线路的延长线如何开展投融资建设、线网中后续线路如何开展投融资建设、如何对运营企业做好监管、如何做好对于运营企业补亏等。
(二)潜在建设投资人关于项目主要考虑因素
潜在建设投资人关于项目投融资主要考虑因素有:项目建设招投标实施方案、项目施工工期以及施工难度、政府占用投资人资金的财务费用计算方法(计算财务回报利率高低)、政府支付建设资金方法等。
(三)潜在运营投资人关于项目主要考虑因素
潜在运营管理投资人关于项目投融资主要考虑因素有:是否采用特许经营、特许经营年期、特许经营招投标方案、投资人运营支出是否包括车辆增购以及设备设施更新重置、票价方案、客流、运营补亏计算方法以及支付方式、运营回报率高低等。
五、政府与企业之间关于风险分担方法
(一)现代有轨电车项目投融资主要风险因素可划分为三大类:
1.通常由政府承担的风险因素
投融资模式中应由政府承担的风险因素主要包括:政府官员腐败、政府干预、征用/公有化、政府信用、法律及监管不善、法律变更、政府决策失误/过程冗长、土地获取风险、项目审批延误、市场竞争(唯一性)、配套基础设施风险、招标竞争不充分等。
2.通常由企业(投资人)承担的风险因素
投融资模式中应由企业承担的风险因素主要包括:特许经营人能力不足、运营成本超支、组织协调风险、融资风险、工程/运营变更、完工风险、供应风险、技术风险、私营投资者变动、残值风险等。
3.政府与企业共同承担的风险因素
投融资模式中应由政府与企业共同承担的风险因素主要包括:第三方延误/违约、政治/公众反对、利率风险、外汇风险、通货膨胀、合同文件冲突/不完备、气候/地质条件、市场需求变化、收费变更、费用支付风险、不可抗力风险、税收调整、环保风险、项目测算方法主观、项目财务监管不足等。
(作者单位为北京城建设计发展集团股份有限公司)。