浅谈新形势下如何更好地发挥人大常委会的监督职能

浅谈如何做好新时期的人大代表工作人大代表是人民代表大会的主体，依靠代表，发挥代表作用，是做好人大工作、提高人大工作整体水平的基础和关键。

人大工作的好坏，很大程度上取决于代表主体作用的发挥。

没有代表积极、热情的参与，人大及其常委会要想有效地行使各项职权，推进社会主义民主法制进程将成无源之水、无本之木。

要充分发挥人大代表的作用，必须注重“四个环节”。

一、搞好学习培训，努力提高代表素质人大代表素质的高低直接影响人大工作的水平。

新时期，人大代表要适应社会发展的需要，必须要有较高的政策法律水平，较强的驾驭市场能力，同时，还必须具备科技致富之“才”；体察群众疾苦之“心”；廉洁奉公之“德”；扶正祛邪之“威”。

因此，必须把加强对代表的培训，作为提高代表素质，增强代表在市场经济条件下参政议政能力的一项基础工作来抓。

在培训的内容上，一要注重抓好有关人大工作的法律法规学习，帮助代表们加深对我国人民代表大会根本政治制度的认识，熟悉和掌握法律赋予代表的各项民主权利，了解代表的地位和作用，增强代表们履行职责的光荣感、使命感。

二要注重有关社会主义市场经济理论和有关经济及农村工作法律法规的辅导，不断提高人大代表的综合素质。

要通过学习培训，让代表们对自身的地位、作用和要求有一个明确的认识，让他们知道开会怎么说、闭会怎么干，让他们懂得“人民选我当代表，我当代表为人民”的深刻道理，觉得自己肩上有担子，给群众宣传有底子，参加议政有点子。

二、注重制度建设，激发代表工作热情要使人大代表适应不断发展新形势的要求，更好履行代表职责，管理国家事务，就要与时俱进地创新工作机制，激发代表工作热情。

一是创新联系机制。

即常委会组成人员联系代表，代表联系选民制度等。

常委会组成人员要分片联系、定期走访代表，省、市、县三级代表之间以代表小组为单位建立固定联系，代表与选民之间保持经常性联系。

常委会与代表之间、代表相互之间、代表与选民之间的联系必须加强，要在密切上下功夫，要在制度上做文章，要用制度的形式固定下来。

创新监督方式注重增强监督实效张成起【期刊名称】《天津人大》【年(卷),期】2016(000)006【总页数】2页(P24-25)【作者】张成起【作者单位】河北区人大常委会【正文语种】中文人大及其常委会对司法机关的法律监督和工作监督是宪法和法律赋予的重要职权。

党的十八届四中全会通过的中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，从全面推进依法治国，实现国家治理体系和治理能力现代化的高度，对司法机关严格执法、公正司法、提高司法公信力，提出了新的要求。

同时，也对人大及其常委会充分发挥立法和监督的主导作用提出了新的更高要求。

为深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，河北区人大常委会开展“观摩庭审、知情监督”活动，进一步加强对司法机关的监督，有效促进司法公正，对于创新和改进监督工作方式、进一步提高监督工作实效进行了有益探索。

“观摩庭审、知情监督”（以下简称观摩庭审）活动旨在把对人大代表的履职学习培训与法院的司法实践活动紧密结合，通过定期或不定期的深入法院观摩庭审，使人大代表在学习法律知识的同时，了解国家审判机关的工作情况，做到知情监督、依法履职。

区人大常委会主任张俊英为这项活动命名，她说，“观摩庭审、知情监督”活动是本届人大常委会创新人大监督工作方式、提高监督工作实效的举措，对于推进司法公开、促进司法公正有着积极的意义。

河北区人大常委会自2015年5月份开始，组织部分区人大常委会委员、内务司法委委员和市、区人大代表走进法院进行观摩庭审。

在法院提供的公开审理案件明细中，采取随机抽选案例、观摩庭审实况录像及观摩后座谈交流的方式进行。

既不干扰法官庭审活动，又能了解案例审理情况，还可以使人大代表通过观摩庭审，以案学法，不断丰富法律知识，提高依法履职的能力和水平。

观摩庭审活动做到“四个注重”：一是注重事先沟通。

区人大常委会内务司法工作室事先与区法院有关部门沟通，认真做好前期组织协调工作，妥善安排案件庭审排期表。

特别是将有针对性、代表性、典型性的公开审理案件纳入观摩案例。

浅谈如何做一名合格的人大代表浅谈如何做一名合格的人大代表人大代表怎样才能代表人民的利益和意志，依法行使好国家权力，不仅关系到人大代表整体作用的发挥，而且直接关系到人大及其常委会工作的成效和国家权力的行使。

人大代表如要依法履行好职责，做一名合格的人大代表，应该做到以下几点。

一、努力提高自身素质从代表的自身素质情况看。

代表来自各个方面、各条战线，文化知识、认识水平和工作经历各不相同，履职能力存在明显的差异。

并且代表多数是兼职的，对法律知识、人大业务一般了解较少。

有的代表对人民代表大会的性质、地位和作用还缺乏认识，代表意识不强，直接影响了人大代表作用的发挥。

从人大工作的客观需要来看。

随着社会主义民主政治的发展和人民代表大会制度的逐步完善，人大及其常委会履行法律赋予的各项职权将逐步到位，人大代表肩负的工作职责也更加繁重。

另一方面，人大工作的特点不仅政治性强、法律要求高，而且涉及面广，包括政治、经济、社会、文化等各个领域，要求代表具有较强的政治意识、法律意识、全局观念、群众观点和把握全局、处理国家事务的能力。

对于每位代表来说，都有一个如何适应角色和适应人大工作需要的问题。

由此可见，人大代表努力提高自身素质十分必要。

提高自身素质，应该做到以下四点：1、思想上要充分认识人民代表大会的性质、地位和作用，增强人大代表意识。

《中华人民共和国宪法》第二条有明确规定“中华人民共和国的一切权力属于人民。

人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

”宪法第五十七条规定：“中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。

它的常设机关是全国人民代表大常务委员会。

”宪法第九十六条规定：“地方各级人民代表大会是地方国家权力机关”。

宪法第三条第三款规定：“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督”。

这些规定表明人民代表大会的性质、地位是宪法赋予的。

作为具有十几亿人口的大国，不可能人人都参与行使国家权力，因此，我国借鉴资本主义代议制这种民主形式，实行社会主义代表制，即人民通过选举代表，组成国家权力机关行使国家权力，人大代表作为国家权力机关的组成人员，是人民行使国家权力的使者，是国家政治生活的直接参与者和决定者，是政治生活中的主人，具有重要的政治地位和法律地位。

加强人大国有资产监督职能的思考作者：曹华来源：《人大研究》2014年第03期一、我国国有资产运营的现状国有资产是国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和。

近年来，随着国民经济的不断发展，我国国有资产总额呈快速上升趋势（如表1所示）。

据2012年中国财政统计年鉴披露，截至2011年底，全国国有企业资产总额就达759081.8亿元。

其中，中央监管国有资产占存量的50.6%，地方监管国有资产占存量的49.4%。

加强国有资产的管理，壮大国有经济，对于发展和完善社会主义市场经济，增强我国的经济实力，保障全体人民的根本利益，具有至关重要的作用。

党的十六大以来，各级政府出台了很多加强国有资产管理的政策和措施，我国国有资产管理逐步走上了科学化、法治化、正规化的轨道，取得了初步成果，不过也存在一些不容忽视的问题。

如：国有资产流失问题还比较严重，据有关部门统计，我国每年流失的国有资产达800亿～1000亿元；一些国有企业经营不善，长期处于亏损状态，国有资产投入结构不合理致使生产能力严重过剩、绩效低下，国有资产的社会效益和经济效益难以发挥；腐败问题频发，2013年以来，包括中国石油、中国远洋、中铝在内的15名国企高管均因严重违纪落马。

为了实现国有资产的保值增值，更好地发挥国有资产在国民经济发展中的积极作用，十八届三中全会明确提出要“加强人大国有资产监督职能”。

人大作为国家权力机关，对属于国家所有的国有资产负有不容推卸的监督责任。

如何加强人大国有资产监督职能，成为当前人大工作亟待解决的重要课题。

二、加强人大国有资产监督职能需破解的难题长期以来，人大国有资产监督职能处于虚置状态，主要原因包括：（一）国有资产的外部监督体系不完善2003 年国资委成立以来，我国国有资产管理实行的是一种由国资委代表政府履行出资人职责的集权控制管理模式。

虽然国资委的设立，暂时解决了过去国有资产“所有者缺位”、产权不清晰的问题，但政府代为行使国有资产出资人的权力，首先在“权源”上存在争议。

坚持和完善人民代表大会制度，首先要进一步加强和改进立法工作，提高立法质量。

当前，要根据我国经济社会发展的客观需要，进一步突出经济立法的重点，抓紧制定和完善发展社会主义民主政治的法律，保障公民权利、维护社会安定的法律，促进社会全面进步的法律。

在现实生活中，有法不依、执法不严、违法不究的现象在一些地方和部门仍然存在；地方保护主义、部门保护主义和执行难的问题时有发生；一些公职人员滥用职权、贪赃枉法、执法犯法，严重损害了党和国家的形象，严重损害了国家和人民的利益。

要进一步健全监督机制、完善监督制度，增强对行政机关、审判机关、检察机关工作监督的针对性和实效性，支持和督促它们严格按照法定的权限和程序办事，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

(2)坚持和完善人民代表大会制度，必须做到：①进一步完善人大代表的选举。

②进一步加强人大的立法职能和监督职能。

③进一步密切人大代表与人民群众的联系，使人大代表更好地代表人民的利益和意志，并接受人民的监督。

④必须反对照搬西方的议会制和三权分立制。

我国的人民代表大会制度是由一系列制度构成，如人大代表的选举，代表制度，组成人员制度和委员会制度等，要真正发挥人民代表大会的监督功能，就必须要在制度上健全人大。

目前存在的诸多弊端之中，最突出的问题是人大代表的选举和代表的素质问题。

（1）人大代表的选举。

我国的选举法规定，实行差额选举的比例是25%——50%；推荐代表候选人的单位有政党、团体和10人以上的代表联名。

在实践中，选举法的这一规定在很多地方得不到落实，事实上只有政党提名，而没有团体和代表提名，提名的代表候选人比例远远不到25%，甚至不足10%的差额。

（2）代表的素质问题，即人大代表的专职化问题。

目前我国的各级人民代表大会组成人员较为复杂，有各级党政机关的要员，有社会各阶层的先进分子，有为祖国添得荣誉的科学家、知识分子、体育健将，甚至还有“掏粪工人”——当然，这里没有看不起下层百姓的意思，只是人大代表如果不识字，不懂政治或对政治没有兴趣的话，就不是合格的代表。

人大代表履职经验交流材料篇一：人大监督工作经验交流材料人大监督工作经验交流材料近年来，xxxx县人大常委会以创新思路为抓手，以转变作风为保障，不断加强自身建设，提升履职水平，努力使人大工作与县委决策部署合拍，与全县中心工作同步，与广大人民群众愿望相符，为推动“生态优先、文化引领、产业兴县、和谐包容”发展战略做出了积极的贡献。

一、依法履行监督职能，服务经济社会发展常委会紧紧围绕全县工作大局，突出发展主题，创新工作方法，讲求监督实效，依法开展监督工作。

一是认真开展执法检查，强化法律监督。

换届以来，常委会对《农产品质量安全法》、《残疾人保障法》、《村民委员会组织法》、《恩施州城乡规划建设管理条例》等法律法规的贯彻实施情况进行了检查和审议，提出了有针对性的建议和意见，有力地推动了相关法律法规在本县的贯彻实施。

二是切实关注国计民生，加强工作监督。

常委会组织部分人大代表和委员，对黄土坡滑坡整体避险搬迁、经济开发区建设、烟叶生产、农村生态能源建设、交通重点项目建设等工作情况进行了视察调研，针对存在的困难和问题，提出切实可行的意见和建议，促进了重大项目建设和支柱产业发展。

除定期听取和审议财政预算编制、预算执行、财政决算等工作情况报告外，还加强预算监督的制度建设，修订了《xxxx县预算监督办法》，组织全县各乡镇、各部门负责人、乡镇人大主席、分管财务工作的领导及单位财会人员参加了培训。

代表和委员们以关注民生为重点，听取和审议了全县文化建设与管理、城乡集中供水水源地保护、城乡居民社会养老保险等工作情况报告，对加快全县文化产业发展，强化城乡集中供水水源地保护，促进城乡居民养老保险等工作起到了良好的推动作用。

三是严格干部任免程序，加强人事监督。

常委会认真贯彻落实《湖北省人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》，充分运用任前情况介绍、拟任职发言、现场颁发任命书、法律知识考试等形式，增强被任命人员的人大意识、法律意识、公仆意识和责任意识。

公民、人大、人大代表、政协的职能公民的权利1.选举权与被选举权。

指公民依法享有选举国家权力机关与被选为国家权力机关代表的权利。

是公民参与管理国家与社会的基础与标志。

有行为、年龄、国籍、政治方面的条件。

2.政治自由权。

是人民行使当家做主权力的重要方式，是社会主义民主的具体表现。

自由是相对的。

3.监督权。

是指监督国家机关与国家工作人员的权利，包含批判权、建议权、申诉权、控告权与检举权。

但务必采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。

二、人大的权利1.全国人民代表大会最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。

2.地方各级人大代表大会i.省、自治区、直辖市享有立法权、决定权、任免权、监督权ii.其他享有决定权、任免权、监督权三、人大代表的权利审议权：审议各项议案表决权：表决各项决定提案权：依照法定程序向人民代表大会提出议案质询权：依照法定程序对政府机关提出质问并要求答复四、政协的职权政治协商。

对国家与地方的大政方针与政治、经济、文化与社会生活中的重要问题在决策之前与就执行过程中的重要问题进行协商。

民主监督。

对国家法律的实施，重大方针政策的贯彻执行情况，国家机关及其工作人员的工作情况进行批判，提出建议。

参政议政。

是政治协商与民主监督的延伸与拓展。

参政议政不是执政。

第二篇：全国人大与全国政协的职能热动121207120219林峰全国人大是最高国家权力机关，具有：最高立法权，最高任免权，最高决定权，最高监督权，与其他一切应当由最高国家权力机关行使的一切权力。

中国共产党是全国各族人民的领导核心，实施对国家与社会的领导。

全国人大是我国国家立法机关，实施国家职能。

中华人民共与国全国人民代表大会是最高国家权力机关。

全国人民代表大会行使下列职权：（一）修改宪法；（二）监督宪法的实施；（三）制定与修改刑事、民事、国家机构的与其他的基本法律；（四）选举中华人民共与国主席、副主席；（五）根据中华人民共与国主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；（六）选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他构成人员的人选；（七）选举最高人民法院院长；（八）选举最高人民检察院检察长；（九）审查与批准国民经济与社会进展计划与计划执行情况的报告；（十）审查与批准国家的预算与预算执行情况的报告；（十一）改变或者者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定；（十三）决定特别行政区的设立及其制度；（十四）决定战争与与平的问题；（十五）应当由最高国家权力机关行使的其他职权。

浅谈乡镇人大工作存在的问题及建议乡镇人民代表大会是我国基层的国家权力机关，乡镇人大工作是否顺利开展，关系到基层民主政治建设，关系到人民对于国家的信心。

因此，本文从乡镇人大的履职状况、人大代表以及监督机制等方面分析了目前乡镇人大存在的问题，并且从相关方面提出了解决这些问题的一点建议。

标签：乡镇人大问题建议乡镇人大是我国基层的国家权力机关，是整个国家政权的基础，是最接近人民群众，最了解和最能反映民意的国家机关。

因此，搞好乡镇人大的建设工作，有利于推进基层民主政治的建设与完善，有利于人民当家作主权力的发挥，更有利于巩固人民民主专政的国家政权。

因此，笔者就乡镇人大工作开展情况进行了调研。

通过这次调研，从总体上看，乡镇人大工作运作基本正常，都能以法律赋予的职权为依据，结合本乡镇的实际情况，积极开展相关工作；乡镇人大能够在党的领导之下，做好自己的本质工作；乡镇人大也能够围绕自己职权助推经济社会发展，如颁布的一系列“人大帮扶计划”，改善本地的街道以及打造景观林等等；同时，大部分乡镇人大也做到了密切联系群众，听取群众意见，颁布了相关的规章制度，如宣汉颁布的《宣汉县人大常委会关于县人大代表联系选民暂行办法》等。

但是，通过调研，我们也发现，乡镇人大工作仍然还是存在着问题。

一、乡镇人大工作存在的问题1.乡镇人大的履职状况堪忧在调查中了解到，由于一系列的原因，乡镇人大的履职状况存在着很多问题。

首先，乡镇人大需要负责的事情过多。

随着社会矛盾的不断激化，各种事故频繁发生。

在一些乡镇地方，某些事故发生过后，公安系统以及政府机关都不愿意接管，因此，这类事情就被推到了乡镇人大，使得乡镇人大除了日常的工作以外，还有很多额外的工作，导致乡镇人大压力比较大。

其次，乡镇人大的权威性仍然受到挑战。

尽管乡镇人大是我国的权力机关，但是在实际的工作当中，一些乡镇领导干部只重视乡镇党委、乡镇政府的领导，而对于乡镇人大的相关工作则不重视，甚至凌驾于乡镇人大之上。

浅谈如何写好人大专题调研报告浅谈如何写好人大专题调研报告红旗区人大常委会地方人大常委会行使监督职能，召开常委会审议“一府两院”的工作报告前，都要组织部分常委会组成人员和机关有关工作机构围绕会议安排的议题进行调研。

调研既是人大工作的职责和任务，又是做好人大工作的基本方法，搞好调研对于做好人大及其常委会的工作、发挥好人大的作用极其重要。

通过深入调查研究，人大能够更好地行使自己的职权，能够更加及时地了解民情，反映民意，听取人民群众的呼声和要求，以保证人大及其常委会的议事决策符合人民的利益。

因此，写好人大专题调研报告，对于提高常委会审议质量，增强审议的权威性、针对性和实效性，更好地促进和支持“一府两院”的工作具有十分重要的意义。

2010年,红旗区人大常委会共听取和审议“一府两院”工作报告12项，开展视察、调研20多次,调研报告在期间发挥了重要的作用。

我们在以往撰写人大专题调研报告时，主要从以下几个方面着手：一、调研内容要增强针对性，适应当前形势的需要调研选题要有针对性。

人大是人民行使国家权利的机关，地方各级人大由民主选举产生，对人民负责、受人民监督。

人大调研工作出发点要放在了解人民意愿上。

调研工作的选题必须准确反映人民群众的需求、正确维护人民群众利益，真正体现情为民系、利为民谋、权为民用。

在选题方向上一是要做到以围绕党委中心工作。

确定选题视野，把调研工作精力放在抓大事、抓实事上，自觉坚持党的领导积极开展工作，有力督促政府按照党委要求抓好中心工作。

2010年对区新型农村社区建设、新东产业集聚区建设的调研工作都是围绕市委、区委中心工作开展的。

二是密切关注国计民生和人民群众关心的热点问题。

充分发挥人民群众在社会建设推进中的主体地位，按照人民意愿做好中心工作。

“3010”民生行动计划、城中村与棚户区改造、民政低保救助等工作都是涉及群众切身利益，受到群众广泛关注的问题，区人大将此列入议题，是倾听民生、反映民意的具体体现。