市城市总体规划（纲要）简介市规划局公告 为了把中心城市建设成区域性现代化大城市，根据省城镇化发展战略，经市委、市政府研究，报经省政府同意，我市决定调整修编《市城市总体规划》，以加快城市发展步伐，增强城市综合竞争力。为此，市规划局根据市委、市政府的要求，经过多方考察，聘请建设部直属单位中国城市规划设计研究院，承担城市总体规划的修编任务，并在广泛借鉴、吸收国外优秀城市规划成果的基础上，通过深入调研，反复论证，全方位比较分析，研究制定了《市城市总体规划》（纲要），并顺利通过国家、省专家组评审。现将规划（纲要）简介予以公示，恳切希望社会各界、广大市民抱着对城市发展负责，对历史负责的态度，结合自己的工作、生活实际，提出您的宝贵意见和建议，我们将尽可能吸纳到总体规划修编成果中，使规划更加科学、合理。
特此公告 市规划局2006年9月15日 为了进一步落实“五个统筹”科学发展观，充分利用“西部开发”、“中部崛起”等国家战略给带来的发展机遇，满足南水北调中线工程对生态环境建设的需要，有效地保护历史文化名城，加快城市化进程，实现经济社会持续快速健康发展，根据《中华人民国城市规划法》，报经省政府同意，组织对市城市总体规划进行修编，现将《市城市总体规划》（纲要）简介如下：
一、规划总则 （一）规划指导思想 以科学发展观为指导，坚持“五个统筹”，整合和节约资源，合理配置各类要素，繁荣地方经济，传承历史文化，突出名城特色，构建和谐社会中环境优美、设施完善、特色鲜明的宜居宜业城市。
（二）规划期限 本次规划期限为2006年～2020年，其中近期为2006年～2010年，远期为2011年～2020年，远景展望到今后30年～50年，至本世纪中叶左右。
（三）规划围 本次城市总体规划共分三个层次，即市域、城市规划区和中心城区。 1.市域。市域围为市辖的一市、两区、十县的行政辖区围，总面积2.66万平方公里。
2.城市规划区。本次规划确定的城市规划区围，综合考虑城市功能拓展、水源保护、生态安全保障、基础设施建设和未来建设用地发展等因素，适当扩大原有城市规划区围，增加鸭河口水库水源保护区和能源基地、官庄油田周边区域、王村以西物流工业园区及其他发展备用地，总面积3759平方公里。
3.中心城区。本次规划确定的中心城区围，东至许南襄高速公路，南到上武高速公路以南，包括宁西铁路南站两侧用地，西至二广高速公路，北到二广高速公路连接线，总面积441.6平方公里。主要包括城市建设区、城市发展备用地、城市水源保护区和城市近郊风景区及其他生态控制区域。
二、城市发展战略 （一）城市发展目标 规划期抓住“中部崛起”的政策机遇，构建区域合作网络，充分发挥近煤富水的资源优势，以及承东启西、连接南北的交通区位优势，打造中部地区重要的交通枢纽、物流中心和工业基地，深入挖掘独特的人文资源，发挥生态环境优势，建设中部地区重要的旅游服务中心，将建设成为历史文化底蕴深厚、山水特色鲜明，辐射鄂、豫、陕三省交界的区域性中心城市，构建中部崛起的新支点。
（二）城市发展战略 1.加强中心城区建设，逐步形成核心城镇圈 充分发挥中心城区交通区位优势，整合资源要素，建设现代化的交通枢纽和物流中心；积极参与区域分工协作，形成优势产业体系，打造中部地区重要的工业基地；充分利用历史文化名城和自然环境优势，形成中部地区重要的旅游服务中心；拓展中心城区城市功能，提升城市地位，构建辐射鄂、豫、陕三省交界的区域性中心城市，带动周边小城镇合理、有序、快速地发展，促进地区城市化，逐步形成以中心城区为核心，城镇分布相对集中、功能互补、联系密切的核心城镇群。
2.结合要素特点，积极培育优势产业集群 依据资源要素特点和发展条件，重点扶持培育若干个优势产业集群，以龙头企业和产业园区为基点，形成产业发展的发动机组，促进产业升级，带动整体经济水平提高。
3.强化南向联系，构建中部崛起的新支点 在现有基础上加强南向联系，通过延长产业链，扩大文化交流，共享基础设施，共建生态网络，整合公共资源等多种方式，与襄樊进行全面合作，强强联合，协同发展，共同打造南镇群，逐步成为中部地区“网络型城市群”上的重要节点，联系中原城市群和都市圈，陇海经济带和长江经济带的重要枢纽，支撑中部崛起的重要支点。
4.加强产业协作，形成区域合作网络 充分利用优越的交通区位优势，依托宁西铁路、312国道、焦枝铁路和许南襄高速公路等交通干线，密切与其他城市的产业协作关系，积极参与产业合作及技术、信息交流，构筑区域合作网络，形成相应的特色产业集聚区和城镇集聚区，成为中部地区承东启西、融南贯北的交通枢纽和经济纽带。
5.推动城乡统筹，实现和谐发展 以严格保护生态环境为前提，引导产业与人口的转移与集聚，构筑与生态环境有机协调的市域空间结构。加强区域和城乡统筹，通过改善基础设施、促进产业合作等方式，提高农村和落后地区的收入水平和生活质量，缩小城乡与地区差别，实现和谐发展。
6.健全社会保障体系，建设宜居宜业城市 关注弱势群体利益、缩小城乡差别，加快经济适用房和廉租房的建设，建立安居保障体系；增加就业岗位，加强技术培训，建立就业保障体系；加强城乡医疗卫生事业和设施建设，建立医疗保障体系；提高人口素质，积极培育人才，建立教育保障体系，共建和谐社会中的宜居宜业城市。
三、市域城镇体系规划 （一）市域人口与城市化水平预测 1.市域总人口预测。规划采用指数增长模型、时间趋势外推模型、阻滞增长模型等科学方法，综合预测2010年市域总人口规模达到1100万人，2020年达到1150万人。
2.市域城市化水平预测。按照经济发展水平与城市化水平回归分析，通过因素分析法、剩余劳动力转移法等多种预测方法，并结合省城镇体系规划对市城镇化水平的预测，规划预测2010年城市化水平为40％，城镇人口约为440万人。2020年城市化水平为50％，城镇人口约为575万人。
（二）市域城镇空间布局结构 根据生态保护与建设的要求和构建“中部崛起”新支点的发展趋向，规划提出“强化中心、拓展两翼、轴线辐射、网络发展”的城镇空间发展策略，形成“一心、两轴、五板块”的城镇体系空间布局结构。
1.一心。指以中心城区为核心，扩展城市职能与发展空间，强化城市在区域中的地位和作用，带动地区社会经济发展。
2.两轴。指以宁西铁路和焦枝铁路为依托，“十字型”的城镇与产业发展复合轴线，作为市域城镇发展与产业布局的主体构架，以及跨区域合作的主要通道。 3.五板块。指构建中部高新技术产业集聚区、南部轻纺工业集聚区、北部清洁能源和冶金建材产业集聚区、东部食品和石油产业集聚区、西部生态产业集聚区五大区域经济板块，并通过积极引导，实现人口和产业同步转移，建设与产业集聚相匹配的城镇集聚板块。
（三）市域城镇等级规模结构 规划依据各城镇发展条件及现有城镇人口占全市城镇人口的比重，规划确定各城镇未来的人口规模，规划期末形成1个特大城市，6个中等城市，9个小城市和约100个小城镇。市域城镇等级结构规划为四级。
（四）市域城镇职能结构 城镇职能结构主要反映了各城镇在城镇体系中所发挥的作用和特色，以及城镇之间的分工和合作关系。规划建立了市域中心城市、市域次中心城市、县域中心城市与重点工业城市、重点镇、一般建制镇五类城镇职能体系。
四、城市规划区城乡统筹规划 （一）城乡发展统筹规划 近郊广大的乡村地区、林区应继续支持城镇地区经济发展与建设。提倡城镇地区反哺乡村地区，城镇地区应有效带动乡村地区的经济与社会发展，与乡村地区共享城市基础设施等公共资源。在城市规划区围统筹安排生态绿地、城市建设用地、公共设施、交通设施和重要市政基础设施，与中心城区的关系密切的城市水源地、城市周边的生态保障区、农业生产区、能源基地及油田生活服务区的建设应与中心城区的建设统筹考虑。
（二）城市规划区总体布局 规划确定中部几条高速公路围合区域为城市重点建设的区域，北部鸭河口水库水源地区域为生态保障区，西部的丘陵、浅山和小水库周边地区为浅山生态区，南部官庄油田地区为城市新区，东部乡村地区为食品供应基地，黄台岗周边地区为大中型产业发展备用地，蒲山、鸭河一带为能源基地。
（三）城乡建设协调发展规划 规划采用集中与分散相结合的城乡建设协调发展策略，促进人口和产业逐步向中心城区和重点镇集聚，乡村人口向中心村集中。在城市规划区围形成中心城区重点城市建设区、油田等独立工矿区、中心镇、一般建制镇、集镇和中心村、普通村庄六个层次的城乡建设体系。
五、中心城区总体规划 （一）城市性质与规模 1.城市性质 是国家历史文化名城，豫、鄂、陕三省交界地区重要的交通枢纽和区域性中心城市。
2.城市职能①国家级历史文化名城，重要的水源和生物资源保护地。 ②豫、鄂、陕三省交界地区的交通枢纽和区域性中心城市。 ③豫西南的政治、经济、文化中心。 ④区域性的商贸、服务、金融业中心，教育、文化产业基地。 ⑤风景旅游城市及区域性旅游服务基地。 ⑥重要的以医药、机电等高新技术产业为先导，以食品、农副产品深加工为主的工业基地。
3.城市人口规模 2010年中心城区人口规模约为110万人；规划末期2020年城市人口规模约为180万人。
4.城市用地规模 中心城区建设用地控制围，即中心城区空间增长边界围为441.6平方公里。2010年，城市建设用地规模110平方公里，人均城市建设用地100平方米；规划末期2020年城市建设用地规模180平方公里，人均城市建设用地100平方米。
（二）中心城区城市发展方向选择 中心城区北部、西部空间以生态保护与培育为主，城镇发展方向主要向南拓展，向东延伸。规划向白河以南区域以及独山大道东侧拓展城市空间，北部、西部结合风景区及旅游区的保护和建设，提升城市环境品质，营造休闲娱乐和风景旅游空间。
（三）中心城区用地布局结构 1.空间结构———“一河两岸、四组团” “一河两岸”指将白河作为贯穿城市的景观带，城市主体部分在白河两岸展开。“四组团”指中心组团、组团、河东组团、王村组团等四个不同功能的城市组团。规划期主要发展中心组团、组团、王村组团，河东组团只沿河开发少量居住用地。远景待机场搬迁后，全面建设河东组团。
