完善配套制度做好海洋法制工作
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吐 能 力 、滨 海 旅 游 业 收 入 也 居 世 界 前列 。 水 养殖 、 洋油气 、 海 海 滨
海 旅 游 、海 洋 医 药 、 海 水 利 用 等 发 海 洋 资 源 ， 施 海 洋 综 合 管 理 ， 实 新 兴 海 洋 产 业 发 展 迅 速 。 在 海 洋 促 进 海 洋 经 济 发 展 ” “ 善 海 洋 ； 完 经 济 快 速 发 展 的 同 时 ，海 洋 污 染 功 能 区 划 ，规 范 海 域 使 用 秩 序 ” 。 防 治 、海 洋 生 态 保 护 、海 洋 生 物 资 源 保 护 等 都 取 得 了重 大 进 展 。 海 域 使 用 实 现 了速 度 和 效 益 的 统
一
利 用海洋的 局面初步 形成 。
步 贯 彻 实 施 域 使 用 管理 法 海
这些成绩 的取得 ， 党 中央 、 是
国 务 院 英 明 领 导 的 结 果 ， 也 是 海
提 供 了难 得 的 机 遇 ，也 提 出 了新 的 更 高 的 要 求 。 我 们 必 须 以 科 学
洋 战 线 的 同 志 们 辛 勤 努 力 的 结 发 展 观 为 指 导 ，锐 意 创 新 ，再 接
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和 盐 业 产 量 连 续 多业 正 处 于 历 史 上 最 好 的 发 展 时 期 。 国 民 经
造 船 业 世 界 第 三 ， 商 船 拥 有
量 世 界第 五 。港 口数 量 及 货 物 吞
济 和 社 会 发 展 第 十 一 五 年 规 划 个 明确提 ｝， “ 化海 洋意识 ， ｝ 要 强 ｛ 维 护 海 洋 权 益 ，保 护 海 洋 生 态 ，开
化 、 法 制 化 水 平 。 为 此 ，应 当 努
力做 好 以 下 工 作 。
来 ， 各 级 政 府 及 其 有 关 部 门 ，尤 其是 各级海洋 主管部 门认真履行 法定职 责 ， 快海 域确权 步伐 ， 加 探
索 运 用 市 场 化 手 段 配 置 海 域 资 源 ，维 护 了 国家 海 域 所 有 权 和 海
法》 ，加 快 我 同 海 洋 事 业 发 展 ，起 到极人 的推动 作用 。
海 域 使 用 管 理 ，维 护 国家 海 域 所 有 权 和 海 域 使 用 权 人 的 合 法 权
益 ，促 进 海 域 资 源 的 合 理 开 发 和
可 持 续 利 用 ，提 供 了强 有 力的 法 律 保 障 。今 天 ， 们 召开 座 谈 会 ， 我
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完 善 配套制度
做好海洋法 制工作
◆ 国务院法制办副主 任 张 穹
自 ２０ ０ ２年 １月 １日起 实 施 的
海 域 使 用 管 理 法 ，对 加 强 我 国
总 结 法 律 实 施 五 年 来 取 得 的 成 就 和 经 验 ，研 究 海 域 使 用 管 理 工 作 面 临 的 新 情 况 、新 问 题 ，必 将 对 更 好 地 贯 彻 实 施 海 域 使 用 管 理
国 务 院 高 度 重 视 海 域 使 用
域 使 用 权 人 的 合 法 权 益 加 快 推
进 海洋 功能 区 划编 制 报 批工 作 ， 科 学控 制和 引导海 域 使 用方 向 ， 保 证 了 海 域 资 源 的 科 学 合 理 利 用 ； 完 善 海 域 有 偿 使 用 制 度 ，规 范 海 域 收 用 金 征 收 管 理 ，增 加 ＿ ｒ 海 域 使 用 中 国有 资 源 性 资 产 的 收
＋
源 无 序 、无 度 开 发 ， 极 大 地 制 约
着 我 国海 域 资 源 的 合 理 开 发 和 可
持续利 用。
中 央 经 济 工 作 会 议 又 提 出 ，要 做 好 海 洋 规 划 ，完 善 体 制 机 制 ，加
强 各 项 基 础 ｊ 作 ， 从 政 策 和 资 金 二
针 对 这 些 问题 ， 域 使 用 管 海
使 用 管 理 体 制 ，明 确 了 违 反 海 域
使用管 理行为的法 律责任 。 海 域 使 用 管 理 法 》 施 五 年 实
好 的 法 制 环 境 ，提 供 了坚 实 的 制 升 我 国 海 域 管 理 的 科 学 化 、 规 范
度 保障 。五年 的 实践 充 分证 明 ，
海 域 使 用 管 理 法 确 定 的 法 律 制
度 是 科 学 的 、 可 行 的 ，有 效 实 现 了加 强 海 域 使 用 管 理 ，维 护 国 家 海 域 所 有 权 和 海 域 使 用 权 人 的 合 法 权 益 ，促 进 海 域 合 理 开 发 和 可
持 续 利 用 的 立 法 目的 。
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要不 断 完 善 配 套 制
度， 为进 一步贯 彻实 施 海 域 使用 管理法 》 提供 制度支 撑
理 法 建 立 了海 域 权 属 管 理 、海 洋功 能区划和 海域有 偿使用三项 核 心 法 律 制 度 ，明 确 了 海 域 属 于 国 家 所 有 ，要 求 海 域 使 用 必 须 符 合 海 洋 功 能 区 划 ，使 用 海 域 应 当
、
开 放 与保 护 的 并 重 ，可 持 续 上 扶 持 海 洋 经 济 发 展 。这 既 为 进
缴 纳 海 域 使 用 金 。 外 ， 海 域 使 此
用 管 理 法 还 进 一 步 理 顺 了海 域
果 ， 同 时 也 得 益 干 海 域 使 用 管 再 厉 ，将 海 域 使 用 管 理 法 的
理 法 为 海 洋 事 业 发 展 创 造 了 良 贯 彻 实 施 继 续 推 向深 入 ，全 而 提
海域 使用 管理法 》实施 前 ，
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我 国 海 域 使 用 管 理 中 存 在 着 海 域
权 属 不 清 、 海 洋 功 能 区划 地 位 不 明 确 、海 域 有 偿 使 用 制 度 未 能 得 到 很 妤 执 行 等 突 出 问题 ，不 但 造 成 了 国有 海 域 资 源 性 资 产 大 量 流 失 ， 海 域 使 用 权 人 的 合 法 权 益 得 不 到 有 效 保 护 ，还 导 致 了海 域 资
