我国加工贸易发展现状,困境及对策分析

1 一、引言

（一）选题背景及意义

加工贸易作为一种新型的国际贸易方式，其产生和发展均与国际分工的不断深化息息相关。第二次世界大战以后，随着经济全球化的不断发展，国际分工的形式和内容也发生了重要变化。从传统国际分工理论创立至今，国际分工已经经历了由产业间国际分工到产业内国际分工，再到产品内国际分工不断深化的过程。国际分工新格局的形成使生产的国际化程度不断加深，也使加工贸易成为世界各国凭借各自的要素禀赋及比较优势，在全球价值链不同环节和不同层次参与国际分工的一种重要方式，这正是加工贸易产生和发展的深刻的国际分工背景。

二十世纪八十年代末，加工贸易方式开始在我国出现并得到了迅速的发展，成为我国进出口贸易必不可少的组成部分。改革开放之初，中国以其丰富的廉价劳动力资源和较为完备的工业体系成为世界各国投资的热点，加工贸易是当时各国在中国投资的首选方式之一。加工贸易的发展壮大有效地促进了我国国民经济的发展，在增加国民收入，解决劳动力就业，引进外资和出口创汇等方面都发挥了积极作用，与此同时也暴露出很多亟待解决的问题。比如我国加工贸易产业链条短、产业关联度差，总体来讲仍处于产品国际价值链低端环节，外资企业在加工贸易中所占比重偏高，区域发展失衡，准入门槛偏低等等。这些问题的存在致使我国加工贸易长期以劳动密集型产业为主，对国内相关产业发展带动作用较差，加剧了地区间经济发展的不平衡，高耗能、高污染产业的存在导致了严重的资源浪费和环保问题等等。这些问题的存在既影响了加工贸易自身的发展，也制约了其积极作用的充分发挥。特别是2008年金融危机的突然爆发，给中国加工贸易带来了严重的不利影响，使其发展面临着前所未有的严峻挑战。从国外及我国东南沿海发达地区加工贸易发展实践来看，只有通过转型升级，才能推动我国加工贸易乃至整个国民经济的可持续发展。

当前，跨国公司在新一轮全球生产要素优化重组和产业转移过程中做出了经营战略的重大调整，全球经济一体化趋势的不断增强使我国日益成为世界加工制造业的重要基地，我国已加入WTO正式成为世贸组织的成员国，这些都给我国加工贸易转型升级带来了重大机遇。与此同时，我国劳动力素质整体偏低，产业技术水平较差，国际竞争随着周边国家投资环境的不断改善日益加剧，金融危机的

2 爆发等等也给我国加工贸易造成了巨大的冲击，带来了前所未有的挑战。在当前的国际国内形势下，我国政府对加工贸易的发展非常重视，继在十六届三中全会为加工贸易的进一步发展及转型升级提出了明确的思路和方向之后，又在党的“十七大”报告中明确提出“推动区域协调发展”、“促进加工贸易转型升级”的要求，指出要通过提高中西部地区对外开放水平，缩小东、中、 西部差距，引导加工贸易梯度转移，加快形成布局合理、比较优势明显、区域特点鲜明的加工贸易格局。因此，如何借鉴国内外加工贸易发展的成功经验，研究探索适合我国加工贸易发展实际的转型升级途径具有重要的理论和现实意义。

（二）研究现状

国内外有关加工贸易的理论研究主要体现在以下几个方面：

1、关于加工贸易在我国国民经济中起到的作用。一种观点认为应大力发展加工贸易。认为加工贸易的发展壮大有效地促进了我国国民经济的发展，在增加国民收入，解决劳动力就业，促进区域经济发展，推动产业结构优化升级和技术进步等方面发挥了积极作用；另外一种观点则认为我国加工贸易的发展应受到适度地限制，认为虽然加工贸易在我国国民经济的发展中做出了突出贡献，但也存在很多亟待解决的问题。这些问题的存在既影响了加工贸易自身的发展，也制约了其积极作用的充分发挥。

2、关于我国加工贸易中存在的突出问题。国内外专家学者普遍认为我国加工贸易属于“大进大出”模式，仍处于简单加工装配阶段，总体来讲仍处于产品国际价值链低端环节，“飞地效应”明显，外资企业在加工贸易中所占比重偏高，区域发展失衡，监管体制有待进一步完善等等。这些问题的存在致使我国加工贸易以劳动密集型产业为主，加工贸易的快速发展没有充分发挥对产业升级的带动作用，加剧了地区间经济发展的不平衡，加工贸易走私问题严重，贸易摩擦加剧等等。

3、关于我国加工贸易如何实现转型升级。很多学者提出应根据我国东部沿海及中西部地区的实际情况，加快实现加工贸易在我国东西部地区间的梯度转移和平衡发展；延长加工贸易产业链，提高加工贸易附加值；改变加工贸易主体中外资企业所占比重偏高的局面；营造完善的加工贸易制度政策环境等等。

3 二、加工贸易转型升级的相关理论基础

（一）加工贸易转型升级的内涵

从一般意义来讲，加工贸易通常是指一国企业全部或部分由境外进口原材料及零部件，经加工增值后再运出境外销售的一种贸易方式。

加工贸易作为一种新型的对外贸易方式，其产生和发展均与国际分工的不断深化息息相关。二战以后，随着经济全球化趋势的不断增强，国际分工己经先后经历了从产业间国际分工到产业内国际分工，再到产品内国际分工这样一个不断深化的过程。从表现形式来看，产品内分工突出表现为同一产业内部同种产品的生产过程中各个工序和环节之间的分工，其实质就是组成同一产品价值链的各项经济活动及环节在不同国家或地区之间的细分和组合。在新的国际分工体系中，各个国家之间由于存在要素禀赋的差异，只能利用各自的比较优势从事全球价值链中不同价值环节的生产，加工贸易作为各国利用各自的要素禀賦优势参与国际分工的一种重要形式由此产生并得到了迅速地发展。因此，加工贸易的实质就是根据各国的生产要素禀赋和比较优势情况，将全球价值链中产品生产的不同工序放在不同国家完成，从而实现资源的优化配置，降低产品的生产成本， 提高各国产品的竞争力，共享国际分工的利益。

（二）比较优势理论与我国加工贸易转型升级

完整的比较优势理论由亚当•斯密的绝对成本论、李嘉图的比较成本论以及俄林的要素禀赋论三部分组成。三种国际分工学说分别从各国绝对成本、相对优势及生产要素禀赋的角度解释了比较优势的根源，揭示了不同产品在不同国家之间分工的原因。其核心即阐释了在国际分工体系中，各国均应按照比较优势原则凭借自身的比较优势参与国际分工和产品交换，从而实现资源的优化配置，降低生产成本，实现国际贸易利益的最大化。

（三）产品生命周期理论与我国加工贸易转型升级

根据生命周期理论，产品的生命周期大致可以分为创新期、成长期、成熟期、标准化期和衰亡期等五个不同的阶段。在产品创新阶段，由于创新国（一般为经济发达国家或地区）在产品生产及销售中所处的垄断地位，以及创新产品需要大量的技术投入等原因，产品往往由创新国国内高度熟练的劳动力生产，在国内销售并获取高额利润；随着产品逐渐向成熟和标准化阶段的过渡，创新产品市场出

4 现饱和，替代产品的增多和市场竞争的加剧使创新国技术垄断地位逐渐消失，成本和价格逐渐成为产品销售的决定性因素。

（四）价值链理论与我国加工贸易转型升级

价值链理论的主要内涵是将产业和企业作为一个整体来考察，将其按照创造价值高低的不同分解为一系列既相互独立又紧密关联的经济活动和业务环节，包括产品的研究开发、品牌经营、生产制造、市场销售和售后服务等等，这些经济活动和业务环节的总和即构成产业或产品的价值链。将价值链融入到全球范围内进行考察时，就形成了“全球价值链”。

三、我国加工贸易存在的问题

改革开放30年来，加工贸易在我国出现后得到了迅速发展，在我国对外贸易增长中发挥了至关重要的作用。1998年中国加工贸易进出口总额为24.84亿美元，约占中国对外贸易总量的5.64%。而到2013年，中国加工贸易进出口总额已达到9860. 3亿美元，比1981年增长367. 4倍，占我国对外贸易总量的45. 4% (见表3-1),成为我国对外贸易发展中的“半壁江山”。加工贸易的蓬勃发展增加了国民收入，创造了大量的就业机会，带动了我国产业结构的优化和升级，在促进我国国民经济发展中发挥了重要作用。

表3-1加工贸易在我国对外贸易中所占的比重(单位：亿美元)

年份 加工贸易进出口总额 占对外贸易总额比重％

1996 16.66 4.37

1997 24.84 5.64

1998 35.22 8.47

1999 42.15 9.67

2000 58.41 10.90

2001 75.42 10.83

2002 1465.0 50.53

2003 1698.1 52.22

2004 1730.4 53.42

2005 1844.6 51.13

2006 2302.0 48.54

2007 2415.0 47.38

2008 3004.0 48.38

2009 4047.9 47.55

2010 5497.3 47.60

2011 6905.1 48.56

2012 8318.8 47.25

2013 9860.3 45.40

5 资料来源：根据历年《中国统计年鉴》.《中国经济贸易年鉴》整理

在三十年的发展过程中，我国加工贸易逐步发展壮大，初步实现了从简单的劳动密集型产品向资本、技术密集型产品的转型升级。但是，随着国内外形势的变化以及劳动力成本的逐渐提高，国际竞争日益激烈，加工贸易的发展面临着巨大压力，存在着很多的问题和不足。

（一）“两头在外”模式不利于带动产业发展

长期以来，我国加工贸易一直属于传统的“大进大出、两头在外”模式，生产过程中所需的绝大部分原材料、零部件及中间产品主要由国外进口，国内采购率低，生产模式也局限于对原材料和零部件的简单加工和组装。这种“两头在外”的生产模式导致的负面影响主要表现在三个方面。其一是会导致大量原材料、零部件过度依赖进口，不利于带动国内原材料产业的发展；其二是加工贸易中间产品国内采购比率低，国内加工生产环节也仅限于对原材料和零部件进行简单的加工装配，产业链条短，产业关联度差，没有形成大规模的配套产业集群及强势龙头企业，没有充分发挥加工贸易对相关产业的带动作用。根据国务院发展研究中心的一项调查显示，加工贸易企业原材料、零部件及机器设备的国内采购率均处于较低水平，原材料及零部件国内采购率在90%以上的企业仅占到被调查对象的0.9%，45.4%的企业机器设备国内采购率都在10%以下(见表3-2 )； 其三是在“大进大出”模式中，由于外商控制着关键技术和营销渠道，我国加工贸易企

业只参与简单的加工装配环节，使得外资企业长期居于我国加工贸易的主体地位，延缓了加工贸易对国内产业发展的带动作用。

表3-2国务院研究发展中心调査中加工贸易企业国内采购比率

国内采购率 原材料与零部件 国内采购企业比重（％) 机器设备国内 釆购企业比重（％)

'10%以下 32. 2 45. 4

10%-25% 16. 4 14. 3

25%-50% 18. 1 10. 2

50%-75% 14. 6 11. 0

75%-90% 17. 9 8. 7

90%以上 0. 9 10. 4

合计 100. 00 100. 00

资料来源：隆国强，加工贸易一一工业化的新道路，中国发展出版社