浅谈我国加工贸易面临的挑战及对策分析
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浅谈我国加工贸易面临的挑战
及对策分析
杨凡
摘要：改革开放以来，我国加工贸易产业已成为对外贸易的主要方式，是我国融入全球产品价值链的关键。由于
受全球经济形势的影响，加之我国加工贸易的优势也在不断弱化，加工贸易产业将迎来空前严峻的考验。本文通过
对我国加工贸易发展中存在的问题和面临的挑战进行分析，提出加工贸易的转型升级将是维持经济稳定发展的必
然出路。关键词：加工贸易;挑战;对策分析;转型升级
一、我国加工贸易发展现状
改革开放初期，我国凭借资源、税收等政策优惠及
廉价的劳动力优势，吸收了大量的外国资本，几年间外
资企业纷纷来华投资建厂。外资企业利用资源优势，使
我国参与到全球生产当中，我国也逐渐成为名符其实的
“世界工厂”。到90年代中期，加工贸易收入已占据贸易
出口总额的50%以上，在国际贸易中已占据了主导地
位。加工贸易的发展曾经对扩大就业、增加税收，增加出
口创汇及促进国民经济的增长做出了巨大的贡献。但近
几年来，我国加工贸易进出口增速放缓，先后经历了两
次低谷，这两次浩劫都源于全球金融危机的影响。1997
年亚州金融危机，加工贸易同比增速已达到前期低点。
特别是2008年在全球金融危机的猛烈冲击下，加工贸
易出现了前所未有的负增长。伴随着2008年“两税合
并”的税制改革及国内生产要素成本的不断提高，我国
相对成本优势的变化导致外商投资规模持续减少。经济
衰退导致国外订单大幅缩减，也使得加工贸易企业的困
境日趋显现。因此，必须采取积极的应对措施，完成加工
贸易的转型升级，以促进我国加工贸易健康的发展。二、我国加工贸易存在的问题和面临的挑战
1.外资占据加工贸易的主导地位，加工贸易企业缺
乏核心技术和自主创新能力
外资企业以其独特的自身优势及多年来在中国享
有的“超国民”优惠待遇，发展迅猛。外资企业掌握着核
心技术和自有品牌，掌握着国外销售和购买的重要渠
道，利用我国廉价的资源和劳动力成本优势赚取最大利
润，这使得加工贸易产业大部分利润和主动权受外资企
业所掌控。我国的加工贸易产业仍处于全球产业链的底
层，只赚取少量的加工费，这就导致中国虽获得了巨额
的贸易顺差但却没取得丰厚的利润。外资企业具有漂移
性，当中国的政策及投资环境不利于加工贸易发展，或
是国际市场出现动荡时，他们会在追求利润最大化的利益目标驱使下，转移投资区域。2008年金融危机暴发
后，外企纷纷撤资、更有甚者“弃厂逃离”，这势必会给我
国经济发展和社会稳定造成很坏的影响。
我国加工贸易主要有：来料加工、来件装配、进料加
工三种模式。来料加工和来料装配是我国最初的加工贸
易方式。90年代初，加工贸易从来料加工向进料加工演
变，使我国的出口商品结构有所提高，但我国目前进料
加工生产的产品仍以技术含量低的粗加工为主。由于受
到资金和技术能力的限制，国内企业很难发展自主品
牌，大多数企业只能利用外资品牌做生产加工。我国加
工贸易企业中高新技术产品所占的比重较小，这也是我
国的自主产业在国际市场上缺乏竞争力的重要原因。多
数在华从事加工的外资企业没有研发主导权，因此难以
开展自主研发，更无法创建自主品牌。这就导致加工贸
易企业没有研发核心技术及创建自主品牌的动力和能
力。
2.加工贸易区域发展不均衡，且不具备承接转移的
条件
多年来我国东部沿海地区加工贸易发展迅猛，而中
西部地区加工贸易进出口规模依次递减。由于东部区域
加工贸易过于密集，给土地和环境资源带来压力，另外
中西部地区的农民工大量涌进沿海地区，促使本地区劳
动力成本上升，由此也带来了一系列的社会问题。目前
已有部份劳动密集型的加工贸易项目无法承受压力转
移到越南、老挝、柬埔寨等劳动力成本较低的国家发展。
中西部地区的落后，使其具备生产要素成本相对较低的
优势，因此将东部加工贸易过剩产业向中西部转移是现
阶段最优的选择。但中西部地区受投资环境、地理位置、
产业配套、物流成本等多种因素的制约，加之长期落后
的经济导致人们思想僵化、观念落后、政府服务效率低、
市场管理机制不健全、不完善的现象，造成外来投资与
企业运行成本增加，不利于加贸产业发展，故暂时难以
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形成向中西部地区有效的产业转移机制。
3.国内加工贸易商品附加值低，利润空间有限
国际产业链分为研发与设计、生产制造、全球营销
三个阶段，附加值呈现“U”型分布。目前我国加工贸易
主要承接产品的组装和产业链低端环节的加工制造。产
品的核心技术、品牌控制、研发设计、甚至订单销售和原
材料采购等重要环节都得依赖国外，因此利润空间有
限。目前，我国加工贸易企业最常用的方式是进料加工
手册，不但核算方便而且享受免、退税政策，这种便利也
间接促进了零部件和原材料大量从国外采购，这不但阻
碍国内相关原材料产业的健康发展，还导致外商控制着
核心技术、销售渠道和定价权，外商资本才是加工贸易
真正的经营主体。现在很多欧美国家在国际产业链中占
据优势地位，而中方只参与简单的加工制造。这不仅没
能充分发挥我国原有的工业基础和技术能力，还使得加
工贸易对国内产业的发展无法起到带动作用。贸易量的
扩大并不能带来增值收益，加工贸易出口额的增长并不
能代表利润的增长，只会使我们陷入“贫困性增长”的陷
阱。我国加工贸易企业在经济形势好的时候可以正常发
展，但在金融风暴席卷全球的今天，我国的加工贸易将
难以维续，所以改变我国加工贸易企业在国际产业链中
所处地位势在必行。三、我国加工贸易转型升级的应对策略
1.重点发展国内产业，提高加工贸易企业国际竞争
力
制定能够涵盖国内外经营的贸易政策和税收政策，
消除国内市场的的商业限制条款，鼓励加工贸易企业开
拓国内市场、创建自主品牌。降低民营企业经营进出口
业务的准入条件，使更多企业走向国际市场。鼓励国内
企业与跨国企业合作经营，优化加工贸易企业结构，最
终改变外商资本在加工贸易企业中的主导地位。抑制低
附加值和高能耗项目在国内盲目发展，限制加工贸易低
端市场的竞争。重点发展我国支柱产业，保障该产业核
心技术及资源产品的顺利进口，合理调整加工贸易项目
的进出口结构，消除国际市场的贸易壁垒。鼓励加工贸
易企业更多地使用境内资源，购买国内的机器、设备和
原材料等，不断提高加工贸易国内的增值率，最大限度
地发挥加工贸易在经济发展中的效用。
2.优化加工贸易产品结构，向先进制造业及高新技
术产业发展
传统的来料加工和进料加工很难融入到营销、设计
等高附加值环节。我国加工贸易首先要通过引进国外先
进技术做到自主创新。加工贸易转型升级的目标是：将
传统的“OEA(进口产品的组装)”转变为“ODM(自行设计
制造)、OBM(自有品牌制造)”；将“贸易”转变为“全球营销”。现阶段，我们首要任务是优化加工贸易产品结构，
着力推动加工贸易由“劳动密集型”向“技术密集型”产
业升级。要重点发展电子信息技术、IT产业、生物医药、
环保型高新技术产业。一方面，国家应鼓励加工贸易企
业从事高新技术产业，并给予政策优惠。充分发挥财政
杠杆作用，政府应充分调动社会资金的投入，有效地将
资金和资源引入高新技术产业。鼓励加工贸易企业与高
校、研究所等科研机构建立稳定的研发合作关系，通过
技术引进，充分利用外部资源，为加工贸易企业提供有
力的技术支持。华为，中兴等国内知名企业能够在国际
竞争中异军突起就受益于拥有自主创新能力。另一方
面，政府应适时调整加工贸易允许类、鼓励类和限制类
目录，严格限制高能耗、高污染产业，将资源密集型的
“两高一资”加工类产品列入禁止类目录；大力扶持高新
技术产业的市场拓展、研发制造，倡导绿色加工的理念，
使加工贸易产业实现由低附加值的“数量型”增长转变
为高附加值的“质量型”增长，这有利于促进我国加工贸
易产业转型升级，在对外贸易领域开辟新天地。
3.完善海关对加工贸易的管理模式，优化税制改革
我国加工贸易企业数量多、分布广，占据了对外贸
易的“半壁江山”。因此政策制定的合理性至关重要。为
了更好地促进加工贸易的发展，特别是鼓励中西部地区
加工贸易产业的发展，政府需要简化审批程序，适度放
宽加工贸易企业审批条件、扩大地方政府审批权限。与
些同时还要完善保税区、保税港区、保税物流园区、出口
加工区等海关特殊监管区域的管理职能及监管方式。增
加出口加工区的保税物流功能，建立以保税物流园区为
中心的国内加工贸易配套产业区。上海自由贸易区的建
立，在一定程度上为我国加工贸易的转型升级提供了成
功典范。另外，政府应对外资加工贸易企业给予产业政
策的引导，取消从事简单加工的外资企业的优惠政策，
鼓励外资从事高端加工产业，促使外资企业引入高科技
环节，提高加工环节的技术含量。
政府应优化关税和进出口税收结构，营造有利于国
内加工贸易企业发展的外部市场环境，促进加工贸易产
业内销便利化。应针对鼓励类加工贸易企业和创立自主
品牌及营销渠道的内资企业给予政策扶持；对开展研
发、设计的加贸企业所需的设备、料件等实行保税政策，
并在征收保证金的比例和范围方面给予优惠。取消部份
劳动密集型行业的出口退税政策，鼓励企业一般贸易出
口及加工贸易方式优先采购国产料件。提升国内产业的
参与程度，只有这样才能实现加工贸易的成功转型，使
加工贸易在国际市场中增强自身的应变能力，对我国国
民经济发展起到积极的推动作用。
(作者单位：大连中荣弹簧有限公司）
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