河北省公共文化服务供给绩效评估探究

完善河北省农村公共文化服务供给体系策略研究
关翠霞;王振艳
【期刊名称】《石家庄学院学报》
【年(卷),期】2011(013)004
【摘要】农村公共文化服务供给体系制约着农村公共文化服务的水平,完善河北省农村公共文化服务供给体系是农村文化建设的重要任务.从现实情况看,河北省农村公共文化供给体系还存在诸多问题,这些问题可以概括为理念的缺失、供给主体关系的不平衡、供给内容和手段的单一以及评估机制的缺乏.这些问题的有效解决有赖于科学的农村公共文化服务供给理念的树立,并且在农村公共文化服务供给过程中要重视主体的多元化和供给内容与形式的多样化,同时,完善的农村公共文化服务供给评价机制的建立也不容忽视.
【总页数】4页(P99-102)
【作者】关翠霞;王振艳
【作者单位】石家庄学院历史文化系,河北石家庄050035;石家庄学院历史文化系,河北石家庄050035
【正文语种】中文
【中图分类】G124
【相关文献】
1.需求导向的农村公共文化服务供给体系研究 [J], 郑萍
2.完善农村公共文化服务供给体系的几点思考 [J], 余剑平
3.河北省农村公共文化服务供给研究 [J], 温婧琰; 李艺泽; 何雅芳
4.河北省农村公共文化服务供给体系研究 [J], 张天祥;金正豪
5.完善河北省农村公共文化服务设施的路径选择 [J], 马秋茜
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公共文化服务供给绩效评价方法本篇论文目录导航：【题目】河北省公共文化服务供给绩效评估探究【第一章】公共文化服务供给绩效优化分析引言【第二章】公共文化服务相关概念界定和理论基础【第三章】政府提供公共文化服务的绩效评价指标体系建构【第四章】公共文化服务供给绩效评价方法【5.1 5.2】河北省公共文化服务供给与需求分析【5.3】河北省公共文化服务供给绩效评价结果分析【第六章】改善河北省公共文化服务供给绩效的对策【结论/参考文献】河北公共文化服务供给方式改进研究结论与参考文献4 公共文化服务供给绩效评价方法“综合评分法”适用于由于评价指标无法用统一的量纲进行定量分析，而用无量纲的分数进行综合评价的情况。

上文建立的公共文化服务绩效评价指标体系涉及的内容较多，共29 个基本指标，指标的单位也不完全相同，宜采用综合评分法评价公共文化服务供给绩效。

这种方法得出的评价结果不仅直观，而且可以对各级指标内部之间和河北各市之间进行比较，使得公共文化服务供给中存在的问题更加凸显，更易使各市认清本市在公共文化服务供给中的优劣势与绩效水平、找到改善的方向，从而实现供需对接。

4.1 指标评价标准值的确定近年来，我国不断推进公共文化服务标准化。

2009 年颁布了《文化馆服务标准》和《乡镇综合文化站服务标准》。

2010 年以来我国先后颁布了第一批和第二批国家公共文化服务体系示范区（项目）验收标准。

河北、山东等地区也制定了本地区的公共文化服务体系示范县（市、区）创建标准。

2014 年3 月国家公共文化服务体系建设协调组成立，它正逐步制定公共文化服务基本保障标准、技术标准和评价标准。

这些文件为公共文化服务供给绩效评价标准的确定提供了理论基础和参考。

各省公共文化服务供给绩效评价指标标准值的确定，既要依据中国的现实国情和各省的现实省情，又要反映公共文化服务供给状况和相关部门的努力程度，还要起到激励各方力量进行公共文化建设的作用。

河北省人民政府办公厅关于推动公共文化服务高质量发展的实施意见文章属性•【制定机关】河北省人民政府办公厅•【公布日期】2021.12.31•【字号】•【施行日期】2021.12.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】文化正文河北省人民政府办公厅关于推动公共文化服务高质量发展的实施意见各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新区管委会，省政府有关部门：为深入贯彻实施《中华人民共和国公共文化服务保障法》，加快城乡公共文化服务体系一体建设，推动我省公共文化服务达标提质增效，实现全省公共文化服务高质量发展，结合实际，提出以下实施意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，落实省第十次党代会要求，自觉站位新发展阶段、深入贯彻新发展理念、主动服务和融入新发展格局，以人民为中心，以社会主义核心价值观为引领，以深化公共文化服务供给侧结构性改革为主线，完善制度建设，强化创新驱动，努力推动文化治理体系和治理能力现代化，为人民群众提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务，使城乡居民更好参与文化活动，培育文艺技能，享受文化生活，激发文化热情，增强精神力量，提高社会文明程度，为建设社会主义文化强省奠定基础。

（二）主要目标。

到2025年，城乡公共文化设施建设普遍达标，公共文化服务城乡差距、与京津差距进一步缩小。

基本公共文化服务水平与经济社会发展水平同步增长，各级各类公共文化设施建设、管理和服务质量显著提高，城乡公共文化服务体系一体建设迈上新台阶，公共文化服务知晓度、参与度、满意度不断增强，全省公共文化服务整体水平明显提升。

二、主要任务（一）深入推进公共文化服务标准化建设。

全面落实《河北省基本公共服务实施标准（2021年版）》，在保障基本标准落实到位的基础上，各市（含定州、辛集市，下同）、雄安新区结合本地实际制定地方标准，各县（市、区）制定服务目录。

河北省农村公共文化服务供给体系研究1. 引言1.1 研究背景农村公共文化服务是指政府以公共利益为导向，为农村居民提供的文化教育、文化娱乐等服务。

随着我国城乡发展不平衡的问题逐渐凸显，农村公共文化服务供给体系建设成为社会热点问题。

河北省是一个以农业为主的省份，农村地区人口众多，文化服务供给面临许多挑战和问题。

近年来，随着农村经济水平的提高，农村居民对文化服务的需求也在逐渐增加，但供给体系相对滞后，服务内容单一，服务水平不高，影响了农村居民的文化生活质量。

为了提升农村公共文化服务供给体系的能力和水平，本研究将对河北省农村公共文化服务供给体系进行深入研究，探索其中存在的问题和瓶颈，提出相应的发展对策和优化方案，为完善农村公共文化服务供给体系提供理论支持和实践指导。

通过研究，不仅可以促进河北省农村文化事业的发展，提高农村居民的文化素质和幸福感，也可以为其他地区建设提供借鉴和参考。

1.2 研究意义农村公共文化服务供给体系是中国农村文化建设的重要内容，对于促进农村经济社会发展、增强农民获得感和幸福感具有重要意义。

本研究将通过分析河北省农村公共文化服务供给体系的现状和存在的问题，提出相应的发展对策和优化方案，对推动农村公共文化服务供给体系的健康发展具有积极推动作用。

具体来说，河北省是我国人口大省之一，农村占据着重要的比重。

农村公共文化服务供给体系的完善与否直接影响到广大农民群众的精神文化追求和获得幸福感。

通过研究河北省农村公共文化服务供给体系的发展对策和优化方案，不仅可以提升农民的文化素养和文化品味，还可以丰富农村文化生活，促进农村经济的繁荣发展。

同时，通过探讨河北省农村公共文化服务供给体系的实施路径，可以为其他省份的类似问题提供借鉴和启示，为全国农村公共文化服务体系的建设提供参考和指导。

因此，这项研究具有重大的理论和实践意义。

2. 正文2.1 河北省农村公共文化服务供给体系现状分析1. 文化设施建设不足：在河北省农村地区，公共文化服务设施相对匮乏，文化场馆、图书馆、文化活动中心等设施不完善，无法满足农村居民对文化活动的需求。

河北省公共⽂化服务供给与需求分析河北省公共⽂化服务供给与需求分析本篇论⽂⽬录导航：【题⽬】河北省公共⽂化服务供给绩效评估探究【第⼀章】公共⽂化服务供给绩效优化分析引⾔【第⼆章】公共⽂化服务相关概念界定和理论基础【第三章】政府提供公共⽂化服务的绩效评价指标体系建构【第四章】公共⽂化服务供给绩效评价⽅法【5.1 5.2】河北省公共⽂化服务供给与需求分析【5.3】河北省公共⽂化服务供给绩效评价结果分析【第六章】改善河北省公共⽂化服务供给绩效的对策【结论/参考⽂献】河北公共⽂化服务供给⽅式改进研究结论与参考⽂献5 河北省公共⽂化服务供给绩效分析5.1 数据的来源与搜集在公共⽂化服务供给绩效评价实证阶段，指标的数据采集是最为关键的环节之⼀，本研究对硬性指标和软性指标的数据都进⾏了采集。

硬性指标的数据主要通过查阅和整理《河北省⽂化⽂物统计年鉴（2011-2012）》、《中国⽂化⽂物统计年鉴2009和2013》、河北省⽂化厅官⽅⽹站、⽂化部官⽅⽹站等政府部门公布的权威资料获得。

对于⽆法从现有⽂献资料中获取的数据，就通过问卷调查、访谈、实地⾛访等实证调查⽅法采集。

笔者在导师的指导下专门设计了⾯向河北省居民的调查问卷。

考虑到河北省市区、县城和农村公共⽂化服务供给的差异和居民⽣活⽅式、收⼊⽔平等的区别，市区与县城、农村居民的问卷少量题⽬不同。

笔者主要⾛访了⽯家庄市、保定市、衡⽔市和秦皇岛市的市区和其周边的8个县城、12 个村庄，⾯向河北省居民随机发放问卷，要求答题⼈以匿名⽅式填写问卷。

问卷发放时间为2014 年7 ⽉ 1 ⽇⾄2014 年10 ⽉7⽇，共发放居民问卷600 份，收回有效问卷415 份，有效回收率69.17%.考虑到满意度调查结果可能会与受访者的常住地、受教育程度、性别、年龄、职业等因素有关，因此有必要分析受访者的这些因素。

在受访⼈群中，男性占47.43%,⼥性占52.57%,⽐较均衡；按年龄层次分，18 岁以下占 2.57%,18-25 岁占25.71%,26-35 岁占35.71%,36-50 岁占21.14%,50 岁以上占14.86%;按常住地分，市区居民占25.43%,县城居民占24%,农村居民占50.57%,也⽐较符合河北省当前趋向城镇化的特点；按职业类别分，党政机关⼈员占 2.29%,事业单位⼈员占11.14%,企业单位⼈员占17.14%,农民占22.29%,离退休⼈员占 5.14%,在校学⽣占20%,⾃由职业者占16%,其他职业者占6%,分布较为合理；按受教育程度分，⼩学及以下学历占 2.57%,初中占19.71%,⾼中或中专占29.14%,⼤专或本科占37.71%,硕⼠及以上占10.86%,因许多⽅⾯的限制，受访⼈群的受教育程度相对河北省全体居民来说偏⾼，但影响不⼤。

公共文化服务体系的绩效评价1. 本文概述本文旨在全面探讨和构建我国公共文化服务体系的绩效评价体系，通过对公共文化服务的核心要素、服务效能、公众满意度以及社会效益等多个维度进行深入剖析。

我们将立足于国家公共文化服务体系建设的战略高度，解析相关政策背景及目标导向，明确评价公共文化服务绩效的重要性与必要性。

系统梳理国内外现有的公共文化服务体系绩效评价理论与实践，提炼关键指标与评价方法，旨在构建一套既符合我国国情又接轨国际标准的评价框架。

在此基础上，本文将尝试设计一套科学合理、可操作性强的评价指标体系，并结合实际案例分析，探索如何运用该体系有效指导和提升我国公共文化服务的质量与效率。

针对当前我国公共文化服务存在的问题与挑战，提出针对性的改进建议，力求通过完善绩效评价机制推动公共文化服务体系持续优化升级，更好地满足人民群众日益增长的文化生活需求，促进社会公平和谐发展。

2. 文化服务体系绩效评价理论框架构建在这一部分，作者从整体性治理理论的视角出发，提出了一种以治理要素为基础的公共文化服务体系TSDEP理论分析框架。

该框架旨在对公共文化服务体系进行系统的构建和分析。

TSDEP理论分析框架的提出，为公共文化服务绩效评价提供了一个全新的视角和方法论基础。

作者对整体性治理理论进行了综述，阐述了该理论在公共文化服务领域中的应用价值。

作者进一步分析了基于整体性治理的公共文化服务治理要素，包括目标（Target）、策略（Strategy）、设计（Design）、执行（Execution）和绩效（Performance）。

这些要素共同构成了公共文化服务体系的核心组成部分，也是绩效评价的关键指标。

作者详细阐述了TSDEP理论分析框架的构建过程。

该框架通过整合治理要素，将公共文化服务体系视为一个有机的整体，并从不同维度对其绩效进行评价和分析。

具体而言，TSDEP框架包括以下几个关键步骤：目标设定（Target）：明确公共文化服务体系的目标和预期成果，确保绩效评价的方向性和针对性。

公共文化服务相关概念界定和理论基础本篇论文目录导航：【题目】河北省公共文化服务供给绩效评估探究【第一章】公共文化服务供给绩效优化分析引言【第二章】公共文化服务相关概念界定和理论基础【第三章】政府提供公共文化服务的绩效评价指标体系建构【第四章】公共文化服务供给绩效评价方法【5.1 5.2】河北省公共文化服务供给与需求分析【5.3】河北省公共文化服务供给绩效评价结果分析【第六章】改善河北省公共文化服务供给绩效的对策【结论/参考文献】河北公共文化服务供给方式改进研究结论与参考文献2 相关概念界定和理论基础2.1 相关概念界定2.1.1 公共文化服务目前学术界对公共文化服务并无统一的概念。

朱云、包哲石（2013）认为在社会主义市场经济的大前提下，其既包含公益性文化事业，也包含一些经营性文化产业。

曹爱军、杨平（2011）认为其是具有非竞争性和非排他性的社会文化服务。

孙浩（2012）认为其是指为了实现满足公众基本精神文化需求等多个公共利益目标，由政府或其它组织提供和生产的文化载体、文化活动、文化产品、文化服务的过程及体系。

借鉴前人的研究成果，并基于本文研究的需要，本文把公共文化服务定义为：为满足社会的公共文化需求，以政府为主体提供的文化产品、文化活动、文化载体、文化服务的总称，包含纯公共文化产品和准公共文化产品。

纯公共文化服务的“公共性”特别高，它只能由政府提供，比如国家文化安全服务、文化遗产的保护与开发等；准公共文化服务的“公共性”较高，它必须由政府进行干预、政府和市场混合提供，一般包括各类博物馆、图书馆和文化馆等以及其提供的各种文化产品和服务。

2.1.2 公共文化服务供给绩效绩效一般指的是工作的效果和效率。

Richad Allen 和Danniel Tommasi 在《公共开支管理》一书中指出绩效只是一个相对概念，从定义上讲，评估有效性要求将效果或产出指标与项目目标进行比较，绩效是效率、有效性、经济性、合规性、服务质量这五个方面的集合。