网络问政制度化研究

网络问政面临的问题及长效机制建设摘要：作为政府与公众进行沟通与对话的新形式，网络问政正以其独特的影响力在我国的政治生活领域发挥着重要作用，并成为当前民主政治建设进程中不可忽视的一个重要环节。

然而，在实际运行过程中，网民的无序参与、部分政府官员的应对失当以及一些网络问政平台“形同虚设”等问题的存在，影响了网络问政的效果。

实现网络问政的规范化、制度化和常态化，亟需建立长效机制。

建设网络问政长效机制的主要思路与方法是：培育网络问政的组织形式，引导网民有序参与；建立完善的网络舆情管理制度；加强网络新闻发言人队伍建设；提升各级领导干部的网络素养。

关键词：网络舆情；网络问政；长效机制近几年来，随着互联网在我国社会各阶层中的日益普及，愈来愈多的网民通过博客、BBS论坛和微博客就社会公共政治事务发表看法，表达观点，甚至主动参与到线上和线下的互动之中。

这种以网络为媒介和载体、以虚拟空间中的交流互动为主要方式、以关注和参与公共事务为核心的网络问政，是公众问事于政府和政府问计于人民的有机统一。

也就是说，网络问政是一个双向的过程：体制内的行政机关、政府部门通过网络问政于民，了解民情，汇聚民智，同时普通老百姓（网民）通过网络反映问题、提供民间智慧。

作为政府与民众之间进行互动的新途径，网络问政开启了中国民主政治的一个崭新时代。

①一、网络问政的现实意义1.网络问政是对传统政治参与渠道的有效补充在现代国家，选举、投票等政治行为是公民参与政治的主要渠道，议会、地方自治机构等政治机构是公民进行政治活动的主要场所，但无论是在东方还是在西方，制度化的政治机构与渠道往往难以充分反映公众的呼声与诉求，并不能及时对社会生活中出现的问题予以回应；事实上，协商民主在西方的出现，很大程度上就是由于传统政治参与渠道在现代生活中出现了种种问题，如少数服从多数的民主原则，很容易演变为多数人对少数人意见的压制与否定。

而在我国，以行政主导为特征的公共治理，有时会出现忽视民意、甚至违背民意的情况，这种制度层面政治参与渠道的狭窄，往往使得社会成员的不满情绪无从发泄，甚至引发群体性事件。

建立制度化、规范化、常态化机制海口网络问政解民忧“除了建蔬菜储备库，还有什么办法不让菜涨价？”“海口的拥堵问题怎么解决，能不能给我们介绍介绍？”……8月20日，海口网的“网上会客厅”格外热闹。

保障菜篮子、城市治堵、保障房分配……网友们将在城市生活中遇到的方方面面问题一股脑地抛向了当天的做客嘉宾——海口市市长冀文林。

冀文林是这个虚拟会客厅的第一位嘉宾，但他对这样的问政形式并不陌生。

他坐在电脑前，认真、恳切地为网友们做出详细的解答：“海口市交通拥堵给广大市民带来了诸多的不便，在这，我代表市委、市政府向大家表示诚恳的歉意。

治理交通拥堵的当务之急是路网建设。

去年，我们打通了断头路，建了4座桥，老百姓的反映不是很好。

今年在这个基础上开展‘9+1’畅通新路的工程。

明年还要加大力度，视我们的财力，争取5年内把大路问题解决。

第二就是把公交做起来，同时着力提高管理水平和服务质量，建设安全、便民、快捷的公交体系……”这次网络问政反响强烈，跟帖多达340多万条。

早在几年前，海南省委常委、海口市委书记陈辞就提出，网络问政是当前创新社会管理的一条重要途径，并多次就网民提出的意见建议作出批示。

2010年以来，海口把推进网络问政作为开展群众工作的有效方式，通过广泛集纳网络民意、分派责任单位跟踪办理的方式，及时地倾听民声、排解民忧。

经过两年多的探索，海口的网络问政已成功建立一套制度化、规范化、常态化的机制。

今年7月，依托海口市政府网站和海口网，“问政海口”平台正式开通，不到两个月已收到网友的有效来信536封，其中办结362封，正在办理111封，办结率67%，成为海口推动民生建设的一个重要渠道和有效途径。

事事有结果，件件有回音登陆海口市政府门户网站，鼠标在“问政海口”频道上轻轻一点，“市长关注”、“椰城论坛”、“信访大厅”等栏目跃然网上。

在这里，市民们向各部门单位提交的咨询、建议、意见、投诉等，以及相关部门的回复、落实情况，一目了然。

网络问政工作制度是社区治理的重要组成部分，它能够有效提升社区管理的透明度、便捷性和互动性。

本文将从网络问政的背景、重要性、具体实施措施以及在我国的实践经验等方面进行阐述。

一、网络问政的背景随着互联网的普及和信息技术的发展，人们获取信息、沟通交流的方式发生了深刻变革。

网络问政正是依托互联网这一载体，使政府与民众之间的互动更加频繁、顺畅，从而提高政府决策的科学性、民主性和有效性。

在我国，网络问政的发展与实践始于2008年，当时镇海区率先在全省推出网络发言人制度，标志着网络问政在我国的正式起步。

二、网络问政的重要性1. 提高政府治理能力：网络问政使政府能够更加快速、准确地了解民众需求，提高政策的针对性和有效性，从而提升政府治理能力。

2. 增进政府与民众互动：网络问政为政府与民众提供了一个实时、便捷的互动平台，有助于拉近政府与民众的距离，增进彼此了解和信任。

3. 促进民主监督：网络问政让民众可以随时随地监督政府工作，有利于政府工作的公开、公平、公正，提高政府公信力。

4. 激发社会创新活力：网络问政鼓励民众积极参与社会事务，为社区治理注入新的活力，促进社会创新。

三、网络问政工作制度的实施措施1. 建立健全网络问政平台：政府应建立完善的网络问政平台，为民众提供便捷、高效的问政渠道。

2. 明确网络问政工作流程：制定明确的网络问政工作流程，确保民众提问得到及时、准确的回应。

3. 加强组织领导：成立网络问政领导小组，明确责任分工，确保网络问政工作的顺利推进。

4. 建立考核评价机制：对网络问政工作的质量和效率进行考核评价，不断提升工作水平。

5. 加强政策宣传和培训：提高民众的网络问政意识和能力，同时加强对政府部门工作人员的网络问政培训，提升回应民众提问的能力。

四、我国网络问政的实践经验1. 广东省广州市：广州市政府积极构建“一站式”网络问政平台，实现政务信息全面公开，方便民众提问、投诉、建议。

2. 浙江省杭州市：杭州市政府开展“网络问政直通车”活动，鼓励市民通过网络问政平台参与社区治理，提高政策执行力。

我国网络问政及其完善研究一、本文概述随着信息技术的迅猛发展，互联网已成为公众表达诉求、参与政治生活的重要平台。

网络问政，作为新兴的政治参与方式，不仅拓宽了公民参政议政的渠道，也对政府决策的科学化、民主化提出了更高要求。

本文旨在深入探讨我国网络问政的现状、存在问题及其完善策略，以期为提升政府治理能力和构建和谐社会提供有益参考。

本文将对网络问政的基本概念进行界定，明确其内涵和特点。

在此基础上，通过梳理我国网络问政的发展历程，揭示其背后的政治、经济和社会动因。

本文将分析网络问政在促进公民参与、提升政府透明度以及推动社会治理创新等方面的积极作用。

也将探讨当前网络问政面临的主要挑战，如信息真实性问题、网络舆论的复杂性以及政府回应机制的不完善等。

本文将提出完善我国网络问政的具体策略和建议。

这些建议包括加强网络问政平台建设、优化政府回应机制、提升公民网络素养以及完善相关法律法规等。

通过这些措施的实施，可以期待我国网络问政在推动公民有序政治参与、提升政府治理效能以及促进社会和谐稳定方面发挥更大作用。

二、我国网络问政的现状分析近年来，随着信息技术的快速发展和互联网的普及，网络问政在我国得到了广泛的推广和应用。

网络问政作为一种新兴的民主参与方式，已经成为政府与公众沟通的重要桥梁。

我国网络问政的现状呈现出以下几个特点：网络问政平台多样化。

各级政府纷纷开设官方网站、政务微博、政务微信等多元化的网络问政平台，为公众提供了便捷的参与渠道。

这些平台不仅方便公众了解政府工作动态，还能让公众通过网络渠道提出意见和建议，实现了政府与公众的良性互动。

网络问政参与度高。

随着公民民主意识的提高，越来越多的公众通过网络问政平台参与公共事务的讨论和决策。

他们在网络上积极发表自己的观点和看法，对政府工作提出质疑和建议，推动政府决策的科学化和民主化。

网络问政效果显著。

网络问政作为一种新的问政方式，对提升政府形象和公信力、改进政府工作作风等方面起到了积极作用。

天津大学硕士学位论文以贵州省为例对地方政府网络问政平台的研究The Research on Network Governance Platform for Local Government—Based on Guizhou Province学科专业：公共管理研 究 生：朱 珠指导教师：马寿峰 教授实践导师：白景美天津大学管理与经济学部2012年11月独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得天津大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。

与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。

学位论文作者签名：签字日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解天津大学有关保留、使用学位论文的规定。

特授权天津大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。

同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。

（保密的学位论文在解密后适用本授权说明）学位论文作者签名：导师签名：签字日期：年月日签字日期：年月日中文摘要随着网络日益普及，“网络问政”随之成为一些地方政府的执政模式之一，成为中国政坛的一条亮丽风景线。

网络问政平台在政治、经济和社会生活中扮演著日益重要的角色，成为公民行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道。

从党和国家领导人到各省、市、县及基层领导干部，通过各种形式在网上与百姓交流，各级领导干部越来越多地通过网络问政于民，使得政府的信息更加通畅。

网络问政平台已成为政府联系群众的重要桥梁和纽带。

“网络问政”兴起的同时也带给我们很多新问题、新任务。

怎样防止网络问政平台的表面化、形式化、做秀化？如何建立一个机制健全、系统完善、落实力强、透明畅通的网络问政平台，使网络问政真正成为政府服务于民、科学管理的工具，从而推动整个社会的民主政治进步和经济发展？针对上诉问题，本文以贵州为例，对地方政府网络问政平台进行了研究。

网络问政管理制度一、网络问政管理制度的必要性1. 适应互联网时代的发展趋势随着互联网技术的不断发展和普及，互联网已经成为了人们获取信息、交流意见、参与决策的主要渠道之一。

政府在进行工作时，应当充分利用互联网这一媒介，与公众进行互动，使公众更直接地了解政府的工作情况，提出意见和建议。

因此，建立网络问政管理制度，能够促进政府与公众的互动，满足公众对信息获取和参与决策的需求，提高政府的服务水平和工作效率。

2. 推进政府的公开透明网络问政是一种新型的政府公开透明的方式，通过网络问政，公众可以随时随地提出问题、意见和建议，并且能够追踪政府的回应和解决情况。

这种透明、公开的方式能够有效地促进政府的廉洁高效，防止权力滥用和腐败行为的发生。

因此，建立健全的网络问政管理制度有助于推进政府的公开透明，加强政府与公众的互动和监督，提高政府的公信力。

3. 促进政府的改革和创新通过网络问政，政府能够及时了解公众的需求和意见，能够更有效地调整工作重点和优化工作流程，促进政府的改革和创新。

因此，建立健全的网络问政管理制度，有助于政府更加紧密地与公众联系在一起，更好地了解和满足公众的需求，更好地推进政府的改革和创新。

4. 维护社会的稳定和和谐网络问政是政府与公众互动的一种重要方式，通过网络问政，政府能够更加及时地了解公众的意见和诉求，及时采取措施解决公众的问题，防止社会矛盾的发酵，维护社会的稳定和和谐。

因此，建立健全的网络问政管理制度，有助于政府更加及时地了解和解决公众的问题，更好地维护社会的稳定和和谐。

二、网络问政管理制度的原则和内容1. 原则（1）依法依规。

网络问政的活动应当遵循法律法规的规定，保障公众的合法权益，保证政府的合法行为。

（2）公开透明。

政府在进行网络问政的活动时，应当保持公开透明，接受公众的监督，及时回应公众的问题。

（3）客观平等。

政府在进行网络问政的活动时，应当客观公正，平等对待公众的意见和建议，不得搞特权。

文献综述（1）国外研究现状美国学者马克•斯劳卡于1995年首先提出“网络民主”一词，可视为网络问政理论的开端。

总体来说，国外对中国的网络问政特别是广东惠州的网络问政报道和研究寥寥，网络问政在美国被认为是党派为了拉拢选民以改善执政处境的计策，这与中国的情况存在差异，由于国情这一土壤的差异，国外对中国网络问政的态度不一，然而大多外媒对中国民主政治这一新形式持赞扬的态度。

美国《外交政策》（2009）认为网络不会改变中国，但会影响中国政府政策。

这是基于中国互联网迅速发展、网名数量日益增多的事实。

韩国联合通讯社（2010）认为，通过中国媒体和主要门户网站向中国政府反映网名意见的做法加大了反映民生民情的努力。

（2）国内研究现状广东惠州市的网络问政开全国网络问政的先河，2008年政策一出引起全国关注，除了对广东惠州市网络问政的专门研究外，国内学者们在研究其他地区的网络问政时自然会研究惠州这一“始祖”。

综合各方面研究材料，可以说国内学者对广东惠州市的网络问政的研究内容主要分为对其成因、意义、存在问题和改进建议等等的研究。

广东省常委、宣传部长林雄在为《网络问政》（2010）写的序言中认为广东惠州的网络问政产生并达到良好效果是历史和现实双重因素合力的结果，是广东在新的历史时期推进三个文明建设的必然选择。

他提出有广东这一土壤的作用：广东在全国是多次思想解放的策源地，具有敢为天下先的传统；广东作为全国的信息网络重镇，无论是网络建设、网民数量、网络社会影响，在全国都有举足轻重的地位。

也有主政者的作用：改革开放以来，历届省委励精图治，使广东在经济社会建设的各个领域创造了许多可贵经验。

以汪洋书记为首的新一届省委深刻认识网络时代的新特征新变化，准确把握网络传播的规律，掌握网络舆论的主动权，从推进社会主义民主政治建设的高度，努力打造政务公开、表达民意、反映民情、集中民智的网络平台。

学者杨武春（2011）从行政生态学的角度分析成因，认为其本质上是行政管理主动顺应行政环境、追求行政生态平衡的过程，包括经济发展的需求、社会发展的需求、沟通网络、符号系统、政治架构和文化发展需求。