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公共行政学讲义整理第一节课程安排：？探索（问题）流程：Knowledge T estsIn-formation T ools Challenges (ElementaryEducation)Capability ProblemsMeans（科学理性）Individual:Happiness& Trans-formation(AdvancedEducation)WisdomEnds/Goals SatisfactionPublic:Welfare&Beliefs/Values（道德理性）问题的重要性：1、问题的提出基于坚实的道德与现实理由2、事物的真相常与人们的直觉相反3、公共精神具有挑战性，不能以想当然的态度对待4、揭示新理论、新方法和新解决方案疑问精神的组成：1、识别—感知问题、本能地直觉及猜疑2、制定问题—基于道德和现实3、构建问题—处理结构之间的关系4、探索性进一步（思考）：Prosperity1、方法积极与规范演绎与归纳探索性、诠释和关键2、结论验证评估:选择操作第二节公共领域的问题：识别、制定和结构（不详）威尔逊的研究（纯英文，有阅读难度，大体上按照译文和先前所学概况）：1、政府的演进—从统治者到民选政府再到宪政下的公共服务提供者2、提出行政—政治二分法3、实行文官制度以提高行政效率4、其对今天的借鉴意义包括，历史思维、国际视野和公共精神公共政策的评估：目标、价值观及信仰（评价标准）：自由、民主、公平、平等、安全/稳定/合理预期、效率、生存能力评估结构：评估过程：政策评估：非正式和正式;模式;原则政治限制:政府、专家和媒体程序：什么(政策、成分)为什么(原则、标准(如有效性、效率) (方法、指标)定性定量(统计、实验)绩效评估：现实原理方法(BSC和指标)平衡计分卡(具体制度)：顾客:从顾客的角度看待企业(外部)内部商业远景:我们必须擅长的内容(内在)创新和学习的视角:我们可以继续提高我们的服务,创造价值吗?(动态)金融的视角:怎样才能满足客户需求以较低的成本吗?(传统、静态)？指标(一般实体)第三节（以实际讲授内容为准）行政学的若干案例1、帕累托效应：“重要的少数与琐碎的多数原理”，大意是：在任何特定的群体中，重要的因子通常只占少数，而不重要的因子则占多数，因此，只要控制重要的少数，即能控制全局。
1“行政国家”作为一种学术研究的概念和理论最早由美国行政学家德怀特沃尔多于1948年再版的《行政国家：美国行政学的整理理论研究》中提出，经过弗里茨马克斯与1957年发表的《行政国家：科曾体制概论》等研究成果的发展，已经成为一种确认的理论和公共行政的研究领域。
行政国家首先是一种国家公共行政职能现象，其次是一种国家公共权力现象，同事也是一种公共事务管理现象，主要指19世纪末20世纪初，与垄断进程一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法，司法，行政三权分立的国家权力主体的关系中，行政权力和活动扩展，具有制定同义会立法效力相当的行政命令权和制定同法院判决效力相近的行政裁判权，大量直接管理和介入国家事务和社会事务，从而起着最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。
2彼德原理：由美国教育学家，心理学家，管理学家劳伦斯，彼德于1960年首次公开发表，1969年在《彼德原理》一书中系统提出，该文以剖析人性的弱点为出发点，揭示了广泛存在于社会组织的痼疾—不称职。
“彼德原理”的公式是：在层级组织中，每位员工都将晋升到自己不能胜任的阶层，彼德原理的推论结果是，每个职位终将由不能尽职的不胜任的员工所占据。
这是因为，由于层级组织的结构性特征，无论一个人有多少聪明才智，又多么的勤奋努力，总会有不能胜任的职位，而晋升是必然的，一直到不能胜任为止，更何况还存在许许多多不良组织病象。
3帕金森定律：为英国学者斯科特.帕金森1957年在《帕金森定律—组织病态之研究》一书中提出。
作者在书中对官僚组织机构，事业单位易于发生又极难的近似病态的多种现象进行了描述。
因为这些现象均是组织的积垢—“官场病”。
4国家公共行政管理的主体1）政府包括中央政府和地方政府2）政府机关3）行政首长4)政府普通公务员。
5国家公共行政管理的客体1）经济性组织2）社会性组织3)政治性组织4）新闻性组织5）科教文组织6）公民市政府公共行政管理最大量的行为对象。
2024年度最新国开《公共行政学》考试复习重点试题及答案学校:班级:姓名:考号:一、单选题（15题）1 .衍射型的公共行政模式存在于（）。
A.农业社会B.信息社会C.工业社会D.原始社会2 .组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中O是组织文化的核心。
A.道德感情B.价值观C组织观念D.法律意识3 .被称为“人事管理之父”和行为科学的先弱者的是0。
A.普耳B.斯密C欧文D.斯图亚特4 .我国最早提出学习行政学的是梁启超，他「1876年在O中提出“我国公卿要学习行政学”。
A.《行政学原理》B.《论译书》C.《行政学的理论与实际》D.《行政学》5 .行政决策体制的核心是0。
A.专家咨询系统B.领导决策系统C.信息支持系统D.公民磋商与参与系6 .批准是一种约束力较强的O监督方式。
其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准（含不批准）三个基本步骤。
A.事中B.事后C.事先D.全面7 .世界上第一具建立文官制度的国家是（）。
A.法国B.美国C.中国D.英国8 .由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（）。
A.委任制B.考任制C选任制D.聘任制9 .在经济职能中，为弥补市场失灵而担负的职能不包括OA.保证社会总共给与总需求的平衡B.提供公共产品C.管理经济行政事务D.保持宏观经济稳定，避免市场的过度波动10 .根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的。
天内报有关部门备案。
A.15B.30C.45D.6011 .委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的0。
A.奥地利B.芬兰C.瑞典D.瑞I:12 .公共行政生态学的代表作是里格斯的A.《美国社会与公共行政》B《公共行政生态学》C.《政府生态学》D.《比较公共行政模式》13 .据考，“法治”一词是古希腊人O最早提出的。
A.亚里士多德B.梭伦C毕达哥拉斯D.柏拉图14 .衍射型的公共行政模式存在于O。
A.工业社会B.原始社会C农业社会D.信息社会15 .构成公共组织结构的基本要素是0,它是公共组织结构的支撑点和联络点。
行政学重点整理行政学是一门涵盖众多子学科的系统性学科，其广泛而深入的研究领域包括政府管理、组织行为、经济学、政治学等多个领域。
其中重点整理有以下几个方面。
一、政治、法律与行政关系政治、法律与行政关系是行政学的基本内容之一。
在这个领域中，研究者们通过对政府组织结构、公共政策制定与实施的分析，探讨政治、法律与行政三者之间的相互关系。
政治、法律与行政关系研究的重点在于深入探讨行政行为与法律的关系，尤其是入口决策制定、政策执行等方面的关系，旨在提高政府行为的合法性、合理性和透明度。
二、公共政策分析与评估政府的政策制定和实施对于社会的影响极其深远，这也是行政学研究的一个重点。
研究者们可以通过对政策制定的影响因素、不同政策的实施效果、改进和完善政策体系的方法等方面的分析，为政策制定和实施提供理论基础和实践指导。
在公共政策分析与评估方面，行政学也需要关注和研究公共政策的影响和效果。
三、政府管理与行政组织政府的管理和行政组织是行政学的核心内容。
在这个领域中，研究者们着重分析政府组织结构、管理方式以及运行效率，提出实践建议，尤其是提高政府绩效等方面的问题。
此外，管理者们需要注重研究与制度相关的问题，比如公共管理理论、公共服务行为规则等。
四、公共财政与公共服务公共财政和公共服务是行政学研究的另一个重要领域，它们是政府行为的重要方面，涉及政府支出、财政管理、税收体制、公共服务的提供和质量管理等。
在研究公共财政和公共服务方面，行政学需要关注并评估政府财政状况、政府财政投入效果、政府财政利用效率、公共服务的有效性、公共服务的规范性管理、公共服务的效率等。
总之，行政学是一个涉及广泛、内容细致的学科，其研究内容不仅仅限于描述和解释政府运营体系，更在于为政府管理提供理论支撑和实践指导。
如何在不断创新的政治、经济和社会环境中提高政府的行政能力和管理水平，是行政学研究的重要课题，也是我们对未来城市可持续发展的希望和追求。
电大公共行政学每章节复习重点本课程考试由平时作业考核和期末结业考试相结合，期末结业考试实行的是闭卷考试，时间为90 分钟。
期末考试的基本题型包括名词解释、单项选择题、多项选择题、简答题和论述题，各题型所占分数比例分别为20 ％、10 ％、10 ％、20 ％和40 ％。
第一章重点：绪论一章主要讲了三个大问题，即：1、公共行政的含义与特点；2、公共行政学产生与发展的历史3、公共行政学的含义、特点与研究对象. 1、“三分法”：孟德斯鸠主张立法、司法和行政三权分立，互相制衡。
2、“二分法”：威尔逊、古德诺提出的政治与行政二分法。
认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。
3、“一分法”：怀特和西蒙主张一切管理都是行政。
公共行政学的研究有三个研究取向：管理取向、政治取向和法律取向。
第二章重点：第二章主要讲了三个大问题：1、行政环境的含义与特点；2、一般行政环境与公共行政的关系；3、具体环境与公共行政的关系组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的行为方式和行为准则。
第三章重点：第三章政府职能是从政府应该管什么的角度进行分析。
这一章主要从社会和公众对政府的要求是多方面的，这些要求是无法全部得到满足的，因为政府的能力是有限的。
而且社会各种组成要素，即市场、社会组织、公民都应该发挥他们的作用并负起他们应有的责任，不能将所有的责任都由政府承担，而且有些领域政府的作用是有限的。
1、市场失效，主要指市场失效的方面，包括外部性问题、市场垄断和专制价格、公共物品的提供、无知与非理性和不平等问题。
2、政府失效，主要指政府失效的方面，包括政府成本过高、政府的低效率、资源配置的低效率、寻租和造成另一种不公平。
3、政府干预，政府干预是为了弥补市场失效，政府干预要讲成本效益，发展中国家因为市场经济不发达，因此，政府干预在不发达国家多些是十分正常的现象。
政府职能的转变，首先要彻底转变政府管理的观念：1、政府机构改革必须纳入法制化轨道；2、要实现从全能政府向有限政府的观念转变；3、要实现从权威主义行政向民主行政的转变；4、在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变；5、实现从以官为本向以民为本的彻底转变。
公共行政学（开放教育）考试重点复习内容一第一章重点：绪论一章主要讲了三个大问题，即：1、公共行政的含义与特点；2、公共行政学产生与发展的历史3、公共行政学的含义、特点与研究对象.1、“三分法”：孟德斯鸠主张立法、司法和行政三权分立，互相制衡。
2、“二分法”：威尔逊、古德诺提出的政治与行政二分法。
认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。
3、“一分法”：怀特和西蒙主张一切管理都是行政。
公共行政学的研究有三个研究取向：管理取向、政治取向和法律取向。
第二章重点：第二章主要讲了三个大问题：1、行政环境的含义与特点；2、一般行政环境与公共行政的关系；3、具体环境与公共行政的关系组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的行为方式和行为准则。
第三章重点：第三章政府职能是从政府应该管什么的角度进行分析。
这一章主要从社会和公众对政府的要求是多方面的，这些要求是无法全部得到满足的，因为政府的能力是有限的。
而且社会各种组成要素，即市场、社会组织、公民都应该发挥他们的作用并负起他们应有的责任，不能将所有的责任都由政府承担，而且有些领域政府的作用是有限的。
1、市场失效，主要指市场失效的方面，包括外部性问题、市场垄断和专制价格、公共物品的提供、无知与非理性和不平等问题。
2、政府失效，主要指政府失效的方面，包括政府成本过高、政府的低效率、资源配置的低效率、寻租和造成另一种不公平。
3、政府干预，政府干预是为了弥补市场失效，政府干预要讲成本效益，发展中国家因为市场经济不发达，因此，政府干预在不发达国家多些是十分正常的现象。
政府职能的转变，首先要彻底转变政府管理的观念：1、政府机构改革必须纳入法制化轨道；2、要实现从全能政府向有限政府的观念转变；3、要实现从权威主义行政向民主行政的转变；4、在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变；5、实现从以官为本向以民为本的彻底转变。
公共管理行政管理学复习重点思想归纳公共管理是指对社会公共事务进行组织、协调、管理和监督的过程，是现代社会不可或缺的一部分。
行政管理学作为公共管理学的重要学科之一，旨在研究公共机构的组织、管理、决策等方面的理论和实践问题。
在复习行政管理学的过程中，需重点思考和归纳其中的主要思想。
本文将对公共管理行政管理学的复习重点思想进行归纳和概述。
一、行政管理学的基本概念1. 行政管理学的定义公共管理行政管理学是研究公共行政活动的组织、管理和决策过程的学科，旨在提高公共行政效率和效果。
2. 行政管理学的特点行政管理学具有社会性、科学性、规范性、实践性等特点，需要与其他学科相互融合和综合运用。
二、行政管理学的基本理论1. 公共行政理论公共行政理论探讨公共行政的性质、功能和目标，旨在优化政府对社会公共事务的管理。
2. 行为科学理论行为科学理论研究行政管理者和公共机构成员的行为规律，以提升管理者的行为效能和组织绩效。
3. 组织理论组织理论关注公共机构的组织结构、相互关系和管理方式，以实现协调、高效的公共管理。
4. 决策理论决策理论探讨公共决策的过程和方法，以提高决策的科学性和效果。
三、行政管理学的主要思想1. 公共服务导向公共管理的核心目标是提供公共服务，满足社会公众的需求，重视公众参与和满意度的提高。
2. 绩效管理绩效管理是公共管理的重要手段之一，强调透明度、结果导向和激励机制，以提升公共机构的绩效。
3. 管理创新管理创新促进公共管理的发展和进步，包括信息技术的应用、市场化改革和管理思维的创新等方面。
4. 公共治理公共治理强调政府、市场和社会各方的合作与协调，以解决公共问题和提升公共领域的管理效能。
四、行政管理学的实践应用1. 政策制定与执行行政管理学的理论指导政策的制定与实施，包括政策分析、协调和评估等环节，以达到政府决策效果的最优化。
2. 组织设计与管理行政管理学的原则指导公共机构的组织设计和管理实践，包括机构重组、人员配置和激励机制等方面。
公共行政学期末复习完整版（简答、论述、名词、填空、单项选择、多项选择）目录一、简答题1. 简述公共行政的特点？2. 简述公共行政学的特点？3. 简述行政环境的特点？4. 公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？5. 简述组织文化的特征？6. 简述里格斯公共行政的三种模式及其主要特点？7. 简述政府职能的特点？8. 市场失效主要表现在哪些方面？9. 政府干预应该遵循哪些原则？10. 我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？11. 简述政府文化职能的主要内容？12. 简述行政体制的特点？13. 简述民主集中制地方政府体制的特点？14. 行政区划体制应遵循的原则有哪些？15. 简述完整制的优点和缺陷？16. 简述公离制的优点和缺陷？17. 简述层级制的优点和缺陷？18. 简述机能制的优点和缺陷：19. 简述公共组织部门划分的标准？20. 非营利组织的特点主要有哪些？21. 非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面？22. 简述政府对非营利组织的作用？23. 行政领导权力的来源主要的哪几种？24. 简述行政领导责任的种类？25. 简述行政领导责任的主要内容？26. 行政领导者素质主要有哪些方面构成？27. 简述人事行政的特点？28. 人事行政专业化的内容主要包括哪些？29. 简述人事行政应遵循的基本原则？30. 人力资源主要具有哪些特征？31. 简述公共部门人力资源管理的作用？32. 简述机关行政的特征？33. 简述机关行政的作用？34. 简述机关行政的主要内容？35. 简述行政决策的特点？36. 简述行政决策必须遵循的基本原则？37. 简述现代行政决策体制包含的内容？38. 行政决策程序应该包括哪些步骤？39. 政府决策目标的产生有哪几种？40. 理解行政执行的含义，应把握哪些要点？41. 简述行政执行的特点？42. 简述行政执行的原则？43. 简述改善行政沟通的途径？44. 简述行政协调必须遵循的原则？45. 简述行政监督的特点？46. 行政监督法律地位的相对独立性体现在哪些方面？47. 依监督的主体划分，行政监督有哪些几种类型？48. 社会监督的有效性具有的两个前提是什么？49. 法制监督具有哪些特征？50. 简述权力机关监督的主要内容？51. 简述舆论监督的特点？52. 公共财政具有的主要特点是什么？53. 简述公共财政优化资源配置职能的主要内容？54. 简述公共财政调节收入分配职能的主要内容？55. 简述法律和道德的关系？56. 简述法治行政的特点？57. 简述行政立法的原则？58. 我国行政立法要求处处以人民权力和公民权利为重的原则包括哪些内容？59. 行政法规具有哪些基本特征？60. 简述行政规章的基本特点？61. 简述行政方法的内容？62. 简述行政方法在公共行政管理活动中的作用？63. 简述标杆瞄准的类型？64. 简述测定行政效率的必要性？65. 简述测定行政效率的标准？66. 简述传统的测定行政效率的方法？67. 公共服务绩效评价的一般性指标包括哪些内容？68. 我国正确地处理效率与公平的关系，必须遵循的原则有哪些？69. 简述行政改革的取向？70. 制定切实可行的行政改革对策，需要注意哪些方面？71. 行政评估的作用72. 行政评估的原则73. 行政评估的方法74. 行政评估的内容75. 行政评估的程序：二、论述题1. 试论述公共行政的作用？2. 试述公共行政环境的作用？（如何理解公共行政环境与公共行政之间的辨证关系？）3. 试析政府失效的主要表现？4. 要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系？5. 你如何理解行政体制？6. 试述行政体制的作用？7. 试述公共组织的特点？8. 试述公共组织的作用？9. 什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系？10. 试述行政领导在公共行政中起的重要作用？11. 如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权的统一的？12.试述行政领导者应该具备的能力？13. 试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用？14. 试述行政执行的作用？15. 行政指挥在行政执行过程中的作用主要体现在哪些方面？16. 试述行政指挥在行政执行过程中必须遵循的原则？17. 试述行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用？18. 试述行政协调的作用主要体现在哪些方面？19. 试述应该从哪些方面来理解行政监督？20. 试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面？21. 试述行政监督的作用？22. 试述行政效率在公共行政中的作用？23. 你认为应从哪些方面理解行政改革？24. 你认为行政改革必须遵循的原则有哪些？25. 试述行政改革的阻力？26. 试述行政改革的动力？27. 对于行政改革的对策，结合教材，谈谈你的看法？三、名词解释1. 公共行政学28. 行政领导责任55. 行政监督管辖2. 公共行政环境29. 人事行政56. 法制监督/行政的监督3. 一般行政环境30. 人事行政机关57. 舆论监督4. 自然地理环境31. 人力资源58. 公共财政5. 组织文化32. 国家公务员59. 国家预算制度6. 政府职能33. 国家公务员的辞职60. 国家决算7. 市场体制34. 机关行政61. 税收8. 市场失效35. 公文62. 财政支出9. 行政体制36. 行政机关档案63. 行政道德10. 地方政府体制37. 办公自动化64. 行政立法11. 行政区划体制38. 行政决策65. 行政规章12. 完整制又叫一元统属制39. 风险型决策66. 行政复议13. 分离制又称多元领导制40. 程序性决策67. 行政诉讼管辖14. 层级制又称分级制41. 非程序性决策68. 行政赔偿15. 机能制又称职能制42. 集体决策69. 行政诉讼16. 公共组织结构43. 经验决策70. 行政方法17. 管理层次44. 科学决策71. 目标管理18. 管理幅度45. 危机决策72. 战略管理19. 首长制又称独立制46. 行政决策参与73. 标杆管理20. 集权制47. 行政执行74. 政府全面质量管理21. 公权制48. 行政控制75. 行政效率22. 委员会制49. 正式沟通76. 公共组织绩效就评估23. 行政领导50. 非正式沟通77. 行政改革24. 行政领导者51. 行政协调78. 政府再造25. 委任制，亦称任命制52. 行政评估79. 电子政府26. 考任制53. 广义的行政监督27. 行政领导权力54. 事前监督四、填空题五、单项选择题六、多项选择题答案1. 简述公共行政的特点？答1.公共行政之首要特点是它的公共性；2.公共行政的政治性；3.公共行政具有严格的法制性；4.公共行政的民主性；5.公共行政的公平性；6.公共行政的高效性。
行政组织行政组织含义：静态行政组织结构，动态行政组织结构，生态行政组织环境，心态行政组织意识。
行政组织的要素：物质要素：1.人员，2.经费，3.物质条件。
精神要素：1.组织目标，2.责权结构，3.人际关系。
行政组织的特征：1.阶级性，2.社会性，3.服务性，4.权威性，5.法制性，6.系统性。
行政组织类型：1.领导机关，2.职能机关，3.办公机关,4参谋咨询机关,5.派出机关中国行政组织:纵向看,中央政府,地方政府,基层政府.横向分工看,中央政府下设各部(委),省级下属各厅(局),县级下属各科(局).行政组织结构的部门化基础:1.按行政业务分工,2.按行政管理程序分工,3.按管理对象分工,4.按地区分工.行政组织的原则:1.服务原则.2.目标原则,3.完整统一原则,4.精简原则,5.法治原则行政组织的体制:依据掌权决策人数的多少分为：1,首长制，2.委员会制依据中央与地方的权利分配关系分为：1.集权制,2.分权制根据行政组织同一层级各部门隶属的领导不同分为:1.完整制,2.分离制欧美国家:1.名誉市长制(实权在市议会或委员会,市长是傀儡),2.市经理制(市议会聘任市经理执掌行政机构).非正式组织的界定及特征:1.顺乎自然,2.与正式组织相互依存,3.背景上具有共同性,4.形式上具有不稳定性,5.以影响力来实现领导,6.团体压力.非正式组织形成原因:1.满足社交,2寻求理解和认同,3维护,争取和实现既得利益,4.人际关系是维系非正式组织的基础.非正式组织的功能:积极功能:1.内聚力功能,2.信息传播功能,3.调节功能,4.整合功能,5发泄渠道功能.消极功能:1.不协调功能,2.传播谣言功能,3.株连功能,4.阻碍功能.非正式组织的运用:1.了解和把握非正式组织的状况,2.认知非正式组织的有益性和有害性的特点,3.协调好于非正式组织核心人物的人际关系.行政领导行政领导的特征:1.具有时代性,2.具有综合性,3.具有强制性,4.具有执行性行政领导本质:1.服务于国家行政的管理目标,保证国家行政活动能正确高效的进行.2.服务于人民.3.服务于国家的经济建设,4.服务于行政机关的高速运转.行政领导的作用:1.行政领导在行政活动中发挥核心作用,2.行政领导决定行政管理活动的方向,3.行政领导推动行政活动的发展.4.行政领导规范和控制行政行为,5.行政领导活动能提高行政管理的适应性和行政效率.行政领导的基本职能:1.决策职能,2.组织职能,3.指挥职能,4.用人职能,5.协调职能.行政领导方式:按行政领导权力运用和控制哦程度分为:1.集权式,2.分权式,3.放任式.按行政领导决策指挥方式分为:1.强制式,2.说服式,3.激励式,4.示范式.按行政领导对人对工作的态度分为:1.重事式.2.重任式,3.人事并重式.行政领导者产生方式:1.选举制,2.委任制,3.考任制,4.聘任制.行政领导的影响力:权力性影响:1.传统因素,2.职位因素,3.资历因素非权力性影响:属于自然性的影响力和统御力,靠领导者自身的威信,自身品质,才能,知识,感情,以及以身作则的行为来影响他人的.行政领导应有的素质:1.政治素质,2.专业素质,3.文化素质,3.管理素质,4.心理素质,5.生理素质.行政领导群体结构：1.知识结构，2.年龄结构，3.能力结构，4.气质结构。
《公共行政学》各章要点提示及主要内容第一章绪论本章主要介绍公共行政的含义、特点。
公共行政学的产生。
同时，本章界定了公共行政学的概念、特点与研究方法，也简要地介绍了我国公共行政学的发展状况。
要点提示公共行政的含义行政是指政府处理国家的公共事务。
公共行政是指公共组织（政府）的行政，即公共组织对社会公共事务的管理。
公共行政的特点与作用特点：首要特点是它的公共性、公共性、法则性、民主性、公平性、高效性。
中国的公共行政的最大的特点是中国共产党领导政府。
作用：第一、公共行政是对国家的治理第二、是执行人民意志和实现公共利益的必要保证第三、是发展社会主义市场经济的保证第四、是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证第五、是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要公共行政学的产生和发展一、科学管理时期二、行为科学时期三、新公共行政学时期四、新公共管理时期五、中国公共行政学的研究与发展公共行政学的研究对象公共行政学的研究对象政府能够管什么；应该管什么；政府管理由谁来管；政府管理怎么管；政府管理为什么管。
第二章行政环境行政环境是指直接或间接影响公共行政管理的各种内外部因素的总和。
行政环境与公共行政的关系是辨证的关系。
要点提示行政环境的含义公共行政环境是指直接或间接地影响和作用公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
行政环境的特点（1）复杂性（2）约束性（3）特殊性（4）不稳定性一般行政环境与公共行政一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。
（1）自然地理环境与公共行政（2）社会环境与公共行政具体行政环境与公共行政具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。
它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等。
公共行政学整理(2014)第一讲一．公共行政的概念阐释公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。
（竺乾威《公共行政学》（第三版）)行政是国家行政机关为实现国家目标和统治阶级利益，依照法律管理国家政务和社会公共事务的执行性活动。
(孙学玉《公共行政学》)对公共行政的定义要从以下几个方面去理解：主体、客体、根据、目标取向1.组织视角：公共行政就是立法、行政、司法中的行政。
2.“二分法”角度：行政与政治相区分。
3.管理角度：协调众人力量达成目标。
4.政治性定义：公共行政就是政府的所作所为；公共行政是实现公共利益；公共行政是集体在做个人不能很好解决的事情。
5.法律性定义：公共行政就是执行法律；公共行政就是管制。
二．当代公共行政的相关理论1.公共选择理论：假设选民、政治人物、以及政府官员都是出于私利而采取行动的个人，研究他们在民主体制或其它类似的社会体制下如何如何进行互动，以使政治决策符合多方利益，尤其是政治决策不违背民意。
2.“新公共行政学”：力图摈弃传统行政的权威主义和以效率为中心的取向，而试图建立以公平为中心的民主行政。
社会公平和社会正义是公共行政的核心价值，主张建构新型的政府组织形态。
倡导社会公平、代表制、回应性、参与和社会责任等价值观，推动了公共行政的发展，在某些方面它为新公共管理的产生做了理论准备。
3.新公共管理：以现代经济学为理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。
其主要内容有：顾客为导向，奉行顾客至上理念；政府职能由“划桨”转为“掌舵”；摒弃等级森严的强势政府，政府管理广泛引入市场竞争机制；通过明确的绩效目标控制、结果取向以及采用私营部门成功的管理手段来提升行政效率；废弃公务员价值中立原则，推行临时雇佣制、合同用人制等新制度。
4.新公共服务理论：认为公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
5.治理理论:力求寻求政府、社会与市场三者之间的合作和互动，寻求一种通过调动各种力量和资源达到“善治”的社会体制。
其主要特征是：治理主体的多元化。
主体间责任界限的模糊性。
主体间权力的互相依赖性和互动性。
自主自治的网络体系的建立。
政府作用范围及方式的重新界定。
三．公共行政的原则（重点及难点）（一）服务原则：1、正确理解服务⏹政府作为服务的提供者是公共权力的代理者，公民作为服务的接受者才是公共权力的真正所有者；⏹为公民和社会服务是政府存在的目的和合法性前提；⏹政府提供的服务体现民本思想，具有被支配性特点。
对于服务接受者而言，是惬意的、自愿的。
2、破除错误的服务观：强制服务－随意服务－不平等服务－单一服务3、真正做到：民有所呼，我有所应；民有所求，我有所为。
（二）效率原则：1政府活动的有效性（合法性+效益），尽可能少投入多产出（三）公平原则：1.罗尔斯：从分配视角主张结果公平和机会公平。
认为利益分配要尽量向社会的弱势群体倾斜（先天有利条件最少的那部分人）；强调具有同样能力的人应该拥有同样的生活机遇。
2.诺齐克：基于权利视角提出公平要面对的是人们被给予了哪些权利，当每一个人都依照所被赋予的权利得到了自己所应得的利益，那么这种分配就应该被视为是公平的。
3. 亚当斯：从比较的视角提出公平，认为个人：结果/投入=他人：结果/投入。
4过程：起点、机会、结果公平，5主体范围：组织内部、社会、代际公平6.领域：政治、经济、社会（四）责任原则：1含义：政府行为对社会大众负责；对自己负责，承担失职、失误相应责任2，责任追究：问责启动、主体、范围、力度、救济。
（五）法治原则：1.践行法制原则的关键：---明确法的界定与范围，政府必须在法律框架下行使其职能；---力求法的完善性，做到有法可依；---确保法的准确性和正当性，做到有良法可依；---保证法的严肃性，做到有法必依，执法必严、违法必究；2.做到：对私权“法无禁止即可为”；对公权“法无授权不可为”。
（六）五项原则的相互关系：服务是理念基础，效率与公平是价值追求，法治和责任是保障第二讲：一．公共物品的界定（与公事管近乎雷同，略）公共使用或消费的供社会成员共同享用的物品。
非竞争性，强制性，无偿性，非排他性，二．政府职能定位（即是处理好政府和市场、和社会的相互关系）1.弥补市场失灵（即经济调控、市场监管）；2.促进社会公平（即社会管理、公共服务）；3.政府与社会合作，两者保持良性互动。
三．政府职能内容（一）政府职能的界定：是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。
政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向。
（二）政府职能的属性1、公共性：政府职能涉及到国家大量日常公共事物的处理，根本目的是为所有社会群体和阶层提供普遍的、公平的、高质量的公共服务。
2、法定性：政府的一切活动都要在宪法和法律的范围内进行，宪法和法律规定了一国政府职能的边界，使公共行政有法可循。
3、执行性：政府作为贯彻和执行国家意志的机关，其职能具有明显的执行性。
4、强制性：政府职能其以国家强制力为后盾，行政相对人不得阻碍政府职能的正常行使。
5、动态性。
政府职能动态性取决于市场经济条件下政府与市场关系的动态性、政府与社会关系的力量对比以及政府与自然界的关系演变。
（三）政府职能的主要内容1.政治职能：维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。
2.经济职能：促进国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。
当前政府的经济职能是：围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，推动经济更有效率、更加公平、更持续发展。
3.文化职能：为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。
主要有发展科学技术、教育文化、卫生体育等内容。
4.社会公共服务职能：政府必须承担的其他职能。
如社会保障、保护生态环境等。
（四）政府职能转变（职能关系、范围、内容、履行职能方式的转移与变化。
）1 政府职能转移外部转移：将一些原属于政府的职能全部或部分交由市场或社会来承接。
内部转移：职能在政府不同层级或不同部门间的配置、调整。
如明确中央事权、地方事权，以及共同事权等。
（做到责任和权力同步下放、放活和监管同步到位）2 职能重心转变由政治统治—》经济发展—》“五个文明”协调发展3 履行职能方式转变由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合；由微观管理、直接管理转变为宏观管理、间接管理；由注重计划、排斥市场转变为把计划与市场、社会有机结合起来。
第三讲一．行政组织（一）含义：为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系。
（二）构成要素：组织目标+运行的制度、规则+运行的物质、财力保障+权责体系+人员构成+职位构成二．官僚制（一）含义：指现代国家条件下以相对专业化的行政人员为主体所构成的政府的一系列制度、体制、组织结构和原则的总和。
（二）特征：明确的专业分工，明确的程序、规章和制度，严格的等级制，技术化，职业化。
（三）困境：部门分割管理, 治理效率低下；组织的封闭、保守与问题治理的权变性要求不相适应；决策权集中于组织上层, 造成决策失误。
三．行政组织类型及特征3类型：按照职权和管辖范围大小，我国的行政组织划分为中央人民政府和地方各级人民政府；按照工作性质、内容和作用，可将我国行政组织划分为领导机关、职能机关、辅助机关、咨询机关、派出机关。
基本特征：---政治性--公共性--法制性---权威性---系统性---服务性---动态性四．行政组织结构及体制（一）行政组织结构框架1、组织规模：即组织的大小。
主要特征就是指人数、工作任务的重要性、所辖范围大小和编制多少。
由政府编制部门以法律形式规定，是考虑管理层次和管理幅度的前提条件。
同时也是决定管理方式的基础。
2、管理层次：是一种垂直方向的分工形式，是组织的纵向等级数，层次和等级数目一致。
我国是中央政府－省、直辖市、自治区政府－市－县－乡（镇）五级。
要坚持适宜原则。
3、管理幅度：指一个行政组织或领导者直接领导和指挥的下级组织数目或人员数目。
设置要适宜。
确定管理幅度时，要考虑：管理者的能力；所管辖活动的相同性程度；被管辖人员的素质；管理的工具（如组织规制的完善程度等）因素；组织中新问题的发生率如何等。
4、关于管理层次与管理幅度的关系管理层次和管理幅度在组织结构中成反比关系，两者是影响组织结构形态的决定性因素。
如果管理层次多而管理幅度小的组织，其纵向结构成尖塔型形态；凡管理层次少而管理幅度大的组织，其纵向结构呈扁平型形态，两者的管理功能是不一样的：尖塔型：权力集中，控制有力，便于政令统一执行，但不利于发挥下级机关和下级人员的主动性和创造性；扁平型：有较多的分权和较少的控制，便于因地制宜发挥下级机关和下级人员的主动性和创造性；但是较多的分权和较少的控制，会增大松散和削弱领导权威的可能性。
（二）行政组织体制1、层级制与职能制：依据行政组织内部各机构功能与性质划分。
层级制：又称分级制、直线制或科层制，指行政组织纵向分为若干层级，每个层级的工作性质和基本职能相同，各对其上一层级负责，但管辖范围从上到下依次缩小的组织体制。
职能制：又称分职制或分部制，指行政组织同一层级横向划分为若干部分，每个部分业务性质和基本职能相同，但互不统属、相互分工合作的组织体制。
2、集权制与分权制：按照行政组织上下级职权的大小划分。
集权制：指行政组织的一切事务的决定权集中于上级，下级处于被动受控地位，凡事都依据上级命令或上级指示办理的组织体制。
其优点是：政令统一，指挥方便，便于集中力量，发挥优势，统筹兼顾。
其缺点是：层级节制太严，下级的行为带有被动性，积极性得不到发挥，不能及时处理政务，容易导致机关及个人独裁和长官意志；分权制：指行政组织中的下级机关在其管辖范围内拥有较大自主权，能自行解决、处理问题，不必事事请示上级，上级对下级在权限范围内的事不加过多干涉的组织体制。
其优点是：下级可以因地制宜地发挥自己的特长处理事务，行政措施切合实际，能适应客观环境的变化，有利于积极性的发挥，还可以防止组织和个人独断专行。
其缺点是：权力过于分散，政令不统一，下级组织机关彼此分离，容易产生本位主义、分散主义。
3、首长制与委员会制：依据行政决策和担负行政责任的人数的多少来划分。
