公共行政学复习重点

公共行政学复习资料公共行政学是一门研究政府行政机构和行政行为的学科。

它关注政府在实施公共事务和提供公共服务时的组织、管理和运行机制。

在这门学科中，学生学习如何理解政府行政机构的功能、职责和权力，并学习如何分析和评估政府行政决策的影响和效果。

本文将为您提供一些公共行政学的复习资料，帮助您巩固和扩展对这门学科的理解。

一、公共行政学的基本概念和理论基础1. 公共行政学的定义和范围：公共行政学研究的是政府行政机构和公共行政行为的规律性问题。

2. 公共行政学的重要理论：包括行政管理理论、行政组织理论、行政决策理论等。

3. 公共行政学的研究方法：主要包括定性研究方法和定量研究方法。

二、公共行政的主要内容和要素1. 政府行政机构：包括行政机关、行政部门、行政职能机构等。

2. 公共行政行为：包括行政决策、行政执行、行政监督等。

3. 公共行政制度：包括法定程序、行政组织、行政人员等。

4. 公共行政效能：包括行政绩效评估、行政效率提升等。

三、公共行政的重要原则和价值观1. 公正和公平：公共行政应当保证每个公民和社会成员的利益均衡、权利平等。

2. 透明和公开：公共行政应当向公众公开政府行政信息，并接受公众监督。

3. 效率和效能：公共行政应当追求高效的行政机构和行政行为，提供优质的公共服务。

4. 责任和问责：公共行政应当建立健全的责任追究和问责机制，确保政府及行政机构履行职责。

四、公共行政的挑战和发展趋势1. 制度创新：如建立科学的绩效评估制度，推行电子政务等。

2. 社会参与：如推行社会参与的决策制度，加强政府与公众的互动。

3. 行政治理：如建立行政决策的民主程序和决策参与机制。

4. 国际合作：如加强与国际组织的合作，学习国际经验和理论。

五、公共行政学的应用领域和职业发展1. 政府行政机构：公共行政学毕业生可以在各级政府行政机构从事行政管理和决策工作。

2. 社会组织和非营利组织：公共行政学毕业生可以在社会组织和非营利组织中从事公共事务管理和公共政策研究工作。

2024年度最新国开《公共行政学》考试复习重点试题及答案学校:班级:姓名:考号:一、单选题（15题）1 .衍射型的公共行政模式存在于（）。

A.农业社会B.信息社会C.工业社会D.原始社会2 .组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中O是组织文化的核心。

A.道德感情B.价值观C组织观念D.法律意识3 .被称为“人事管理之父”和行为科学的先弱者的是0。

A.普耳B.斯密C欧文D.斯图亚特4 .我国最早提出学习行政学的是梁启超，他「1876年在O中提出“我国公卿要学习行政学”。

A.《行政学原理》B.《论译书》C.《行政学的理论与实际》D.《行政学》5 .行政决策体制的核心是0。

A.专家咨询系统B.领导决策系统C.信息支持系统D.公民磋商与参与系6 .批准是一种约束力较强的O监督方式。

其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准（含不批准）三个基本步骤。

A.事中B.事后C.事先D.全面7 .世界上第一具建立文官制度的国家是（）。

A.法国B.美国C.中国D.英国8 .由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（）。

A.委任制B.考任制C选任制D.聘任制9 .在经济职能中，为弥补市场失灵而担负的职能不包括OA.保证社会总共给与总需求的平衡B.提供公共产品C.管理经济行政事务D.保持宏观经济稳定，避免市场的过度波动10 .根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的。

天内报有关部门备案。

A.15B.30C.45D.6011 .委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的0。

A.奥地利B.芬兰C.瑞典D.瑞I:12 .公共行政生态学的代表作是里格斯的A.《美国社会与公共行政》B《公共行政生态学》C.《政府生态学》D.《比较公共行政模式》13 .据考，“法治”一词是古希腊人O最早提出的。

A.亚里士多德B.梭伦C毕达哥拉斯D.柏拉图14 .衍射型的公共行政模式存在于O。

A.工业社会B.原始社会C农业社会D.信息社会15 .构成公共组织结构的基本要素是0,它是公共组织结构的支撑点和联络点。

名词解释1.公共行政：政府依法对国家政务、社会公共事务和自身事务进行管理的活动。

2.行政组织的涵意:从广义上说，行政组织是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；从狭义上说，则指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。

3.行政领导的含义：行政领导是指在行政组织中，经选举和任命而享有法定权威的领导者，为实现一定的行政目标，依法行使行政权力，所进行的计划、组织、指挥、协调、控制等活动，即行政领导活动。

4.行政职能的涵义：是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。

5.行政权力概述含义：第一，行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。

第二，行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。

第三，行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。

第四，行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。

第五，行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。

6.行政执行含义：行政执行，特指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策的诸活动的总称。

7.行政决策的含义：指享有行政权力的组织或个人，为实现一定目标，按照一定的原则，在系统分析主客观条件的基础上，进行行动方案设计、评价和选择的创造性思维活动过程。

8.人事管理（人事行政）含义：为实现行政目标和社会目标、通过各种人事管理手段对国家行政人员所进行的制度化管理。

9.行政效率的含义：指的是国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系10.行政监督的含义：行政监督是指各类监督主体（党、国家机关、社会团体和人民群众）依法对政府行政机关及其工作人员行使行政权力行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动，它是一种法制监督。

1公共行政的含义公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。

2公共行政的功能一管制功能。

公共行政的任务之一是协调处理社会各种关系和利益，以在整体上维持社会生活的正常运行。

表现了公共行政机构的权威性和强制性二服务功能。

公共行政的过程也是公共产品的输出过程。

行政系统承担着向社会提供各种公共产品的任务。

三维护功能。

维护社会的稳定，维持社会生活的正常运作四扶助功能。

3公共行政精神一主权在民思想。

是对皇权、君权至上的一种否定，政府是由人民组织的，政府的职能就是为社会公众服务二法制精神。

确认法为管理的最高准则，公共行政必须具有合法性基础三效率概念。

专业化和追求管理的思想4转型时期的中国公共行政一政府定位问题。

哪些事是需要政府做的，哪些事是不需要政府做的，哪些事是禁止政府做的，政府的定位问题涉及它扮演的角色以及它的运作方式二政府官员问题。

市场经济的推进使得政府职位日益具有职业化的特征，伴随着这一过程的是政府官员地位的相对跌落，但是在中国政府官员依然拥有相当大的行使权力的空间，官员的腐败问题已经成为吏治的头号问题，官员问题在相当程度上决定着中国政府的命运三制度建设和创新问题。

这一建设和创新在组织结构、领导体制、运作程序和非人格管理方面显得尤为重要。

结构重叠臃肿问题，结构僵化问题，领导体制中的二元结构问题，体制运作的程序问题。

四依法行政问题。

依法行政是依法治国的关键所在。

依法行政集中体现了一个现代国家的基本特征，它是中国的公共行政走向现代化的必然要求。

五观念更新问题。

首先要求进行观念的更新，要有一种新的观念，新的理念指导行动，其次要有世界眼光，全球的一体化过程要求中国在某些方面按国际规则行事。

5知识经济社会与公共行政一从等级行政向网络行政的发展。

首先网络行政使得命令、指示不必再完全通过等级进行传递，网络的传递方式既迅速且面又广。

其次，网络行政的公开度将得到极大的提高，有助于政府从更广的范围了解情况，也有助于社会对政府的监督。

1.公共行政学：是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。

2公共行政环境：是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。

3组织文化：是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。

4政府职能：是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。

5市场失效：是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部经济与外部不经济的问题以及社会公平问题。

6行政体制：指政府系统内部行政权力下放的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。

7 地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。

8 行政区域体制指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。

9 完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。

10分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。

11管理层次：指公共组织内部划分管理层级的数额。

12管理幅度：是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。

13行政领导：是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。

14行政领导权力：是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。

15行政领导责任：行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。

16人事行政：指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。

第一章：绪论一、管理是指一定社会组织为有效实现组织目标，而对组织内部要素进行的计划、组织、协调、指挥和控制活动，以及对外部关系进行的处理和协调活动。

行政是政府中的机构和人员为了政府运转的有序化和条理化以及社会运行的稳定和安全而作出的程序化、制度化行为选择的总和。

行政管理的概念（P2）二、公共行政是为国家行政机关以公共利益为目标，以宪法和法律为依据，通过制定和实施政府政策，对国家、社会以及自身公共事务进行管理的活动。

•这个界定包含如下内容：•其一，公共行政的主体是国家行政系统中的中央以及地方各级政府。

•其二，公共行政的客体是全社会范围的公共事务。

•第三，公平、公正是公共行政的最高价值取向。

•第四，宪法和法律是公共行政的依据。

•第五，公共政策是政府管理社会公共事务的基本方式。

三、公共管理的概念（P6）公共管理与私人管理的区别（P6）四、公共行政学的发展阶段1、建构阶段◆行政学诞生的标志性文献是威尔逊的《行政之研究》一文。

◆古德诺在1900年发表了《政治与行政》一书。

◆马克斯•韦伯通过他的官僚制理论的建构，解决了威尔逊思想付诸实施的一切技术性问题。

◆泰勒1911年发表的《科学管理原理》和法约尔1916年发表的《工业管理与一般管理》，对公共行政学的形成都发生过重大的影响。

古典管理理论把人视为机械的“经济人” ，过于强调科学因素而忽视人文因素。

◆最早对公共行政学这门独立学科的内容进行系统研究和阐述的则是美国学者——怀特和威洛比。

2、行为主义阶段◆随着行为科学理论被引入行政学研究中来并被人们逐步接受，公共行政学的发展进入了行为主义阶段。

◆从理论渊源上讲，行为科学可以追溯到20世纪20～30年代的早期人际关系学说。

1927年到1932年美国哈佛大学教授梅奥（E. Mayo）等人进行了著名的“霍桑实验”。

◆行为科学—人际关系学说直接影响了行政研究的进程，许多行政学者开始使用行为主义的观点和方法研究行政现象，其中，以西蒙（H. A. Simon）的行为主义行政学派较具影响。

行政管理学(公共行政学)期末复习题(名词、简答、论述)第一章绪论一、什么是行政？答：行政，即公共行政，也称行政管理、公共管理。

这些概念在本质上没有区别。

行政是指政府处理国家的公共事务。

政治学家、行政学家、法学家对于公共行政范围的界定，众说纷纭，各持己见，有不同的看法，他们分别从“三权分立”、政治与行政的分离、广义的管理等不同的角度界定公共行政的领域。

我们认为，公共行政是指公共组织对公共事务的管理。

在这里公共组织是指政府，因此也可以说公共行政就是政府行政。

二、公共行政的特点是什么？答：1、公共行政之首要特点是它的公共性；2、公共行政的政治性；3、公共行政具有严格的法制性；4、公共行政的民主性；5、公共行政的公平性；6、公共行政的高效性。

三、公共行政的作用主要表现在那些方面？答：1、公共行政是对国家的治理。

公共行政是政府行政，是政府对国家的治理。

一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平，善政才有善治。

公共行政就是治国安邦，它的核心问题是如何管理好国家，如何使社会全面快速地发展，使人民安居乐业。

公共行政就是为国家的政治、经济、文化和社会发展提供保证，就是执行国家意志和实现公共利益。

2、公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。

公共利益必须由政府予以贯彻执行才能实现。

只有政府才能满足人民群众的有关社会稳定、社会公平、社会安全的需要。

如果政府不能实现公共利益，就必然缺乏存在的合法性。

3、公共行政是发展社会主义市场经济的保证。

正确处理好政府与市场之间的关系，是公共行政的重要课题，也是政府的重要责任。

政府有管理市场、规范市场的责任。

如果没有公共行政对社会主义市场经济进行有效的管理，市场经济就不能健康有序地发展。

4、公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。

没有一个高效、民主、公平的政府，社会就不可能有各方面的快速发展，政府没有高质量的决策能力、快速的应变能力和高效的处理事务能力，就会在残酷的国际竞争中就会败下阵来。

2024年国开《公共行政学》考试复习重点试题及答案学校:________班级:________姓名:________考号:________一、单选题(15题)1.行政执行过程的第一阶段是（）。

A.准备阶段B.总结阶段C.协调阶段D.实施阶段2.在经济职能中，为弥补市场失灵而担负的职能不包括（）A.保证社会总共给与总需求的平衡B.提供公共产品C.管理经济行政事务D.保持宏观经济稳定，避免市场的过度波动3.委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的()。

A.奥地利B.芬兰C.瑞典D.瑞士4.被称为"人事管理之父"和行为科学的先驱者的是()。

A.普耳B.斯密C.欧文D.斯图亚特5.美国哈佛大学教授（）最先提出对公共行政环境问题进行研究。

A.古立克B.高斯C.德鲁克D.里格斯6.公共行政组织变革的主要动因（）A.职能的动因B.目标和价值的动因C.环境的动因D.科技进步的动因7.从20世纪（）年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家国灰实行市场化也进行不同程度的行政改革。

A.50B.60C.70D.808.为了实现目标而制定的方案，称为（），这是构思和设计的主要方案。

A.应变方案B.临时方案C.积极方案D.追踪方案9.行政决策体制的核心是()。

A.专家咨询系统B.领导决策系统C.信息支持系统D.公民磋商与参与系统10.职位分类最早产生于19世纪的（）国，后被许多国家所效仿。

A.中B.美C.英D.法11.我国最早提出学习行政学的是（），他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。

A.孙中山B.康有为C.梁启超D.张金鉴12.提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是（）。

A.张金鉴B.梁启超C.康有为D.孙中山13.公共行政环境（）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。

A.特殊性B.复杂性C.不稳定性D.约束性14.融合型的公共行政模式存在于（）。

《公共行政学》重要知识点公共行政学是研究公共组织和公共管理的学科。

在公共行政学的学习过程中，有一些重要的知识点是必须要掌握的。

以下是关于公共行政学的重要知识点：1.公共行政学的定义和特点：公共行政学是研究政府行为的学科，特点是广泛性、系统性和实践性。

广泛性指公共行政学研究的对象包括政府和行政组织的各个方面；系统性指公共行政学是一个完整的理论体系；实践性指公共行政学的研究目的是为了指导实践。

2.公共行政学的起源和发展：公共行政学起源于19世纪末20世纪初的美国，经历了管理学派、社会学派、心理学派、制度学派等不同的发展阶段，逐渐形成了现代公共行政学的主要理论。

3.公共行政学的基本概念：公共行政、公共管理、公共组织、政府等是公共行政学的基本概念，需要对这些概念的内涵和关系进行深入的理解。

4.行政过程和行政决策：行政过程是指行政组织在实施行政活动中所经历的一系列环节，包括规划、组织、指导、协调和控制等；行政决策是指行政组织在制定政策和解决问题时所做出的选择和决策过程。

5.行政组织和行政管理：行政组织是指政府机构和公共机构，行政管理是指对行政组织进行管理和领导的过程。

这些内容包括行政机构的组织结构、职能划分、权责关系等方面的研究。

6.公共政策和公共服务：公共政策是指政府为解决社会问题而制定和实施的方针、目标和措施；公共服务是指政府为满足公众需求而提供的各种服务。

研究公共政策和公共服务涉及政策制定、实施与评估等多个方面。

7.公共行政和公共治理：公共行政是指对行政组织和管理方式进行和创新的过程；公共治理是指政府、市场和社会各方共同参与，共同协商和共同决策，共同管理公共事务的过程。

研究公共行政和公共治理需要了解其目标、原则和方法。

以上是关于公共行政学的一些重要知识点，掌握这些知识有助于理解和分析公共行政学的相关理论和实践问题。

同时，这些知识也可以应用于实际工作中，指导和提升行政管理能力。

因此，对于公共行政学专业的学生来说，深入了解和学习这些知识点是非常重要的。

《公共行政学》复习纲要绪论一、公共行政的功能（简答&论述）第一：管制功能。

公共行政的任务之一是协调和处理社会各中关系和利益，以便在整体上维持社会生活的正常运行第二：服务功能。

公共行政的过程也是公共产品输出的过程。

第三：维护功能。

即维护社会的稳定，维持社会生活的正常运作。

第四：扶持功能。

行政系统有义务对社会的有关团体和组织提供某种帮助，以助实现他们的目标。

二、公共行政的原则1．法治原则：依法行政是现在公共行政最基本的特征之一，也是现代依法治国的一个核心内容。

2．服务原则：现代政府是有人民大众选举产生的，我国宪法也确定了人民组织政府的权力，这些表也表明了政府无公民之间的基本关系，政府的本质是为人民服务。

3．效率原则：一是政府活动有效性，有效性的基本层面是活动的合法性，其次就是活动的效益，包括社会效益和经济效益。

二是政府追求的目标是以尽可能少的投入取得尽可能大的产出，成本效益分析应当成为政府活动的极为重要的考虑内容之一。

4．责任原则：责任原则包含着两个层面的含义：一是政府的行为对社会大众负责，一个轻率的，鲁莽的不计后果的政府注定给社会带来灾难。

二是政府对自己的行为负责，对自己的失职、失误承担相应的责任。

第一章行政组织一、行政组织概述行政组织是一种社会组织，它通常指为行使国家权力、管理公共事务、通过权责分配、层次结构、人事安排所构成的国家行政机关的完整体系，也就是正常所说的政府机关。

二、行政组织目标的作用1．为组织的运作指明方向，是组织有效运行的前提 2．为组织人员的考核提供主要依据 3．对组织的有激励和鞭策的作用4．为组织成员自我引导，确定标准5．激发成员的合作意识，增进组织的协调6．为组织选择和运用人、财、物力等资源提供依据三、行政组织的原则（论述）1．命令统一原则。

行政组织内部各级管理机构必须服从它的上级管理机构的命令；一个下只能服从一个上级的指挥，避免多头领导于多头指挥；各级管理机构不应越级指挥。

1、政治素质2文化素质3、道德素质4、心理素质5、身体素质。
八、如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？
首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。第三，行政领导者要履行行政领导责任：行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。
五、政府的政治职能主要有哪些？1、政府的政治统治职能；2、保卫国家主权的职能；3、民主职能。
六、我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？1、规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；2、对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；3、直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能；4、管理国有资产的职能。
五、什么是层级制和机能制？
层级制又分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。
机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。
六、简述公共组织部门划分的标准。1、按照管理职能和职能目标来划分行政部门；2、按照地区划分行政部门；3、按照公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。
2、还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。
四、公共行政环境的作用主要表现在哪些方面？

第一章绪论一、公共行政学涵义：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。

二、行政国家在行政制度充分发展的国家，行政事务、政府职能、官员制度都相当发达，以自由裁量权、委任立法权和行政司法权为主要内涵的行政权力扩张，使得国家活动几乎遍及社会生活的各个方面。

对于这种情况，英美法学家形象地将其概括为“行政国家”，美国行政学家沃尔多又对此进行了专门的系统描述。

三、国家公共行政管理的主要方式1.行政立法、行政司法、行政管理法规。

行政立法是行政国家兴起以后比较常见的一种行政现象。

它是指政府依据立法机关授权而自行制定的行政法规，其效力等同于立法，具体包括两种情况：一是委任立法，即立法机关委托政府制定和发布具有法律效力的行政法规。

委任立法是行政职能扩展的主要标志之一；二是管辖立法，主要指依据政府职权而订立的规章制度。

行政司法则是指行政机关兼掌一部分审判事务的行政现象，所涉及的内容，主要是一些行政法规适用、行政机关熟悉的专业性、技术性的纠纷或事件。

行政管理法规简称行政法规，是国家行政机关依法制定的具有行政法规范性的文件的总称。

具体说来，又可以分为三种类型：（1）自主性行政管理法规；（2）执行性行政法规；（3）补充性行政管理法规。

三种情况都不得与宪法和法律相抵触。

2.行政决策、行政决定、行政政策。

所谓行政决策，是指行政行为主体即政府运用行政权力，发挥行政管理的职能，为解决行政管辖范围内诸种公共事务而做出的价值选择或行动对策。

行政决定在本质上等同于行政决策，但在裁处对象、适用范围和层次上存在着差别。

行政政策是政治政策的对称，主要指政府从当时当地的社会环境出发，为实现一定历史时期的基本任务或解决一定的行政管理问题而具体规定的行动准则或方案。

3.行政领导、行政指导、行政引导。

行政领导是国家行政机关中的行政行为主体、主要是领导者，依法履行政府职能、行使国家公共行政权力，组织和管理公共行政事务所进行的各种行政活动的通称。

《公共行政学》要点及主要内容
一、公共行政学的起源和发展：
1.公共行政学的起源和发展背景；
2.公共行政学的学科特征和研究对象；
3.公共行政学的理论体系和研究方法。

二、公共行政学的基本概念和相关理论：
1.公共行政学的基本概念和定义；
2.公共行政学的主要理论流派和代表性理论；
3.公共行政学的重要概念和研究范畴。

三、公共行政的组织结构与管理：
1.政府机构的分类和功能；
2.公共组织的结构和管理原则；
3.政府绩效管理和行政。

四、公共行为与政策制定：
1.政府决策与决策理论；
2.政府行为的基本特征和规律；
3.政府政策的制定过程和实施机制。

五、公共服务与公共事务管理：
1.公共服务的特点和分类；
2.公共服务的质量评价和提升；
3.公共事务管理的原则和方法。

六、公共参与与社会合作：
1.公民参与的重要性和途径；
2.公共参与的实际案例和发展趋势；
3.政府与非政府组织的合作与协调。

七、公共管理的伦理与法律：
1.公共管理中的伦理问题和道德责任；
2.公共管理中的法律制约和法治建设；
3.公共管理中的职业道德和行业规范。

在这些主要内容的基础上，《公共行政学》还探讨了公共行政的国际比较、公共行政的创新与变革、公共行政的信息技术应用等相关问题。

通过对《公共行政学》的学习，能够使人们更深入地理解政府的管理行为和政策决策，提高公共事务的管理效能，实现公共利益的最大化。

第一章：绪论第一节:公共行政学概述一、公共行政学的研究对象与学科目的1、研究关于建立和完善国家行政制度的概念、理论和方法，根本目的在于如何让确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专制，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。

2、研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。

其基本任务集中在四个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准、不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。

3、在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。

4、全面培养政府公务员，尤其是行政通才。

二、公共行政学的研究范畴与研究方法（一）公共行政学的研究范畴一般来讲，主要有以下几个方面：行政原理、行政职能、行政权力（授权）、行政组织、人事行政（公务员制度）、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率（绩效）、机关管理、公共财政（财务财政）、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制（治）行政、行政改革、行政能力、行政发展等范畴（二）公共行政学的研究方法1、公共行政学使用的分析方法具有两个方面的特征：1）公共行政学使用的大多数分析方法是众多社会科学共同使用的方法2）在实际的研究过程中，公共行政学使用的分析方法常常是交叉、交替和混合使用的2、常用的分析方法如下：1）逻辑分析方法（哲学研究法） 2）法规分析法3）历史分析法 4）实证分析方法5）规范分析法 6）比较分析法7）系统分析法 8）生理分析方法9）心理分析方法 10）资料分析法11）案例分析方法 12）量化分析方法13）模拟分析方法 14）利益分析方法三、公共行政学的学科特点及与相关学科的关系（一）公共行政学的学科特点1、综合性，即它是交叉的、丰富的、广泛的2、实践性，即它是实际的、应用的、具体的3、系统性，即它是整体的、有序的、相互关联的4、技术性，即它是方法的、工具的、手段的5、发展性，即它是动态的、进步的、创新的（二）公共行政学与相关学科的关系1、公共行政学与政治学1）公共行政学源自政治学，从渊源上看，公共行政学是政治学的分支学科，但随着发展，两者已经有差别2）政治学主要研究国家的基本理论和制度3）公共行政学则主要研究政府体制和政府行为等行政现象，研究如何制定正确的政府目标和有效地达成这些目标2、公共行政学与行政法学1）行政法学是以行政法律系为研究对象的学科，其性质和内容是研究和规定公共行政管理的法律规范2）公共行政学则研究推行和执行政务及如何使之有效的原理原则和技术方法，尤其注重在实际过程中的有效性3、公共行政学与企业管理1）一般认为，企业管理学较之行政学后起，主要研究如何管理和改进企业的经营状况，提高生产率和增加利润2）两者在本质上是一致的，仅就方法论而言，二者也是相通的，但在研究对象、目的和范畴等方面却存在明显的差别4、公共行政学与社会学1）社会学是研究人类社会各种社会生活现象的学科，是社会科学的基本学科之一；从广义上说，一切社会生活都是它的研究内容；从狭义上说，社会学不以公共权力的成立和行使为特定研究对象2）公共行政学只有将行政现象至于广义的社会环境中来考察，才能获得比较符合实际的理论和解决方案3）公共行政学与社会学是相互促进、相互支持的四、现代行政现象与现代行政精神现代行政精神则是指与现代行政现象相一致、政府在实施公共行政管理过程中的比较重视和强调的某些行政精神（一）现代行政精神1、行政职能扩展2、不良行政现象增加1）行政组织规模庞大，形成了许多结构复杂、分工细致、门类繁多的专业部门和各种行政委员会，与此同时，政府公务人员也大量增加2）行政决策迟缓，使政府行政管理的效率和有效性受到影响3）政府人员专业化，主要是指政府大量招揽和使用专业人才的现象4）官僚化倾向滋长，导致了“程序化”行政现象的出现，不仅使国家行政组织中人际关系淡薄，主动进取精神受到抑制，而且导致政府与公众关系恶化关于不良影响现象的描述，“帕金森定律”P16和“彼得原理”P18的影响最大3、公共行政管理和公共行政管理理论现代化（是指随着社会的发展进步，政府相应形成的某些行政现象）1）重视社会目的2）公共行政管理手段现代化，主要是指政府为适应现代管理的需要，不断和大量吸收、采用现代化的技术设备和技术方法的行政现象3）公共行政管理理论现代化（二）现代行政精神1、主动进取2、追求卓越3、创新发展第二节：公共行政学的演进一般认为，公共行政学发端于19世纪末，以威尔逊的《行政血研究》一文为标志，公共行政学的演进大致可以分为以下几个阶段：一、早期公共行政研究时期（威尔逊+古德诺）1、这一时期是指1887年威尔逊发表《行政学研究》一文到科学管理理论兴起之前的一段历史时期2、在这一时期里，公共行政学建立了基本的理论基础，形成了初步的学科体系3、它是在四种理论的基础上或直接促进下发展起来的1）西方近代政治学说2）君主制时代德、奥两国的官房学3）普鲁士的任官制度和英国的文官制度4）西方资产阶级革命时代兴起的行政法学4、早期行政研究阶段的主要代表人物是二位美国人威尔逊和古德诺，最大贡献就是突出和强调了公共行政活动及其研究在所有国家现象中的特殊意义，并为此提出了一系列的理论观点和某些范畴威尔逊的理论：P24 古德诺的理论: P 25二、传统公共行政研究时期（泰罗、法约尔、韦伯、怀特、威洛比、费富纳、厄威克等）1、这一时期以美国人泰罗1911年的《科学管理原理》一文为标志，到30年代行为科学兴起之前2、其研究的重点，集中在谋求行政组织的合理化、行政过程的制度化、行政行为的效率化、行政方法的标准化3、这一时期提出了公共行政学的研究目的、研究对象、理论范畴、管理原则、延吉方法等一系列的规范，基本形成了公共行政学的学科体系4、泰罗：科学管理之父：基本理论：P26亨利。

公共行政学知识要点1.公共行政的定义及意义：-公共行政是政府为实现公共利益所进行的组织和管理活动。

-公共行政的目的是提供公共服务、保护公共利益和实现公共价值。

-公共行政对于社会发展和政府治理具有重要影响力和作用。

2.行政管理理论：-传统行政理论：强调行政组织的层级结构、权力分配和职能划分。

-新公共管理理论：强调市场机制、竞争和效能导向的管理思维。

-公共治理理论：强调政府与社会组织、市民的合作和参与。

3.公共政策：-公共政策是政府为解决社会问题而制定的行动计划。

-公共政策制定的过程包括识别问题、制定方案、实施和评估。

-公共政策可以通过法律、行政命令等形式来实施。

4.行政组织：-行政组织是政府内部的机构，负责执行公共政策和提供公共服务。

-行政组织的结构包括垂直层级和水平部门的划分。

-行政组织的职能包括规划、决策、资源配置和监督等。

5.公共服务：-公共服务是政府提供给公众的服务，例如教育、医疗、安全等。

-公共服务的特点包括普惠性、无差别待遇、社会公平和公共责任。

-公共服务的交付可以通过行政机关、公共部门和社会组织来实现。

6.行政：-行政是为了提高行政效能、增强公共服务质量而进行的。

-行政的途径包括改善政府组织和人员管理、优化政策和程序以及提升信息技术应用。

-行政需要政府、社会组织和市民的共同努力和参与。

7.公共行政伦理：-公共行政伦理是指公共行政活动中应遵守的道德规范和行为准则。

-公共行政伦理的核心是公正、效能、廉洁和责任。

-公共行政伦理的遵守有助于提高政府的信誉和公众的满意度。

以上是公共行政学的一些重要要点，涉及了公共行政的定义、意义、理论、政策、组织、服务、和伦理等方面的内容。

随着社会的发展和政府角色的变化，公共行政学的研究也在不断深化和拓展，为有效治理和公共管理提供理论和实践的支持。

《公共行政学》课程笔记第1章绪论一、行政与公共行政的基本概念1. 行政的概念与特征- 行政的定义：行政是指国家行政机关为实现国家目标和任务，依据法律、法规和政策，对国家事务进行组织、指挥、协调、监督和服务的活动。

- 行政的特征：- 目的性：行政活动具有明确的目标，旨在实现国家的政治、经济、文化和社会发展。

- 法律性：行政活动必须依法进行，遵循法律法规的规定。

- 持续性：行政活动是连续不断的，涉及国家日常事务的管理。

- 服务性：行政活动以服务公众为宗旨，满足公民的需求和利益。

- 权威性：行政活动依靠国家赋予的行政权力来执行。

2. 公共行政的概念与特征- 公共行政的定义：公共行政是指政府及其相关部门，为实现公共利益，运用公共权力，对公共事务进行管理和服务的活动。

- 公共行政的特征：- 公共性：公共行政的目标是促进公共利益，而非私人利益。

- 权威性：公共行政依赖于国家公共权力，具有合法的强制力。

- 系统性：公共行政是一个由多个相互联系、相互作用的部门和层级组成的复杂系统。

- 动态性：公共行政需要不断适应社会环境的变化，进行政策调整和体制改革。

- 透明性：公共行政的过程和结果应当是公开透明的，接受公众监督。

二、公共行政学的研究内容1. 公共行政理论- 研究公共行政的基本概念、原则、理论和模式，包括古典理论、行为科学理论、系统理论、新公共管理理论等。

2. 行政组织- 研究行政组织的结构、功能、类型及其变革，包括组织的设计、运作、变革和发展。

3. 行政领导- 研究行政领导的理论、体制、方法和艺术，包括领导者的素质、领导风格、领导决策等。

4. 公共政策- 研究公共政策的制定、执行和评估，包括政策过程、政策分析、政策评价等。

5. 行政监督- 研究行政监督的理论、制度和方法，包括内部监督和外部监督机制。

6. 人事行政- 研究公务员制度、人力资源管理及培训，包括人事招聘、考核、激励和职业发展。

7. 财务行政- 研究国家预算、税收、公共支出和审计，包括财政管理、预算编制和执行。