事业单位人事管理条例释义.doc

事业单位人事管理条例第十七条的内容、主旨及释义一、条文内容：事业单位工作人员提前30日书面通知事业单位．可以解除聘用合同。

但是，双方对解除聘用合同另有约定的除外。

二、主旨：本条是关于事业单位工作人员提前30天书面预告辞聘的规定。

三、条文释义：本条关于事业单位工作人员预告辞职权的规定，是我国聘用合同制的重大改革，是事业单位职工权益保障的重大进步。

根据2002年《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》的规定，在事业单位工作人员无法定理内提出解除聘用合同而单位不同意时，不能立即单方面解除合同并离开岗位，而应当继续留在岗位上履行双方所签订的聘用合同上所规定的职责。

6个月后，工作人员再次提出解除聘用合同，此时无论单位一方是否同意，工作人员可以解除聘用合同并辞职。

即事业单位工作人员辞职必须有6个月的“等待期”。

其目的是维护事业单位工作和服务的连续性。

但这种等待期的规定，实际意味着事业单位工作人员的辞职预告期达到了6个月以上，与《劳动合同法》关于劳动者提前30天告知后可无法定理由辞职的规定相冲突，长于《公务员法》关于非领导职务公务员辞职的30天的告知期限，也长于领导职务公务员90天的告知期，带来事业单位工作人员与公务员、企业劳动者在辞职权、流动权方面法定权利的严重不平等，侵犯了事业单位工作人员的劳动权利。

而且，从立法技术的角度，6个月等待期后随时离职的规定缺乏严谨性，“6个月后”的时间界限不明，在实践中易引发人事争议。

因此，本章对事业单位工作人员辞职权进行了明确界定，即只要提前30天告知，无论单位是否同意，都可解除聘用合同。

对于特殊类型的事业单位或工作岗位，如国家重大科研项目负责人、特殊科目的授课教师等，若可能因工作人员预告辞职影响工作，本条规定，单位和个人可在聘用合同中对双方解除合同的情形进行特殊约定。

这是根据事业单位改革服务的特点作出的规定，《劳动合同法》无此规定。

但如果规定等待期，或以其他形式对工作人员辞职进行限制，则应对工作人员进行必要的经济补偿。

事业单位人事管理条例》逐条释义(一)事业单位人事管理条例》的逐条解读（一）第一条：为了规范事业单位的人事管理、保障事业单位工作人员的合法权益、建设高素质的事业单位工作人员队伍、促进公共服务发展，制定本条例。

解读】本条规定了《事业单位人事管理条例》的立法目的。

虽然近年来事业单位人事制度改革取得了进展，但仍存在一些问题，因此需要制定本条例来规范事业单位的人事管理。

第二条：事业单位人事管理应坚持党管干部、党管人才原则，全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针。

国家对事业单位工作人员实行分级分类管理。

解读】本条规定了事业单位人事管理的原则和方针。

党的领导是人事管理的基本原则，同时需要加强职工民主管理，保证职工的参与权、监督权和知情权。

国家对事业单位工作人员实行分级分类管理。

第三条：中央事业单位人事综合管理部门负责全国事业单位人事综合管理工作。

县级以上地方各级事业单位人事综合管理部门负责本辖区事业单位人事综合管理工作。

事业单位主管部门具体负责所属事业单位人事管理工作。

解读】本条规定了事业单位的主管部门划分和管辖范围。

第四条：事业单位应当建立健全人事管理制度。

事业单位制定或修改人事管理制度，应当通过职工代表大会或其他形式听取工作人员意见。

解读】本条规定了事业单位制定和修改制度时，职工民主参与的规定。

虽然该条没有“平等协商确定”的表述，但仍然需要通过职代会或其他形式听取工作人员的意见。

第二章：岗位设置第五条规定了国家建立事业单位岗位管理制度，明确了岗位类别和等级。

这是事业单位人事管理的重要内容之一。

分类设置岗位有利于转变事业单位用人机制，从身份管理转变为岗位管理，调动不同岗位工作人员的积极性和创造性。

第六条规定了事业单位根据职责任务和工作需要，按照国家有关规定设置岗位。

岗位应当具有明确的名称、职责任务、工作标准和任职条件。

此规定源自2006年原人事部发布的《事业单位岗位设置管理试行办法》和2011年XXX、国办《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》。

《事业单位人事管理条例》逐条释义《事业单位人事管理条例》逐条释义（一）第一条为了规范事业单位的人事管理，保障事业单位工作人员的合法权益，建设高素质的事业单位工作人员队伍，促进公共服务发展，制定本条例。

第一章总则第一条为了规范事业单位的人事管理，保障事业单位工作人员的合法权益，建设高素质的事业单位工作人员队伍，促进公共服务发展，制定本条例。

【解读】本条是关于《事业单位人事管理条例》（以下简称《条例》）的立法目的。

近年来，事业单位人事制度改革取得较大进展，以聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度为主要内容的人事管理制度初步建立，但是事业单位的人事管理还存在一些问题，为了规范事因此, 业单位的人事管理，制定出台了本《条例》。

第二条事业单位人事管理，坚持党管干部、党管人才原则，全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针。

国家对事业单位工作人员实行分级分类管理。

【解读】本条是关于事业单位人事管理的原则和方针。

坚持党的领导是人事管理的一项基本原则，这一点始终不能动摇。

同时“民主、公开、竞争、择优”，意味着政府希望加强事业单位的职工民主管理，保证职工的参与权、监督权和知情权，因此，事业单位在制定规章制度、决定涉及职工利益的重大事项时应当履行民主程序第三条中央事业单位人事综合管理部门负责全国事业单位人事综合管理工作县级以上地方各级事业单位人事综合管理部门负责本辖区事业单位人事综合管理工作。

事业单位主管部门具体负责所属事业单位人事管理工作。

【解读】本条是关于事业单位主管部门划分的规定。

本条规定主管部门分三个级别，中央、地方以及具体的事业单位主管部门，并分别对各部门的管辖范围做出了具体的规定。

第四条事业单位应当建立健全人事管理制度。

事业单位制定或者修改人事管理制度，应当通过职工代表大会或者其他形式听取工作人员意见。

【解读】本条是关于事业单位制定和修改制度，职工民主参与的规定。

与《劳动合同法》第4 条（用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。

第七章工资福利和社会保险本章要点事业单位工资福利和社会保险制度即事业单位薪酬制度,是公共部门薪酬制度的重要组成部分，不仅关系事业单位工作人员的利益，也关系到社会公众的利益；不仅关系到事业单位内部管理的公平性，而且也关系到社会公平和事业单位之间的分配公平.同时，它与事业单位公益性职能的发挥、单位运行效率、清廉状况和法治程度有高度的相关性.事业单位工作人员的工资福利和社会保险，也是事业单位人事管理的重要内容和环节，对工作人员具有保障、激励和调节三种基本功能:一是保障工作人员本人及赡养人口的基本生活需要，为其履行职责、完成工作奠定基础;二是通过满足工作人员的物质精神生活需求,激发内在动力，激励他们更好地履行职责、完成工作任务；三是对人力资源的合理配置可以起到调节作用,吸引和稳定人才.本章共有五条，对事业单位工作人员的工资、福利、社会保险、退休等进行了基本规定。

本章基本要点包括:第一,事业单位执行国家规定激励和约束相结合的收入分配制度,实行岗位绩效工资制度,事业单位工作人员的工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴组成；事业单位工资分配应当结合不同行业事业单位特点，体现岗位职责、工作业绩.实际贡献等因素,并与国民经济发展相协调、与社会进步相适应，建立正常的工资增长机制．第二,事业单位工作人员享受国家规定的福利待遇.根据国家规定，主要包括工时制度、假期制度等.第三,事业单位及其工作人员依法参加养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险，并享受以上各种社会保险待遇。

第四，事业单位工作人员执行国家规定的退休政策,符合退休条件的应当退休,并享受相应的退休待遇。

条文解释第三十二条国家建立激励与约束相结合的事业单位工资制度。

事业单位工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。

事业单位工资分配应当结合不同行业事业单位特点，体现岗位职责、工作业绩、实际贡献等因素。

【释义】本条是关于事业单位工资制度、工资构成和工资确定依据的规定。

事业单位人事管理条例第十五条的内容、主旨及释义一、条文内容：事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日的，事业单位可以解除聘用合同。

二、主旨：本条是关于事业单位因工作人员旷工而单方面直接即时解除聘用合同的规定，实际涉及事业单位的劳动标准和工作纪律的要求。

三、条文释义：一、事业单位的劳动标准劳动标准就是对劳动者、劳动过程、劳动条件和劳动关系以及相关管理活动等方面重复出现的事物、概念和行为，根据其规律性作出的统一规定。

有的采取劳动法律、法规规范性文件的表现形式，有的采取国家标准规范性文件的表现形式，有的采取劳动关系双方签订契约的表现形式，有的采取用人单位规章制度的表现形式。

劳动法律、法规中规定的劳动标准有强制性作用，有关方面必须遵照执行；劳动标准又具有非强制性作用，比如国家标准化机构推荐的劳动标准就没有强制性，只提倡、鼓励有关方面执行；单位规章制度中规定的劳动标准，虽没有法律强制力，但具有约束力，要求单位内部有关方面和人员执行。

事业单位工作人员应当遵守单位有关规章制度确定的考勤、绩效等基本工作标准。

本条实际是国家对于事业单位基本考勤标准的规定，具有强制性，事业单位违反规定，单位可解除其聘用合同。

但与2002年《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》规定的“连续旷工超过10个工作日或者1年内累计旷工超过20个工作日”相比，本条对旷工时限标准有所放宽。

二、聘用合同的即时解除本条例未对聘用合同的解除作出明确规定，在新的聘用合同管理办法出台前，仍可适用《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》及其相关政策。

聘用合同订立后，双方当事人必须履行合同的义务，遵守合同的约定，不得任意解除。

但为保障用人单位的用人自主权和工作人员的劳动权的实现，在聘用合同期限内，事业单位和工作人员经协商达成一致意见的，可以解除聘用合同。

聘用合同的解除是指在聘用合同履行过程中，合同一方或双方基于某种原因提前消灭聘用关系的行为。

2014年事业单位人事管理条例第一章总则第一条为了规范事业单位的人事管理，保障事业单位工作人员的合法权益，建设高素质的事业单位工作人员队伍，促进公共服务发展，制定本条例。

第二条事业单位人事管理，坚持党管干部、党管人才原则，全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针。

国家对事业单位工作人员实行分级分类管理。

第三条中央事业单位人事综合管理部门负责全国事业单位人事综合管理工作。

县级以上地方各级事业单位人事综合管理部门负责本辖区事业单位人事综合管理工作。

事业单位主管部门具体负责所属事业单位人事管理工作。

第四条事业单位应当建立健全人事管理制度。

事业单位制定或者修改人事管理制度，应当通过职工代表大会或者其他形式听取工作人员意见。

第二章岗位设置第五条国家建立事业单位岗位管理制度，明确岗位类别和等级。

第六条事业单位根据职责任务和工作需要，按照国家有关规定设置岗位。

岗位应当具有明确的名称、职责任务、工作标准和任职条件。

第七条事业单位拟订岗位设置方案，应当报人事综合管理部门备案。

第三章公开招聘和竞聘上岗第八条事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘。

但是，国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员除外。

第九条事业单位公开招聘工作人员按照下列程序进行：（一）制定公开招聘方案；（二）公布招聘岗位、资格条件等招聘信息；（三）审查应聘人员资格条件；（四）考试、考察；（五）体检；（六）公示拟聘人员名单；（七）订立聘用合同，办理聘用手续。

第十条事业单位内部产生岗位人选，需要竞聘上岗的，按照下列程序进行：（一）制定竞聘上岗方案；（二）在本单位公布竞聘岗位、资格条件、聘期等信息；（三）审查竞聘人员资格条件；（四）考评；（五）在本单位公示拟聘人员名单；（六）办理聘任手续。

第十一条事业单位工作人员可以按照国家有关规定进行交流。

第四章聘用合同第十二条事业单位与工作人员订立的聘用合同，期限一般不低于3年。

第十三条初次就业的工作人员与事业单位订立的聘用合同期限3年以上的，试用期为12个月。

矿产资源开发利用方案编写内容要求及审查大纲
矿产资源开发利用方案编写内容要求及《矿产资源开发利用方案》审查大纲一、概述
㈠矿区位置、隶属关系和企业性质。

如为改扩建矿山, 应说明矿山现状、
特点及存在的主要问题。

㈡编制依据
(1简述项目前期工作进展情况及与有关方面对项目的意向性协议情况。

(2 列出开发利用方案编制所依据的主要基础性资料的名称。

如经储量管理部门认定的矿区地质勘探报告、选矿试验报告、加工利用试验报告、工程地质初评资料、矿区水文资料和供水资料等。

对改、扩建矿山应有生产实际资料, 如矿山总平面现状图、矿床开拓系统图、采场现状图和主要采选设备清单等。

二、矿产品需求现状和预测
㈠该矿产在国内需求情况和市场供应情况
1、矿产品现状及加工利用趋向。

2、国内近、远期的需求量及主要销向预测。

㈡产品价格分析
1、国内矿产品价格现状。

2、矿产品价格稳定性及变化趋势。

三、矿产资源概况
㈠矿区总体概况
1、矿区总体规划情况。

2、矿区矿产资源概况。

3、该设计与矿区总体开发的关系。

㈡该设计项目的资源概况
1、矿床地质及构造特征。

2、矿床开采技术条件及水文地质条件。

事业单位人事管理条例释义6分一1. 事业单位作为公共服务机构，人事管理的首要目标是维护公共利益。

2. 事业单位工作人员的基本纪律主要包括政治纪律、工作纪律、廉洁从政纪律、财经纪律、职业道德和社会公德纪律五个方面。

3. 法律责任是指因违反了法定义务或契约义务，或不当行使法律权利、权力所产生的，由行为人承担的不利后果。

4. 事业单位工作人员或者集体有哪些情形的，应给予奖励？(简答)（一）长期服务基层，爱岗敬业，表现突出的；（二）在执行国家重要任务、应对重大突发事件中表现突出的；（三）在工作中有重大发明创造、技术革新的；（四）在培养人才、传播先进文化中作出突出贡献的；（五）有其他突出贡献的。

5. 岗位类别的结构比例中，不包括下列哪项岗位（）。

(单)A领导岗位B管理岗位C专业技术岗位D工勤技能岗位6. （）是指对考试合格的应聘人员以往的情况和表现进行全面考察，并对应聘人员资格条件进行复查，进而作出客观的适岗性评价。

(单)A考察B面试C资格审查D体检7. 关于培训计划，不正确的是（）。

(单)A不同的岗位计划都一样B结合民族特点C注重地方特色D应有得放矢8. 事业单位工作人员未遵守国家相关法律法规或者职务所要求的职责范围内的特定义务称为（）。

(单)A未依法履行职责B利用工作之便谋取不正当利益C浪费国家资财D损害国家声誉9. 事业单位工资分配的确定因素包括（）(多)A行业特点B岗位职责C工作业绩D实际贡献10. 失业人员符合下列哪些条件的，从失业保险基金中领取失业保险金（）(多)A失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的B非因本人意愿中断就业的C已经进行失业登记，并有求职要求的D职工因工作原因遭受伤害的11. 十六字方针是指（）(多)A有法可依B有法必依C有法必依D有法必依12. 专业技术岗位是指从事专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位，其设置要符合专业技术工作的规律和特点，适应发展社会公益事业与提高专业水平的需要。

事业单位人事管理条例第三十二条的内容、主旨及释义一、条文内容：国家建立激励与约束相结合的事业单位工资制度。

事业单位工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。

事业单位工资分配应当结合不同行业事业单位特点，体现岗位职责、工作业绩、实际贡献等因素。

二、主旨：本条是关于事业单位工资制度、工资构成和工资确定依据的规定。

三、条文释义：理解本条规定，一是应注意本条与《中华人民共和国公务员法》和本条例《征求意见稿》的区别，《征求意见稿》的表述是国家建立统一的事业单位工资制度。

本条则未提统一制度的要求。

这一规定为事业单位建立符合科技、教育、医疗卫生等不同行业特点的工资制度提供依据；二是本条明确事业单位工资制度应由国家建立，这是由事业单位公立、国有属性和财政资助方式所决定的，也是规范事业单位收入分配制度的必然要求；三是本条规定明确了事业单位工资实行岗位绩效工资制和津补贴制度；四是本条规定明确了事业单位工资分配的确定因素包括：行业特点、岗位职责、工作业绩和实际贡献等。

一、我国事业单位收入分配制度的改革历程工资制度作为社会的分配方式，是有关工资形式、工资标准和工资支付原则、办法的总称。

新中国成立以来，我国机关、事业单位工资制度先后在1956年、1985年、1993年和2006年进行了四次大的改革。

（一）1956年的职务等级工资制建国初期，我国工资分配的格局是供给制与工资制并存。

随着社会主义制度的建立，国民经济的恢复和发展，劳动生产率有了较大提高，在分配领域要求进一步贯彻按劳分配原则，原有的工资分配制度已经越来越不适应形势发展的需要。

1955年7月，党和政府决定废止供给制，统一实行工资制，从而结束了供给制与工资制并存的局面。

在此基础上，1956年进行了全国工资制度改革，建立了职务等级工资制。

按照职务等级工资制，机关行政人员实行“一条龙”的工资标准，共分为27级，一职数级，上下交叉；事业单位各类专业技术人员也分别实行了不同的工资制度。

《事业单位人事管理条例》逐条释义（一）第一条为了规范事业单位的人事管理，保障事业单位工作人员的合法权益，建设高素质的事业单位工作人员队伍，促进公共服务发展，制定本条例。

第一章总则第一条为了规范事业单位的人事管理，保障事业单位工作人员的合法权益，建设高素质的事业单位工作人员队伍，促进公共服务发展，制定本条例。

【解读】本条是关于《事业单位人事管理条例》（以下简称《条例》）的立法目的。

近年来，事业单位人事制度改革取得较大进展，以聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度为主要内容的人事管理制度初步建立，但是事业单位的人事管理还存在一些问题，为了规范事因此, 业单位的人事管理，制定出台了本《条例》。

第二条事业单位人事管理，坚持党管干部、党管人才原则，全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针。

国家对事业单位工作人员实行分级分类管理。

【解读】本条是关于事业单位人事管理的原则和方针。

坚持党的领导是人事管理的一项基本原则，这一点始终不能动摇。

同时“民主、公开、竞争、择优”，意味着政府希望加强事业单位的职工民主管理，保证职工的参与权、监督权和知情权，因此，事业单位在制定规章制度、决定涉及职工利益的重大事项时应当履行民主程序第三条中央事业单位人事综合管理部门负责全国事业单位人事综合管理工作县级以上地方各级事业单位人事综合管理部门负责本辖区事业单位人事综合管理工作。

事业单位主管部门具体负责所属事业单位人事管理工作。

【解读】本条是关于事业单位主管部门划分的规定。

本条规定主管部门分三个级别，中央、地方以及具体的事业单位主管部门，并分别对各部门的管辖范围做出了具体的规定。

第四条事业单位应当建立健全人事管理制度。

事业单位制定或者修改人事管理制度，应当通过职工代表大会或者其他形式听取工作人员意见。

【解读】本条是关于事业单位制定和修改制度，职工民主参与的规定。

与《劳动合同法》第4 条（用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。

事业单位人事管理条例第九条的内容、主旨及释义一、条文内容：事业单位公开招聘工作人员按照下列程序进行：（一）制定公开招聘方案；（二）公布招聘岗位、资格条件等招聘信息；（三）审查应聘人员资格条件；（四）考试、考察；（五）体检；（六）公示拟聘人员名单；（七）订立聘用合同，办理聘用手续。

二、主旨：本条是对事业单位公开招聘程序的一般规定，具有法定的约束力，招聘过程中不得任意取消某一程序。

三、条文释义：对公开招聘的程序进行明确规定是保障招聘工作的公平公正性的基本要求，可以从程序上源头上有效地防止和纠正用人的不正之风。

条例规定的基本法定程序不能简化、颠倒顺序，也不能走过场。

一、制定招聘方案事业单位在开展公开招聘工作时，必须根据岗位设置总数、空缺岗位数及实际需求、组织人事部门批准的年度进人计划等情况制定招聘方案，经主管部门审批后报送组织人事部门核准备案。

政府直接管理的事业单位直接向人事部门申报招聘方案。

招聘方案的主要内容应包括以下几方面：用人单位名称及单位岗位设置总数、空缺岗位数、拟招聘的岗位数（人数）及招聘人员所应具备的资格条件、招聘的时间、招聘的对象、范围、方式等，经组织人事部门批准后向社会公开发布招聘信息。

二、发布招聘信息事业单位招聘人员应当公开发布招聘信息，招聘信息应当载明用人单位情况简介、招聘的岗位、招聘人员数量及待遇；应聘人员条件；招聘办法；考试、考核的时间和时限、内容、范围；报名方法等需要说明的事项。

需强调的是，发布的公开招聘信息之中不得设置歧视性条件或要求。

目前，事业单位公开招聘工作人员，常见的就业歧视包括性别歧视、身高歧视、乙肝患者及乙肝病毒携带者歧视、户籍歧视、年龄歧视、院校歧视等。

中共中央办公厅、国务院办公厅《印发（关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见）的通知》（中办发[2011]28号）进一步提出，要在公平、公正的基础上，逐步打破地域和身份界限，创造平等竞争的环境。

我国宪法明确规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”，这是我国公民权利和义务的一项重要原则。

导论2014年4月25日，国务院总理李克强签署第652号国务院令，公布《事业单位人事管理条例》（以下简称《条例》)。

作为事业单位人事管理的第一部行政法规,《条例》对事业单位人事管理的主要环节进行了全面系统的规范.其中，既包括对聘用制、公开招聘、岗位设置、纪律处分等既有改革成果的承认，也包括考核、奖励、申诉、监督等管理问题的创新性、原则性的规定.《条例》的出台，填补了事业单位人事管理的法律法规空白，推进事业单位人事管理进入了法制化的轨道。

一、《条例》的立法背景改革开放以来，随着干部人事制度的改革，我国事业单位人事制度的改革也不断创新推进.20世纪80年代，中央提出了实行干部分类管理的目标，打破按照党政干部管理方式来管理事业单位干部的传统模式成为重要的改革导向.1986年《民法通则》将事业单位作为我国四大单位法人之一。

科技、教育、文化、卫生管理体制的改革开始启动，事业单位行政首长负责制全面实施，事业单位人事管理、收入分配的自主权逐步扩大。

国务院先后印发了《事业单位奖金税暂行规定》和《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》等规范性政策文件,对事业单位收入分配、职称评审等重点管理环节进行了初步规范。

其中，《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》提出，专业技术职务是根据实际工作需要设置的有明确职责、任职条件和任期，并需要具备专门的业务知识和技术水平才能担负的工作岗位,不同于一次获得而终身拥有的学位、学衔等各种学术、技术称号，建立专业技术职务聘任制度，应当根据实际需要设置专业技术工作岗位,规定明确的职责和合理和任职条件;在定编定员的基础上，确定高、中、初级专业技术职务的合理结构比例;由行政领导在经过评审委员会评定的、符合相应条件的专业技术人员中聘任;有一定的任期，在任职期间领取专业技术职务工资。

这些规定对规范事业单位专业技术人员管理具有重要意义,也为以后实施的事业单位聘用制度进行了先期准备。

20世纪90年代,党的十四大明确了建设社会主义市场经济体制的目标，同时提出,要逐步建立健全符合机关、企业和事业单位不同特点的科学的分类管理体制和有效的激励机制。

2014年4月25日，国务院总理李克强签署第652号国务院令，公布《事业单位人事管理条例》（以下简称《条例》）。

作为事业单位人事管理的第一部行政法规，《条例》对事业单位人事管理的主要环节进行了全面系统的规范。

其中，既包括对聘用制、公开招聘、岗位设置、纪律处分等既有改革成果的承认，也包括考核、奖励、申诉、监督等管理问题的创新性、原则性的规定。

《条例》的出台，填补了事业单位人事管理的法律法规空白，推进事业单位人事管理进入了法制化的轨道。

一、《条例》的立法背景改革开放以来，随着干部人事制度的改革，我国事业单位人事制度的改革也不断创新推进。

20世纪80年代，中央提出了实行干部分类管理的目标，打破按照党政干部管理方式来管理事业单位干部的传统模式成为重要的改革导向。

1986年《民法通则》将事业单位作为我国四大单位法人之一。

科技、教育、文化、卫生管理体制的改革开始启动，事业单位行政首长负责制全面实施，事业单位人事管理、收入分配的自主权逐步扩大。

国务院先后印发了《事业单位奖金税暂行规定》和《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》等规范性政策文件，对事业单位收入分配、职称评审等重点管理环节进行了初步规范。

其中，《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》提出，专业技术职务是根据实际工作需要设置的有明确职责、任职条件和任期，并需要具备专门的业务知识和技术水平才能担负的工作岗位，不同于一次获得而终身拥有的学位、学衔等各种学术、技术称号，建立专业技术职务聘任制度，应当根据实际需要设置专业技术工作岗位，规定明确的职责和合理和任职条件；在定编定员的基础上，确定高、中、初级专业技术职务的合理结构比例；由行政领导在经过评审委员会评定的、符合相应条件的专业技术人员中聘任；有一定的任期，在任职期间领取专业技术职务工资。

这些规定对规范事业单位专业技术人员管理具有重要意义，也为以后实施的事业单位聘用制度进行了先期准备。

20世纪90年代，党的十四大明确了建设社会主义市场经济体制的目标，同时提出，要逐步建立健全符合机关、企业和事业单位不同特点的科学的分类管理体制和有效的激励机制。

事业单位人事管理条例全文解读第一章总则第一条为了规范事业单位的人事管理，保障事业单位工作人员的合法权益，建设高素质的事业单位工作人员队伍，促进公共服务发展，制定本条例。

第二条事业单位人事管理，坚持党管干部、党管人才原则，全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针。

国家对事业单位工作人员实行分级分类管理。

第三条中央事业单位人事综合管理部门负责全国事业单位人事综合管理工作。

县级以上地方各级事业单位人事综合管理部门负责本辖区事业单位人事综合管理工作。

事业单位主管部门具体负责所属事业单位人事管理工作。

第四条事业单位应当建立健全人事管理制度。

事业单位制定或者修改人事管理制度，应当通过职工代表大会或者其他形式听取工作人员意见。

第二章岗位设置第五条国家建立事业单位岗位管理制度，明确岗位类别和等级。

第六条事业单位根据职责任务和工作需要，按照国家有关规定设置岗位。

岗位应当具有明确的名称、职责任务、工作标准和任职条件。

第七条事业单位拟订岗位设置方案，应当报人事综合管理部门备案。

第三章公开招聘和竞聘上岗第八条事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘。

但是，国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员除外。

第九条事业单位公开招聘工作人员按照下列程序进行：（一）制定公开招聘方案；（二）公布招聘岗位、资格条件等招聘信息；（三）审查应聘人员资格条件；（四）考试、考察；（五）体检；（六）公示拟聘人员名单；（七）订立聘用合同，办理聘用手续。

第十条事业单位内部产生岗位人选，需要竞聘上岗的，按照下列程序进行：（一）制定竞聘上岗方案；（二）在本单位公布竞聘岗位、资格条件、聘期等信息；（三）审查竞聘人员资格条件；（四）考评；（五）在本单位公示拟聘人员名单；（六）办理聘任手续。

第十一条事业单位工作人员可以按照国家有关规定进行交流。

第四章聘用合同第十二条事业单位与工作人员订立的聘用合同，期限一般不低于3年。

第十三条初次就业的工作人员与事业单位订立的聘用合同期限3年以上的，试用期为12个月。

事业单位人事管理条例第三十三条的内容、主旨及释义一、条文内容：国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。

事业单位工作人员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。

二、主旨：本条是关于事业单位工作人员的工资正常增长机制的规定。

三、条文释义：本条明确了事业单位工作人员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应，建立工资的正常增长机制。

这是改革开放以来机关、事业单位工资制度改革的重要目标，也是保障事业单位工作人员薪酬权益的必要措施。

一、事业单位工作人员的工资正常增长机制实现事业单位工作人员工资的正常增长，是工资制度得以正常运行的关键。

事业单位工作人员工资的正常调整主要有以下四种途径：（一）正常增加薪级工资。

在年度考核的基础上，考核结果为合格及以上等次的工作人员每年正常增加一级薪级工资。

（二）岗位变动调整工资。

工作人员岗位变动后，按新聘岗位执行相应的工资标准。

（三）调整基本工资标准。

国家根据经济发展、财政状况、企业相当人员工资水平和物价变动等因素，适时调整工作人员基本工资标准。

基本工资标准的调整由国家统一部署。

（四）调整津贴补贴标准。

国家根据经济发展和财力增长及调控收入分配关系的需要，适时调整艰苦边远地区津贴标准和特殊津贴补贴标准。

二、事业单位工作人员工资水平的确定依据合理确定工资水平，是事业单位工作人员工资制度的重要内容。

本条第二款明确提出，“事业单位工作人员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应”，这为国家根据国民经济的发展和财政能力的提高，不断提高事业单位工作人员的工资水平提供了法律保障。

具体来讲：（一）与国民经济发展相协调事业单位工作人员的工资水平与国民经济发展是相互作用、相互影响的，在确定工资水平的时候，一方面要做到与国民经济发展水平相适应，不应该落于国民经济发展水平，也不要超越国民经济发展水平；另一方面要做到对国民经济发展的有力促进，选择恰当的时机、方式、方法来调整工资水平，将会对事业单位工作人员的积极性、主动性、创造性起到良好的促进作用，将会形成有效的、积极向上的发展氛围，从而促进国民经济的发展。

事业单位人事管理条例第三十九条的内容、主旨及释义一、条文内容：负有事业单位聘用、考核、奖励、处分、人事争议处理等职责的人员履行职责，有下列情形之一的，应当回避：（一）与本人有利害关系的；（二）与本人近亲属有利害关系的；（三）其他可能影响公正履行职责的。

二、主旨：本条规定了事业单位人事管理中需要回避的事由和情形。

三、条文释义：一、事业单位人事管理的回避事由回避制度是指为了保证事业单位具有人事管理权和参与人事管理工作的人员不因亲属关系或其他利害关系对人事活动产生不良影响，而采取的一定的限制性规定的制度。

同避是事业单位人事管理的一项重要原则。

事业单位人事管理不仅涉及工作人员的切身利益，而且关系到人事行政权的行使。

实行回避制度是保障人事管理公正性、预防以权谋私、人事腐败等行为的重要措施。

回避制度应贯穿于事业单位人事管理的全过程。

本条列举了聘用、考核、奖励、处分、争议处理等人事管理的关键工作和事由。

事业单位工作人员有应当回避事由和情形的，本人应当申请回避；利害关系人有权申请回避。

其他人员可以向机关提供需要回避的情况。

事业单位或主管部门等可根据本人或者利害关系人的申请，经审查后作出是否回避的决定，也可以不经申请直接作出回避决定。

二、事业单位人事管理需要回避的情形本条规定的回避情形的范围包括本人利害关系、亲属利害关系和其他需要回避的情形等。

（一）涉及本人利害关系涉及本人利害关系是指在事业单位工作人员聘用考核、奖励、处分、争议处理等人事管理过程中，具有人事管理权或影响力的人员，如果与该工作人员存在直接利害关系，应予回避。

（二）亲属利害关系亲属利害关系回避是指在事业单位工作人员聘用考核、奖励、处分、争议处理等人事管理过程中，具有人事管理权或影响力的人员的亲属，如果与该工作人员存在直接利害关系，也应予回避。

亲属关系包括夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲、近姻亲关系等。

直系血亲关系是指具有直接血缘关系的亲属，在法律上包括两种情况：一是有自然血缘关系的亲属，主要包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女等；另一种是指本来没有自然的或直接的血缘关系，但是法律上确定其地位和血亲相等，如，养父母和养子女之间的关系，这种情况称之为法律拟制直系血亲。