警察职务犯罪的制度因素分析

论警察职务不作为犯罪-->1 警察职务不作为犯罪概述1.1 警察职务不作为犯罪的基本内涵警察职务不作为犯罪是不作为犯的一种特殊类型。

这种特殊性于警察的社会地位和人们对警察职业的传统观念。

当然，作为不作为犯的类型之一，它不可能摆脱不作为犯的理论而别树一帜。

认清警察职务不作为犯罪的基本内涵，仍需从不作为犯的概念及其特点着手。

在我国，不作为犯由来已久，早在秦始皇时期就有“吏见知不举，与同罪”【2】的律例。

随着人类文明的进步，法律更注重对公权力的限制，尤其是对刑法残酷性和恣意性的限制，像秦朝这样的律例已经不被近现代法律精神所容忍。

“无行为则无犯罪”的理念成为了当代世界的共识，在这种思想的引导下不作为还曾一度被自然行为的概念而否定。

当然，不作为是行为的观点随后得到了印证。

威斯特法尔等学者认为在刑法意义上不作为是行为的一种形式，并且在符合一定条件后，会实现“无能产生有”的结果。

我国刑法学通说认为犯罪的基本形式可以分为作为和不作为两种。

作为是指行为人以积极的身体实施刑法所禁止的行为；不作为是相对于作为而言的，指行为人负有实施某种积极行为的特定法律义务，并且能够履行而不履行的行为。

【3】定义不作为的要素一直都是学者们关心的问题。

在众多的观点中，可以提炼出两个一致认可的要素，即“有法律义务”和“没有履行义务”。

无疑，刑法的不作为必然需要将这两个要素包括在内。

但是，仅凭这两个要素，笔者认为仍不能反映出不作为的真实原貌。

既然不作为属于刑法意义上的行为，那么定义不作为必然就至少有一个是围绕犯罪行为的本质要素。

实行行为是犯罪研究的开端，因而刑法上的不作为行为也必定是实行行为，即具有引起构成要件结果的客观危险性的行为。

【4】张明楷教授关于不作为有这样的论述，他认为从形式上讲，不作为应当符合刑法分则中具体犯罪构成客观方面的行为；从实质上讲，不作为具有侵害法益的紧迫危险行为，且与法益侵害结果具有某种联系，是类型性的法益侵害行为。

浅谈职务犯罪产生的原因及防治对策职务犯罪是一种严重的渎职行为是当前腐败现象的集中体现它严重地危害国家和人民的利益使党和政府的威信受到严重损害危及政权的稳固同其作斗争将是一项长期而艰巨历史任务。

本文以对职务犯罪产生的原因及防治对策，提出粗浅意见。

一、职务犯罪的社会原因（一）政治原因1、权力过分集中，监督机制失衡。

作为权力之所有者的人民，与作为权力之行使者的国家公务人员之间出现了相对分离、造成了权力过于集中但又缺乏强有力的监督制衡机制的状况。

另外，加之新旧体制交替时期的各种弊端，市场经济负效应的影响等消极因素，很容易使某些素质不高的国家公务人员或者利用其职务上的便利、或者滥用其职权、或者不尽其职责，实施职务犯罪。

2、严重的官僚主义。

国家机关臃肿庞大，权力过分集中，必然造成严重的官僚主义，从而导致职务犯罪的日益增多。

例如，玩忽职守罪、重大责任事故罪等渎职型的职务犯罪，便是国家公务人员、特别是领导干部严重官僚主义所直接导致的恶果；而贪污、受贿、挪用公款等贪利型的职务犯罪，也正是行为人钻了领导干部严重官僚主义的空子，在其“委派”、“信任”、“重用”的掩护下所实施的行为。

（二）经济原因1、多种经济成分并存。

社会主义初级阶段的经济体制，是以生产资料公有制为基础的多种经济成分并存和共同发展的体制，其中的消极因素成为了产生职务犯罪的温床，例如，某些有钱无权的私有者为了获取暴利，往往“以钱开道”，用重金贿赂银行、工商、税务、海关、司法、物资等部门的国家公务人员使某些意志薄弱者经受不住金钱的诱惑，从而导致索贿、受贿等贪利型的职务犯罪。

2、多种分配方式并存。

社会主义初级阶段生产资料的多种所有制形式，决定了社会财富的多种分配方式，即以按劳分配为主，辅之以按资分配、按股分红、风险收入和其他非劳动收入，人们的经济收入差距由此迅速拉开，一部分人确实先富裕了起来。

这些，易使某些国家公务人员的心理失衡，进而在一定条件下去实施其贪利型的职务犯罪。

论职务犯罪的原因及其预防对策建立有中国特色的检察机关预防职务犯罪工作机制，是新世纪检察工作发展目标之一，是事关检察工作全局、推动检察工作全面发展的重大举措，它对建立和完善有中国特色的检察制度至关重要。

我们必须高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”的重要思想为指导，积极探索社会主义市场经济条件下反腐败斗争的规律，把惩治和预防职务犯罪有机地结合起来，为我国的经济和社会的跨越式发展创造良好的法治环境。

从近年的工作实践看，检察机关在预防职务犯罪方面作了许多有益探索，取得了一定的成效。

但是，现实中仍然存在着一些需要澄清的认识和亟待解决的问题。

要搞好预防职务犯罪，必须对职务犯罪的产生有充分的认识。

一、职务犯罪的根本原因-权力失控职务犯罪现象如此严重，其产生和发展的原因是多方面的，有微观层次上个人素质方面的，也有宏观层次上制度结构方面的，而究其根本原因则应该是权力的失控。

国家权力是根据国家意识组织、协调和控制社会公共生活的力量，它是基于人类共同生活的需要而产生的。

自国家产生以来，国家权力主要表现为国家的政治权力。

历史实践表明，无论是少数人还是多数人统治的国家，都无法做到统治者全体直接行使各种具体的国家职能权力，而只能经授权程序由部分人代为行使。

从理论上说，任何授权关系都存在着权力被代行者非合理使用的风险，这是权力政治学的普通常识。

当具体的国家权力偏离了法律规范的轨道，被用来服务于个人或小集体的意志和利益时，权力通常就处于同授权人整体的意志和利益相冲突的状态。

这时，权力蜕变为个别人实现私欲的手段，成为被滥用的力量。

首先，在我国，国家的一切权力属于人民，人民的权力主要是由国家公职人员代行的，社会主义制度条件下的国家权力同样存在被其代行者滥用的风险。

实行改革开放以来，我国的反腐败斗争一直在进行，但是腐败的蔓延之势并没有得到根本遏制。

其主要原因就是单纯地打击和处罚并不能从根本上解决权力滥用的问题。

既然国家权力来自于人民，那么为了防止权力的滥用，就应当对权力的行使者从制度上施以有力的约束和监督。

职务犯罪成因的深层次剖析【摘要】职务犯罪是指在职务活动中利用职权地位或职务便利，为谋取私利或达到非法目的而实施的犯罪行为。

本文分析了职务犯罪的定义、危害性以及研究目的。

在深入探讨了个人动机因素、组织因素、社会环境因素、心理因素和道德观念对职务犯罪的影响。

结论部分对职务犯罪成因进行了综合分析，提出了预防职务犯罪的建议，包括加强职业道德教育、建立健全监督体系等。

未来研究可重点关注职务犯罪预防策略的有效性评估和制度建设的完善。

通过深入剖析职务犯罪成因，可以为预防和打击职务犯罪提供理论指导和政策建议。

【关键词】职务犯罪、成因、个人动机、组织因素、社会环境、心理因素、道德观念、预防、建议、研究、分析、展望1. 引言1.1 职务犯罪的定义职务犯罪是指在履行或利用职务之中实施的违法行为，通常是指在工作职责范围内，借助职务之便，为谋取私利而犯下的犯罪行为。

职务犯罪不仅损害了企业的利益，破坏了市场秩序，更严重地侵犯了社会公共利益，影响社会稳定与和谐。

职务犯罪往往由于其隐蔽性和影响力而带来巨大的危害性，对于社会发展和经济秩序构成了严重威胁。

在法律领域，职务犯罪一般包括职务侵占、职务受贿、职务滥用、职务渎职等犯罪行为。

这些行为不仅损害了组织的声誉和利益，也损害了公众对于法治社会的信任与认可。

对于职务犯罪的预防与打击显得尤为重要。

透过深入分析职务犯罪的成因，可以更好地制定相关政策和措施来规范和管理职务行为，从而有效预防和减少职务犯罪的发生。

1.2 职务犯罪的危害性职务犯罪的危害性体现在多个方面，首先是对组织的负面影响。

职务犯罪往往导致组织内部秩序混乱，信任破坏，员工士气低落，甚至影响整个企业的形象和声誉。

职务犯罪还可能引发财务损失，包括偷窃资产、挪用公司资金等行为，给企业带来重大经济损失。

职务犯罪还可能造成法律风险和法律诉讼，严重影响企业的发展和稳定。

除了直接对组织造成的危害，职务犯罪还可能对员工个人造成严重影响。

员工可能因为涉及职务犯罪被解雇或受到法律制裁，进而影响其职业生涯和社会形象。

警察利用职务之便谋取私利的剖析①人民警察的权力，或曰公安机关的权力，是警察法学领域中一个很重要的内容，人民警察的权力来自人民，属于人民。

《大不列颠百科全书》对权力一说是这样定义的：权力是一个人或许多人的行为使另一个人或者其他许多人的行为发生改变的一种关系。

腐败，原意是指物质的腐烂。

《汉书·食货志》上说“太仓之粟，陈陈相因，充溢露积于外，至腐败不可食。

”引申为思想陈旧、行为作风堕落。

②其实质就是公共权力的非公共运用或者说权力的异化。

西方一政治学家也曾说过：“所谓腐败是指国家官员为了谋取个人私利而违反公认准则的行为”。

权力腐败是指权力主体非法行使权力，谋取私利，给国家和公民的利益造成一定危害的行为。

严格讲，权力腐败并不等同于我们通常所讲的腐败。

权力腐败的主体必然是掌握着一定权力的个人或组织;权力腐败是仗侍、使用手中的权力，并将权力作为工具而进行的;权力腐败的社会危害性也远远大于非权力腐败。

③权力腐败实质就是指公共权力违背权力主体——人民的意志的行为。

我国人民警察作为国家机关工作人员，它的权力指的是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动所赋有的一系列符合国家法律的行政和刑事权力。

但是，本文讨论的警察权力就是指公安机关的警察权力即公安机关依据《中华人民共和国人民警察法》享有的治安行政权、刑事执法权和部分刑罚执行权等。

从这个层面上来看，警察权力的腐败是指公安机关的人民警察滥用警察为个人或他人谋利而实施的各种不作为或者乱行为的行为，其本质特征就是滥用职权、以权谋私。

公安干警的权力在国家权力体系中是一种非常特殊的，因为公安机关在某种程度上作为国家的暴力机器，其权力的使用范围广泛、强制性极大，它既有对人身自由的限制权力也有对财产的处置权力，具体表现为可以限制或剥夺公民的人身自由，甚至剥夺人的生命权利，还可以对公民的财产进行查封、扣押、冻结，甚至没收等。

职务犯罪的现状分析及建议本文针对职务犯罪的现状及原因，提出了预防职务犯罪的对策建议。

要加强思想政治教育，筑牢思想上拒腐防变的根基；加强法制教育，用法律来制约职务犯罪；加大对职务犯罪的打击力度，震慑职务犯罪；深化体制改革，完善政治、经济和司法体制建设。

标签：职务犯罪；现状；对策建议一、职务犯罪的现状及分析当前职务犯罪形势非常严峻。

职务犯罪是国家公务人员利用自己的职务之便，在从事公务活动中以权谋私贪污受贿。

侵占国家财产之类的腐败行为是国家公务人员犯罪的主要形态。

职务犯罪大案要案不断爆发，犯罪特点之一，是从一般低级别普通的公务人员到省部级以上的领导干部犯罪数量逐年增多，人员的级别越来越高，涉及的经济数额也越来越大，触目惊心，仅十八大以来就查出省部级以上高官百余人，基层官员就更多了。

犯罪的特点之二，是由过去的个人犯罪发展成为集团犯罪，“窝案”、“串案”明显增多，犯罪手段越来越隐蔽化、智能化，一些职务犯罪分子往往躲在幕后操作，其家属在前台从事各种违法活动。

有的甚至与黑社会串通一气，充当黑恶势力的“保护伞”，内外联手从中获利，在某些地方已严重影响了市场经济的健康运转，令人甚忧。

职务犯罪的原因主要有以下几个方面。

1、体制的不健全是职务犯罪产生的客观原因改革开放以来，新旧体制的交替与转换，存在着许多不健全、不完善地方，这些漏洞，给罪犯实施职务犯罪提供了可乘之机。

例如，我国的经济体制由过去的计划经济向市场经济转化，随之配套的各方面改革措施不可能一蹴而就，需要一个长期的过程，在这个过渡过程中不可避免的会存在一些缺漏，也就为职务犯罪提供了机会。

再如，市场经济实质上就是一种法制经济，需要一整套严密的、严厉的、完整的治官治吏的法律和制度，而我国目前的法律制度还有许多“缝隙”和“空白区”，如《国家工作人员财产申报法》、《国有资产管理法》等廉政法律法规还没有建立，即使有了一些，也还不够完善，因为缺乏配套措施落实的也不彻底。

这样就造成了少数犯罪分子因为缺少法律依据而钻法律的空子，利用职权为自己谋私利，造成了职务犯罪的数量赠多。

行政执法人员职务犯罪特点、原因及预防对策行政执法人员职务犯罪主要是具有行政执法权的国家工作人员基于职务所实施的犯罪行为。

包括贪污罪、受贿罪、挪用公款罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪以及渎职犯罪等。

此类犯罪虽然为数少，但其社会危害性较大，严重损坏了行政执法声誉，沾污了行政执法部门的廉洁，影响了依法治国的进程。

因此，加强对此类犯罪现象的分析研究，更有利于打击犯罪，搞好犯罪预防。

一、行政执法人员职务犯罪特点（一）贪利性强，贪贿案件多。

行政执法人员职务犯罪的主要类型是贪贿犯罪，是利用职务之便非法收受他人财物或利用职权非法占有公共财物，具有明显的贪利性，都是为了满足膨胀的私欲。

如我院近几年来查处的41件行政执法人员职务犯罪案件中，贪污案17件，受贿案19件，占87.7%.（二）隐形性强，不易查办。

行政执法人员具有国家工作人员身份，其犯罪行为多是利用职务之便，因而具有极强的隐形性。

首先，其犯罪行为有职务光环的掩护和职务权力的遮拦。

因为，一般情况下公务人员行使职权不允许阻止和干扰，其职务犯罪行为给人的印象是在履行职务，不是犯罪行为。

其次，其犯罪过程极为隐蔽和秘密，知情者甚少，如受贿犯罪，一般都是"一对一"的行为。

再次，犯罪后果也不易发现，行政执法人员职务犯罪中，除造成重大后果的易发现外，其他犯罪不易发现。

因此，此类犯罪不易被查处。

（三）涉案部门多，"窝串案"多。

行政执法人员职务犯罪涉及部门广，涉案人员多，形成一定的规律性。

那个部门具有的行政执法权越多越大，发生贪贿等贪利性犯罪的可能性就越大，发案率越高。

而且行政执法人员职务犯罪案件多是"窝串案"，一案往往涉及横向的、纵向的多个行政执法人员甚至领导干部犯罪案件，如我院查处的"3.15"窝串案，共查出20多件案件涉及30多个行政执法人员。

（四）犯罪分子反侦查能力强，查处难度和阻力大。

行政执法人员的犯罪行为不仅如前所述具有隐形性，而且由于犯罪分子文化素质高，熟悉国家政策法律，对自己的犯罪行为性质和后果有明确认识，善于钻法律空子，具有较强的反侦查意识和能力，作案手段高明，使侦查工作难度较大。

（岗位职责）论职务犯罪的原因论职务犯罪的原因、特点及对策职务犯罪是我国当前政治腐败现象的典型表现。

治理腐败、防范和遏制职务犯罪是全党和全社会的共同任务，是壹项系统工程。

随着改革开放的不断深入和社会生活的发展变化，职务犯罪的形式、特点、规律也于不断变化。

我们必须针对新形势下职务犯罪出现的新特点、新动向，加强调查研究，积极探索开展职务犯罪预防工作的有效途径，逐步建立起有中国特色的预防职务犯罪的工作机制。

当前我们要树立社会主义荣辱观，认真学习胡锦涛总书记的“八荣八耻”社会主义荣辱观，且以此来要求和勉励自己，才能更好地打击和预防职务犯罪。

壹、职务犯罪的界定(壹)职务犯罪的概念目前，我国学者对职务犯罪概念的理解各有千秋，但基本上均和最高人民法院对现行《中华人民共和国刑法》中关于职务犯罪界定的定义相符。

总的来说，职务犯罪有广义和狭义之分：广义的职务犯罪是指有职务的人利用职务进行的犯罪;狭义的职务犯罪是指国家工作人员职务犯罪，即国家机关工作人员或者国家工作人员，利用职务上的便利，进行非法活动或者滥用职权，或者对工作严重不负责任，不履行或不正确履行职责，破坏国家对职务行为的管理活动，致使国家和人民利益遭受重大损失，依照刑法应受刑罚处罚的行为的总称。

从此概念能够见出，我国对职务犯罪的范围有明确的界定，职务犯罪是发生于国家机关工作人员的行为，主要包括贪污、贿赂、侵权、渎职等行为，其中贪污、贿赂是当前腐败现象的集中表现。

笔者对上述观点不是很认同,认为职务犯罪是指从事国家公务的人员利用职务便利实施的贪污受贿，玩忽职守，徇私舞弊等，或者侵犯公民权利，破坏国家对公务活动的管理职能，依照国家法律应受刑法处罚的行为。

(二)职务犯罪的特征职务犯罪作为壹种特殊类型的刑事犯罪，具有其他犯罪的共同特征，如犯罪主体必须到刑事责任年龄和具备刑事责任能力，犯罪的主观方面必须是故意或过失等等。

因而，我们仅对职务犯罪的四个主要特征作简要介绍。

1.主体的特殊性职务犯罪的主体是特殊的，它的行为人必须具有“从事公务”的身份，才能构成职务犯罪的主体。

- - -.浅谈职务犯罪产生的原因及预防对策职务犯罪是具备职务犯罪特定主体身份的人违反职责或利用职务上的便利而实施的危害社会的应受到刑罚处罚的行为。

第一必须是国家工作人员或以国家工作人员论的人员；第二必须是国家机关工作人员或依法以国家机关工作人员论的人员；第三必须是单位犯罪的主管人员或直接责任人员。

由于职务犯罪具有主体的特殊性和复杂性，行为与职务的关联性这两大特征，决定它产生的原因及社会危害性有别于其它刑事犯罪，其行为严重侵犯了国家工作人员职务的廉洁性和国家机关的正常活动，是严重的腐败行为，它关系到党和国家的生死存亡，具有很强的政治性、社会性和现实性，因此，本文拟就职务犯罪产生的原因及预防对策谈一点自己的一管之见。

一、职务犯罪产生的原因（一）根本原因——个人主义、享乐主义的膨胀这些观念在社会心理上形成了一种潜在的稳定的结构。

在市场经济条件下，随着XX与法制建设的日益推进，人民要求权利义务平等，充分享有法律赋予的参与政治、经济、文化管理的权利和人民对国家机关的XX失职行为的申诉、控告权，人们的价值观念发生了变化。

在改革开放和XX化进程和传统观念，道德水准发生冲突的过程中，少数国家工作人员陷入了迷惘，一切向钱看，白金主义，享乐主义和极端个人主义的思潮开始滋生、漫廷。

出现了像成克杰、胡长清等之流的腐败分子，价值观、人生观严重扭曲，背弃了为人民服务的宗旨，以权谋私，打击报复，玩忽职守的行为随之应运而生。

另一方面，在新旧体制交替过程中，新的事物不断涌现，我们在与资本主义国家进行经济、贸易、技术、文化交流的同时，资产阶级的剥削腐朽思想，也侵蚀了一些工作人员的机体，这些人错误地理解了市场经济的含义，认为“市场经济就是自由经济”，“有钱就有一切，花钱是一种气派”，“金钱万能”等错误意识，于是一些人不满足于现状，追求高消费，诱发了其私欲的膨胀，于是，以改革搞活经济为幌子，不惜牺牲国家和集体利益，中饱私襄，大肆从事破坏社会主义市场经济秩序和社会管理秩序的职务犯罪活动，导致了贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪的发生。

当前行政执法人员职务犯罪特点成因及预防对策行政执法机关是指依照法律、法规或者规章的规定,对破坏社会主义市场经济秩序、妨碍社会管理秩序以及其他违法行为具有行政处罚权的行政机关,以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能、在法定授权范围内实施行政处罚的组织。

行政执法人员职务犯罪主要是具有行政执法权的国家工作人员利用职权,凭借行业垄断地位等有利条件滥用职权、收受贿赂,所实施的犯罪行为。

主要包括贪污贿赂、徇私枉法、玩忽职守、徇私舞弊不移交刑事案件犯罪等。

此类犯罪虽然为数少,但其社会危害性较大,这些少数行政执法人员的违法行为,不但严重损坏了行政执法声誉,沾污了行政执法部门的廉洁,而且严重破坏了社会主义市场经济秩序,严重损害了政府形象,造成了社会不稳定因素。

因此,加强对此类犯罪现象的分析研究,更有利于打击犯罪,搞好犯罪预防。

一、行政执法人员职务犯罪特点:2007年至2009年,罗庄区院共立案侦查行政执法人员职务犯罪案件12件17人,全部为大案。

涉案总值近100万元。

其中涉及建设系统4件6人、税务系统2件3人、交通系统3件4人、计生系统1件2人、国土系统1件1人、工商系统1件1人。

1、犯罪主体大都是业务骨干,处在重要的工作岗位。

从涉嫌的犯罪主体看,大多数是部门中层以上领导或部门骨干人员。

其中中层以上领导干部10人,业务骨干6人。

他们都担任一定领导职务,或主管某项重要工作,这些人手中都掌握一定的行政职权,而这些权力一旦失去监督制约,就很可能逐渐成为违法犯罪的源泉。

2、涉案罪名主要是贿赂犯罪及渎职犯罪。

行政执法人员职务犯罪的主要类型是受贿罪,是利用职务之便非法收受他人财物,为他人谋取利益。

罗庄区院近三年来查处的12件16人行政执法人员职务犯罪案件中,受贿案7件8人,渎职案件4件8人,其中2件5人的渎职案件还涉及受贿行为。

3、“窝串案”多,违法行为具有共性。

行政执法人员职务犯罪案件多是“窝串案”,往往是共同组织和实施犯罪,他们之间没有太多的秘密,执法人员之间对于滥用职权的事实达成一种默契,違法行为在本行业具有共性。

职务犯罪产生的原因及预防(一)依法查办职务犯罪是检察机关的一项重要职能，也是检察机关行使宪法和法律赋予的法律监督权的重要体现，加大查办和预防职务犯罪力度，有利于更好地保障国家和人民的利益，体现“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，树立“立检为公，执法为民”的理念。

据此，我们对职务犯罪产生的原因及预防思路浅析如下：一、职务犯罪产生的原因（一）民主法制建设方面的原因1.从立法方面看，一是在处罚职务犯罪类的刑法规定中，有的部分过于抽象、笼统，容易在主体及一些法理认识方面产生分歧，从而影响对职务犯罪的认定和打击。

二是在确定相关国家工作人员的职务性和职责范围方面规定不明，或者没有相关的法律、法规、规章予以确定，造成“职”的范围缺乏理论依据，难究其责。

三是对国家机关工作人员职责履行的监督规章，虽然在近几年有了一些发展，但尚需进一步完善。

2.在民主建设方面，由于历史和现实中的种种原因，我国的民主化建设进程遭遇着较多的困难，无视民主、压制民主、甚至破坏民主的现象和行为在一定程度上依然存在，一些地方和单位的领导，民主集中制原则观念淡薄，个人凌驾于组织之上，搞“一言堂”，听不进一点不同的意见，目无法纪，利用职权任意行事，如此作为，难免会产生一些危害经济与法制建设、损害人民公众利益的结果，滋生专权型职务犯罪，一些领导、干部在任职期间，个人权力欲恶性膨胀，严重破坏民主集中制原则，骄横跋扈，失去监督和制约，必然要导致腐败。

3.在执法方面，一是某些检察人员在办理职务犯罪案件中，由于受办案人素质、犯罪人各有特异的身份、地位等因素的影响，不能完全保证做到法律面前人人平等，有罪必究，从而使一些人怀有侥幸心理，涉足犯罪。

二是对国家机关工作人员的职务犯罪，在少数情况下，会出现以罚代刑现象，特别是对一些领导干部，有时为了顾及政府形象、社会影响等，以党纪政纪处理代替刑事责任，且形成比照处理的惯例，削弱了惩治犯罪的特殊预防作用。

三是某些司法制度不够健全，执法人员素质不高等，导致法律、制度得不到很好的贯彻和执行，减弱了法律、制度的约束力，予职务犯罪以滋生的土壤。

. .. . i. .w. 协警职务犯罪问题初探

摘 要：协警职务犯罪频发，大大影响了整个公安队伍的形象和公信力，阻碍了社会的和谐与进步。本文从法理方面引入此类犯罪，对其犯罪特点、原因进行分析，并提出建议。

关键词：协警 职务犯罪 协警指辅助或协助警察从事与警务有关的人员，协警制度是当代世界各国普遍实行的制度，我国虽起步较晚，但协警人员已成为缓解警力紧、维护社会治安稳定的重要力量。同时，协警队伍由于各种主、客观原因，使协警职务犯罪日益频发。 一、协警职务犯罪的主体要件 协警作为辅助警力，属于专业的群防群治队伍， 协警虽然不能等同于公安干警，但协警也是公安机关的工作人员，协助公安干警履行部分职能，协警履行这部分职能的过程，本质上就是依法从事公务的行为，符合国家机关工作人员的主体身份。首先，职务犯罪主体应履行公务职责。刑法职务犯罪主体所从事的公务，仅包括国家事务，即以国家、政府之名而为的行为，主要表现为与职权相联系的、代表国家依法行使公共管理职权或履行国家管理职能的事务。因. .. . i. .w. 此，从事公务无须身份、职位支撑，只要行为依据源自国家、政府即可。从这个意义上说，协警代表公安机关出警就是履行公务。其次，现行刑法实施颁布后，为了解决司法实践中职务犯罪主体认定困难问题，先后颁布的数个司法解释均是以行为人“是否依法从事公务”来确定其国家机关工作人员主体身份的。对此，本文认为，衡量协警主体资格应重点考量其是否属于依法从事公务。依照《解释》，那些虽不属于国家机关的正式在编人员，但由于临时借调、聘用关系而在国家机关中行使行政管理职权的人员，包括依法从事公务的协警，其在代表国家机关行使职权时应视为“准国家机关工作人员”。而且在司法实践领域也是这样执行的，2015年我院依法查办的公安机关协警受贿、渎职系列案件中，涉案协警利用协助民警整治社会治安之职务便利，收受贿赂，为赌头通风报信，使赌场屡禁不止，最后案发并以受贿罪和帮助犯罪分子逃避处罚罪被提起公诉。 二、协警职务犯罪的主要特点 协警职务犯罪呈多发状态，但又有其普遍性，往往呈现出如下特点： 1、协警利用职务之便，给犯罪活动充当“保护伞”，收取“保护费”，甚至拿干股，参与非法经营。协警本是协助警察办案，为人民群众的生产生活提供良好的服务，维护正常的社会秩序，然而这些协警用政府给予他们的权力与被监. .. . i. .w. 督管理的对象搞起了权钱交易，协警“保护”犯罪活动，使不法分子有恃无恐，犯罪行为呈半公开化状态。 2、涉案协警与不法分子因邻里关系、朋友关系、亲戚关系等，提前预谋，设置联络暗号，分工配合，形成犯罪行为“保护网”；同一单位不同组别的协警利用相互之间的职权关系，合谋共保，利益均沾；形成协警与不法分子横向、纵向、立体式的权力寻租腐败网。 3、协警不是一级授权执法组织，但常在没有在编公安民警的带领下开展工作，“冲击”非法经营、犯罪场所，为协警滥权受贿、不法分子寻找“代理”提供温床。 4、涉案人数多，案情复杂，部分涉案协警逃避甚至对抗侦查，案发后或托辞离职或秘密会见积极串供，订立攻守同盟。 5、协警单独作案或团伙作案，一个协警往往涉及多个犯罪分子，一个犯罪分子往往涉及多条协警保护线，而涉及的这多条保护线或是分工合作或是相互独立、互不知情，使这一窝串案在深度、广度上形成纵横交错、东鸣西应之势。 6、协警以权谋私，乱纪，与赌头形成利益共同体，使赌场屡禁不止，民怨很大，加剧了民众对于公安执法的不信任和不赞同，大大的影响了整个公安队伍的形象和公信力。 三、协警职务犯罪产生的原因 1、协警自身综合素质普遍较低。首先是文化素质较低。. .. . i. .w. 招收的协警文化程度普遍不高，工作后又长时间不接触文化知识，是非辨别判断能力有限；其次是思想道德素质较差。人生观、价值观模糊，犯罪的协警人员甚至人生观、价值观扭曲；第三是心理素质较差。他们常与民警比待遇，发泄抱怨、不平甚至愤恨；第四是当协警的动机目的不纯，有的是为原本从事的非法活动寻找保护伞，有的是想狐假虎威，利用协警的工作之便捞点外快，还有就是利用协警跟民警一起接触面广、接触人多，想将协警作为跳板，一旦时机成熟就离开协警岗位，另谋高就，行为的短期性、功利性特征明显。 2、管理与教育缺失。一是协警的招录体制不健全、不规，没有严格的政审程序，录用源头控制不力，使得整个协警队伍鱼龙混杂，甚至多是社会三教九流，影响了整个协警队伍的战斗力；二是协警的教育培训缺乏常态化、制度化的规定，被录用协警缺乏系统的岗前培训、随岗培训以及政治教育；三是对协警的不规行为缺乏监管，协警犯罪的现象比较突出，对协警的管理标准随意变动，导致协警队伍管理混乱。 3、法规与制度缺失。协警队伍庞大，对社会治安的影响也在加大，但长期以来没有一部专门法律法规、规章制度去规这支队伍，导致协警队伍定性不明、职责不清。 4、待遇低，奖惩制度不健全，影响协警工作积极性。由于协警在国家正式编制之外，没有统一的财政经费，待遇. .. . i. .w. 低且保障不足，部分协警依靠执法“创收”维持生存。 四、建议和对策 鉴于协警职务犯罪的危害性之大，本文认为，有关方面应重点解决好对协警的招录、制度、管理、监督等问题。 1、建立健全录用、培训、管理及考核监督方面工作机制，加强对协警队伍的教育与管理。一是建立公开选拔择优录用机制。向全社会公开择优招收录用协警，不同协警岗位可分类设置招收录用条件，在录用中要注意对报名人员的审查，对有劣迹的人员不予录用。为便于审查，应当统立协警档案数据库，各使用单位应如实及时采集并输送相关资料，防止在其他单位因违纪被辞退的人员又被录用。二是建立经常性培训机制。对新录用的要实行上岗前培训，针对新的形势新的治安问题，要及时有针对性地对协警开展经常性培训。三是建立科学量化的考核及监督机制。要根据不同岗位的职责要求，量化考核标准，奖罚分明，严格执行考核监督制度，确保监督考核落到实处。 2、明确协警的性质和责任。协警的定位是辅助警力，也属于专业的群防群治队伍，但是不具有行政执法权。在性质上，它不是一级授权执法的组织。协警必须在在编公安民警的带领下开展各项工作，对涉及需依法定职权才能完成的任务时，只能由在编公安民警完成，协警仅起辅助、协助作用。也就是说，公安行政执法的主体只能是在编公安民警，. .. . i. .w. 协警只是协助其执法，而并非执法主体。公安机关应通过具体规定明确协警人员的职责，以利于协警开展工作。 3、严肃查处协警违纪问题。严肃认真查处协警违纪问题，是协警健康发展的重要保障，也是维护公安机关良好形象的重要措施。一要扩大监督渠道，除部加强管理及时监督主动查处外，还应重视从信访渠道、媒体曝光、关联案件等方面，注意发现协警违纪线索。二要依法查处协警违纪问题，决不手软，并及时在相关部门系统进行通报警示。 4、协警队伍建设标准化、合法化、规化。通过建章立制、组织管理，明确协警的法律地位、职责权限，以及招录使用、薪酬待遇、奖惩处分等问题，使协警队伍严格依法运行。只有这样我国协警队伍管理才能真正走上正规化、法制化、规化的良性发展之路。

论公务人员职务犯罪的原因分析及其对策公务人员职务犯罪是指，指国家机关、国有企业、事业单位、人民团体工作人员利用已有职权，贪污、贿赂、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，侵犯公民人身权利、民主权利，破坏国家对公务活动的规章规范，依照刑法应当处以刑罚处罚的犯罪，包括《刑法》规定的“贪污贿赂罪”、“渎职罪”和国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪。

犯罪原因是指引起犯罪的因素。

作为犯罪的原因，必须从自然方面、社会方面、文化方面、个体方面几个角度分别探讨。

下面我们就从这几个视角出发，分析公务人员职务犯罪的原因。

所谓犯罪的自然原因，是指触引、促发主体实施犯罪，从而与犯罪现象只有因果关系，作为构成主体存在与活动的外部自然环境的诸因素及其过程。

作为公务人员职务犯罪的自然原因，应该是现存的人类发展阶段和自然条件。

我们现在所处的发展阶段，物质财富还不够丰富，社会的贫富差距还依然存在，作为社会人的思想还停留在利己阶段，所以利用职务之便进行的犯罪依然是不可避免的。

犯罪的社会原因，是指引发犯罪的各种社会因素及其过程，包括宏观层面的政治因素、经济因素和文化因素与微观层面的学校教育因素和家庭环境因素等。

社会因素应该是公务人员实施职务犯罪的主要原因。

首先，经济相对落后和市场经济的开放性，为"权钱交易"等职务犯罪打开方便之门。

目前我国人均收入与发达国家比起来还是比较低的，经济发展城乡间、区域间发展也不平衡。

担任公职的人员在接触了相对自己的生活环境更加优越世界，尤其是在看到改革开放后崛起的富商大贾们的财富之后，为了迅速获得个人享受的资本，不甘“清贫”，从而走上了犯罪道路。

再加上经济生活中，经济权力化，权力经济化的现象越来越严重地存在，公职人员为了收受、索取贿赂，利用职务之便给别人提供方便对于他们来说也就“正常”了。

其次，职务的可利用性使公务人员可以滥用职权实施职务犯罪。

职务本身存在的便利为职务犯罪提供了必要条件，而且职务犯罪往往是与行业不正之风联系在一起的，具有明显的行业特征。

职务犯罪的原因(一)教育失误，存在愿为的思想诱因我国改革开放的总设计师邓小平说过：我们改革开放十年的发展是好的，我们最大的失误是在教育方面，思想政治工作薄弱了，教育发展不够。

邓小平同志可谓明察秋毫。

改革开放三十年，我国经济得到快速发展，但人的思想观念也发生了很大的变化，一切向权力和金钱看齐，有的为了金钱和权力不择手段，甚至铤而走险，以身试法。

1.传统教育失误。

圣人孔子曾说：学而优则仕。

这就使得人们对孩子教育从小就要为官而学，把当官做为人生的目标和追求。

为了望子成官，有些家长不惜血本将孩子送到省重点学校，从上幼儿园、小学开始就灌输为官意识。

从近几年连续出现的考公务员热就可以看出家长们望子成官的心理作用和影响。

尽管考公务员热也反映了考生对现实利益的诉求，但不排除官本位意识在一些青年学子身上的代际传承。

由于官本位思想作祟，一些人为了当官或为了更大的官不得不想办法接近领导，寻找靠山，苦心经营、精心运作，为了筹措贿金或光宗耀祖的面子工程不得不利用手中的职权寻租，获取非法利益。

2.现代教育失误。

建国60多年来，我们着重于思想政治教育，缺乏公民教育。

公民教育的缺失，淡化了人们公共道德的意识、民主法制的意识、忠诚爱国的意识。

我们现实生活中如果某人家里出了什么事，他首先考虑的是哪里有关系帮忙打招呼，而不是考虑怎么使用法律武器维护自身的合法权益。

如果小孩和别人打架，首先考虑的是自己小孩被打伤了没有一切以自己利益为中心。

改革开放后我们培养了很多的优秀学子，但有很多不见了踪影，而解放初期我国贫穷落后，但很多如钱学森似的科学家仍然放弃国外优厚的物质条件回到国内，为强国强军做出自己的贡献，这都与公民个人素质有着密切的关系。

当前腐败已成为社会普遍关注的热点问题，但从我们司法实践来看，职务犯罪尤其是渎职侵权案件仍存在三难现象：发案难、查证难、处理难。

究其原因，无非是职务犯罪不同于其它刑事犯罪，有些公民认为反正职务犯罪没有侵犯自己的利益，事不关己，高高挂起;有的由于是利益共同体，怕牵一发而动全身或拔出萝卜带出泥，即使给国家利益造成了巨大损失，也不敢维护公平正义。