下载文档原格式
资源型城市是指以本地区矿产、森林等自然资源的开采、加工为主导产业的工业城市。
我国的资源型城市是随着工业特别是重工业的发展而兴起并逐步壮大的，为国民经济和社会发展做出了重大贡献。
但经过短短几十年的发展，我国资源型城市逐渐受到资源枯竭的威胁，此外，长期以来资源能源的高强度开发所带来的生态环境恶化、产业结构单一等问题，也越来越严重地制约着城市经济社会的可持续发展。
因此，加快经济转型发展，寻找接续和替代产业，对于资源型城市，特别是资源型城市改变过度依赖资源能源的状态，实现经济社会的可持续发展具有重要的现实意义。
我国资源型城市现状及特点 目前，全国现有矿业城镇426座，处于成长期的84座，鼎盛期的291座，衰退期的5l座。
根据国家发展和改革委员会、国土资源部、原国务院振兴东北办会同财政部等单位在2007年底完成的《我国资源型城市和资源枯竭城市界定１ １１2徐慧娟刘娜 何云 王军我国资源型城市转型发展对策分析——德国鲁尔区转型发展的经验及启示 在剖析德国鲁尔区资源型城市转型发展的主要做法的基础上，结合我国资源型城市的现状及主要特点，提出了我国资源型城市转型发展的对策建议。
[]研究》，国务院公布了首批12家资源枯竭城市，2008年和2009年又分两批公布了44个国家资源枯竭城市（区）。
随着2007年12月18日《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》的出台，资源型城市的转型问题走进公众的视线，成为社会的热议话题。
资源型城市是指矿产资源开发进入衰退或枯竭过程的城市，一般具有四大共性特点：一是随着资源枯竭，产业效益下降；二是产业结构单一，资源产业萎缩，替代产业尚未形成；三是经济总量不足，地方财力薄弱；四是大量职工收入低于全国城市居民人均水平。
由于资源产业与资源型城市发展的规律，资源型城市必然要经历建设—繁荣—衰退—转型—振兴或消亡的过程。
因此，资源型城市的经济转型是个世界性的难题，每一个资源型城市都面临着如何寻找新出路的问题。
资源型城市循环经济产业体系构建【摘要】结合资源型城市自身特点，文章规划出城市发展循环经济的框架，结合城市的生态背景开展产业链的技术关联与耦合，设计出循环经济产业链，以其中规模大、受辐强的行业领域作为节点建立循环经济产业网络体系并进行分析。
【关键词】资源型城市；循环经济；产业体系资源型城市依托资源型产业兴起，资源的丰度决定了城市资源型主导产业时间的长短。
源于生命周期，资源枯竭会导致资源型产业的衰退，如果不妥善处理，将最终导致整个城市经济的衰退。
因此城市积极进行产业及资本结构调整，建立循环经济产业体系尤为重要。
1.资源型城市发展循环经济的框架资源型城市发展循环经济要结合自身特点，以生态工业理论为指导，以开拓资源行业新型工业化道路和提高企业经济效益和市场竞争力为核心，优化以“资源—产品—废弃物”为特征的传统产业，培育以“废弃物—再生资源—产品”为特征的产业，将资源的生产、消耗与消费、废物排放等环节有机地联系起来，一是在企业内部实现清洁生产和资源循环利用；二是在共生企业间或产业间形成生态工业网络；三是在区域和整个社会形成废物回收和再利用体系，即通过建设具有关联性的产业体系，达成循环经济的”企业—企业间—区域或社会”的系统性框架[1]，在整个社会范围内形成“自然资源—产品—再生资源”的循环经济环路，最低程度地减少企业和社会生产、消费的负外部性。
2.资源型城市循环经济产业链的设计构建资源型城市循环经济产业链，需根据城市的资源状况及实际分布情况，模仿自然生态系统，建立产业间的工业代谢和共生关系。
以煤炭资源型城市为例，按照煤炭资源经济结构与物流、能量流、信息流情况，设计循环经济产业链，其典型构成如图1所示，结合城市的生态背景开展产业链的技术关联与耦合[2]。
(1)纵向产业链。
以煤炭资源为基础的主导产业链纵向延伸方式有：“煤炭—电力—（居民、工业等）市场”、“煤炭—电力—焦炭—市场”、“煤炭—分选—市场”、“煤炭—运输—市场”等。
资源型城市成功转型案例分析——孝义一． 资源型城市资源型城市是指城市的生产和发展与资源开发有密切关系。
① “先矿后城式”，如大庆、攀枝花、克拉玛依等。
② “先城后矿式”，如大同、邯郸等。
资源城市多以煤炭、石油、铁矿、铜矿业为主。
我国有118个资源型城市。
二． 资源枯竭型城市资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，其累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。
资源枯竭型城市的特点：①随着资源枯竭，产业效益下降②产业结构单一，资源产业萎缩，替代产业尚未形成③经济总量不足，地方财力薄弱④大量职工收入低于全国城市居民人均水平三． 我国资源型枯竭城市① 2008年3月17日确定了国家首批资源枯竭城市，共有12个城市被列入。
② 2009 年3月，国务院确定了第二批32个资源枯竭城市。
③ 为进一步加大对资源枯竭城市的支持力度，经国务院批准同意，国家发改委、国土资源部、财政部界定了第三批25个资源枯竭城市。
截止目前，国家已分三批界定了全国69座资源枯竭城市，确定了大小兴安岭林区9个县级单位参照执行资源枯竭城市财政转移支付政策。
53%10%4%四．孝义的成功转型㈠．孝义城市简介①．“孝义”名字的来历：a.郑兴“割股奉母”的淳朴孝行b.“义虎救樵夫”:一樵夫遇险被老虎相救的感人故事。
②．孝义的自然资源状况A.土地资源孝义有“土地沃饶，有西河之美着”的美誉。
境遇宜耕面积6.977万公顷，宜林面积10159万公顷，垦殖指数较高。
实有耕地面积3.376万公顷，占总面积的35.6%，现有牧草地4000公顷，占总面积的4.2%。
B.矿产资源孝义素有“三晋宝地”之称，矿产资源丰富，品种较多，分布集中，地质条件好，便于开采。
孝义的矿产资源尤以煤、铝为最，是中国第一批50个和山西省35个重点产煤地之一，也是国家铝工业的主要开发基地。
孝义境内的煤炭资源是霍西煤田的重要组成部分，储煤面积为783.5平方公里，占境域总面积的82.8%。
从国内外资源型城市转型实践和理论谈中国资源型城市转型策略【摘要】资源型城市面临着日益严峻的挑战，转型势在必行。
文章首先介绍了国内外资源型城市转型的实践经验和必要性，探讨了资源型城市转型的路径选择。
随后重点阐述了中国资源型城市转型策略的实施，包括产业结构调整、城市功能转型和空间布局优化，以及政府政策支持和市场机制改革的重要性。
结论部分强调了资源型城市转型的重要性和中国资源型城市转型的前景，提出了未来发展方向和建议。
本文旨在为资源型城市的转型提供理论支持和实践指导，促进中国资源型城市向高质量发展转型。
【关键词】资源型城市、转型、实践、理论、中国、策略、产业结构、城市功能、政府政策、市场机制、重要性、前景、发展方向、建议。
1. 引言1.1 资源型城市面临的挑战资源型城市面临的挑战主要包括以下几个方面：资源型城市过度依赖资源开发，一旦资源枯竭或价格下跌，城市经济就会受到严重冲击，甚至陷入停滞状态。
资源型城市在资源开发过程中往往伴随着环境污染和生态破坏问题，给城市可持续发展带来隐患。
资源型城市经济结构单一，缺乏多元化产业支撑，容易受宏观经济波动的影响，造成经济不稳定。
资源型城市在城市功能和空间布局方面存在不足，城市发展不够协调和完善。
资源型城市在发展过程中，政府管理不善、市场机制不完善等问题也影响了城市转型的顺利进行。
资源型城市面临的挑战越来越严峻，亟需进行转型升级，以适应经济发展的新要求。
1.2 国内外资源型城市转型实践经验通过国际经验可以看到，资源型城市转型的成功案例通常伴随着多元化发展和产业结构升级。
以澳大利亚的珀斯为例，该城市在资源开采业逐渐减弱的情况下，积极发展了金融、科技和旅游等新兴产业，成功实现了转型。
国外资源型城市转型中的政府政策支持和市场机制改革也具有重要意义。
比如加拿大的卡尔加里市政府通过引导外资和技术进入，助推了当地石油产业向高端制造业和服务业转型升级。
在资源型城市转型实践中，技术创新和人才培养也是关键因素。
环境规制、资源禀赋与城市产业转型研究——基于资源型城市与非资源型城市的对比分析环境规制、资源禀赋与城市产业转型研究——基于资源型城市与非资源型城市的对比分析近年来，城市产业转型成为了全球各城市发展的热点。
随着经济的不断发展，城市的发展与转型成为了大家关注的焦点。
特别是在中国，各地政府对于城市建设与发展也是投入了大量的资源。
在这个过程中，环境规制和资源禀赋都成为了重要的制约因素。
本文将从这两方面对资源型城市和非资源型城市进行对比分析，探讨产业转型中这些因素的影响。
一、资源型城市与非资源型城市的定义资源型城市与非资源型城市其实很容易区分。
简单来说，资源型城市是以特定的资源为基础进行生产与都市化的城市。
资源可以是任何的自然资源，包括石油、天然气、煤炭等大宗资源。
以中国为例，煤炭生产的临汾、山西就是典型的资源型城市。
非资源型城市则与之相对。
这类城市不是以特定的资源为基础进行发展，而是以其他的产业，例如服务业、制造业等为主导的城市。
例如中国的广州、上海就是非资源型城市。
二、环境规制与城市产业转型环境规制一直被视为城市建设与发展的重中之重。
在城市化的过程中，环境保护被认为是至关重要的，不可忽视。
尤其是在中国，大气污染、地下水污染等水土流失现象屡屡发生，有损社会发展。
因此，中央政府和地方政府将环境保护放在了首位，不断完善法律法规，加强环境治理。
这对城市产业转型也有着十分重要的影响。
对于资源型城市来说，环境污染是一个严重问题。
由于生产过程需要使用各种能源及原材料，往往会产生大量的污染物。
过去，这些城市的政府往往因为追求经济效益而忽视了环境治理，使得调整产业结构变得更加困难。
但是今年以来，由中央政府推出的空气治理、水治理、土治理等政策给这些城市带来了压力，固定污染物排放标准的严格实施在这些城市也被越来越认真地落实。
这些环保措施实际上也在推动资源型城市实现产业转型。
事实上，正是由于环保政策的实施，推动了资源型城市加速转型。
资源型城市成功转型案例分析——孝义一． 资源型城市资源型城市是指城市的生产和发展与资源开发有密切关系。
① “先矿后城式”，如大庆、攀枝花、克拉玛依等。
② “先城后矿式”，如大同、邯郸等。
资源城市多以煤炭、石油、铁矿、铜矿业为主。
我国有118个资源型城市。
二． 资源枯竭型城市资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，其累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。
资源枯竭型城市的特点：①随着资源枯竭，产业效益下降②产业结构单一，资源产业萎缩，替代产业尚未形成③经济总量不足，地方财力薄弱④大量职工收入低于全国城市居民人均水平三． 我国资源型枯竭城市① 2008年3月17日确定了国家首批资源枯竭城市，共有12个城市被列入。
② 2009 年3月，国务院确定了第二批32个资源枯竭城市。
③ 为进一步加大对资源枯竭城市的支持力度，经国务院批准同意，国家发改委、国土资源部、财政部界定了第三批25个资源枯竭城市。
截止目前，国家已分三批界定了全国69座资源枯竭城市，确定了大小兴安岭林区9个县级单位参照执行资源枯竭城市财政转移支付政策。
53%10%4%四．孝义的成功转型㈠．孝义城市简介①．“孝义”名字的来历：a.郑兴“割股奉母”的淳朴孝行b.“义虎救樵夫”:一樵夫遇险被老虎相救的感人故事。
②．孝义的自然资源状况A.土地资源孝义有“土地沃饶，有西河之美着”的美誉。
境遇宜耕面积6.977万公顷，宜林面积10159万公顷，垦殖指数较高。
实有耕地面积3.376万公顷，占总面积的35.6%，现有牧草地4000公顷，占总面积的4.2%。
B.矿产资源孝义素有“三晋宝地”之称，矿产资源丰富，品种较多，分布集中，地质条件好，便于开采。
孝义的矿产资源尤以煤、铝为最，是中国第一批50个和山西省35个重点产煤地之一，也是国家铝工业的主要开发基地。
孝义境内的煤炭资源是霍西煤田的重要组成部分，储煤面积为783.5平方公里，占境域总面积的82.8%。
收稿日期:2004-02-05作者简介:刘玉劲(1958-),男,辽宁沈阳人,东北大学教授;陈 凡(1954-),男,辽宁沈阳人,东北大学教授,博士生导师。
第6卷第3期2004年5月东北大学学报(社会科学版)Journal of Northeastern University (Social Science )Vol 16,No.3M a y 2004文章编号:1008-3758(2004)03-0184-04我国资源型城市产业转型的分析框架刘玉劲1,陈 凡1,邢怀滨2(1.东北大学文法学院,辽宁沈阳 110004; 2.清华大学公共管理学院,北京 100084)摘 要:分析了我国资源型城市产业结构形成的历史原因,即深受计划经济体制下国家产业政策的影响;指出在制度与产业技术的双重约束下,资源型城市的产业结构具有高度刚性。
提出了资源型城市产业结构优化的基本思路,即尊重市场和产业演进的一般规律,将原有的资源性产业、相关的供给结构与高新技术及其产业化发展结合起来,要考虑区际分工,尊重市场对产业的选择。
最后探讨了资源性产业的两条退出途径,增量型退出和存量型退出;概述了新兴主导产业的选择和培育模式,包括新型产业对原有产业的替代模式,产业链扩展与延伸模式和多元复合模式。
关 键 词:资源型城市;产业转型;结构优化中图分类号:F 29311 文献标识码:A资源型城市的产业转型,是东北老工业基地振兴中的一项重要内容,也是一个在我国带有较大普遍性的重要问题。
在全国400多座资源型城市(镇)中,有近50座面临资源枯竭的威胁,2/3的国有矿山已进入中晚开采期,440多座矿山进入了资源枯竭期,300万职工和1000万家属面临生活和就业等一系列问题。
因此,资源枯竭型城市的产业转型,不仅在振兴东北中占有重要地位,而且对于全国的资源型城市会起到示范作用。
资源型城市衰退的直接根源,在于其主导产业资源性产业,如煤炭、石油等由于资源枯竭而走向萎缩。
因此,新兴主导产业的选择与培育是资源型城市转型的核心问题。
在主导产业转换中,必须以优化城市产业结构为导向,因为只有如此,资源型城市的发展才会获得持久的动力。
否则,将生产要素转移到低级或不合理的产业中,有可能在短期内解决转型的某些问题,但必将埋下更大的隐患。
一、我国资源型城市产业结构演化的机制与特性产业结构具有继承性和动态性,一国或一地区的产业结构是在多种因素的共同作用下形成和演化的。
选择和培育资源枯竭型城市的新兴主导产业,首先需要分析其产业结构的演化机制。
这将有助于对新兴主导产业的选择进行分析,并识别对其进行培育的有效作用空间和支持方式。
对于我国资源型城市产业结构的形成,可表示为以下图示(图1)。
图1 我国资源型城市产业结构的形成我国资源型城市产业结构的形成深受计划经济体制下国家产业政策的影响。
在1953—1978年的25年时间里,我国实行的是中央高度集权的计划经济。
由于我国的经济发展水平比较落后,因而在建国初期就实施了优先发展重工业的赶超战略。
在这种背景下,中国的产业结构在建国后20多年的发展中呈现出明显的倾斜态势。
从三次产业的产值结构来看,第一产业和第三产业在国内生产总值中的比重呈下降趋势,第二产业的比重则迅速上升,从1952年的2117%增长到1978年的4816%;在工业内部,重工业的发展速度远远快于轻工业,二者在25年间的平均增长速度之比为1148∶1。
新中国在建国后用了短短20多年的时间,便在一个落后的农业国基础上建立了比较完备的初步的工业体系,其成就是巨大的,但是国民经济中农、轻、重及其他产业的比例关系出现了严重失衡。
资源型城市产业结构的特点,就是高度的非均衡性,或者称为单一性,具体表现为资源性产业在城市经济发展中居主导地位,而且在产业结构中占有很高比重。
资源性产业在资源型城市中既是主导产业,又是支柱产业。
据上世纪90年代初期的统计,全国80个主要矿业城市的采选业产值占所在城市G DP比重的平均水平在40%以上。
这种高度非均衡的产业结构便是国家根据各地的自然资源禀赋和全国范围内的区际分工对产业结构进行统一布局的产物。
丰厚的地方自然资源禀赋是资源性产业成为城市主导产业的必要前提,资源型城市便是依托自然资源而兴起或得到发展的。
在计划经济体制下,自然资源禀赋因素得到了放大,国家过分强调这些城市的专业化功能,主要对这些地区的资源性产业进行投资,在产业安排上形成了以资源开采为主的产业结构。
这种过分依赖于自然资源的产业结构是不可持续的,不可再生的自然资源一旦枯竭,作为其主导产业的资源性产业必然萎缩。
倘若城市产业结构具有较强的转换能力,则有可能在主导产业萎缩之前或开始萎缩之时形成替代主导产业,支撑城市与区域经济的发展。
然而资源型城市高度非均衡的产业结构一旦形成,便具有很强的刚性,这种刚性严重束缚了城市产业结构的转换能力。
具体来看,这种刚性形成的原因主要有两方面。
一方面,制度约束造成了区域内的产业关联弱。
在所有权与管理体制上,作为城市主导和支柱产业的资源性产业主要是国有企业,国家对这些资源性产业从投资、生产到销售实行全程包揽,所开采或加工的资源,如煤炭、石油等,必须以指定的价格出售或无偿调拨,这些城市的地方利益在很大程度上通过政府补贴的形式得到实现。
这样便使资源性产业及其所支撑的城市形成了相对独立的运行系统,区域关联产业得不到有效发展。
加之煤炭采选、石油、电力、建材等部门都属于中间投入型产业,产业关联的特点是后向连锁效果小,只有前向连锁效果大,这也在一定程度上限制了资源性产业对地方经济的关联带动作用。
另一方面,产业技术约束造成了资源性产业具有很高的产业“锁定”性。
资源性产业中的大量资产具有较高的专用性,包括设备、基础性生产设施、专业技术知识、人才等。
比如,在煤矿建设过程中,井筒、巷道、峒室等固定资产约占固定资产总量的35%,这部分资产难以进行流动和重组[1]。
矿井一旦报废或转产,采煤设备、采煤机械等也很少能转作它用,这些都制约了资源型城市产业结构的转换。
正是由于这些刚性,我国许多资源型城市的产业结构在20多年的经济改革历程中没有得到显著改变。
对这种刚性的打破需要很高的成本,完全靠市场是无法实现的。
资源型城市的产业转型,主要就是通过有效的产业政策及相关配套政策,甚至政府对相关产业适时适地的直接介入,积极调动各方因素,改变历史形成的不合理的城市产业结构。
在这一意义上,资源型城市的产业结构优化和主导产业转换是同一过程的两个方面。
二、资源型城市产业结构优化的基本思路作为投入产出的转换器,不同产业结构对资源的配置效率是不同的。
资源型城市的产业转型,就是使各类生产要素,尤其是人力资源从占主导地位的资源性产业转移到新兴产业的过程。
这一过程必须以产业结构优化为导向。
新兴的主导产业可能是与原有资源性产业相关的接续产业,也可能是替代产业。
接续和替代产业的形成并成长为主导产业的过程,构成了资源型城市产业转型和结构优化的基本内容。
在我国市场经济体制已基本建立的条件下,优化资源型城市的产业结构,产业政策已经不是行政命令式的,而应该在尊重市场和产业演进的一般规律的前提下,积极发挥调整引导作用,也包括以合适的方式直接介入相关产业。
基于对产业演进规律和我国制度背景的认识,我们建立以下资源型城市产业结构优化的基本思路(图2)。
图2 我国资源型城市产业结构优化的基本思路高新技术及其产业的发展是当代世界产业演进的主导趋势,也是资源型城市产业结构升级的必然方向。
资源型城市的产业结构优化主要包括两方面的内容:一是用高新技术提升资源性产业,二是发展高新技术产业。
在产业政策的制订中,需要将原有的资源性产业、相关的供给结构与高新技术及其产业化发展结合起来考虑,因地因时581第3期 刘玉劲等:我国资源型城市产业转型的分析框架地引导主导产业有序发展,实现产业结构的升级。
社会需求是产业结构演进的拉动因素,对不同产品的需求程度直接决定了相关产业的发展状况。
人类社会产业结构演进的一个规律是,随着经济的发展和人均收入的增加,生产高收入弹性产品的产业在产业结构中的比重呈上升趋势。
在原有计划经济体制下,市场需求得不到正确的反映,产业发展的次序服从于行政意志;在市场经济条件下,必须充分尊重市场对产业的选择,只有如此,相应的产业才会有生命力。
另外,在一个全球化日益深化的时代,生产要素和产品在全球流动,资源型城市的产业结构优化在考虑区际分工的因素之外,更要考虑全球经济贸易格局,考虑全球市场需求,一方面充分发掘和提高自身的比较优势,另一方面积极利用跨国公司在全球范围内配置资源和生产要素的发展机会。
三、资源性产业的退出产业生命周期的概念表明了一个产业会经历从形成、成长、成熟到衰退,并被新产业所取代的过程。
在特定区域内,任何一种既定产业都不可能永远担当主导产业,而是有一个从诞生到成长,到被新的主导产业替代的过程,这正是区域产业结构演化的主线。
然而,不同产业的生命周期是不同的,其在形成、成长以及衰退的动因、衰退的表现形式、与新兴主导产业之间的关系等方面都存在许多差异。
就产业衰退而言,可以区分为相对衰退和绝对衰退两种情况。
所谓相对衰退,是指随着经济的发展,原有产业在技术、市场、产业组织等方面已经成熟,产业收益率不再增长,附加值难有增加,在与新兴的处于成长期的产业部门的对比中,其难以吸引更多的要素投入,从而其主导产业的位置被新兴产业代替。
相对衰退的产业并不会消失,它将一直存在于社会生产体系中,满足人类社会衣食住行等方面的需要。
而且,这些产业往往还会由于技术创新,尤其是根本性创新而再次获得高增长性。
比如农业已经存在几千年,传统农业的主导地位早在几百年前的工业革命时便被现代工业所替代,但当代高新技术向农业的渗透再次在农业领域创造出新的成长性,出现了富有发展前景的基因农业、生态农业等。
我们甚至可以认为,衰退的是技术,而不是产业。
绝对衰退是指由于某些原因而使原有产业不复存在。
这里的原因一般有两种,一是出现了完全的替代产业,比如内燃机对蒸汽机的取代,使服务于蒸汽机的相关产业走向衰亡。
另一种是供给的消失造成产业绝对衰退,典型地便是建立在不可再生资源基础上的专业化产业,当资源枯竭时,这类产业必然不复存在,这里产业原来履行的功能需要发展新的产业来承担,比如当前新能源产业的发展,便是人类在石油、煤炭等不可再生资源枯竭时可能的替代选择。
新兴产业的形成和成长期与老产业的衰退期之间的衔接是十分重要的,倘若在老产业开始衰退之时,新兴产业已经趋近成熟,那么便可在很大程度上避免产业转换所带来的区域衰退;倘若在老产业开始衰退时,新兴产业基础薄弱,甚至尚未形成,那么经济衰退便是不可避免的。
当前资源型城市面临的转型困境,便是因为出现了所谓的产业空档,原有资源性产业已经衰退,新兴产业却没有形成之故。
