基层社会治理PPT课件

2.居民委员会 （3）自治内容
①居民委员会成员由居 民选举产生，向居民会 议负责并报告工作
三、自治组织
2.居民委员会 （3）自治内容
②居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务 居民管。
三、自治组织 2.居民委员会
（4）意义 这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，
也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
• A．①② B．①④ C．②③ D．③④
• 【答案】B
• 3．某村不断健全民主监督制度，加强对农村集体资金、资 产、资源的管理和审计，依法开展村下部离任审计和经济责 任审计、民主评议村干部。完善村务公开机制，实行村务公 开答疑纠错制度。发挥村务监督委员会的职能作用，确保其 依法行使监督职权。该村完善村务监督是为了（ ）
• 1．《关于加强和改进乡村治理的指导意见》要求，清理整顿村级组 织承担的行政事务多、各种检查评比事项多的问题，切实减轻村级 组织负担。各种政府机构原则上不在村级建立分支机构，不得以行 政命令方式要求村级组织承担有关行政性事务。该要求（ ）
• ①基于村委会是村民自治组织，不是行政机关 • ②规范村级组织工作事务，充分发挥村委会自治功能 • ③是政府转变职能，推进简政放权的重要举措 • ④明确各级政府不参与村级事务，但要发挥领导作用
体 3.公共参与：通过社会实践，走访你所在的村或社 现 区，搜集相关事例，感悟基层群众自治制度。
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自主学习：基层自治是什么？
结合预习，快速浏览教材，自学知识： Ⅰ基层群众自治的概念是？ Ⅱ基层民主有何特点？
材料
泌阳县加强党建引领基层自治 构筑疫情防控长效机制
当前，疫情防控工作仍处于胶着的关键时期，越是如 此，越要坚持法治、德治、自治相统一，坚持“防疫为了 群众、防疫依靠群众”，泌阳县持续加强党建引领基层自 治，构筑疫情防控长效机制：加强党组织对疫情联防联控 工作领导，制定疫情防控“战时”村规民约(社区公约)， 全面推行村(社区)网格化管理，建立“1+N”联防联控长效 机制，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

01
疏解引导，矛盾少产生
化解矛盾重在预防矛盾
化解矛盾首在“攻心”，根据不同人群、不同情况，有针对 性地加强帮扶救助、心理疏导、法律援助，最大限度消解社 会戾气，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。
01
凡事出新，必有策应。面对新情况新问题， 化解矛盾有了新招数新办法，社会环境就 会展现新面貌，新时代中国特色社会主义 就会获得更加强劲的发展动力。
内部矛盾不仅表现为物质利益的经济纷争，还体现在政治、文化、社会、生态等
方面，涉及经济社会多似平凡的小事被网络发酵放大，极易引发大
范围的情绪对立和社会撕裂。这些问题是在发展过程中出现的，需要适应时代发
展要求和人民更好期待，努力加以解决。
01
深刻把握新时代人民内部矛盾的特点和 规律，从保持社会稳定、维护国家安全 的战略高度，提出了完善正确处理新形 势下人民内部矛盾的有效机制，为从源 头上、根本上预防和化解人民内部矛盾 提供了方法论指导。
02
创新体制机制
我国工业化、城镇化进程不断加快，带 来了广泛的人口大流动，基层社会治理 的对象、任务和环境发生了深刻变化， 特别是信息技术的快速发展，使基层社 会治理面临前所未有的机遇和挑战。
国家统计局数据显示，2019年全国人户分离人口2.8亿，其中流动人口2.36亿，占 到全国总人口的近两成。面对这种新形势新特点，必须因时而变、顺势而为，不断 加大创新力度，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系， 健全社会管理和服务机制，推行网格化管理和服务，为城乡社区居民更好提供精准 化、精细化服务。
02
社会治理新格局
02
社区作为城乡的基本单元，是社会治理的“神经末梢”。
在抗击新冠肺炎疫情的战役中，社区是疫情防控第一线，是外 防输入、内防扩散的前沿阵地。如果说医院救治是与病毒面对 面的激烈厮杀，那么社区防控就是阻断病毒传播的坚韧鏖战。

一、历代户籍制度演变
4、发展历程：
朝代
隋朝 唐朝
户籍制度
命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
南北朝以来隐，匿由户于以口人现丁为象主严的重赋税制度推行，户口隐漏日趋严财重，政“或收年入及锐成丁减，犹诈为小 ； 未至
于老，已免租赋”。在北方，有的豪强大族，一户之内有数十家，人数多达数万。国家赋税收入因此锐减
一、历代户籍制度演变
【知识拓展】中唐至两宋时期，户籍制度有何变化？产生了怎样的影响？
唐前期均田制之下，有“人”即有“田”，到唐中后期实行两税法后，规定“户无主容,以见居为 簿;人无丁中，以贫富为差”。宋初，统治者因势利导采取“不抑兼并”“不立田制”的政策，“有钱 则买，无钱则卖”使土地的流转空前加快。与此相适应，编户规则也发生了变化，宋政府根据常产的多 少和是否直接承担国家赋税将全部居民划分为主户和客户，客户与地主的契约关系，使其对地主的人身 依附关系较之前代有所放松……这样，大量的佃农亦涌入城市。
一、历代户籍制度演变
4、发展历程：
朝代
户籍制度
战国 秦国：公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。
秦朝 分类：百姓户籍、宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
秦献公十年(公元前375年),“为户籍相伍”,即以五家 为“伍”的办法编排户口。
将全国人口按五家为一“伍”—的—单摘位编编《史制记起》来
秦汉
乡设三老；里设里正；乡里之外还有亭，亭长负责传递政令和维 护治安。（1里=100户）
唐朝 北宋 明朝
清朝
乡里、村坊制度（乡、里、坊、村） 乡里、村坊制度

乡村社会管理
01
02
03
04
村民自治
建立健全村民自治制度，发挥 村民的主体作用，实现自我管 理、自我服务和自我教育。
社会治安综合治理
加强乡村社会治安综合治理， 保护乡村社会稳定和安全。
农村医疗卫生
完善农村医疗卫生服务体系， 提高农村医疗卫生服务水平。
农村社会保证
建立健全农村社会保证体系， 保证农民基本生活权益。
村民委员会成员由村民选举产生，对村民负责，受村民监督。
村民委员会下设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，协助村委会办理本村的公共事务 和公益事业。
村民议事会
村民议事会是由村民代表组成的 议事机构，负责讨论决定本村重
大事务。
村民议事会成员由村民代表选举 产生，对村民负责，受村民监督
。
村民议事会的主要职责是讨论决 定本村的发展计划、年度计划、 集体村振 兴战略的实施，城乡一体化发展的推 动，以及科技、文化等领域的创新驱 动等。
02
乡村治理的基本原则
民主原则
总结词
民主原则是乡村治理的核心，强调村民的参与和 决策权。
总结词
民主原则有助于提高村民的归属感和参与度，促 进乡村的和谐稳定发展。
详细描写
民主原则意味着在乡村治理进程中，应充分尊重 村民的意愿和权益，通过民主选举、民主决策、 民主管理和民主监督等环节，让村民参与到乡村 治理的各个层面。
法治原则能够规范乡村治理 行为，减少权利滥用和腐败 现象。
通过法治原则，可以建立有 效的监督机制，规范乡村治 理行为，防止权利滥用和腐 败现象的产生。这有助于提 高乡村治理的公平性和透明 度，增强村民对乡村治理的 信任和支持。
公平原则
01 总结词

3.第二次世界大战后西方国家的基层治理 (1)主要方式:社区自治 社区是反映民意的重要组织,缓和了社会矛盾
西方各国的基层自治进一步发展,各国政府都认识到,必须组织和鼓 原因 励当地居民参与,建立自下而上的机制解决社会问题。社区很快发展
为基层自治的主要方式 功能 不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等,还参与相
视角2西方主要国家的社区治理 材料 一般认为,西方发达国家的社区建设和社区治理,早于中国的实践。 社区在欧洲早期的救济工作中发挥了重要作用。18世纪末、19世纪中叶 德国部分城市实施的济贫改革,其要点就是将城市划分为若干社区,结合社 区中教育、卫生、福利及宗教组织的力量;19世纪末,英国和美国发起社区 睦邻组织运动,旨在通过社会组织的参与,整合社区内外资源,激发居民自 主自立精神,协助社区内的弱势群体。第二次世界大战以后,联合国借由 “社区发展计划”来推动社区发展,借以推动基层社会改造。 ——摘编自吴晓林等《“社区复兴运动”以来国外社区治理研究的理论考察》 思考 根据材料并结合所学知识,概括近代西方社会“社区治理”的特点。
2.有学者研究指出,中古时期的城市是商业中心,是市民从事制造业或者做 买卖的地方,所以市民就成了不同于领主、农民的第三类人。市民在从事 新的经济活动方式的时候产生了新的生活态度和价值观念。由此可知
() A.启蒙思想在欧洲逐渐流行开来 B.市民摆脱了宗教观念的长期束缚 C.市民受到宗教改革理论的冲击 D.新经济活动有利于人文主义产生
二、现代社会保障制度的建立与发展
1.西方国家社会保障制度的建立与发展
(1)第二次世界大战前社会保障制度的建立
17世纪初 英国颁布了 济贫法 ,欧洲各国纷纷建立了济贫制度
19世纪 德国初步建立了社会保险制度,涉及疾病、工伤和养老等方面

5、税费改革以来的乡村治理
1993年的分税制改革，直接导致基层财政特别是乡镇政 府财政严重不足——乱收费、乱摊派加剧——“三农”问 题凸现，乡村关系日益紧张，乡村治理也陷入了涣散甚至 瘫痪与半瘫痪状态。
为了改变现状和解决三农问题，国家进行了税费改革，之 后又全面取消农业税。农村税费改革推动了乡村关系的转 型，乡村关系发展进入了新的历史时期。
必须着眼于国家权力和乡村社会两个方面，一方 面要以制度来规范国家权力进入乡村社会的方式、 权限；另一方面，要发展和培育乡村社会力量， 提高村庄的自主性，通过培育具有自主性的乡村 社会组织，加强乡村社会对国家权力的制约和监 督，维护乡村利益，最终形成“强国家—强社会” 的乡村关系。
（一）理顺乡村关系
20世纪初的清王朝进行了一场乡村改革，试图将国家的行 政权力向下延伸，以重新整合日益涣散的乡村社会。
1909年清政府颁布《城镇乡地方自治章程》，地方自治 法是西方的政治制度和封建制度的直接综合体，其目的是 强化皇权，开启了以官方名义接受和引入了现代政治制度 和理念，影响和制约着人们后来的选择。
北洋政府和民国政府受其影响继承了这一理念，于1914 年12月颁布了《地方自治试行条例》，1919年9月颁布了 《地方自治条例》，1921年7月，公布了《乡自治制》等 规则。
在乡村社会内部，乡村政治的中心是非正式的地 方权威如乡绅、族长和地方名流，他们也不具有 官员的身份，这些权力者并不是国家直接任命， 而是在乡村社会内部生长出来的，这些族长乡绅 把行政权、自治权、家族权融为一体，带有很强 的家族自治性质，不需要依靠王朝行政机构的命 令就能自行整合乡村社区。
2、近代乡里制度的变迁
村民委员会成立之初的主要功能是维持社会治安和维护集 体的水利设施，而后逐步扩大为村民对基层社会、政治、 经济生活中诸多事物的自我管理，村民委员会的性质也逐 步向群众性自治组织演变。

（4）民主管理 ①要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村 民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程 序，授权给基层群众自治组织来进行。 ②原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作 的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关 键。
相关链接 城乡基层公共事务管理涉及面广，包括办理本区域和本村的
城乡基层公共事务管理涉及面广，包括办理本区域和本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反 映居民和村民的意见，要求和提出建议，依法管理本区和本村的公共财产，协助人民政府开展工作，宣传党的路线方针政策，开展普 法教育，普及科技知识，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，等等。 其中民主选举是村民自治的基础，民主决策是村民自治的关键，民主管理是村民自治的根本，民主监督是村民自治的保证。 在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。 （3）产生：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 （3）基层群众自治组织必须接受基层党组织的领导。 某村要制定村规民约，村民们畅所欲言。 这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
（3）民主决策 ①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。 ②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的 事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在 城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
【知识拓展】公民参与决策≠直接行使国家权力 (1)公民通过各种渠道，采用各种方式参与决策的过程，是发扬 社会主义民主、人民群众行使当家作主的权利的体现。 (2)公民通过民主选举，选出人大代表，组成国家权力机关，代 表人民统一行使国家权力。

思考：古雅典子女要取得公民权 的条件？由什么单位确定？体现 了雅典怎么样的政治体制？
条件：父母双方均为公民 确定单位：村社大会 政治体制：村社自治、民主 政治
壹 西方主要国家基层治理的历史与特点
2.西欧封建社会：庄园、行会、教会
（1）农村：
①机构：庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。
②职责：组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷。
3、12-13世纪，西欧市场货币流通量增加，引起了持久的物价上
涨。封建领主采取减少自留地的做法，把劳役地租转换为货币地
租，同时加强对自留地的经营管理，出售产品以获得货币收入。
这些现象反映出当时（ ） A．庄园经济获利丰厚 B．封建王权得到强化
C
C．商品经济日益发展
D．欧洲出现价格革命
7、20世纪80年代初,英国社会服务的决策权限下放到地方政府甚至
自治市镇
政府和议会由当地选民选
自治权力
举产生；地方征税自主开 支；接受选民监督。
乡镇
除司法之外的所有 公共服务功能。
自治市镇
市长和市议会普选产生， 市长同时对中央政府和 本地选民负责。
壹 西方主要国家基层治理的历史与特点
3.近代西方国家——社区组织
①背景：随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会 问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的 新方法。 ②措施：把城市分为若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的
1785年 自由迁徙，不再惩罚流民；经议
会许可征税，救济贫民和失业者
解析：依据材料可知，1495年，英国教权高于王权，所以“向各区主教 汇报户主”1593年，宗教改革后，王权高于教权，由世俗的“治安官管 理户籍”1785年，英国民主政治不断发展，“经议会许可征税”，根据 以上分析可知，英国户籍管理反映了英国社会政治的变迁，B项正确；

会和居委会。
3.搜集校规校纪、村规民约,讨论其与国家法律 的关系。从各种媒体的报道中,从对所在社区的 考察中,搜集人民依法直接参加民主选举、民主 协商、民主决策、民主管理、民主监督的积极
3.五项措施:民主 选举、民主协 商、民主决策、 民主管理、民主
表现,讨论有序参与的意义、无序参与的后果。 监督。
接行使国家权力,管理国家和社会事务,但能保证人民群众依法直
接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业。
(3)(×)村民委员会和居民委员会是基层群众性自治组织,不是我
国的基层政权机关或政府机关。
(4)(×)自己选举当家人,是村民自治的基础,也是村民参与民主管
理的主要途径。制定村民自治章程或村规民约等,是村民规范自己
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第三框 基层群众自治制度
课前篇自主预习 课堂篇探究学习
必备知识
主动思考
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1.为什么发展基层民主
(1)发展基层民主,保障人民群众享有更多更切实的民主权利,是
我国社会主义民主政治建设的重要内容。
(2)基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民
主,是社会主义民主广泛而深刻的实践,应该将其作为发展社会主
(6)(×)村民会议由本村18周岁以上的村民组成,它有权决定村集 体的重大事项。村民委员会由村民直接选举产生,村民会议可以评 议村民委员会成员的工作,有权撤销或变更村民委员会不适当的决 定。
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第三框 基层群众自治制度
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必备知识
主动思考
2.【想一想】
农村村民委员会和城市居民委员会有什么共同之处?
与广泛性,都是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。