在促进生猪生产保障市场供应推进会上的讲话

生猪产业发展的现状、问题及对策建议作者：梁志元来源：《经济研究导刊》2024年第07期摘要：生猪产业是我国农业重要的基础产业，促进生猪生产、保障市场供应，对保持经济平稳运行和社会大局稳定具有重要作用。

当前我国生猪产业处于第四轮“猪周期”，但受非洲猪瘟及新冠肺炎疫情的影响，近年来“猪周期”不同于以往的规律，生猪价格几涨几落，出现了“过山车”式行情，面临前所未有的挑战。

尤其是在内外部环境错综复杂、经济下行压力加大的当下，必须用好政府“有形之手”和政策性金融逆周期调节作用，推动生猪产业稳定发展。

关键词：生猪产业；产业政策；发展现状；主要问题；政策建议中图分类号：Ｓ８－９文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2024）07-0027-03粮猪安天下。

2019年以来，受非洲猪瘟及新冠肺炎疫情的影响，国内生猪生产受到一定程度冲击，生猪产能大幅波动、猪价大幅上涨，严重影响人民群众生活水平。

当前，我国生猪产业正处于转型升级的关键时期，制定并完善稳定生猪生产长效性支持政策，稳定基础产能，防止生产大起大落，对我国经济高质量发展具有重要意义。

一、我国生猪产业周期性波动的历史回顾我国是世界生猪生产和消费第一大国，猪肉消费占总肉类消费的比重始终保持在60%以上。

但我国生猪产业长期受“猪周期”怪圈困扰，加上疫病风险频发、环境压力加大、资源约束趋紧、国际竞争加剧等多重不利因素影响，生猪产业可持续发展面临严峻考验。

从近十几年来我国生猪生产与价格波动情况看，“猪周期”跨度总体比较稳定，一般维持在3—4年左右的时间。

2006年以来，我国生猪价格经历了4次明显波动，每一轮“猪周期”，都面临着“价高伤民，价贱伤农”的困扰，对生猪产业发展带来了深刻影响和冲击。

第一轮是2006年6月至2010年3月。

2005—2006年猪价位于低位，养殖户大量淘汰母猪，生猪出栏减少，加之2007年“蓝耳病”的爆发，供求关系反转，生猪价格上涨20个月，最高涨幅158%。

科学复养稳产保供——非洲猪瘟防控与生猪稳产保供高级研讨会在郑州顺利召开《中国猪业》编辑部【期刊名称】《《中国猪业》》【年(卷),期】2019(014)007【总页数】6页(P11-16)【作者】《中国猪业》编辑部【作者单位】【正文语种】中文近期，受非洲猪瘟疫情冲击和“猪周期”下行的叠加影响，我国生猪市场出现了大幅波动。

为稳定恢复生猪生产、着力保障市场供给，近日国务院办公厅印发了《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》。

为贯彻落实国务院决策部署，农业农村部等相关部门和部分省份最近出台了多项扶持政策措施，从中央到地方，生猪稳产保供、产业转型升级的大幕正在全面铺开。

为及时解读国家稳定生猪生产、促进转型升级有关政策，交流行业非洲猪瘟防控及科学复养经验措施，强化养殖企业生物安全防控体系，确保生猪稳产保供顺利落实，2019年10月18日，由中国农业科学院科技管理局、中国农业科学院农业信息研究所、河南省农业科学院、河南省畜牧兽医学会联合主办，河南省生猪产业技术体系协办，《中国猪业》编辑部承办，在河南省郑州市召开了非洲猪瘟防控与生猪稳产保供高级研讨会暨首届（2019）中国猪产业发展大会。

会议聚焦“科学复养，稳产保供，转型升级”主题，通过搭建政府、学（协）会、企业、科研院所多方沟通交流协作平台，聚智聚力、共商共谋非洲猪瘟防控及生猪复养政策、技术与产业实践，以期为全国非洲猪瘟防控工作提供更多建设性的意见和可示范、可推广的经验。

▲中国工程院院士、河南农业大学校长张改平▲河南省农业农村厅党组成员、河南省畜牧局局长、党组书记王承启▲全国畜牧总站副站长杨劲松▲中国农业科学院科技管理局副局长熊明民中国工程院院士、河南农业大学校长张改平，河南省农业农村厅党组成员、河南省畜牧局局长、党组书记王承启，全国畜牧总站副站长杨劲松，农业农村部畜牧兽医局监测信息处副处长张富，中国农业科学院科技管理局副局长熊明民，中国农业科学院农业信息研究所党委书记、副所长刘继芳，中国农业科学院兰州畜牧与兽药研究所党委书记孙研，中国农业科学院兰州畜牧与兽药研究所副所长李建喜，河南省农业科学院科研处处长田云峰等领导出席开幕式。

千方百计抓好粮食和生猪生产农业农村经济持续向好、稳中有进——农业农村部就2020年前三季度农业农村经济形势举行新闻发布会10月21日，农业农村部新闻办公室举行新闻发布会，介绍2020年前三季度农业农村经济形势，农业农村部总经济师、发展规划司司长魏百刚，种植业管理司副司长刘莉华和畜牧兽医局副局长陈光华出席发布会，并回答记者提问。

记者：今年可以说是多灾之年，我国前三季度的农业农村经济形势总体如何？魏百刚：今年以来，面对复杂严峻的国内外形势，各级农业农村部门深入贯彻习近平总书记重要指示、重要批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，有效应对新冠肺炎疫情、严重洪涝灾害、重大病虫害偏重发生等风险挑战，千方百计抓好粮食和生猪生产，多措并举促进农民就业增收，统筹推进农业农村改革发展各项工作，农业农村经济保持了持续向好、稳中有进的态势。

粮食丰收已成定局，预计产量达到历史最好水平；生猪生产恢复好于预期，“菜篮子”产品供应充足；前三季度第一产业增加值48123亿元、同比增长2.3％，农民收入12297元、同比增长1.6％。

农业生产形势较好，成为国民经济运行的突出亮点，“三农”压舱石作用更加凸显，为稳定经济社会发展大局提供了有力支撑。

一是全年粮食再获丰收，品种结构进一步优化。

认真贯彻落实习近平总书记对粮食和农业生产一系列重要指示、重要批示精神，强化责任落实，分区分季分品种调度指导，有效克服草地贪夜蛾、水稻“两迁”害虫、南方洪涝、东北台风等灾害影响，一招不落抓好粮食生产。

夏粮早稻双双增产，产量达到3402亿斤，比上年增加44.8亿斤，特别是早稻面积扭转了连续7年下滑势头。

秋粮收获接近八成，丰收已成定局。

预计全年粮食产量再创历史新高，将连续6年保持在1.3万亿斤以上。

种植结构持续优化，优质专用小麦面积占比达到35.8％，优质稻谷面积进一步扩大，大豆面积预计连续5年增加。

二是生猪生产恢复好于预期，“菜篮子”产品供给充足。

今年以来，各地认真落实生猪生产恢复扶持政策，加快养殖场户扩能增养，抓好非洲猪瘟常态化防控，有力推动了生猪生产恢复，前三季度新建投产了1.25万个规模猪场，1.34万个空栏规模猪场复养。

国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2019.09.06•【文号】国办发〔2019〕44号•【施行日期】2019.09.06•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】畜牧业正文国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见国办发〔2019〕44号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：养猪业是关乎国计民生的重要产业，猪肉是我国大多数居民最主要的肉食品。

发展生猪生产，对于保障人民群众生活、稳定物价、保持经济平稳运行和社会大局稳定具有重要意义。

近年来，我国养猪业综合生产能力明显提升，但产业布局不合理、基层动物防疫体系不健全等问题仍然突出，一些地方忽视甚至限制养猪业发展，猪肉市场供应阶段性偏紧和猪价大幅波动时有发生。

非洲猪瘟疫情发生以来，生猪产业的短板和问题进一步暴露，能繁母猪和生猪存栏下降较多，产能明显下滑，稳产保供压力较大。

为稳定生猪生产，促进转型升级，增强猪肉供应保障能力，经国务院同意，现提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，发挥市场在资源配置中的决定性作用，以保障猪肉基本自给为目标，立足当前恢复生产保供给，着眼长远转变方式促转型，强化责任落实，加大政策扶持，加强科技支撑，推动构建生产高效、资源节约、环境友好、布局合理、产销协调的生猪产业高质量发展新格局，更好满足居民猪肉消费需求，促进经济社会平稳健康发展。

（二）发展目标。

生猪产业发展的质量效益和竞争力稳步提升，稳产保供的约束激励机制和政策保障体系不断完善，带动中小养猪场（户）发展的社会化服务体系逐步健全，猪肉供应保障能力持续增强，自给率保持在95%左右。

到2022年，产业转型升级取得重要进展，养殖规模化率达到58%左右，规模养猪场（户）粪污综合利用率达到78%以上。

21AUG. 2021

CFI

高端对话HIGH END DIALOGUE

文/本刊主笔 孙永立农业农村部解读生猪产业新政近日，经国务院同意，农业农村部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、商务部、银保监会等6部门联合印发《关于促进生猪产业持续健康发展的意见》（以下简称《意见》）。记者就《意见》出台的背景和重要举措采访了农业农村部相关负责人。

四项措施保障猪肉基本自给问：近几年，生猪稳产保供工作受到高度重视，国务院办公厅两次出台文件。此次又专门出台促进生猪产业持续健康发展的意见，是出于什么考虑？答：生猪生产和猪肉供应是关乎群众生222021/08

中国食品工业

高端对话HIGH END DIALOGUE

活、物价稳定、农民增收的大事，党中央、国务院高度重视生猪稳产保供。7月28日，国务院常务会议确定稳定生猪产能的措施，促进保供稳价，增强猪肉安全供应保障能力。7月30日，中央政治局召开会议对下半年经济工作作出部署，再次强调稳定生猪生产。新世纪以来，我国生猪生产出现了5次较大波动，尤其是最近一次，生猪存栏量和能繁母猪存栏量大幅减少，而且叠加非洲猪瘟疫情和新冠肺炎疫情影响，恢复难度很大。按照党中央、国务院决策部署，在各地有关部门共同努力下，目前生猪生产已完全恢复，猪肉市场供应相对充裕，价格明显回落。但也要看到，生猪产业稳定发展的基础依然不牢固。近一个时期，猪肉价格回落较快，生猪养殖出现亏损，养殖场（户）发展生产积极性受挫。基层反映，2019年出台的深受养殖场（户）欢迎的用地、环保和保险等政策有收紧趋势，一些地方在政策上“急转弯”，可能会进一步放大市场不景气带来的影响，再次造成产能大幅下降，加上养殖

成本上升和非洲猪瘟疫情的不确定性，稳定生猪生产、保障市场供应的任务十分艰巨。出台《意见》，就是要坚持问题导向和目标导向，巩固生猪产能恢复成果，构建稳产保供的长效机制，稳定和延续长效性支持政策，建立生产逆周期调控机制，防止产能大幅波动，促进生猪产业持续健康发展，不断提升猪肉供应安全保障能力。问：《意见》有哪些目标和举措？答：《意见》共分为5部分17条，明确生猪产业发展的指导思想、工作原则、发展目标，强调落实生猪稳产保供省负总责，突出生猪产能调控的关键措施，是指导今后一个时期我国生猪产业发展的纲领性文件。《意见》提出，以保障猪肉基本自给为目标，建立预警及时、措施精准、响应高效的生猪生产逆周期调控机制，用5-10年时间，基本形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的生猪产业高质量发展新格局，市场周期性波动得到有效缓解，猪肉自给率保持在95%左右。《意见》提出四方面主要措施：一是稳定生猪生产长效性支持政策。稳定生猪贷款政策，支持将符合条件的生猪养殖相关贷款按程序纳入政策性业务范围。完善生猪政策性保险，鼓励和支持有条件的地方开展并扩大生猪收入保险。深入推进生猪规模养殖项目环评“放管服”改革，各地不得超越法律法规规定随意扩大禁养区范围。二是建立生猪生产逆周期调控机制。把住能繁母猪这个生猪生产和市场供应的“总开关”，将能繁母猪存栏量月度同比变化率正负5%23AUG. 2021

GOVERNMENT INFORMATION BROADCAST ［部委■信恳匿播管职责，压实责任、严厉整治、常抓不懈。

一是加强对水产养殖用兽药、饲料和饲料添加剂的生产、进口、经营和使用等环节管理，水产养殖用投入品应当按照兽药、饲料和饲料添加剂管理的，无论冠以“X X剂”的名称，均应依法取得相应生产许可证和产品批准文号，方可生产、经营和使用。

二是开展水产养殖用兽药、饲料和饲料添加剂相关违法行为三年专项整治，重点查处故意以所谓“非药品”、“动保产品”等名义生产、经营和使用假兽药，逃避兽药监管的违法行为。

三是在全国试行水产养殖用投入品使用白名单制度，对发现养殖者使用白名单以外的投入品，依法查处或公布可能有质量安全风险的警示。

《通知》强调，县级以上地方农业农村（畜牧兽医、渔业）部门要积极为兽药、饲料和饲料添加剂生产、经营企业以及水产养殖者在相关方面提供服务，优化审批流程，加强法律普及和政策宣传，引导其规范生产、经营和使用。

厲农业农村部：“十四五”时期从六方面加快推进生猪种业高质量发展.猪产业要强,种业必须首先强！“十四五”时期,我国生猪种业发展外部环境正面临深刻变化，必须前瞻布局、系统谋划、把握主动，要坚持立足国内、自主创新、提质保供的发展战略，以新发展理念为引领、以推动生猪种业高质量发展为主题，着力做强做大做优生猪种业，更加高效、更加有力地支撑和引领生猪产业转型升级和高质量发展。

为此，农业农村部种业管理司副司长孙好勤表示，接下来，农业农村部将从以下6个方面持续加快推进生猪种业高质量发展。

一是加强地方猪遗传资源保护利用。

畜禽遗传资源是无价之宝.未来利用潜力难以估量。

要深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强农业种质资源保护与利用的意见》，启动地方猪遗传资源状况摸底调査，持续开展地方品种抢救性保护行动，降低资源灭失风险。

合理规划布局，新建、改扩建一批保种场，加快备份场建设，全面落实国家和省级保护品种主体责任，实现应收尽收、应保尽保。