广东省国土资源厅关于贯彻国土资源部农业部加强占补平衡补充耕地

国土资源国土资源LAND&RESOURCESLAND&RESOURCES38“耕地是我国最为宝贵的资源，关系十几亿人吃饭大事，必须保护好，绝不能有闪失。

”新年伊始，党中央国务院正式出台了《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，奏响了坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的最强音，对当前形势下如何做好耕地保护和占补平衡具有战略性的指导意义。

下面笔者就耕地占补平衡政策结合绍兴市实际情况谈一下学习体会。

一、政策文件国家级：《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（2017年四号文件）。

该意见要求改进耕地占补平衡管理，严格落实耕地占补平衡责任，强调地方各级政府负责组织实施土地整治，统筹使用相关资金，切实增加耕地数量、提升耕地质量，以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充落实补充耕地任务。

各省（区、市）政府要拓展补充耕地途径，落实补充耕地任务，并规范省域内补充耕地指标调剂管理，完善价格形成机制。

部级：《国土资源部关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见》（国土资规〔2016〕8号）。

该意见创新提出以补充耕地和提质改造耕地相结合的“补改结合”方式落实占补平衡，将耕地提质改造纳入土地整治规划，严格要求“补改结合”项目的立项、实施、验收及监督管理，明确指出“补改结合”的适用范围。

省厅级：一是《关于贯彻落实建设项目“占优补优”耕地占补平衡工作的补充通知》（浙土资函〔2015〕78号）。

该通知明确“补改结合”方式落实耕地占补平衡的概念、具体操作要求及其适用范围，提出“交通、能源、水利等基础设施项目，军事等特殊用地项目，单独组件的教育、医疗、城市道路等城市基础设施项目，以及这些建设项目涉及的拆迁安置用地，适用“补改结合”方式落实耕地占补平衡。

农民建房用地、地质灾害安置和城市保障房项目也可参照执行”，并要求以政府承诺、台账式管理加强监管。

河北省国土资源厅关于补充耕地指标使用有关问题的通知文章属性•【制定机关】河北省国土资源厅•【公布日期】2010.05.07•【字号】冀国土资地字[2010]17号•【施行日期】2010.05.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文河北省国土资源厅关于补充耕地指标使用有关问题的通知（冀国土资地字〔2010〕17号）各设区市国土资源局，各县（市、区）国土资源局：为认真贯彻落实占用耕地补偿制度，严格执行建设占用耕地“占一补一”和“先补后占”的规定，确保耕地占补平衡，现就补充耕地指标使用有关问题通知如下：一、切实加强补充耕地指标使用管理。

设区市国土资源局要及时对补充耕地验收结果进行备案，确保补充耕地验收结果能够得到及时核实确认。

经国土资源部复核确认配号的占补平衡项目，其新增耕地纳入补充耕地储备库，作为补充耕地指标用于建设占用耕地的抵顶。

各地要建立补充耕地指标使用台帐，按国土资源部确认的配号顺序使用补充耕地指标。

补充耕地指标使用不受年度限制。

二、规范补充耕地指标跨设区市转让。

占补平衡补充耕地原则上在设区市范围内完成，暂时补充耕地指标不足、确需跨设区市补充耕地的，由有关设区市国土资源局签订《委托补充耕地协议书》（格式文本见附件），报省厅备案，并在建设用地报批《补充耕地方案》中予以说明。

受委托的市要严格按合同约定和土地整治有关规定切实做好补充耕地工作。

各设区市耕地保有量不因补充耕地跨设区市转让而发生变化。

三、进一步加大补充耕地工作力度。

各地要结合第二次全国土地调查，摸清耕地后备资源底数，根据经济社会发展用地需求，有计划、有步骤地开展补充耕地工作，加大补充耕地储备力度，切实做到先补后占、占补平衡，为保障经济社会发展做出贡献。

二〇一〇年五月七日附件委托补充耕地协议书甲方：（以下简称甲方）乙方：（以下简称乙方）根据《土地管理法》、《河北省土地管理条例》，经协商就补充耕地事宜，达成如下协议。

河北省国土资源厅关于进一步加强用于占补平衡补充耕地指
标管理工作的通知
【法规类别】土地复垦与耕地保护
【发文字号】冀国土资发[2012]15号
【发布部门】河北省国土资源厅
【发布日期】2012.02.22
【实施日期】2012.02.22
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
河北省国土资源厅关于进一步加强用于占补平衡补充耕地指标管理工作的通知
（冀国土资发〔2012〕15号）
各设区市人民政府：
为进一步加大补充耕地工作力度，规范补充耕地指标管理，确保耕地占补平衡，经省政府同意，现就有关事项通知如下：
一、强化主体责任，加大补充耕地力度。

各设区市政府负责辖区内耕地占补平衡工作，是搞好占补平衡补充耕地第一责任人。

各市要根据耕地后备资源状况，科学制定土地整治规划和耕地开垦计划，鼓励社会资本参与开垦耕
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广东省人民政府转发国务院关于深化改革严格土地管理的决定的通知文章属性•【制定机关】广东省人民政府•【公布日期】2004.11.11•【字号】粤府[2004]119号•【施行日期】2004.11.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文广东省人民政府转发国务院关于深化改革严格土地管理的决定的通知（粤府[2004]119号）各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：现将《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号，以下简称《决定》）转发给你们，结合我省实际，提出如下意见，请一并贯彻执行。

一、统一思想，提高认识《决定》充分体现了党中央、国务院对土地管理和耕地保护工作的高度重视和一贯方针，是进一步推进土地管理事业改革和发展的指导性、纲领性文件；也是加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展的一项重大举措。

为此，各级政府和部门必须高度重视，将思想统一到《决定》要求和温家宝总理在全国深化改革严格土地管理工作电视电话会议上的重要讲话精神上来，加强学习，进一步增强对严格土地管理和切实保护耕地极端重要性和紧迫性的认识，正确处理好保障发展和保护土地资源以及保持社会和谐稳定的关系，牢固树立保护耕地和集约、节约用地意识，切实把《决定》和国土资源部国土资电发〔2004〕67号文规定的各项要求落到实处，巩固宏观调控成果，推进我省经济社会全面、协调、可持续发展。

二、严格耕地保护制度，切实保护基本农田要采取坚决有效的措施，切实保护好基本农田，把基本农田保护责任落实到位。

省人民政府将定期向各市下达耕地保护责任考核目标，并加强抽查考核，各市人民政府每年要向省人民政府报告耕地保护责任目标的执行情况。

省国土资源管理部门要会同农业、监察、审计、统计等部门，定期对各市耕地保护责任目标执行情况进行检查和考核，并向省人民政府报告。

省人民政府对认真执行责任目标，成效突出的市、县将给予表彰；对没有达到责任目标的，要在全省通报，暂停农用地转用审批，并责令限期补充耕地和补划基本农田。

丰顺县土地整治规划（2016-2020年）（征求意见稿）丰顺县国土资源局二〇一八年三月目录第一章总则 (1)一、指导思想 (1)二、规划原则 (1)三、规划依据 (3)四、规划范围与期限 (6)第二章规划目标 (7)第三章土地整治任务安排 (8)一、积极推进农用地整理 (8)二、统筹推进城乡建设用地整理 (11)三、适度开发宜耕后备土地资源 (13)四、土地综合整治 (13)第四章土地整治项目安排 (14)第五章土地整治资金 (19)第六章规划实施保障措施 (20)第一章总则一、指导思想围绕全面落实振兴粤东西北和原中央苏区两大振兴政策，以切实维护和保障农民权益为前提，树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度；大力推进农用地整治，加强高标准农田建设，夯实农业现代化基础；以统筹城乡发展为基本导向，规范推进城乡建设用地整治和美丽乡村建设，促进土地集约节约利用；以助力精准扶贫、精准脱贫为重要内容，加大国土领域政策支持力度，实施区域差别化土地整治，优先保障扶贫开发用地需求；以生态环境保护为根本要求，积极推进土地复垦和土地生态整治，筑牢生态安全屏障，为实现温泉宜居城、生态工业区、生态旅游区，成为梅州南大门、潮汕后花园的发展目标奠定坚实基础。

二、规划原则（一）坚持保护优先切实保护耕地和生态文明建设。

围绕落实国家粮食安全战略，坚持最严格的耕地保护制度，结合永久基本农田划定，大力推进高标准农田建设和水田垦造，全面实现非农建设“占优补优、占水田补水田”的先补后占要求，确保耕地数量不减少，质量稳中有升，奠定农业现代化和粮食安全基础。

加强生态保护，落实生态文明建设要求，加强生态环境保护和修复，实施山水田路林村城综合整治，加强生态环境保护和修复，坚持保护优先、自然修复为主，加强对环境敏感区、脆弱区土地生态环境整治，优化生态环境，提高土地生态服务功能。

（二）坚持促进城乡统筹发展坚持区域协同、城乡一体，以节约集约用地为核心，统筹安排农村建设用地整理、工矿废弃地复垦、城镇低效用地再开发等活动，着力改善贫困地区生态环境，调整优化城乡建设用地结构布局，助推一二三产业融合发展，促进新型城镇化和美丽乡村建设。

广东省建设节约集约用地试点示范省工作方案文章属性•【制定机关】广东省人民政府•【公布日期】•【字号】粤府明电[2009]16号•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文广东省建设节约集约用地试点示范省工作方案（粤府明电[2009]16号）改革开放以来，广东经济社会发展取得巨大成就，国内生产总值年均增长13.7% ， 2007年达到30673亿元，占全国经济总量的八分之一。

但经济发展的同时，消耗了大量的土地资源。

广东省土地后备资源不足，国土面积仅占全国的1.87%，到2007年底，全省人均耕地只有0.45亩，远远低于联合国粮农组织规定的人均耕地0.8亩的警戒线。

未来一段时期，广东用地需求量仍然较大，走内涵式挖潜的模式、节约集约用地是广东发展的必由之路。

2008年3月，温家宝总理在参加十一届全国人大第一次会议广东代表团审议政府工作报告时提出，希望广东成为全国节约集约利用土地的示范省。

为落实温家宝总理重要指示精神，全面贯彻科学发展观的要求，广东省人民政府经商国土资源部，拟以省部合作方式在广东开展节约集约用地试点示范省工作。

为全面推进广东节约集约用地试点示范省工作，为全国探索和提供可借鉴的土地管理新经验，制定本工作方案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕如何实现节约集约用地的中心思想，以构建保障科学发展新机制为主线，以保护耕地为前提，建立以规划和标准控制为基础，以政策约束激励为导向，以评价、监管、考核为保障，以市场配置为主导的土地节约集约利用的长效机制，有效促进城乡布局优化、产业结构升级转型和经济发展方式的转变，努力走出一条耕地保护严、建设占地少、用地效率高的科学发展道路，为广东省经济社会又好又快发展提供宝贵的土地资源保障。

二、工作目标和基本原则（一）工作目标。

在严格落实耕地保护目标责任制的前提下，优化国土空间布局，科学配置城乡、区域、产业发展用地，严格控制城乡建设用地总规模，不断提高节约集约用地水平和土地产出率。

海南省国土环境资源厅、海南省农业厅关于加强补充耕地质量建设及管理工作的通知文章属性•【制定机关】海南省国土环境资源厅,海南省农业厅•【公布日期】2010.04.06•【字号】琼土环资耕字[2010]3号•【施行日期】2010.04.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文海南省国土环境资源厅、海南省农业厅关于加强补充耕地质量建设及管理工作的通知（琼土环资耕字[2010]3号）各市、县国土环境资源局（国土资源局）、农业局：为贯彻落实国土资源部、农业部《关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知》（国土资发[2009]168号，见附件1）精神，切实加强我省补充耕地质量建设及管理工作，提高补充耕地综合生产能力，现就有关事项通知如下：一、提高认识，切实加强补充耕地质量建设及管理耕地质量事关保障农田综合生产能力、农产品质量安全、土地可持续利用，事关补充耕地工作成败。

各市县国土、农业部门应高度重视，加强领导，密切配合，整合资源，加大投入，加强监管，研究解决目前部分补充耕地项目存在重数量、轻质量，重开发、轻培肥，重整理、轻管护，甚至出现边开垦、边抛荒等问题，切实加强耕地质量建设和管理工作，不断提高补充耕地质量水平。

二、抓住关键，加大投入，努力提高补充耕地质量各市县应抓住补充耕地项目选址、耕作层建设和改良等关键环节，适当安排相关配套设施，加大投入力度，切实提高补充耕地综合生产能力（一）优化项目选址。

加强补充耕地项目现场勘测，做好可行性研究，按照因地制宜、先易后难、适度规模、效益优先原则，优选水土条件较好、开发整理潜力大、当地农民急需利用的土地作为项目区。

禁止在大于15度陡坡、缺水少土、沙化贫瘠、土壤污染、耕地抛荒等区域项目进行项目选址。

（二）突出重点，优化项目设计方案。

各市县应按照《海南省土地开发整理工程建设标准》等规范要求，根据实际需要，重点做好补充耕地项目土地平整、清石除杂、翻耕整理，以及表土剥离堆存、回填利用、耕作层改良的技术方案编制评审论证及实施监管工作。

凉山州农村土地综合整治项目统一管理实施方案为促进我州城乡统筹发展，推进农村土地综合整治，充分实现我州土地整合整治投入取得最大社会效应，依据相关法律法规和国家及省政府、国土资源部及省国土资源厅有关文件精神，结合我州实际，特制定本方案。

一、目的意义凝聚各方的资金、人力开展土地综合整治工作是在充分考虑土地利用的综合性和整体性的同时，全面统筹综合考虑实现各方建设目标要求，按要求统一组织规划和实施，使聚合的各方面能量得到集中释放，使有限的社会资源和自然资源得到充分利用，实现国家、集体、群众多方利益的共赢，从而实现社会效益、经济效益、生态效益等效能最大化，促进农村全面发展。

二、工作目标“十二五”期间，整合“天府新区”基本农田调整补助资金及国土、烟草、农业综合开发、农业、水利等各部门资金的土地综合整治项目，每年统一申报立项和实施的面积不低于10万亩。

并形成“立项－储备－建设－立项”的良性循环的工作机制，全力迎接各方建设力量和资金投入土地整治建设良好局面。

三、土地整治项目实施的基本原则（一）政府主导、统一组织，多部门联合行动。

（二）统一项目立项规划、统一项目施工设计，共同实施，同步实现各部门建设目标。

（三）整合各类涉农资金、分头投资、集中使用。

（四）统筹规划、分步实施，有组织有计划的实施项目。

四、实施依据（一）《中华人民共和国土地管理法》；（二）《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）（三）《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）；（四）《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》（国土资发〔2009〕27号）；（五）《国土资源部农业部关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知》（国土资发〔2009〕168号）；（六）《四川省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见》（川府发〔2011〕10号）；（七）《四川省国土资源厅关于印发四川省农村土地综合整治—“金土地工程”项目管理暂行办法的通知》（川国土资发〔2009〕46号）；（八）其他相关法律法规和政策。

国土资源部关于土地开发整理工作有关问题的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 关于土地开发整理工作有关问题的通知（国土资发〔１９９９〕３５８号）各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）、地矿厅（局），计划单列市土地管理局，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：为贯彻落实党中央、国务院有关当前经济工作的一系列政策和部署，调动社会各方面的积极性，加大土地开发整理力度，实现土地开发整理产业化，确保耕地总量动态平衡，促进国民经济增长，在总结各地土地开发整理经验的基础上，现就土地开发整理工作有关问题通知如下：一、建立补充耕地储备制度，做到建设占用耕地先补后占为使建设占用耕地真正做到占补平衡，必须实行建设用地项目补充耕地与土地开发整理项目挂钩的制度。

在进行耕地后备资源调查，符合土地利用总体规划及土地开发整理专项规划的基础上，经过论证审查，确定补充耕地的土地开发整理项目，按不同规模建立国家、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）各层次的项目库。

制定建设用地项目补充耕地方案时，可在项目库里筛选。

有条件的地区，运用土地开发整理资金，可以先行组织实施开发整理项目，储备补充的耕地。

建设用地项目占用耕地时，建设单位确实没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，按规定标准缴纳耕地开垦费，可以购买储备的耕地补偿指标，实现先补后占。

土地开发整理项目增加的耕地相应核减，并反映在土地利用现状图上。

收取的耕地开垦费用于新的土地开发整理项目，形成从项目组织实施到补充耕地储备，向建设项目提供补充耕地，资金回收后再投入新项目滚动开发整理的循环运行机制。

二、实行土地置换政策，促进农村土地整理和土地复垦各地要按照土地利用总体规划和村镇规划的要求，对田、水、路、林、村进行综合整治，积极推进农村土地整理。

关于耕地保护工作总结【篇1】耕地保护工作总结 20xx年以来，我镇在县委、县政府正确领导下，以科学发展观统领全局，全面贯彻国家和省、市关于加强耕地保护工作的方针政策，紧紧围绕“保增长、守红线、促节约、调结构”工作思路，积极履行耕地保护职责，较好地完成了全镇耕地保护责任目标，做到了全镇耕地和基本农田面积不减少，用途不改变，质量有提高，连续实现了耕地总量动态平衡。

促进了我镇资源节约型社会的建设，为经济和社会发展提供了资源保障。

现将我县耕地保护责任目标履行情况汇报如下：一、耕地保护责任目标履行情况(一)耕地保有量及变化情况20xx年，临朐县政府下达给我镇的耕地保有量为65941亩。

根据年度变更调查数据，截止到20xx年末，全镇耕地面积为68745亩。

(二)基本农田保护面积及变化情况20xx年，临朐县政府下达给我镇的基本农田保护面积为61207亩。

根据20xx年度土地利用变更调查数据，20xx年，我镇基本农田面积为61536亩，达到我县的基本农田保护面积指标。

规划期间，我镇无生态退耕、农业结构调整、自然灾害损毁等造成基本农田面积情况。

(三)耕地占补平衡与基本农田占用补划落实情况通过对20xx年耕地占补平衡情况自查，我镇耕地实现占补平衡。

(四)耕地保护责任落实和制度建设情况20xx年，冶源镇委印发了《关于在土地管理工作中严肃纪律实行“五个严禁”的通知》(临冶发[20xx]54号)，20xx年，冶源镇委印发了《关于进一步加强规划建设管理规范土地利用秩序的通知》(临冶发[20xx]57号)，将耕地保护目标纳入政府年度考核评价体系及激励机制，并实行一票否决制，对耕地保护责任目标考核不合格的村取消评先创优的资格;二、耕地保护工作的主要措施(一)加强组织领导，抓好耕地保护责任落实冶源镇委、镇政府高度重视耕地保护工作，每一年度《政府耕地保护责任目标考核工作方案》下发之后，立即组织相关部门召开专题会议进行研究、部署。

镇政府将县政府分配的耕地保护责任目标分解落实到村级，签订《耕地保护目标责任书》，明确了主要负责同志为耕地保护责任目标的“第一责任人”，将耕地保护工作纳入年度科学发展考核;与此同时，镇政府成立了相应的领导机构，具体负责本行政区域内的耕地保护工作，并制定了相应的政策措施。

广东省水田指标管理使用办法（征求意见稿）第一章总则第一条为加强水田指标管理使用，认真落实非农业建设用地项目占水田补水田要求，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）、《国务院办公厅关于印发跨省域补充耕地国家统筹管理办法和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法的通知》（国办发〔2018〕16号）、《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》（国土资规〔2017〕13号）、《中共广东省委广东省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（粤发〔2017〕21号）、《广东省垦造水田工作方案》等规定，结合我省实际制定本办法。

第二条广东省范围内为落实耕地占补平衡而开展的水田指标储备、使用、交易、监督检查等行为适用本办法。

本办法所称水田指标，是指通过实施土地整治项目产生的新增水田（含直接垦造的水田和由旱地、水浇地与可调整地类改造的水田），经验收并在部农村土地整治监测监管系统备案后可用于耕地占补平衡的补充水田指标。

本办法所称预购水田指标，是指按照《广东省国土资源厅关于建立水田指标预购制度的通知》（粤国土资耕保发〔2017〕196号）要求，为实现水田占补平衡而预购正在实施尚未验收的垦造水田项目对应的水田指标。

第三条水田指标管理坚持以下基本原则：（一）坚持绿色发展理念，转变补充耕地方式，鼓励通过土地整治高标准农田建设等补充水田；（二）坚持占补平衡“算大帐”，实行用地报批时按建设用地项目分别核销水田指标，年终再统一“算大账”核销对应的土地整治项目；（三）坚持占补平衡以县域平衡为主、跨区域平衡为辅机制，建立完善省、市两级耕地储备指标交易平台，对重点建设用地项目予以一定的支持倾斜。

第二章水田指标储备第四条水田指标来源主要包括以下几个方面：（一）按照《广东省垦造水田工作方案》和垦造水田项目管理办法实施的垦造水田项目产生的新增水田；（二）2016年底前实施开发整理补充耕地项目产生的新增水田；（三）城乡建设用地增减挂钩和历史遗留工矿废弃地复垦等形成的新增水田节余部分；（四）高标准农田建设和其他土地整治产生的新增水田。

河北省人民政府办公厅关于进一步加强耕地占补平衡工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河北省人民政府办公厅关于进一步加强耕地占补平衡工作的通知（办字〔2012〕111号）各设区市人民政府，省政府有关部门：为严格执行建设项目占用耕地“以补定占、先补后占、占补平衡”规定，确保全省建设占用耕地项目补充耕地任务的完成，根据《国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》（国土资发〔2012〕108号）要求，现就进一步加强我省耕地占补平衡工作通知如下：一、严格执行土地整治规划各设区市要根据土地整治规划、年度补充耕地计划和以补定占需要，制定年度补充耕地方案，明确每个项目的位置、规模、新增耕地面积及立项、实施、验收时限，把土地整治规划和年度补充耕地计划落到实处。

认真落实以补定占制度，将建设用地指标分配与补充耕地任务落实情况挂钩。

自2013年起，安排下一年度建设用地计划时，下达各设区市的建设占用耕地计划不超过该市当年末补充耕地储备量。

二、严格补充耕地项目立项审批补充耕地项目立项，由县级国土资源部门申请，设区市国土资源局批准。

县级国土资源部门要严格按照规定确定项目勘查设计单位，勘查设计费用超过30万元的，须纳入政府公共资源交易市场，以招投标方式确定。

勘查设计单位要对项目区进行实地勘查，按照《河北省土地开发整理工程建设标准（试行）》进行项目设计，并对勘查设计成果负责。

县级国土资源部门报送的资料要真实可靠，地类和面积与第二次土地调查成果及变更调查成果相一致。

县级国土资源部门对报送资料的真实性负责。

设区市国土资源局要加强对申报项目的基础审核，全面审定地类和面积、项目选址、项目预算等内容。

补充耕地：由于各项经济建设和生态建设占用耕地及灾害损毁耕地，耕地逐年减少已成为必然，因此，补充耕地以满足全省粮食生产对耕地需求的同时，保护和改善全省生态环境，将是未来土地管理的工作重点。

过去以土地开发为主补充耕地的方式给生态环境造成的巨大破坏，是未来十年、几十年都难以弥补的，因此，建议未来以土地整理作为补充耕地的主要途径。

原因在于：一是土地整理可以增加有效耕地面积，能满足各项经济建设占用和生态省建设对耕地的需求；二是通过有计划有步骤的土地整理，可以提高土地集约利用水平，促进地方经济发展；三是科学合理的土地整理，能保护和改善生态环境，达到经济、社会和生态效益的统一；四是加大土地整力度，可促进土地资源的可持续利用，实现永续利用的目的。

控制土地开发和鼓励土地整理政策与措施的建议1．从严控制后备土地资源开发为耕地对后备资源的开发应采取最严格的控制，特别是不能开发成耕地。

改变过去对土地开发的“多头管理”体制，由国土资源部门依法统一管理。

对确实符合生态建设的后备资源开发，应在充分论证的基础上，经国土资源管理部门批准后，进行规划、设计后，方可实施。

对未经批准擅自开发耕地造成生态环境破坏的，予以严格的经济制裁，并责令在规定的期限内有计划按步骤退耕还林、还草和还水。

2．切实加强领导和管理，落实土地整理（含复垦）年度计划将土地整理（含复垦）列入吉林省中期计划之中，并在年度土地利用计划中制定详细的土地整理（含复垦）计划，层层下达各地执行，并纳入指令性计划轨道，即各级政府和各行业部门领导任期目标责任制，引入企业经营管理的考核范围。

同时，建立土地整理（含复垦）项目管理责任制，实行目标管理，承包治理，明确项目承包单位和项目负责人，按项目逐级签订合同，明确承包者的责、权、利，做到定人员、定项目、定投入、定效益。

3．加大科技力量的投入，制定土地整理（含复垦）专项规划土地整理（含复垦）是一项涉及多学科的系统工程，没有科技部门的技术投入难以顺利进行并获得较高的收益。

西藏自治区国土资源厅关于严格实行耕地先补后占有关问题的通知文章属性•【制定机关】西藏自治区国土资源厅•【公布日期】2012.03.26•【字号】藏国土资办发〔2012〕57号•【施行日期】2012.03.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文关于严格实行耕地先补后占有关问题的通知藏国土资办发〔2012〕57号各地、市国土资源（规划）局：按照国土资源部《关于全面实行耕地先补后占有关问题的通知》（国土资发〔2009〕31号）和《关于切实加强耕地占补平衡监督管理的通知》（国土资发〔2010〕6号）要求，所有依法报国务院或省级人民政府审批占用耕地的建设项目用地，在用地报批前，必须先行完成补充耕地，做到先补后占。

为贯彻落实国土资源部耕地先补后占要求，加快用地审批进程，提高用地审批效率，结合我区实际，现就有关问题通知如下：一、全面开展先行补充耕地工作，严格补充耕地项目管理各地（市）、县国土资源部门应根据本区域经济发展用地需求和耕地后备资源状况，合理安排使用耕地开垦费、土地复垦费、建设单位或地（市）、县、乡（镇）人民政府自筹资金，先行组织实施相对集中连片且具有一定规模的补充耕地项目（土地整理复垦开发规模一般应不小于50亩）。

为确保补充耕地数量和质量，进一步加强对补充耕地项目监管，要求对所有补充耕地项目，都必须严格按照土地整理复垦开发项目要求规范管理。

各地（市）或县级国土资源部门应根据项目实施进度，及时编制项目可研或初步设计概算，逐级上报自治区国土资源厅审批，并由地（市）、县国土资源部门具体组织实施；项目竣工后，由自治区国土资源厅组织验收或核实。

二、认真开展补充耕地报备工作，建立补充耕地储备库按照国土资源部《关于做好农村土地整治监测监管系统和耕地占补平衡动态监管系统运行有关工作的通知》（国土资厅函〔2010〕1338号）要求，所有补充耕地项目，必须通过农村土地整治监测监管系统报部备案，且必须实行项目设计与预算下达、实施及验收三阶段的全程备案，凡未按规定报备的补充耕地项目，地（市）、县国土资源部门不得认定为新增耕地指标，不得用于耕地占补平衡，因此，各级国土资源部门要高度重视补充耕地报部备案工作。