黑土地上谱华章—— 吉林省开展“表土剥离造地”工作纪实

吉林省人民政府办公厅关于推进建设占用耕地耕作层土壤剥离工作的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 吉林省人民政府办公厅关于推进建设占用耕地耕作层土壤剥离工作的意见（吉政办发〔2013〕38号）各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：开展建设占用耕地耕作层土壤剥离工作，不仅是我国法律规定用地单位的一项基本义务，也是我省严格耕地保护的一项重要措施，对保护我省稀有的黑土地资源、提高新增耕地质量、坚守耕地红线和保障国家粮食安全意义重大。

近年来，我省采取了一系列措施推进建设占用耕地耕作层土壤剥离工作，取得了明显成效。

为进一步保护和利用好耕地耕作层土壤资源，严格耕地保护，根据《中华人民共和国土地管理法》和《吉林省耕地质量保护条例》等法律、法规，经省政府同意，提出以下意见：一、指导思想坚持以科学发展观为统领，以“在保护中开发、在开发中保护”为指导方针，按照“政府推动、市场运作”的原则，认真开展建设占用耕地耕作层土壤剥离工作，落实最严格的耕地保护制度，切实保护和利用好难以再生的耕地耕作层土壤资源，不断提升我省耕地保护水平。

二、工作目标通过开展建设占用耕地耕作层土壤剥离工作，探索建立一套涵盖耕作层土壤剥离、存储、管理、交易、使用等全过程的工作机制，为我省土地整治、高标准基本农田建设、工矿等废弃地复垦、中低产田改造、地质环境治理、城市绿化等工程提供优质土壤，使耕地保护真正实现由数量管理向数量、质量、生态三位一体综合管理转变。

三、耕作层土壤剥离范围以下建设项目占用耕地应开展耕作层土壤剥离工作：（一）占用基本农田的；（二）占用城镇周边等优质耕地或集中连片耕地的；（三）城乡建设用地增减挂钩项目建新区占用耕地的；（四）水利、交通等单独选址项目占用耕地超过5公顷以上的；（五）临时占用耕地的（涉及国家安全、军事、抢险救灾等急需临时占用耕地的除外）；（六）建设占用园地、林地、草地表层土壤质地优良等其他需要耕作层土壤剥离的。

吉林保护性耕作让黑土地更肥沃作者：暂无来源：《农村工作通讯》 2016年第23期随着农业生产新技术的日新月异和国家农业扶持政策的强力推进，我国农业逐步向规模化、集约化、现代化方向发展。

然而，受传统农业耕作方式、农户固有思维方式等因素影响，土壤肥力下降、秸秆焚烧现象严重、化学肥料用量超标等问题日益凸显。

素有“黑土地”之称的吉林省也未能幸免，多年来“掠夺式”的农业生产方式，让原本肥沃的土地疲惫不堪，黑土层越来越薄、犁底层越来越厚、化肥越用越多、土壤越来越板结。

为走出这一困境，吉林省各级农业部门及广大农民积极探索保护性耕作技术体系，研制、改进了适合于一年一熟的玉米免耕播种机，形成了具有区域性特色的玉米机械化保护性耕作技术模式及机具配置方案，建立了规范化、标准化玉米保护性耕作技术示范田，逐步实现了生态和谐下玉米稳产、增产。

据介绍，吉林省玉米保护性耕作主要采取秸秆覆盖还田免耕播种为核心技术。

秸秆粉碎还田增加了土壤有机质含量，免耕播种则通过减少土壤耕作次数，降低土壤风蚀、水蚀，提高土壤蓄水保墒能力，增加作物产量。

保护性耕作技术从根本上改变了传统农业耕作方式，能够改良土壤、降低生产成本，是集社会、环境、经济效益于一体的综合节能技术。

实施保护性耕作是实现“藏粮于地，藏粮于技”的重大战略举措，是保护生态环境、促进农业可持续发展的重要途径。

吉林省经过10 年的实验示范、研究推广，截至2015 年，全省机械化保护性耕作技术推广面积已达840 万亩，覆盖全省8 个市（州）的32 个县（市、区）。

免耕播种肥黑土初夏时节的东北已开始玉米等大田作物播种。

一望无际的田野上，免耕播种机一字排开作业，吉林省梨树县卢伟农机专业合作社经营的440 公顷土地从2014 年起采用免耕播种法，通过宽窄行种植方式，公顷产量达到1.3 万公斤。

据合作社理事长介绍，免耕播种机上的刀片切开土壤，划出播种和施肥的位置，之后种子和肥料进入预定区域，紧接着用轮子来压实、播种、施肥一次完成。

黑土地是我国最为宝贵的资源之一，其保护和管理一直备受关注。

表土剥离、存储、交易以及专项回收利用等管理机制，对于黑土地的保护和可持续利用至关重要。

本文将就此主题展开深入探讨。

一、表土剥离在农业生产和城乡建设中，表土剥离是不可避免的，然而过度的表土剥离会导致黑土地肥力丧失，生产力受限。

建立合理的表土剥离机制势在必行。

1. 评估表土剥离的影响表土剥离对土壤肥力和生产力的影响是深远的。

在评估其影响时，需要考虑到不同地区、不同作物的差异性，从而制定相应的保护政策。

2. 制定合理的表土剥离政策针对不同地区和作物，可以制定针对性的表土剥离政策，限制过度的表土剥离，保护黑土地的肥力和生产力不受损失。

二、表土存储对于剥离下来的表土，合理的存储是十分重要的。

只有充分利用这些表土资源，才能最大程度地保护黑土地资源。

1. 建立表土存储体系随着城市化和农业生产的不断发展，建立科学的表土存储体系势在必行。

这不仅可以减少农业生产和工程建设对黑土地的破坏，同时也可以为土地的复垦和退耕还林提供充足的土壤资源。

2. 推动表土资源的利用建立表土存储体系后，需要进一步推动表土资源的利用，例如可以利用在土地的复垦和退耕还林工程中，以及建筑工程的土壤填埋等方面，最大程度地实现表土资源的可持续利用。

三、表土交易表土交易是一种新兴的土地资源交易形式，通过这种方式可以促进土地资源的高效利用和保护。

1. 规范表土交易市场建立规范的表土交易市场，可以有效地整合和优化土地资源的利用，提高土地利用的效率。

也可以加强对表土资源的管理和监管，避免过度开采和浪费。

2. 促进多方共赢通过表土交易市场，可以实现土地资源的共享和互利，既满足了城市建设的需要，也保护了农业用地和生态用地，实现了多方共赢的局面。

四、专项回收利用除了剥离和存储之外，专项的回收利用也是保护黑土地的关键举措。

1. 加强回收利用技术研究针对被剥离下来并存储起来的表土，需要加强技术研究，开发利用这些表土资源的新技术、新产品，提高表土资源的再生利用率。

《吉林省建设占用耕地表土剥离工作管理办法》政策解读按照《吉林省黑土地保护条例》要求，省人民政府应当制定表土剥离具体管理办法。

为此，我厅根据我省实际情况起草了《吉林省建设占用耕地表土剥离工作管理办法》（试行）（以下简称《办法》）。

有关情况如下：一、《办法》的起草必要性和依据（一）表土剥离始终是我省耕地保护的一项重要措施。

近几年来，我省加大了表土剥离利用工作力度。

2012年，在我省土地整治重点区域选择了18个县（市、区）作为试点，进一步扩大工作范围，探索建立涵盖表土剥离、存储、管理、交易、利用等全过程的工作机制。

2013年，省政府下发了《关于推进建设占用耕地耕作层土壤剥离工作的意见》。

2014年9月，原国土资源部在我省召开了全国耕作层土壤剥离再利用现场会，受到了社会各界的广泛好评。

2016年，我省专门下发文件，明确将表土剥离方案作为征转用报批要件，表土剥离工作在全省全面推行。

省委省政府始终高度重视，在“十二五”“十三五”发展规划、省、市、县层层签订的耕地保护目标责任状，年度省委一号文件中，都明确将表土剥离利用作为保护耕地、提升耕地质量的一项重要保障措施。

从2014年2018年，我省实施或计划实施表土剥离建设项目共63个，应剥离耕地面积1.82万亩，实际剥离1.27万亩。

（二）表土剥离工作面临困境亟需解决。

多年来，我厅虽在表土剥离利用工作方面取得了一些成效，但也面临着亟待需要解决的困难。

主要是需要配套制度和资金支持。

开展表土剥离工作需要大量资金作为支撑，在表土的剥离环节、存储养护环节、交通运输环节和回填再利用环节都需要大量的资金。

受相关政策约束，耕地开垦费等土地开发整理项目专项资金无法直接用于表土剥离工作。

目前是将表土剥离的全部成本转嫁于用地单位，在经济下行压力增大的情况下，地方政府和用地单位的积极性不高。

因此，建议表土剥离实行项目管理，包括覆土选址、测绘、可行性研究、初步设计，实施方案、招投标、施工、监理和验收等方面形成完善的管理制度。

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吉林省完成国内首个《建设占用耕地表土剥离技术规范》标准制定工作
作者：
来源：《吉林农业》2015年第03期
吉林省质监局以《吉林省土地管理条例》、《吉林省非农业建设补充耕地管理办法（试行）》、《吉林省耕地质量保护条例》和《关于开展建设占用耕地耕作层土壤剥离工作的通知》等文件为依据，在全省开展18个县（市、区）试点进行土地整治的实践基础上，由吉林农业大学和吉林省土地整理中心共同完成全国首个《建设占用耕地表土剥离技术规范》标准的研究制定工作，该标准已经正式批准发布实施。

该标准的实施，将很好地规范我省建设占用耕地表土剥离工作，极大地保护我省耕地资源，为吉林省实施的耕作层土壤剥离项目创造巨大的经济效益、社会效益和生态效益。

实现了耕地保护由数量管理向数量、质量、生态三位一体综合管理的转变。

然资源厅、吉林省农业农村厅印发的《吉林省建设占用耕地表土剥离第一章总则第一条为深入贯彻习近平总书记关于黑土地保护工作重要论述，落实最严格的耕地保护制度，保护和利用好珍贵的黑土地资源，切实保障国家粮食安全，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《吉林省土地管理条例》《吉林省黑土地保护条例》《吉林省耕地质量保护条例》等规定，制定本办法。

第二条本办法所称建设占用耕地耕作层土壤剥离利用，是指通过工程措施将非农业建设项目拟占用耕地的耕作层土壤剥离出来，用于新开垦耕地和劣质耕地改良、高标准农田建设、被污染耕地治理、土地复垦等。

第三条吉林省行政区域内建设占用耕地耕作层土壤剥离、利用等活动，适用本办法。

第四条建设占用耕地耕作层土壤剥离利用应遵循依法依规、科学规范、应剥尽剥、就近利用的原则。

建立政府主导、市场运作、公众参与的工作机制。

第五条市（州）、县（市）人民政府要加强建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作，依法负责本行政区域内建设占用耕地耕作层土壤剥离利用的管理和监督。

县级以上自然资源主管部门负责牵头开展建设占用耕地耕作层土壤剥离利用管理和监督具体工作。

县级以上农业农村主管部门负责协助开展土壤质量调查、指导利用剥离耕作层土壤，参与耕作层土壤剥离年度计划制定、方案编制审查、验收等工作。

县级以上生态环境主管部门负责协助开展土壤质量调查，参与耕作层土壤剥离验收等工作。

县级以上财政部门负责政府承担的建设占用耕地耕作层土壤剥离利用相关经费保障，参与耕作层土壤剥离验收等工作。

县级以上其他相关职能部门根据职责分工，参与耕作层土壤剥离相关工作。

第二章耕作层土壤剥离利用计划编制第六条各市（州）、县（市）人民政府自然资源主管部门会同农业农村等部门，综合考虑建设占用耕地项目和剥离耕作层土壤利用项目的布局、规模、建设时序等，编制耕作层土壤剥离利用年度计划，对建设占用耕地耕作层土壤的剥离、运输、存储、管护、利用等工作进行统筹安排。

吉林省人民政府办公厅关于成立吉林省中部黑土地保护治理工程规划实施工作推进组的通知
文章属性
•【制定机关】吉林省人民政府
•【公布日期】
•【字号】吉政办函[2009]132号
•【施行日期】
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】森林资源
正文
吉林省人民政府办公厅关于成立吉林省中部黑土地保护治理
工程规划实施工作推进组的通知
（吉政办函〔2009〕132号）
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
为切实做好我省中部黑土地保护治理工程规划实施各项工作，省政府决定成立吉林省中部黑土地保护治理工程规划实施工作推进组。

现将推进组组成人员通知如下：
组长：
王守臣副省长
副组长：
李福升省政府副秘书长
张宝田省政府副秘书长
刘保威省国土资源厅厅长
成员：
闻国志省发展改革委副主任
张伟汉省科技厅副厅长
贾晓东省监察厅副厅长
邹继宏省财政厅副厅长
田玉山省国土资源厅副厅长
邹世夫省国土资源厅土地监察专员王国才省环保厅厅长
褚民华省住房和城乡建设厅副厅长丁海发省交通运输厅副巡视员
宿政省水利厅厅长
任克军省农委主任
张德新省林业厅厅长
李成姬省审计厅副厅长
秦元明省气象局局长
雒鹏飞省农业综合开发办主任
岳德荣省农业科学院院长。

正文第一章总则第一条为了保护黑土地资源，防止黑土地数量减少、质量下降，保障国家粮食安全，促进黑土地资源可持续利用，维护生态系统平衡，根据有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条在本省行政区域内，从事与黑土地保护及有关的治理、修复、利用等活动，适用本条例。

本条例所称黑土地是指本省行政区域内拥有黑色或暗色腐殖质表土层、性状好、肥力高的优质土地，具体包括黑土、黑钙土、草甸土、暗棕壤、棕壤、白浆土、水稻土等土壤类型。

第三条黑土地保护应当遵循合理规划、保护优先、用养结合、突出重点、综合施策、数量与质量并重的原则，建立政府主导、承包者与经营者实施、公众参与的保护机制。

黑土地保护应当因地制宜，采取综合性治理措施，提高土壤有机质含量，改善土壤性状，保护、修复黑土地微生态系统，促进生产与生态相协调。

第四条省人民政府对黑土地保护实施统一监督管理，依法确定相关部门的黑土地保护职责，并建立相应的协调机制。

县级以上人民政府对本行政区域内的黑土地数量和质量负责。

县级以上人民政府国土、农业、林业、环保、草原、水利等有关部门，根据各自职责对黑土地利用与保护实施监督管理。

乡（镇）人民政府负责组织实施黑土地保护工作。

村民委员会应当配合相关部门和乡（镇）人民政府做好黑土地保护工作。

第五条县级以上人民政府应当将黑土地保护工作纳入国民经济和社会发展规划，重点安排黑土地保护项目，将黑土地保护经费列入财政预算，逐步建立包括财政资金、各类社会资金在内的多元化投入保障机制。

县级以上人民政府财政部门负责黑土地保护资金筹措，加大黑土地保护先进技术研发与推广、土壤改良、培肥地力、水土保持、表土剥离、盐碱地治理、防风固沙、河湖连通、污染监测及防治等方面的投入。

第六条县级以上人民政府应当鼓励和支持黑土地保护科研创新，培育科研体系，培养专门人才，加大经费投入，加强成果转化应用，提高科技供给能力。

第七条县级以上人民政府应当加强黑土地保护能力建设，完善基础设施，建立黑土地档案和数据库，实行信息化管理。

巩　超，吕　航，于卫昕，等.吉林省黑土地保护现状问题及对策[J].南方农业，2023，17（22）：18-20.吉林省黑土地保护现状问题及对策巩　超，吕　航，于卫昕，吉　凡，孟庆龙，任　平（吉林省土壤肥料总站，吉林长春 130000）摘 要吉林省是我国商品粮生产基地和粮食生产大省，黑土地资源非常丰富。

但是，由于长期无序开发及运用传统农业生产模式，黑土地质量下降严重。

为了改善吉林省黑土地的质量，在分析黑土地保护的必要性后，着重探讨了目前吉林省黑土地保护工作中存在的问题，并提出相应技术措施。

关键词黑土地保护；必要性；技术措施；吉林省中图分类号：S158.1　文献标志码：C　DOI：10.19415/ki.1673-890x.2023.22.005黑土地是世界最稀有、最珍贵的土壤资源之一，只在包括我国东北平原在内的4个地区有所分布。

吉林省处于东北平原中部，因而黑土地资源非常丰富，但是由于长期重用轻养及持续高强度开发，吉林省黑土地质量下降严重。

如果不及时采取技术措施加强对黑土地的保护，势必会对吉林省农业健康持续发展造成不利影响。

因此，在当前背景下以吉林省为例，就黑土地保护的必要性、问题现状及技术措施展开探讨，具有非常重要的现实意义。

1 黑土地保护的必要性黑土地是指水肥土热协调、团粒结构好、有机质含量高、拥有暗色或黑色腐殖质表土层的土壤类型，具体又可以分为黑土、白浆土、黑钙土等。

相较于其他土壤，黑土地肥力更高，更适合农作物生长。

但是黑土地的形成周期非常漫长，1 cm黑土地至少需要200年时间才能形成。

由于有黑土地分布，我国吉林省、黑龙江省耕地肥沃，农业发展良好，是我国重要粮食优势产区，因此保护黑土地十分必要。

1）加强黑土地保护是维持国家粮食安全的客观需要。

东北地区尤其是吉林省、黑龙江省是我国重要的商品粮生产基地，我国25%的商品粮都在该地区生产。

但是，近年来受冻融、风蚀、水蚀等因素影响，黑土地地力下降严重，而黑土地地力下降势必会对粮食产量造成不利影响。

吉林省积极探索黑土地保护利用新模式作者：来源：《吉林农业·下半月》2017年第11期2015年起，吉林省在农安、榆树、公主岭、宁江等4个市（县）实施黑土地保护利用试点工作。

两年来，各试点县结合本区域特点，积极探索可推广、可复制、能落地、接地气的技术新模式和运行新机制，黑土地保护取得阶段性成果。

因地制宜，探索秸秆还田技术新模式。

重点推广应用秸秆翻压还田和秸秆堆沤还田等技术模式。

项目区共实施秸秆翻压还田22万亩，秸秆堆沤还田33万亩。

试点县还因地制宜开展了玉米秸秆覆盖还田、秸秆深埋还田以及不同量秸秆还田技术的试验示范研究，通过技术模式探索和试验示范，为秸秆还田技术推广应用积累了宝贵经验。

多措并举，推动有机肥堆沤施用新模式。

通过购买服务和物化补助等形式，鼓励农民堆沤积造有机肥，促进农家肥、商品有机肥、畜禽粪便堆沤肥等多种有机肥产品应用。

项目区施用农家肥22万亩，施用商品有机肥27万亩。

转变方式，推进种地养地结合耕作新模式。

在耕作方式上改变传统小四轮拖拉机耕种等不合理生产方式，采取秸秆深翻还田和深松整地相补充，增加耕层厚度。

项目区共实施深翻面积22万亩，深松面积15万亩。

在栽培方式上改变玉米连作方式，实施玉米—大豆轮作，每3年一个轮作周期。

项目区共实施玉米—大豆轮作24万亩。

在施肥方式上改变单一施用大量元素肥料的局面，加强中微量元素肥料及水溶肥料应用，通过养分调控，平衡土壤养分。

项目区全面应用测土配方施肥技术，实施养分调控16万亩。

有效改善了土壤耕层物理性状，提高了土壤保水保肥能力，促进了耕地质量提升。

立足长远，探索耕地质量信息化建设新机制。

吉林省结合黑土地保护利用试点工作，在项目区建设耕地质量监测点20个，采集检测土壤样品9000余个，定期开展耕地质量监测和调查评价。

各试点县按照统一标准，积极推动耕地质量监测体系建设，配备1个耕地质量数据信息系统、10个耕地质量长期定位监测点，30个自動化墒情监测站，全面开展耕地质量监测工作。

吉林省黑土地保护条例（2018年3月30日吉林省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）第一章总则第一条为了保护黑土地资源，防止黑土地数量减少、质量下降，保障国家粮食安全，促进黑土地资源可持续利用，维护生态系统平衡，根据有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条在本省行政区域内，从事与黑土地保护及有关的治理、修复、利用等活动，适用本条例。

本条例所称黑土地是指本省行政区域内拥有黑色或暗色腐殖质表土层、性状好、肥力高的优质土地，具体包括黑土、黑钙土、草甸土、暗棕壤、棕壤、白浆土、水稻土等土壤类型。

第三条黑土地保护应当遵循合理规划、保护优先、用养结合、突出重点、综合施策、数量与质量并重的原则，建立政府主导、承包者与经营者实施、公众参与的保护机制。

黑土地保护应当因地制宜，采取综合性治理措施，提高土壤有机质含量，改善土壤性状，保护、修复黑土地微生态系统，促进生产与生态相协调。

第四条省人民政府对黑土地保护实施统一监督管理，依法确定相关部门的黑土地保护职责，并建立相应的协调机制。

县级以上人民政府对本行政区域内的黑土地数量和质量负责。

县级以上人民政府国土、农业、林业、环保、草原、水利等有关部门，根据各自职责对黑土地利用与保护实施监督管理。

乡（镇）人民政府负责组织实施黑土地保护工作。

村民委员会应当配合相关部门和乡（镇）人民政府做好黑土地保护工作。

第五条县级以上人民政府应当将黑土地保护工作纳入国民经济和社会发展规划，重点安排黑土地保护项目，将黑土地保护经费列入财政预算，逐步建立包括财政资金、各类社会资金在内的多元化投入保障机制。

县级以上人民政府财政部门负责黑土地保护资金筹措，加大黑土地保护先进技术研发与推广、土壤改良、培肥地力、水土保持、表土剥离、盐碱地治理、防风固沙、河湖连通、污染监测及防治等方面的投入。

第六条县级以上人民政府应当鼓励和支持黑土地保护科研创新，培育科研体系，培养专门人才，加大经费投入，加强成果转化应用，提高科技供给能力。

吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省黑土地保护工程实施方案（2021-2025年）的通知文章属性•【制定机关】吉林省人民政府办公厅•【公布日期】2021.09.29•【字号】吉政办函〔2021〕141号•【施行日期】2021.09.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省黑土地保护工程实施方案（2021-2025年）的通知吉政办函〔2021〕141号长春市、吉林市、四平市、辽源市、通化市、松原市人民政府，有关县（市）人民政府，省直有关部门：《吉林省黑土地保护工程实施方案（2021-2025年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：1.吉林省典型黑土区耕地保护面积分解表2.典型黑土区重点县（市、区）黑土地保护农艺措施任务分解表（2021-2025年）3.典型黑土区重点县（市、区）黑土地保护工程措施任务分解表（2021年度）吉林省人民政府办公厅2021年9月29日吉林省黑土地保护工程实施方案（2021-2025年）为深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，落实农业农村部等七部委印发的《国家黑土地保护工程实施方案（2021—2025年）》（农建发〔2021〕3号）、《农业农村部办公厅财政部办公厅国家发展改革委办公厅关于进一步做好东北黑土地保护工作的通知》（农办计财〔2021〕11号）和《中共吉林省委吉林省人民政府关于全面加强黑土地保护的实施意见》（吉发〔2021〕10号），进一步加强典型黑土区耕地保护，持续提高粮食稳产增产能力，制定本方案。

一、总体要求深入贯彻习近平总书记关于采取有效措施，切实把黑土地这一“耕地中的大熊猫”保护好、利用好的重要指示精神，全面落实省委十一届九次全会精神，深入实施黑土地保护工程，坚持保护优先，推动工程与生物、农机与农艺、用地与养地相结合，逐步改善黑土区耕地内在质量、设施条件和生态环境，实现黑土地永续利用，夯实国家粮食安全基础，为全面推进乡村振兴提供有力支撑。

吉林省人民政府关于印发吉林省清洁土壤行动计划的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------吉林省人民政府关于印发吉林省清洁土壤行动计划的通知吉政发〔2016〕40号各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：现将《吉林省清洁土壤行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

吉林省人民政府2016年11月28日吉林省清洁土壤行动计划为深入贯彻落实国务院《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号），保护和改善全省土壤环境，保障公众健康和农产品安全，促进经济社会可持续发展，特制定本计划。

一、总体要求我省土壤环境质量总体良好，但局部存在污染，中部黑土区土壤功能下降，西部生态脆弱区土壤“三化”严重。

全省土壤污染防治工作要以保障农产品质量、人居环境安全和人体健康为出发点，以改善土壤环境质量为核心，以土壤安全利用和土壤风险管控为主线，加强土壤污染防治和综合保护，提升中部黑土地核心区土壤功能、改善西部土壤生态环境，优化东部土壤环境系统，促进土地资源的可持续利用。

基本原则：按照“预防为主、保护优先、风险管控、分类管理、综合治土、污染担责”的原则，建立政府主导、部门协同、企业担责、公众参与、社会监督的土壤资源保护与污染防治相结合的综合治土体系。

工作目标：到2020年，全省土壤环境质量总体保持稳定、局部区域稳中有升，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。

到2030年，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到有效管控，土壤生态系统功能有效改善和提升。

主要指标：到2020年，受污染耕地安全利用率达到90％左右，污染地块安全利用率达到90％以上。

免耕作业种养循环……黑土地保护性耕作助力粮食增收黑土地是世界上最肥沃的土壤，有“一两土二两油”的说法。

吉林省黑土地位于东北黑土地核心区域，为了保护黑土地的肥力和潜力，春耕时节，当地大范围推广以秸秆覆盖还田、免耕作业的保护性耕作模式。

良机助力春耕免耕耕作广泛推广吉林省梨树县地处著名的黄金玉米带，这里大片的黑土地上覆盖着层层秸秆。

泰丰农场负责人张五星正在用新型的免耕播种机播种玉米，有秸秆覆盖的情况下，一次进地就能完成侧深施肥、单粒播种、镇压覆土等作业。

为了减少反复进地作业对黑土地造成影响，当地还对免耕机进行改进，通过光电传感器实时监测落籽状态，提高落籽监测精度，同时实现精准施肥。

长春理工大学教师、智能免耕播种机技术负责人杨宏伟：上面有一个示数器，根据拖拉机速度的快慢，在单位时间内它就是多或者少来施肥。

保护性耕作，作为既能实现粮食稳产增产又能保护黑土地的一项重要技术，近年来在吉林省广泛推广。

今年，当地春耕使用的免耕播种机已经达到了5万台，目前，当地仍在大力推广应用先进农机具，构建结构更优、水平更高的全环节、全领域农机化。

“种养循环”模式推动绿色农业提质增效为进一步提升耕地质量，切实保护好黑土地，在吉林梨树，当地还开展了堆沤肥还田工作，构建“种养循环”发展机制，推动绿色农业提质增效。

在吉林省四平市梨树县的一处农田里，抛洒机将堆沤肥均匀抛洒在田地里。

梨树县农业技术推广总站推广科科长高坤：有机质含量提高3%以上，土壤pH降低0.3个单位。

提升了耕地肥力又减少了化肥使用量。

目前梨树县畜禽粪污综合利用率达到95%。

张帅在当地经营着一家合作社，去年，他投资60万元购买了大型机械，为当地提供有机肥还田服务。

当地还田的有机肥来自县内的721个村屯粪污收集点，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，处理后的有机肥基本都能及时还田。

梨树县农业技术推广总站推广科科长高坤：我们做过统计，使用堆沤还田的土地每公顷节本增效450元以上。

环境治理区域治理Environmental governance一、表土剥离实践工作的现状以及问题随着社会经济的不断发展，近年来城市化进程逐渐加快，土地逐渐被开发，土木建设越来越多，在建设的过程中不可避免的对土地造成了一定程度的破坏，例如：土石方开挖、回填活动等都破坏了土地表层的植被，有的还破坏了林业用地以及破坏了地表土壤层，使得土壤的抗蚀能力大大降低，同时也导致了水土流失情况的加重。

这一系列问题都导致土壤自我恢复了大大减小。

因此在当前这个大环境下，如何合理建设保护土壤成为大家关心的问题，土壤的再生利用成为大家关心的一个问题。

综合对吉林省以及东北地区的土壤进行考察，我们发现在目前的山地区域表土剥离实践中存在的问题主要有以下几个方面。

1.1法律有待完善当前社会是一个法制社会，我们遵循的是有法可依，有法必依。

但是在中对土地的表土剥离实践做过规定，但是遗憾的是该法律中对剥离工作规定的并不是很清楚。

条文中规定的就像是一个弹性规定，对于实施表土剥离实现的条件以及实施的程序步骤没有严格的规定，这就导致实际操作中有人钻法律的空隙，同时这对于表土剥离实践来说也是一个非常不好开展工作的原因，这在一定程度上阻碍着表土剥离工作的进展。

从另一个方面来说，当前的表土剥离与已经比较完善的土地整治、土地复艮政策并没有很好的结合，甚至在有些情况下有些政策还会阻碍表土的运输过程，这样导致的后果就是大量劳动重复，工作效率低下。

1.2资金缺乏，实施较困难表土剥离工作实际上是特别消耗资金的一个实践工作，因为在实践过程中我们需要进行土层剥离、运输、存储、回填再利用等一些过程，而这些环节都需要大量的资金去支持。

但是从当前的法律角度来说，交完开艮费就相当于完成了补充耕地的相应义务，因此很多资金更本没办法运用到表土剥离工作中，在经济的较大压力下，政府和相应部门的工作积极性也受到了打击，这就使得表土剥离工作更加难以进行。

1.3政策不够完善在目前来说，很多地方出台的表土剥离方面的文件还属于指令或者说是工作方案，而实际的措施他们并没有，对于表土剥离工作的实质性支持以及相应的制度还没有完善没有规定好，因此在执行得到过程中各地的标准也不统一，这样严重阻碍了表土剥离工作的进展。

关于全面推进吉林省表土剥离工作的对策建议
侯军;尚晓莉;左利;陈文生;赵永杰
【期刊名称】《黑龙江国土资源》
【年(卷),期】2015(000)008
【摘要】一、表土剥离工作开展现状截至目前，吉林省半数以上县（市、区）开展了这项工作，累计实施表土剥离项目超过百个，剥离耕作层土壤面积超过20万亩，剥离土方量超过5000万m3，初步形成了具有吉林特色的“表土剥离、移土培肥、改良耕地、提升质量、保护生态”的工作机制，对加强耕地保护、推进高标准农田和生态文明建设，促进农业增产、农民增收和农村发展发挥了重要作用。

【总页数】1页(P61-61)
【作者】侯军;尚晓莉;左利;陈文生;赵永杰
【作者单位】吉林省征地事务中心洮南市国土资源局
【正文语种】中文
【中图分类】F321.1
【相关文献】
1.吉林省完成国内首个《建设占用耕地表土剥离技术规范》标准制定工作 [J],
2.总结经验谋划未来继续推进吉林省内部审计工作全面转型与创新发展——吉林省内部审计协会总结2009年工作及安排2010年工作 [J],
3.垦区建三江管理局表土剥离再利用观摩现场会提出——全面推出表土剥离保护利用黑土资源 [J], 钟诚
4.推进表土剥离保护黑土资源垦区在建三江召开表土剥离再利用观摩现场会 [J],
钟诚
5.宁海县“三举措”全面推进表土剥离再利用工作 [J], 童萍丽
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