中国公共服务效率评价及其影响机制研究_王伟同

供需结构失衡：基本公共服务均等化进程中的突出问题郭小聪;代凯【摘要】实现基本公共服务均等化是构建社会主义和谐社会的重要内容.在地方政府推进基本公共服务均等化的进程中,加大财政投入在一定程度上改善了基本公共服务的非均等化状况,然而政府供给与公众需求的结构失衡问题却日益突显.以广东省基本公共服务均等化推进工作的实践情况为例,研究发现基本公共服务均等化的客观评价结果与公众的主观评价结果存在明显的差异.由于公共需求差异性的存在,在现有的政府供给导向型基本公共服务供给模式下,政府供给结构与公众需求结构存在明显的偏离.推进基本公共服务均等化,需要充分考虑公众的需求偏好,改善基本公共服务的供给结构.【期刊名称】《中山大学学报（社会科学版）》【年(卷),期】2012(052)004【总页数】8页(P140-147)【关键词】基本公共服务;需求差异;供给导向;结构失衡【作者】郭小聪;代凯【作者单位】中山大学中国公共管理研究中心广州510275;中山大学政治与公共事务管理学院广州510275【正文语种】中文【中图分类】C913实现基本公共服务均等化是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是当前理论界与实务界关注的热点问题之一。

我国现行的财政分权体制导致了公共服务供给机制的缺失，并由此造成了基本公共服务供给总量的不足与供给数量的不均。

“从本质上看，我国基本公共服务非均等化以及导致的经济社会问题，是公共财政职能缺位在经济社会发展中的一种表现。

”①吕炜、王伟同：《我国基本公共服务提供均等化问题研究——基于公共需求与政府能力视角的分析》，《财政研究》2008年第5期，第10页。

2006年，中央提出将“逐步实现基本公共服务均等化”作为我国未来社会发展的重要政策目标，但由于主、客观等各方面因素的制约，至今为止并没有在全国范围内形成一个统一的推进基本公共服务均等化的政策方案和规划，只是各地开始了推进本区域内基本公共服务均等化的探索，其中尤以广东省为代表。

城乡建设与发展农村经济与科技2018年第29卷第17期（总第445期）城乡基本医疗卫生服务均等化水平评估——基于泰尔指数的分析刘一欧（贵州财经大学，贵州 贵阳 550004）[摘要]目前，我国绝大多数医疗保障资源分布在城市地区，被城市居民使用，占人口绝大多数的农民群体却一直处于医疗保障严重缺乏的困境中。

利用泰尔指数分析法，从投入阶段、产出阶段和受益阶段三个方面对我国城乡基本医疗卫生服务均等化程度进行了实证分析，最后提出了针对性的政策建议以供参考。

[关键词]城乡；基本医疗卫生服务；均等化水平；泰尔指数[中图分类号]F812.4 [文献标识码]A新中国成立以来，我国医疗卫生事业快速发展，农村地区广泛推行的合作医疗制度以较少的经费投入解决了当时占人口绝大多数的农民的医疗保障问题，世界卫生组织（WHO）称其为“发展中国家解决经费问题的唯一典范”。

然而在市场化取向的改革进程中，计划经济时期形成的农村合作医疗体系逐渐解体，以经济效率优先的发展方针在带动中国经济迅猛增长的同时却也造成了经济社会发展的严重不均衡，基本医疗卫生服务的公益性遭受到极大的挑战，我国医疗卫生问题形势严峻。

城乡基本医疗卫生服务均等化将有利于提高劳动者身体素质和健康水平，能够解决农民生存所面对的突出难题，为农村的更好更快发展提供有利条件。

1 研究综述参考现有研究成果，本文所论述的基本医疗卫生服务主要包括两大部分，即公共卫生服务和基础医疗服务（见表1）。

而城乡基本医疗卫生服务均等化并不意味着所有社会成员都能够无差异地享受卫生产品，而是要求在社会成员间达到相对的公平，城乡居民能够享受到保障水平基本一致的基本医疗卫生服务。

从目前来看，城乡基本医疗卫生服务服务均等化的实现过程包括投入阶段均等化、产出阶段均等化以及受益阶段均等化三个部分。

表1 中国基本医疗卫生服务范围卫生领域产品范围公共卫生服务卫生监督、健康教育、传染病防控、妇幼保健、卫生应急、卫生急救、采血服务、健康教育、食品安全、职业病防治、安全饮水、精神卫生等基本医疗服务常见病救治、急诊、大兵救治、儿童疾病救治、计划生育服务、基本药物治疗、采用规范技术进行的急慢性诊断、治疗、康复目前我国众多学者针对城乡基本医疗卫生服务均等化进行了一定研究。

“新公共服务”研究综述一、本文概述在公共管理领域中，"新公共服务"理论自其诞生以来，已经引起了广泛的关注和研究。

这一理论强调公共行政的民主性和公民参与，提倡公共服务的公共性，而非仅仅关注管理效率和经济利益。

本文旨在对"新公共服务"理论进行全面的研究综述，梳理其理论背景、主要观点、实践应用以及面临的挑战和争议。

通过这一研究，我们期望能够深入理解"新公共服务"理论的内涵和价值，以及它在当代公共管理实践中的影响和意义。

本文首先将对"新公共服务"理论的发展历程进行回顾，包括其产生的社会背景、理论渊源以及主要代表人物的思想贡献。

接着，我们将详细介绍"新公共服务"理论的核心观点，包括其对于公共行政的角色定位、公民参与的重要性、公共服务的公共性等方面的论述。

在此基础上，我们将对"新公共服务"理论在实践中的应用情况进行分析，包括其在政府改革、公共服务提供、社区治理等领域的具体应用案例。

本文还将对"新公共服务"理论面临的挑战和争议进行深入的探讨。

我们将分析这一理论在实践中可能遇到的问题，如公民参与的局限性、公共服务的均等化问题、政府角色的定位等。

我们也将对"新公共服务"理论与其他公共管理理论的比较进行分析，以更全面地理解其特点和价值。

本文将对"新公共服务"理论的发展趋势进行展望，探讨其在未来的发展方向和应用前景。

我们期望通过这一研究综述，能够为公共管理领域的研究者和实践者提供有益的参考和启示，推动"新公共服务"理论在实践中的深入发展和应用。

二、新公共服务理论框架新公共服务理论框架是建立在对传统公共行政模式和新公共管理理论批判与反思的基础之上的。

它强调公共服务的核心价值和目的，提出了七个基础原则，作为新公共服务理论的框架。

公共服务均等化问题研究综述作者：史洁琼来源：《现代商贸工业》2012年第23期摘要：20世纪90年代以来，随着我国经济的快速增长，城乡间经济社会发展差距进一步扩大，公共服务均等化也逐渐成为大家关注的焦点。

目前关于公共服务均等化问题的研究主要涉及以下几方面：一是公共服务供给现状；二是公共服务非均等化的原因；三是实现公共服务均等化的路径选择。

从研究方法上来看，有从政治学角度切入的，也有纯粹利用地方数据进行实证分析或构建指标体系进行论证的，还有一部分学者是基于公共经济学的角度来分析公共服务均等化问题。

关键词：公共服务；均等化；综述中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）23-0036-031对公共服务均等化涵义的界定“公共服务均等化”一词是我国理论界和实践部门根据我国地区间和城乡间公共服务供给不均等的现状而提出的，它实际上由“公共服务”和“均等化”两个词语组成。

目前，大多数学者认为公共服务均等化是我国公共财政制度改革的基本目标之一。

从资料上看，项中新（2000）是较早研究公共服务均等化问题的人，他对公共服务均等化的意义、路径选择及制度安排等方面都进行了初步研究，但他主要关注地区间公共服务均等化方面，并未对公共服务均等化作适当界定。

安体富、任强（2007）将公共服务分为基本公共服务和一般公共服务，认为基本公共服务指与民生密切相关的纯公共服务，除去基本公共服务以外的服务都是一般公共服务，如行政、国防、高等教育、一般应用性研究等。

同时指出“均等化”只能是大体相等，不可能绝对相等，内容包含两个方面：一是居民享受公共服务的机会均等，二是居民享受公共服务的结果均等，相比之下，结果均等更重要。

这个概念的界定不仅对公共服务范围进行界定，而且对均等化的内涵进行阐述，但他把公共服务均等化仅限于公共产品与服务收益分享方面。

在此基础上，江明融（2007）将公共服务均等化界定为政府及其公共财政为不同利益集团、不同经济成分或不同社会阶层提供一视同仁的公共产品与服务，具体包括公共服务收益分享、成本分摊、财力均衡等方面内容，改变了过去那种仅仅将公共服务均等化局限在公共服务供给收益分享方面的片面观点。

基本公共服务均等化国内外文献综述摘要：加快推进基本公共服务均等化是保障和改善民生，构建社会主义和谐社会的基本路径，同样也是缩小地区间差距，推动区域间和谐发展的主要力量。

本文主要整理近几年国内外学者对基本公共服务的相关见解，并进行评析。

一、基本公共服务的概念和内涵对基本公共服务均等化的概念和内涵的研究是研究基本公共服务均等化的起点和基础，但其具体的概念、内涵学术界对此没有固定的看法，大部分学者主要是针对“基本”对公共服务进行解说。

国内学者认为应当从以下几个方面来说明基本公共服务：一是以刘尚希、杨元杰、张洵（2008）为代表的是需求论。

他们认为基本公共服务应当是与人民最基本的需求和无差异的需求相关联的公共服务，同时李阿萌（2011）也表示基本公共服务应当是社会公众的低层次或基本的公共需求；二是生存论。

“基本公共服务就是普适性公共服务，是公共服务的基础层次”柏良泽（2009）。

最低层次、最基本的需求，也就是满足人民生存的需求。

赵晓、张庆芝认为基本公共服务就是为全体居民在各个基本层次方面提供制度性安排从而保障居民最基本的生存和发展需求。

温俊萍（2009）强调的社区基本公共服务指出基本公共服务是政府为了满足居民的生存权和发展权从而提供的与经济水平相适应的基本公共物品和社会服务；三是人权论。

“基本公共服务是以保障公民基本人权为主要目的、以均等化为主要特征、以公共资源为主要支撑的公共服务”陈海威（2007）。

国外学者对基本公共服务的研究起步较早，但是其主要针对的是对公共产品的研究。

法国学者莱昂·迪骥在1920年—1930年间，对公共服务的基本概念以及政府与公共服务的关系做过研究，亚当斯密（1776）最早对公共服务的概念和内容进行了界定，他提出了在市场这只看不见的手不能发挥作用的地方，国家必须提供公共服务，如国防，安全，社会秩序，非营利性公共工程，而且这些公共服务能被每个公民平等享有。

Adolf Heinrich Gotthilf Wagner（1872）在论述公共服务的概念时提出财政政策对社会有重要作用；莱昂·迪骥（1912）认为公共服务应当加以规范和控制而且公共服务应当作为现代公法制度的基础。

低收入群体的消费影响进行实证研究，由于家庭消费和可支配收入可能同时受到家庭成员的能力、偏好、对未来的预期等一系列不可观察因素的影响，这将导致普通OLS估计出现偏误，我们运用双重差分（DID）方法以消除传统回归中的样本中的内生性问题，并通过了稳健性检验，更有效地获得相应结论。

实证结果表明，对于2，000~3，500元的纯减税群体来说，个税起征点的提高带来了17%的消费提升；对于2，000元的未享受政策福利的群体来说，个税起征点的提高带来了25%的消费提升，反而要高于享受了政策福利的减税群体。

这个结论反映了税改政策确实有刺激消费的作用，但国民的可支配收入普遍提高的情况下，流入市场的货币就会增加，也就间接地抬高了市场上商品的物价。

可以看出，2，000元以下的低收入群体既没有得到更多的可支配收入，还要承担因政策红利带来的额外生活支出。

因此，我们提出以下相关政策建议：第一，在抬高个税起征点，减少中等收入群体税收的同时，最好能辅以相应的低收入补助标准，发布一些利于低收入群体的政策，进一步提升民生福祉，减轻低收入群体的生活压力。

第二，提高企业最低工资标准，促使更多低收入者迈入中等收入群体，减少低收入者的同时，还可以优化我国消费结构，更有利于内需的拉动和民生福祉的提升。

第三，做好相关的市场物价把控，保证基础生活物资的价格保持在相对稳定的水平上，这样就能极大程度避免因市场中货币流通过多而引发的物价上涨，进而抬高低收入群体生活成本的情况。

第四，加大低收入群体在医疗、教育、住房等方面的基本保障，减轻因市场流动货币增加带给低收入群体相关方面的生活成本。

主要参考文献：［1］廖楚晖，魏贵和.个人所得税改革对我国城镇居民收入与消费的影响［J］.税务研究，2013（09）.［2］刘宁.个税起征点调整对居民消费支出影响的实证分析［J］.消费经济，2009（03）.［3］王鑫，吴斌珍.个人所得税起征点变化对居民消费的影响［J］.世界经济，2011（08）.［4］徐润，陈斌开.个人所得税改革可以刺激居民消费吗［J］.金融研究，2015（11）.基本公共服务均等化是建设服务型政府的重要内容，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

我国城市公共服务满意度指数评价研究(2012-v e r s i o n)中国城市公共服务满意度的熵权TOPSIS指数评价——基于2012连氏中国城市公共服务质量调查的实证分析[摘要]为了科学地评价和比较中国34个主要城市的公共服务满意度现状，本文基于2012新加坡连氏中国城市公共服务质量调查数据，构建中国公共服务满意度指标体系(包括8个一级指标、26个二级指标),运用熵权TOPSIS 方法，确定26个二级指标的熵值和权重，构建规范化决策矩阵和加权规范矩阵，计算综合评价指数，对34个城市公共服务满意度指数进行评价分析。

结果显示，在公共服务满意度综合指数排名榜上，位列前几位的城市分别是厦门、青岛、杭州、宁波、大连等东部沿海城市，而兰州、昆明、南昌、太原、呼和浩特等中西部城市则排在后几位，可见东部经济发达地区的公共服务公众满意度指数排名要明显优于中西部地区城市。

还运用层次聚类分析(Hierarchical Cluster)方法，将34个城市归类为有明显差异的5类城市。

最后，从改进政府治理结构和效能的角度，提出了改进公共服务满意度指数的政策建议。

[关键词]城市公共服务；满意度指数；熵权TOPSIS评价中图分类号:F294.1 文献标识码:AEvaluation of Urban Public Service Satisfaction Index in China：An Empirical Study Based on Entropy Weighted TOPSIS Method and 2012 Lien Public Service Quality Survey for Chinese Cities[Abstract]In order to scientifically evaluate and compare public service satisfaction in 34 cities, this paper sets up public services satisfaction index system for Chinese cities based on 2012 lien public service quality survey for Chinese cities. We build standardization decision matrix and weighted standard matrix, and calculate comprehensive satisfaction index using Entropy Weighted TOPSIS Method. Then, we evaluate and analysis present situation and differences of public services satisfaction index in 34 cities. The results show that top ranked cities are Xiamen, Qingdao, Hangzhou, Ningbo, Dalian and other eastern coastal cities both on comprehensive satisfaction index ranking; Ranked cities in the bottom are Lanzhou, Kunming, Nanchang, Taiyuan, Hohehot and other mid-west cities. Public services satisfaction index of the developed cities in east area is obviously superior to the cities in mid-west areas. 34 cities can be categorized into five regions with different ranks by using hierarchical cluster analysis method. The paper finally puts forward reasonable policy proposals to improve public service satisfaction index of Chinese cities from the perspective of improving the governance structure and effectiveness.[Key Words]Urban Public Service; Satisfaction Index; Entropy Weighted TOPSIS Method中国改革开放30多年以来，在经济总量上取得了令世人瞩目的成就，特别是随着社会的发展和人民生活水平的提高，公众对高质量的公共服务需求日益增加，普遍关注社会保障、医疗卫生、住房保障以及公共交通等方面的公共服务。