工程量清单计价与定额计价的招投标区别

工程量清单计价与定额计价的招投标区别

5.1 评标方法不同

工程量清单计价与定额计价模式在招投标形式方面也体现出不同《价格法》中规定了三种定价方式，即政府定价、政府指导价和市场调节价。工程价格应该属于市场调节价的范畴，因为我国工程价格是由招投标方式为核心进行竞争定价，其价格本应是市场调节价。长期以来，我国的工程造价管理沿用的是定额模式，由于价格改革没有到位，在招投标活动中，还设有标底，投标报价及标底是招标文件中划内要求的现行定额标准而计算的，在没有失误的情况下，理论上投标报价与标底价应该是相同的，在竞标过程中，标底是个中准价，给一定的幅度作为有效标的判定。所以从表面上看，现在的施工承发包价格是政府指导价，但这只是个过渡时期所采用的办法，要最终要走向市场调节。

目前，《招标投标法》中已明确规定标底可有可无，强调无标底的低价法中标，实行工程量清单就是让市场调节价格，这样从根本上改变了定额模式下套定额取费的计价办法，由企业根据竞争需要、自身实力和在某一特定项目上的需求目标自主确定管理费和利润水平，通过招投标方式优选中标单位，用合同形式确认工程造价。这一价格本质上不同于定额模式下通过层层计算算出的价格，也不同于“一方愿卖一方愿买一拍即成的”简单的市场交易行为，它即不是投标人任意定价，也不是招标人自由出价，而是在一定市场规则的引导下，通过报价竞争，由社会加以确认。其关键是必须进入一个公平竞争的建筑交易市场。竞争价的结果是在保证质量的前提下，节约招标人的投入，提高投标人的经营管理水平，使资源得到更合理的配置。

在清单模式计价的招标投标活动中，确定价格应遵循两个基本原则，一个是合理低价中标，另一个是要不低于个别成本价。合理低价就是工期合理且最短，施工组织设计的方案足以保证工程质量，施工措施先进、合理、可靠且最佳，投标报价在合理的前提下能足以保证工程的顺利完成且最低。成本价是投标人的个别成本，投标人应参加评标委员会对投标人拟采取实现低报价的措施进行评审答辩，评委认为是合理的，是可以实现的，则可认为其低报价是不低于其投标人的个别成本，评标时才认为有效。

1、在工程量清单方式下，工程量上的风险由甲方承担，单价上的风险由乙方承担；传统定额方式下，量价风险都由乙方承担。工程量清单，实行的是量价分离；定额是量价合一。工程量清单，是在市场经济模式下的产物，利于施工企业间的相互竞争，优胜劣汰；定额是在计划经济模式下的产物，带有很强的政策性。工程量清单计价，更有利于招投标工作的开展，竣工结算的进行等；定额计价相对要不灵活一些。

2、是与以往的计价方式相比，工程量清单计价有以下特点：

（1）强制性

它明确了工程量清单是招标文件的组成部分，规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守的规则，做到四统一：统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位和工程量计算规则。更重要的是，它由建设主管部门按照强制标准批准颁布，并规定了全部使用国有资金或国有资金为主的大中型建设工程应按计价规范规定执行。强制性主要表现在，一是由建设主管部门按照强制性国家标准的要求批准颁布，规定全部使用国有资金或国有资金。投资为主的大中型建设工程应按“计价规范”规定执行。

（2）通用性

实行工程量清单计价将与国际惯例接轨，符合工程量计算方法的标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。招标人提供的工程量清单，投标人不能修改和删除。

（3）实用性

工程量清单项目及计算规则的项目名称表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了，特别还列有项目特征和工程内容，易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。考虑到不同投标人的“个性”，因此在“措施项目清单”一栏，投标人可以根据自己企业的实际情况增加措施项目内容报价。

（4）竞争性

①“计价规范”中的措施项目，在工程量清单中只列“措施项目”一栏，具体采用什么措施（模板、脚手架、临时设施、施工排水、放坡、垂直运输等），由招标人根据企业的施工组织设计来决定具体报价，因为这些在各个企业间各有不同，是留给企业竞争的项目。

②“计价规范”中人工、材料、施工机械没有具体的消耗量，投标企业可以根据企业的定额和市场价格信息，也可以参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价，在此，报价权力归属于施工企业。

3、明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守的规则。竞争性表现在“计价规范”中从政策性规定到一般内容的具体规定，充分体现了工程造价由市场竞争形成价格的原则。“计价规范”中的措施项目，在工程量清单中只列“措施项目”一栏，具体采用什么措施，由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价。另一方面，“计价规范”中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，为企业报价提供了自主的空间。通用性的表现是我国采用的工程量清单计价是与国际惯例接轨的，符合工程量计算方法标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。实用性表现在“计价规范”的附录中工程量清单项目及工程量计算规则的项目名称表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了。

在建筑工程完工后进行结算时，一般都会根据实际完成的工程量按合同约定的办法进行调整。在确定调整工程量的单价方面，工程量清单计价法比预算定额单价法更具有优势。因为预算定额单价法编制施工图预算，主要是采用了各地区、各部门统一编制的综合单价，便于造价管理部门进行统一管理，适应了集中的计划经济体制。但在市场人工、材料、机械台班价格变化波动较大的情况下，采用预算定额单价法计算的结果往往会偏离实际水平，造成误差。价格变化波动越大，造成的误差也越大，这往往成为以预算定额单价法结算工程款争议的焦点。而工程量清单计价法因其调整的工程量单价是按以下三个原则确定的，故可避免此争议。其确定单价的原则为：

1、投标报价中有适用于调整工程量的价格时，可按报价中已有的价格确定；

2、投标报价中有类似于调整工程量的价格时，可参照报价中已有的价格确定；

3、当投标报价中没有适用或类似于调整工程量的价格时，由发包人与承包人协商确定价格。若协商不成，可报工程所在地的省级或国务院有关部门工程造价管理机构审核确定。

总之，定额计价模式缺乏灵活性，不利于行业的竞争和发展；清单计价模式符合社会主义市场经济的发展规律，对我国建筑市场的发展必将起到有力的推动作用。

5.2 评标原则不同

1.招标文件中列出拟建工程的工程量表,即工程量清单

工程量清单应按清单项目划分和计算规则计算,具有一定的综合性(表现为项目较少人同时要列出措施项目清单、其他项目清单,为投标人提供共同的报价基础。