美国基础教育的八个“W”作者:徐海元来源:《基础教育参考》2010年第07期ELLE是“教育领导能力”的英文缩写,是华南师范大学中小学校长培训中心广州市教育局中小学优秀校长(名校长)培养工程高端培训的核心课程。
2009年10月,我作为首期学员赴美研修ELLE,并以优异成绩获得美国范德堡大学皮博迪教育与人类发展学院颁发的毕业证书。
范德堡大学位于田纳西州州府纳什维尔市,是全球知名的私立研究学府,曾培养了五位诺贝尔奖得主;皮博迪教育与人类发展学院是2009年《美国新闻和世界报道》全美最佳教育研究院综合排名第一的学院,其教育领导力和政策专业的学术排名居全美之首。
在为期3周的研修期间,我学习了世界顶尖专家讲授的系列课程,实地考察了10余所中小学,两次全天候做影子校长,两次参加中美中小学校长论坛,先后与市长州长进行教育座谈,与各阶层民众进行广泛交流,通读相关著作百万余字。
感性认识加上理性思考,让我加深了对美国基础教育公立中学的了解。
第一个“W”:为什么教育行政分权透明在考察纳什维尔市地方学区教育委员会决策会议时,我深感疑惑:为什么只有7名成员参加的会议不在小型会议室举行?为什么市民可以自由旁听?为什么还要进行电视直播?原来,这种并非作秀的常态会议,既是美国教育行政的一个特征,也是美国民主社会的一个缩影。
美国教育行政实行“地方学区负责经营、各州承担主要责任、联邦间接施加影响”的地方分权管理,其显著特征是层级越低权力越大,层级越高权力越小。
美国宪法第十条修正案就规定,宪法不授予联邦而又不禁止给州的权力是属于各州的。
因此,联邦教育部无权制定各州的教育政策和课程设置,无权监管学校的教学、行政、人事,只能依靠国会通过的教育法案和各种拨款对重大教育问题进行引导。
联邦教育部不能做和无权做的事,各州教育委员会可以做,如制定全州的教育计划、教育政策、教育规章,通过州教育厅执行决策和监管学校等,但是州教委又把大部分管理权限委托给地方学区教委,所以,地方学区教委实际成为具有大责大权的最基层行政部门。