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某某农村商业银行股份有限公司固定资产贷款管理实施细则（草案）第一章总则第一条为了规范我行各支行、分理处(以下简称营业网点或贷款行）固定资产贷款管理，促进业务健康发展，根据银监会《固定资产贷款管理暂行办法》、《商业银行授信业务工作尽职指引》和《某某农村商业银行股份有限公司贷款管理办法》等规定，结合本行实际，特制定本办法。
第二条本办法所称固定资产贷款，是指我行向企（事)业法人或国家规定可以作为借款人的其他组织发放的、用于借款人在生产经营过程中新建、扩建、改造、开发和购置固定资产投资等、以其固定资产投资收益在内、综合预期现金流作为还款来源而发放的贷款.固定资产是指同时具有以下特征的有形资产：（一）为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有，成本能够可靠的计量.（二)使用寿命超过一个会计年度;与其相关的经济利益将流入企业。
第三条办理固定资产贷款业务应遵循依法合规、审慎经营、平等自愿、公平诚信的原则.（一）应审慎评估借款人综合偿债能力。
（二)要符合国家有关投资管理及项目资本金制度规定。
（三）根据项目建设、生产经营进度做好贷款发放和分期还款安排。
（四）加强贷后管理，做好贷款后评价。
第四条流动资金贷款原则上仅限总行营业部企业贷款营销管理中心办理.第二章固定资产贷款办理条件第五条办理固定资产贷款业务的借款人和项目应同时具备以下基本条件：（一)借款人依法经工商行政管理机关或主管机关核准登记;(二）借款人在贷款行开立了基本存款账户或一般存款账户；（三)借款人信用状况良好,信用等级在Ａ级(含）以上,无不良信用记录；（四）借款人生产经营正常，财务状况良好,有合法稳定的收入来源，具备按期还本付息能力;（五）国家对拟投资固定资产项目有投资主体资格和经营资质的要求的，符合其要求；（六）借款用途及还款来源明确、合法；（七)项目符合国家产业、环保、土地使用、资源利用、安全生产等方面的政策和我省农村合作金融机构信贷政策;（八)符合国家有关投资项目资本金制度规定的资本金已到位（具体资本金本例为：钢铁、电解铝项目,最低资本金比例为40％；水泥项目最低资本金比例为35％；煤炭、电石、铁合金、烧碱、焦炭、黄磷、玉米深加工、机场、港口、沿海及河内航运项目最低资本金比例为30%；铁路、公路、城市轨道交通、化肥［钾肥除外]项目最低资本金比例为25%；保障性住房和普通商品住房项目的最低资本金比例为20%，其他房地产开发项目的最低资本金比例为30%;其他项目的最低资本金比例为20％）；(九)项目已按照国家规定办理审批、核准或备案手续;（十）能够提供合法、有效的担保.第六条借款人申请固定资产贷款应提交以下资料：(一）借款申请；（二)借款人公司章程、经年检的营业执照、组织机构代码证、税务登记证明、贷款卡、验资报告、法人代表身份证明，工商局出具的当日企业登记信息表等;（三）借款人近三年经省联社入围的会计师事务所审计的年度财务报告和最近一期月度财务报表.以新设立项目法人为借款人的，可只提供股东相关资料;（四）项目可行性研究报告；（五)政府投资主管部门（发改委）对项目的审批、核准或立项文件；(六）政府有权部门对项目在环保批文和土地、规划、安全生产等方面的许可文件及与政府签订的项目协议;(七）其他建设资金筹措方案及其落实情况的证明文件；(八）贷款担保和其他保证措施证明资料。
![中国人民银行关于固定资产贷款管理有关问题的通知-银发[2001]331号](https://img.taocdn.com/s1/m/0393212e0a4c2e3f5727a5e9856a561252d321f4.png)
中国人民银行关于固定资产贷款管理有关问题的通知
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中国人民银行关于固定资产贷款管理有关问题的通知
（银发［２００１］３３１号二００一年十月十九日）
人民银行各分行、营业管理部、金融监管办事处，各国有独资商业银行：
为加强国有独资商业银行１９９８年以前按指令性计划发放的固定资产贷款的管理，统一贷款质量认定标准，再就有关问题通知如下：
一、贷款涉及的项目正常建设或投产，能够按期支付利息，同时原贷款到期能够归还本金３０％以上的，对暂未归还的贷款，到期（含展期后到期）时可以转中短期贷款，其中，短期贷款期限不超过１年，中期贷款期限不超过３年。
二、贷款涉及的未建成项目继续建设，预计投产（使用）时不会发生停产和贷款损失，对这一类到期（含展期后到期）未归还的贷款，允许重新贷款归还部分或全部贷款，但重新贷款只能一次，而且期限不超过３年。
三、根据上述条件重新贷款或者转为中短期贷款的固定资产贷款，符合中国银行《不良贷款认定暂行办法》第九条中的前三个条件的，列为正常贷款。
——结束——。
管理会计测试题（附答案）一、单选题（共100题，每题1分，共100分）1、商业银行销售购进时未抵扣进项税的固定资产，应按照简易办法依照（）征收率减按2%征收增值税。
A、0.06B、0.04C、0.05D、0.03正确答案：D2、以下属于非生产经营用固定资产的是（）。
A、某支行自有的食堂B、某支行自有的营业用房C、某支行租赁的职工宿舍D、某支行自有的运钞车正确答案：C3、商业银行固定资产管理应（）、统一管理目标、统一管理规划、统一组织领导、统一信息系统，遵循全面、全程、全价值管理原则，实现固定资产全生命周期流程控制管理。
A、统一管理方法B、统一管理程序C、统一管理思想D、统一管理理念正确答案：D4、（）应建立费用后评价制度。
A、支行B、各级行C、一级分行D、二级分行正确答案：B5、土地使用权用于自行开发建造地上建筑物的，不再转入在建工程，作为（）进行核算。
A、固定资产B、非货币性资产C、货币资产D、无形资产正确答案：D6、在费用成本归集工作中，（）应在报账申请前，与相关收益部门协商确定各自应承担的具体金额或比例。
A、开支主办部门B、有权审批人C、财会部门D、内控部门正确答案：A7、商业银行负债是以下哪一个A、以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产B、应付债券C、抵债资产D、可供出售的金融资产正确答案：B8、零基预算方法一般适用于编制（）。
A、大额或非常规费用预算B、费用总量预算C、机构费用预算D、小额常规费用项目预算正确答案：A9、以下哪一个不是我行会计科目？A、C1626网上银行渠道对私自营理财产品管理B、A324个人消费贷款应计正常息C、R309其他收入D、L141单位活期存款本金正确答案：A10、财务决策权限按照分级授权、权责明晰、有效制衡和（）的原则确定。
A、防范风险B、成本控制C、兼顾效率D、依法合规正确答案：C11、固定资产管理是指通过对固定资产全过程管理来提高固定资产效率，（），使固定资产的使用效用达到最大化的一种活动。
简论国有商业银行固定资产管理方式的转型中图分类号：f832 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2011）10-000-01摘要近些年来，伴随着我国经济的迅速发展，国有商业银行的经营规模日益壮大。
尤其是受到扁平化改革、会计核算集中上收以及集中式综合应用业务系统的影响，使得国有商业银行的固定资产数量呈现快速上升趋势，这给银行固定资产管理工作带来了诸多困难。
笔者结合自己长期的工作经验指出，在固定资产管理过程之中，要进一步加大对于资产信息管理系统的运用，对于固定资产的日常管理给予密切关注。
同时，要加大对于闲置的固定资产的利用率。
对传统的国有商业银行固定资产管理方式进行改革与转型，这样才有利于为了进一步加大对于目前现有的国有商业银行固定资产的管理，促进内部团结与控制，进而降低商业银行的运行风险，最终实现固定资产总体价值的最优化。
关键词国有商业银行固定资产管理方式转型《金融企业会计制度》之中对于银行固定资产有如下阐释，即“为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的、使用年限超过1年且单位价值较高的有形资产”。
如果从国有商业银行的固定资产的实物形态来看，则主要表现在银行的房地产、电子设施、银行所有的交通工具等等。
近些年来，伴随着我国经济的迅速发展，国有商业银行的经营规模日益壮大。
尤其是受到扁平化改革、会计核算集中上收以及集中式综合应用业务系统的影响，使得国有商业银行的固定资产数量呈现快速上升趋势，这给银行固定资产管理工作带来了诸多困难。
作为银行进一步经营与业务拓展的实物载体的国有商业银行固定资产来说，其在提高商业银行的竞争力、创设更加良好的经营环境、深入拓展银行业务等方面具有着十分重要的作用，因此，面对着我国目前国有商业银行固定资产管理的现状，笔者认为应当从管理方式上进行改革与转型，才能够更好的解决当前凸显的管理问题。
一、进一步加大对于资产信息管理系统的运用在目前国有商业银行固定资产管理过程之中，虽然近些年来国有商业银行在固定资产管理过程之中实现了全国联网式管理，摆脱了传统管理模式之中的手工操作亦或单机进行实际操作，但是，在具体的管理过程之中，相关部门的管理的同步性与协调性仍然不足。
管理会计模考试题（附答案）一、单选题（共52题，每题1分，共52分）1.以下不属于固定资产购建阶段工作的是（）。
A、按照业务流程及授权规定B、提高使用效率C、制定合理的购建方案及规划D、开展成本支出分析正确答案：B2.A银行对下级分支机构的绩效考核方案中设置了个人存款增量计划完成率考核指标。
该指标属于哪一类指标？A、效益管理B、风险合规C、发展转型D、社会责任正确答案：C3.预算目标通过层层分解与落实，使企业每位员工都有他们自己相应的预算目标，将员工的实际工作绩效与其预算目标相比较、考核与评价，并确定责任归属，与相应的奖惩方法挂钩，是一种比较公正、合理和客观的激励与约束方式，有利于完善企业的业绩评价系统。
是预算考核作用中的（）。
A、提升管理水平B、明确战略导向C、强化激励机制D、改善业绩评价正确答案：D4.总行、一级分行、二级分行成立（），作为行长财务决策的审议辅助机构。
A、财务审查委员会B、资产处置委员会C、中间业务管理委员会D、贷后管理委员会正确答案：A5.关于其他支付工具管理，下列说法不正确的是（）。
A、USBKEY也要专人使用、专人保管、专人负责B、USBKEY实物与支付密码可由一人保管C、交他人保管时，应进行书面授权D、作废、停用、收缴和销毁等要严格遵循制度规定正确答案：B6.A银行对下级分支机构的绩效考核方案中设置了运营风险考核指标。
该指标属于哪一类指标？A、效益管理B、风险合规C、发展转型D、社会责任正确答案：B7.对于使用寿命有限的无形资产，银行应当采用直线法按月进行摊销。
借记（）。
A、无形资产摊销———××无形资产摊销B、××无形资产累计摊销C、××无形资产累计折旧D、以上均不对正确答案：A8.以下关于招标代理公司，说法错误的是：A、招标代理费必须委托行支付。
B、收费标准由发改委颁布。
C、一般须通过“竞争”产生。
D、必须符合相关资质要求。
农村商业银行固定资产管理办法
第一章总则
第一条为加强农村商业银行(以下简称本行)固定资产管理，提高固定资产使用效益，保证本行财产的安全与完整，规范固定资产的报批、审查、认定等程序，根据《商业银行内控制度指引》和《金融企业财务规则》的有关规定，特制定本办法。
第二条本办法适用于各部门、各支行（含分理处）。
第三条本行根据固定资产的实际使用状况调整优化存量结构，压缩不合理占用，最大限度减少非经营用固定资产。
新增固定资产优先向投入产出效益高的部门、地区和业务品种倾斜，有效改善结构，实现固定资产资源的优化配置。
第四条固定资产管理实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的原则。
第五条固定资产管理实行行长负责制，同时接受股东的民主管理和监督。
第六条财务管理部门作为固定资产综合管理部门负责对固定资产价值变化进行管理与监控，对固定资产核算的真实性、完。
商业银行固定资产管理存在的问题及对策固定资产作为商业银行的重要资产组成部分，是其业务发展过程中赖以生存的物质基础。
随着市场经济以及全球金融业的快速发展，商业银行的经营规模日益壮大，对固定资产的配置需求也不断加大，对固定资产管理工作的要求也越来越严格，加强固定资产管理对商业银行的经营发展具有十分重要的意义。
但目前，大多数商业银行并不注重对固定资产的管理，“重财务、轻资产”和“重购置、轻管理”的观念根深蒂固，固定资产管理工作在实际操作中还存在诸多问题，不利于商业银行的长远发展。
本文从固定资产管理的概念与重要性入手，对商业银行固定资产管理工作中存在的一些共性问题进行分析，并提出针对性的解决对策。
一、商业银行固定资产管理概述（一）商业银行固定资产管理的概念固定资产相较于其他资产，有其特殊性，使用时间相对较长，价值一般都比较高，是商业银行的重要资产。
商业银行固定资产的购建内容主要包括：房屋建筑物的购置、新建、改扩建、租赁、装饰、维修，抵债资产转自用，机动车辆的购置，安防设备、电子化设备、机器机械设备的购置等。
商业银行的固定资产管理实质上是对固定资产的一个动态管理过程，从投资计划开始，再到固定资产的购置、验收、核算、日常维护、盘点和处置报废等一系列流程，是一项周期性的复杂工作，需要会计核算部门、实物管理部门和使用部门在各自的职责范围内相互配合。
固定资产管理作为商业银行成本管理的重要内容，已被纳入了商业银行内控管理体系，在商业银行的业务发展中起着一定的推动作用，直接影响银行的财务状况及经营利润。
（二）商业银行固定资产管理工作的重要性长期以来，固定资产管理是银行经营管理以及内部控制环节中较为薄弱、容易忽视的地方。
管理层往往看重财务收益，忽略了实物管理，经常会出现固定资产不用的时候随处可见而用的时候却找不见的现象。
加强固定资产管理对规范内控制度、提高管理质量、优化资产配置方面发挥了积极的作用。
1．有利于部门之间明确管理职责商业银行通过建立健全固定资产管理实施办法来规范固定资产管理工作，通过明确操作规程，细化固定资产分类，合理设置财务核算部门、资产管理部门、使用部门在固定资产管理过程中应履行的职责，使固定资产管理工作有章可循、流程清晰、管理规范、责任可查。
商业银行全部财务制度第一章总则第一条为规范商业银行的财务管理，确保其经营活动稳健、合规、透明，制定本制度。
第二条本制度所称商业银行，是指依法设立并从事各类银行业务的金融机构，包括国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行等。
第三条商业银行应当遵守国家相关法律法规、监管规定和行业惯例，建立健全财务管理制度，保护存款人和投资者的合法权益。
第四条商业银行应当建立独立的财务管理部门，配备专业的财务人员，实行专业管理和职责分工原则。
第五条商业银行应当建立健全财务风险管理制度，明确资产负债管理、资金流动性管理、风险控制等方面的职责和程序。
第六条商业银行应当建立健全内部控制制度，包括审计、风险管理、合规管理等方面的管理措施，确保财务信息的真实、准确和完整。
第七条商业银行应当建立健全信息披露制度，及时向相关方公布财务信息，确保透明度和公开度。
第二章财会管理第八条商业银行应当根据国家相关法律法规和监管要求，建立健全财务会计制度，包括会计政策、会计核算、财务报告等方面的规定。
第九条商业银行应当建立独立的财务会计部门，由专业会计人员负责具体实施，并向监管机构和股东报告财务情况。
第十条商业银行应当按照规定周期编制财务报表，包括资产负债表、损益表、现金流量表等，报送监管机构并公布于社会。
第十一条商业银行应当建立固定资产管理制度，包括资产购置、折旧核算、资产清查等方面的管理规定。
第十二条商业银行应当建立固定资产处置制度，明确废弃资产的处理程序和责任人。
第十三条商业银行应当建立财务软件和信息系统管理制度，确保系统的安全、稳定和准确。
第三章资产负债管理第十四条商业银行应当建立资产负债管理制度，包括风险控制、资产配置、资金来源等方面的管理规定。
第十五条商业银行应当加强资产负债结构和流动性管理，确保资金的合理配置和充足性。
第十六条商业银行应当建立资产负债报告制度，定期向监管机构报告资产负债情况及资金流动状况。
第十七条商业银行应当建立资本管理制度，包括资本充足率监测、风险资产计量等方面的管理规定。
资产管理制度2013年7月第一章总则第一条本制度的目的是通过规定合理的资产管理流程，合理保证资产的安全、完整，提高经营活动的效率与效果，保证财务报告的公允性，从而为公司战略目标的实现服务。
第二条本制度所称资产,是指在经营活动中形成的、公司拥有或控制的能够带来未来经济利益流入的各类经济资源。
第三条本制度根据公司经营环境和主要业务活动，按照流动性、用途及其性质,将资产分为现金及现金等价物、应收款、固定资产、无形资产、金融资产等五个主要类别.当公司经营环境或经营活动发生变化导致上述分类不再合适的,应当及时对本制度进行修订。
第四条本制度主要规范资产的取得、保存与管理、处置等管理过程，对资产增减变动的记录和报告由公司会计核算制度相关的规定规范.第二章现金及现金等价物第五条现金,指公司持有的纸币、硬币（通常称为库存现金）以及存放与商业银行的可随时支取的活期存款。
第六条现金及现金等价物的管理、收付程序参考《资金管理制度》的相关规定。
第三章应收款项第七条应收款项是因日常经营活动形成的债权，代表将来收取现金、获取商品与劳务的权利.按照应收款项的性质和形成过程可分为应收账款、应收票据、预付款项、应收股利、应收利息、其他应收款.第八条应收款项按照企业会计准则的相关规定进行会计核算.第九条财务部根据合同或协议的规定确认应收账款、预付账款及对应的营业收入增加或其它资产负债的变化,并以此为基础对业务部门的业务活动进行监督第十条财务部每月末编制应收账款、预付账款、其他应收款分析表，对每一债务人的欠款期限、性质进行分析，针对欠款期限超过合同规定的期限的款项，应通知有关业务部门收回款项。
第十一条应收账款的收款流程，预付账款、其他应收款形成过程中的付款流程参照《公司资金管理制度》的规定。
核销预付账款和其他应收款的，应符合《采购与招投标管理制度》规定的商品与服务验收流程的规定，不涉及商品与服务采购的,应向债务人开具收据.第十二条财务部于编制年度财务报表前会同业务部门对应收款项的可收回性进行评估，存在导致应收款项不能收回的情形的，应按照《企业会计准则》和公司会计制度的规定计提资产准备。
商业银行固定资产管理一、国有商业银行固定资产管理现状长期以来，国有商业银行的固定资产管理（含在建工程管理，下同）沿袭着“财政部——总行——各级分行”的计划管理体制，即财政部作为主管部门，每年根据国有商业银行的计划需求申请，综合考虑银行业务发展、物价变动及上年度计划执行情况等因素，核批国有商业银行总行当年的固定资产及在建工程购建资金计划。
这个计划是指令性指标，不得突破，对国有商业银行固定资产管理提出的是总体要求，即绝对额控制。
但这种要求是粗放式的，年度计划的分配、执行及监管、固定资产的日常维护等均需通过银行自身的经济活动得以实现。
因此，在银行内部建立健全各项固定资产管理制度是十分必要的。
从纵向上看，固定资产管理遵循“分级管理、授权有限”的原则。
与计划的逐层分配相适应，固定资产管理在银行内部实行总行、一级分行（即各省、自治区、直辖市分行）、二级分行（即各地市分行）、三级分行（即各城区、县支行）共四个层次的分级管理体制，各级机构对自身的固定资产管理工作负责，上级机构对下级机构的固定资产管理具有审批、指导、监督、检查的权力。
由于财政部的考核以总行为单位，出于管理、控制的需要，固定资产的采购、竣工决算、处置、报废、盘盈、盘亏等审批权限集中于总行。
从横向上看，固定资产管理遵循“集中管理、监督到位”的原则。
在各级机构内部，固定资产的管理权集中在财会部门，负责建立健全固定资产管理制度，组织计划的编报、执行和监控，完善固定资产的卡片管理与规范会计核算，监督固定资产的实物管理以及接受稽核部门的监督。
行政部门、信息科技部门是固定资产的实物管理部门，负责固定资产的日常维护，完善固定资产的登记备案及领用制度，监督固定资产的使用情况，保证固定资产的安全、完整。
固定资产使用部门是固定资产各项业务的终端，负责合理确定固定资产计划需求，妥善使用和保管领用的固定资产，接受财会部门和实物管理部门的监督。
在上述管理体制下，固定资产管理工作的重点主要集中于两个方面：一是科学配置固定资产购建资金资源，合理安排计划指标，强化各项固定资产业务的审批，保证计划管理的有效性；二是加强固定资产的日常管理，确保其账务处理的合规性，真实、准确地反映会计信息。
为此，近年来国有商业银行内部陆续出台了一系列固定资产管理制度，如固定资产的投资管理制度、集中采购制度、日常管理制度、处置管理制度、核算制度与内部考核制度等，这些制度形成了较为完整的固定资产管理制度体系，成为内部控制制度体系的重要组成部分。
在此前提下，固定资产管理工作基本实现了有章可循，有据可依，事前、事中、事后各环节的控制与监督工作也得到了日益重视和加强，管理的有序性得到了很大提高。
二、固定资产管理工作中存在的问题目前，国有商业银行根据市场经济需要，正在抓紧进行股份制改造，把建设良好的公司治理机制作为发展目标，因此，提高资产质量与会计信息的真实性和准确性、实现计划管理的有序性和有效性、加强监管检查成为了固定资产管理体制改革的首要要求。
由于管理要求的不断细化，以及固定资产管理工作本身的复杂性，一些基于历史原因以及现有体制不完善之处而产生的问题逐步显现出来。
（一）账实不符问题账实相符是确保会计信息质量真实、准确的基本要求。
账实不符主要表现为有账无实、有实无账和账实不匹配。
造成账实不符的原因，一是固定资产采购项目的计划指标被挪用，形成固定资产虚列；二是利用“小金库”等账外资金越权违规购建固定资产，但为逃避监管而不入固定资产账或部分入账；三是会计差错，即已报废、盘亏的固定资产未及时进行账务处理。
国有商业银行曾在1995年进行了清产核资，在1999年和2000年开展了账外并账检查，相当于在全辖进行了大盘点，规范了固定资产的入账核算，在很大程度上改善了会计信息质量。
但由于账实不符问题来源于多年的积累，并未得到根除。
（二）固定资产年度计划执行的偏差问题固定资产购建资金计划作为上级机构对下级机构进行管理与控制的工具，是指令性指标，必须做到层层负责、不得突破。
但一些分行在计划实际执行的过程中，执行的结果与执行的目标出现了偏差，具体表现为超计划执行、计划被挪用、擅自购建新项目、擅自换项目等。
由于银行业务本身的特殊性，其资金流入、流出十分频繁，金额十分庞大，因此，正常情况下银行固定资产的购建资金来源也就非常充裕，从而需要指令性计划对固定资产的购建加以控制。
上述种种计划执行偏差现象则使计划失去了严肃性与指令性，管理机构的管理意图未被落实，造成了固定资产计划管理的失控，如程度严重时还将影响到银行的正常经营。
（三）房地产未确权问题国有商业银行要进行股份制改造，要实现上市目标，就必须保证其资产的产权清晰，固定资产中涉及产权问题的项目主要表现是房地产。
由于历史上银行办公用地多采用划拨形式、管理制度的松散造成房地产购建资金来源多元化以及办证意识淡薄等原因，银行内部无论是正常入账还是账外并账的一些房地产项目存在房产证、土地使用权证等证照不全的现象，即未做好房地产的确权工作。
这些房地产长期归银行使用，虽然不存在第三方对其产权进行要求，但为保证固定资产的安全、完整，这些房地产须补办相关证照，这往往需要一笔不小的税费支出。
（四）基建项目竣工决算造价不完整问题基建项目的竣工决算代表了基建资金循环的终结，决算造价是基建项目成本的准确反映，是入账原值的确定依据，因此，银行内部都有一套完整的竣工决算审批操作规程。
但在实际工作中，经常出现已经办理竣工决算的基建项目仍需要追加投资的现象，主要分为两种情况：一是主观方面的原因，在利益的驱使及基建项目主管机构的干预下，一些独立审计机构违背职业道德，出具虚假的审计报告，掩盖基建项目中存在的或有债务（如税务机构口头承诺的税费减免），将决算造价从表面上控制在批准的预算总投资内，以逃避监管，可一旦或有债务发生，银行必须面临付款问题。
二是客观上的原因，近年来，国家逐步推行国有土地使用权有偿使用制度，一些基建项目靠行政划拨方式取得的土地使用权，面临着支付土地出让金的局面，从而需要追加投资。
（五）责任人处罚机制不到位问题根据固定资产管理制度规定要求，银行应该对造成上述违规现象的责任人进行处罚。
但实际上，这种处罚的权力集中在人事部门，而一些责任人往往现任或曾担任过领导岗位，由于人际关系等因素的影响，对其处罚往往是象征性的，或者根本不处罚，造成一些责任人长期逍遥“法”外，有关制度成为一纸空文，这也是国有企业监管不利的通病。
由于责任人的处罚未得到彻底落实，容易造成有关负责人责任意识差，对固定资产的管理工作不重视，结果形成恶性循环，产生更多的违规现象。
此外，责任人处罚不到位的问题也影响到了基建项目决算、闲置固定资产处置等业务的审批。
近年来，随着银行内部控制制度的完善及三令五申，逐步将固定资产违规现象与有关负责人的职位升迁挂钩，这种情况已有所好转。
（六）闲置固定资产的处置问题国有商业银行的闲置固定资产是指不需用固定资产，主要表现为闲置房地产及闲置电子设备。
闲置固定资产的产生主要源于以下三种因素：一是银行内部流程整合产生的闲置，在进行股份制改造的过程中，国有商业银行纷纷推行“减员增效”措施，甩掉历史包袱，对一些经营效益差、无发展潜力的县支行以下机构进行了撤并，造成了撤并机构房地产闲置；二是科技进步造成固定资产无形损耗而产生的闲置，这在电子设备的更新换代上表现得尤为突出；三是违规途径产生的闲置，即一些分行通过各种手段逃避总行监管，购建账外固定资产却未实际发生使用效益。
这些闲置固定资产属于非生息资产，占用了银行大量资金，需要积极加以盘活处置。
在处置的过程中要确保程序的公开、透明，最大限度实现国有资产保值、增值，严防国有资产流失。
三、健全和完善固定资产管理体制的对策固定资产管理工作之所以会存在上述种种问题，很大程度上来源于历史上长期粗放式管理形成的遗留问题积淀，还有一部分源于现有体制的不完善之处。
针对固定资产管理中存在的种种问题，笔者认为，国有商业银行应进一步健全和完善固定资产管理体制，做到“权责分工明确、管理高效有序、过程公开透明、监督检查到位”，具体对策如下：（一）完善人事约束机制固定资产管理的各项工作归根到底是由各级机构相关管理人员（即负责人及经办）的活动完成的，因此必须建立起有效的约束机制，以促进管理目标的实现。
而目前缺乏有效的约束机制或者约束机制得不到落实的状况是历史原因形成的通病，是产生各种违规现象的症结所在。
完善固定资产管理方面的人事约束机制必须受到银行高层的重视与认可，具体措施如：设定固定资产管理工作岗位人员的任职资格，提高管理人员的素质要求，实行竞聘上岗；对管理人员实行目标责任制，定期进行考核，考核结果作为对其发放个人绩效奖金的依据；将固定资产违规现象与管理责任人的职位升迁挂钩，对有关责任人应及时、合理地进行处罚；将固定资产违规现象与责任人所在机构的人事费用、业务费用挂钩，按违规金额的一定比例扣减人事费用、业务费用指标等。
（二）树立年度计划的权威性在目前的计划管理体制下，年度计划是固定资产管理工作的主线，必须向各级机构树立起年度计划的权威性，防止计划管理扭曲、失控，实现预期目标。
各级机构应形成“没有计划、不得执行；执行计划、不得突破；专项计划，不得挪用”的观念；跨年度使用计划，必须重新申请；当年的固定资产投资必须与批准的计划相配套。
各级固定资产管理人员应转变思想，切实履行岗位职责，对计划的执行实施认真有效的监控，同时加强固定资产投资项目的预算管理，细化成本控制，科学、合理地申请、安排计划，减少超计划情况的发生。
作为处罚措施，对于出现超计划等违规问题的机构，总行可在处罚责任人的同时，按违规金额的一定比例扣减违规机构下一年度计划。
（三）减少管理层次，科学上收固定资产管理权、核算权管理层次多是固定资产管理工作乃至其他各项工作的共同特点，其弊端在于管理效率低下、风险点分散以及信息不对称带来的监管难度大。
目前，国有商业银行纷纷推行机构“扁平化管理”政策，即减少管理层次。
在固定资产管理工作上，可以考虑将固定资产的管理权和核算权统一上收至一级分行，由一级分行负责辖内的资本性支出及日常核算等职能，未经一级分行批准，其辖内各机构不能动用固定资产账户对外支付款项，辖内固定资产的入账和计提折旧也全部由一级分行来完成。
管理层次的减少将有利于管理目标的实现，提高管理效率，降低管理风险，保证会计信息的真实性、准确性。
（四）实现固定资产管理工作的电算化由于国有商业银行的固定资产规模庞大，种类繁多，各项管理工作仅靠传统的手工管理、手工统计已远不适应工作要求，必须实现管理工作的电算化，即建立起包括计划管理和核算管理等功能齐备的信息系统，将固定资产的购建、决算、处置、报废、核算等各项业务全部通过系统加以反映，按照管理权上收的原则设置相应系统管理权限，与文件审批流程同步，实现固定资产的电子化管理与实时监控。
