我国社会组织公信力的困境与重塑——基于社会学的视角

【 基金项 目］吉林省科技厅基 金项 目“ 基于社会管理创新 的吉林省社会服 务供 给研 究” （ ２ ０ １ ２ ０ ６ ９ ３ ） 的阶
段 性成 果 之 一 。
［ 作者简介］黄 艺红 ， 北华大学法学院副教授 ， 社会学博士（ 中国社会科 学院社会 学研 究所博士后） ， 主要
从 事发 展 社 会 学研 究 。（ 吉林 事社 会 福 利 研 究 。 （ 吉林 １ ３ ２ ０ １ ３ ） ； 刘海涌 ， 吉 林 化 工 学 院社 会 科 学部 副教 授 ， 社 会 学硕 士 ， 主 要从 １ ３ ２ ０ 度 和满 意度 。 石 国亮
社会 组织 的认 可 和信 任程度 还不高 ， 甚至某些 事件 还 导致社会 组织公 信力危 机 ， 这成 为制约社会 组织
可持 续发 展的瓶 颈 ， 不利 于现代社会 组织体 制的建
立 。本文 拟从社 会学 理 性选 择 理论 和 公共 治 理理
益性 、 规 范性和公民意识 密切相关。我 国社会组织公信力缺 乏是 由社会 组织 自身发展 不规 范及 与政府
关 系错 位 等 原 因导 致 的 。 要想 提 升 社 会 组 织公 信 力 ， 应 借 鉴 理 性选 择 理 论 和 公 共 治理 理 论 ， 从 加 强 社 会
组 织 自身实力和 多方共 同治理 两个环节入手。
进程 中 ， 政 府越来 越清楚地认 识到社 会组织在 公 民 权 利保 障 、 缓解社 会 矛盾 、 提 供新 型公共 服 务 中的
重要作 用 。十八 大报 告 明 确 提 出 “ 加 快形 成 现代
社会 组织 体制 ， 引导社会 组织健 康 有序 发展。 ” ２ ０ １ ３年 十八届 三 中全 会 通 过 的 《 中共 中央 关 于全 面深化 改革若 干重大 问题 的决定 》 中指 出“ 适合 由
社会组 织提供 的公共 服务和解 决的事项 ， 交 由社会 组织 承担 。 ” ２ ０ １ ５年李 克强 总理 的政 府 工作报 告 中
政 部 门登记 注册 的社会 团体 、 基金会 和 民办非企业
单位。 …
（ 一） 社会组织 公信力 定义
公信 力 ， 《 现代 汉语词 典 》 的解 释是 ： 使公 众 信
第１ ６卷
第 ３期
北 华 大学 学 报 （ 社会科学版）
Ｊ Ｏ Ｕ Ｒ Ｎ Ａ Ｌ Ｏ Ｆ Ｂ Ｅ Ｉ Ｈ Ｕ Ａ Ｕ Ｎ Ｉ Ｖ Ｅ Ｒ Ｓ Ｉ Ｔ Ｙ（ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ ）
Ｖｏ １ ．１ ６ Ｎｏ ．３
２ ０ １ ５年 ６月
・
ｌ １ ８・
善事业 的程度 ， 也包 括 了慈 善组织 自身获取社 会公 众信 任 的程 度和能 力 。 ＿ ４ 周治 伟 认 为 ， 公 信 力是 公 共权 力领域 与公 民社 会 领域 中以组 织形 态 存 在 的 行 动者及 具有 “ 公共 性 ” 的抽 象 存 在 物 ， 因 赢得 公 民的普遍 信任而拥 有 的权 威性 资源 。 （ 二） 社会组 织公信 力 内涵 众 多学者 虽表 达 不 同 ， 各 有侧 重 ， 但我 们 还 是
进一 步强调 了“ 深化 社会 组 织管 理体 制 改革 ， 支 持 群 团组织依 法 参 与社 会 治 理 。 ” 在 新 的形 势 下 ， 社
会组 织势必 迎来发展 的春 天。然而 ， 在 社会组 织数 量、 规 模不 断扩大 的 同时 ， 我 们也 应 该看 到公 众 对
任 的力 量 。公信 力 的概 念源于英 文 ， 常见 的翻译 有
【 关 键 词 ］社 会 组 织 ； 公信力； 理性选择； 公 共 治理 ； 公 民 意识
［ 中图分类号］Ｃ ９ １ ３ ． ７ ［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编号 ］１ ０ ０ ９ － ５ １ ０ １ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ３ — ０ １ １ ８ － ０ ５ ［ 收稿 日期】２ ０ １ ５ — ０ ３ － １ ６
Ａ ｃ ｃ ｏ ｕ ｎ ｔ ａ ｂ ｉ ｌ ｉ ｔ ｙ ， 强 调“ 责任 ” ； ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ ｔ ｒ ｕ ｓ ｔ ， 强调 “ 公众
的信任 ” ； ｃ ｒ ｅ ｄ ｉ ｂ ｉ ｌ ｉ ｔ ｙ ， 强调“ 可信性 、 可信 度” 。目 前， 在众 多研究 社 会组 织公 信 力 的文 献 中 ， 学者 对 公信力 的概念 没 能 达成 共识 。 比较 具 有代 表性 的 观点： 王名 提 出 ， 公 信 力是 指 社会 对 一 个组 织 的认 可及 信任 程 度 ， 它 通 过 法 律 约束 和 自律规 范来 体 现。 陈宁认 为 社 会 组 织 公 信 力是 指社 会 和公 众
Ｊ ｕ ｎ ． ２ ０ １ ５
我 国社会 组织 公信 力 的 困境 与重塑
— —
基 于社 会 学 的视 角
黄 艺红 刘海 涌
［ 摘
要］随着社会管理创新 目标的深入推进 ， 社会 组织逐渐 成为推动政府职 能转变、 健全社会 服务体
系 的重 要 力量 ， 也势 必迎 来 社 会 组 织发 展 的 新 契 机 。 社会 组 织 公 信 力 与 社 会 组 织 的 独 立 性 、 多样 性 、 公
论 出发 ， 探讨社 会组 织公 信 力 的 困境 及重 塑 ， 以期
实现社 会组织 的健康有 序发展 。
一
、
社 会 组 织公 信 力定 义 及 内涵
在研究慈 善组织 时提 出 ， 慈善组织 的公信 力是社会
大众对 慈善组织 的信任 程 度及 在 此基 础 上参 与 慈
自２ ０ ０ ６年 党的十六届 六 中全 会官方 文件 中政
在 当前 我 国转 变 政 府职 能 和社 会治 理 方 式 的
府首 次使用 “ 社会组织” 概 念 以来 ， 社会 组 织 作 为 社会 管理创新 的重 要载 体 ， 逐渐 取代 原 有 的“ 第 三 部 门” “ 非 营利 组织 （ Ｎ Ｐ Ｏ ） ” “ 非 政 府组 织 （ Ｎ Ｇ Ｏ） ” “ 民间组 织 ” 等称谓 ， 成 为 主 流 话 语 的 表 达 习惯 。 ２ ０ １ ０年 民政部通 过 《 社 会组 织 评 估管 理 办 法 》 ， 提 出社 会组织 有三种具 体形式 ， 即经各 级人 民政府 民